域（郊）鐵路建設項目可行性研究報告-1000億元“兩重”建設項目聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”

北京智博睿項目管理有限公司北京智博睿項目管理有限公司市域（郊）鐵路建設項目可行性研究報告-1000億元“兩重”建設項目聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”1、建設目標根據(jù)城市總體發(fā)展要求，確需發(fā)展城市軌道交通的城市要編制線網(wǎng)規(guī)劃，確定長遠發(fā)展目標。按照前瞻性和系統(tǒng)性要求，線網(wǎng)規(guī)劃應統(tǒng)籌人口分布、交通需求等情況，確定城市軌道交通的發(fā)展目標、發(fā)展模式、功能定位等；確定城市軌道交通線路走向、主要換乘節(jié)點、資源共享和用地控制要求，實現(xiàn)與城市人口分布、空間布局、土地利用相協(xié)調(diào)；做好城市軌道交通與主要鐵路客站和機場等綜合交通樞紐的銜接。2、發(fā)展背景市域(郊)鐵路是具有都市圈中心與周邊城鎮(zhèn)中長距離通勤功能的公共交通系統(tǒng)，廣義上的市域(郊)鐵路包含具有市域(郊)功能的鐵路和城市軌道交通。2017年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部等部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進市域(郊)鐵路發(fā)展的指導意見》(發(fā)改基礎〔2017〕1173號)，首次提出市域(郊)鐵路的概念，并提出了包括北京副中心線、上海金山鐵路在內(nèi)的第一批試點項目。根據(jù)文件，市域(郊)鐵路是城市中心城區(qū)聯(lián)接周邊城鎮(zhèn)組團及其他城鎮(zhèn)組團之間的通勤化、快速度、大運量的軌道交通系統(tǒng)，提供城市公共交通服務。國家鐵路局發(fā)布的《市域(郊)鐵路設計規(guī)范》(TB10624—2020)，作為中國第一部有關設計規(guī)范，在服務范圍、技術標準方面對市域(郊)鐵路提出了較為明確的要求，如服務范圍為中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、以通勤功能為主，服務時間不大于1h，設計速度為100~160km·h-1，站間距不小于3km，宜采用地面或高架敷設等。由于偏向新建市域(郊)鐵路本身的工程設計指導，對于與既有軌道交通系統(tǒng)之間的關系、建設模式未提出要求。2020年底，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等有關單位《關于推動都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見》(國辦函〔2020〕116號)，提出市域(郊)鐵路是連接都市圈中心城市城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團的軌道交通，提供公交化運輸服務，并應對符合市域(郊)鐵路功能定位和技術標準相關要求的市域快軌、市域快線、市域鐵路等，統(tǒng)籌納入市域(郊)鐵路規(guī)劃管理，為都市圈軌道交通網(wǎng)絡的梳理和整合提供了方向。近年來，隨著超大城市的集聚效應日趨顯著，城市外圍區(qū)人口、經(jīng)濟增長迅速，中心區(qū)與外圍區(qū)甚至周邊城市交往愈發(fā)密切，都市連綿發(fā)展態(tài)勢逐漸增強，跨越中心區(qū)、市域乃至跨市通勤日?；?。然而長期以來，傳統(tǒng)鐵路和城市軌道交通建設主體、技術標準不同，功能定位各異。干線鐵路承擔大規(guī)模、長距離商務客流運輸，城際鐵路承擔城市群內(nèi)部高速度、中距離客流運輸，均以連通功能為主；城市軌道主要服務于城市中心區(qū)。面對跨組團或跨市的中長距離通勤出行需求，既有軌道交通服務難以支撐，亟須提供新型軌道交通服務，市域(郊)出行功能的軌道交通應運而生。隨著城市規(guī)模的擴大和人口向周邊城鎮(zhèn)的擴散，傳統(tǒng)的城市軌道交通和城際鐵路已經(jīng)無法滿足中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間的通勤需求。市域(郊)鐵路作為一種新型的軌道交通系統(tǒng)，能夠提供大運量、公交化的運輸服務，滿足中長距離通勤需求，因此其建設顯得尤為重要。3、項目建設的重要性市域鐵路作為城市綜合交通體系的快速軌道交通部分，為城市中心城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團及城鎮(zhèn)組團之間提供通勤化、快速度、大運量的交通服務。其基本功能分為交通功能和城市功能。交通功能體現(xiàn)在服務居民出行、緩解城市交通擁堵，而城市功能則在于市域鐵路可以幫助重塑城市布局和重構城市格局。目前，我國正在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，構建新型、快速、高效的城市綜合交通體系是其中一大關鍵環(huán)節(jié)。市域鐵路作為一種新型的交通方式，將有效支撐都市圈的發(fā)展，對1小時通勤圈的形成具有重要的作用。國家發(fā)改委《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》中明確提出將在北京、天津、石家莊、上海、南京、杭州、合肥、廣州等30個城市建設市域鐵路。按照目前國家已經(jīng)批復的近期建設規(guī)劃，未來10年將建設2000km以上的市域鐵路，全國市域鐵路的投資規(guī)模將超萬億元。交通體系的有效性直接影響城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，一個具有快捷、方便和可靠性的綜合交通系統(tǒng)將對城市投資環(huán)境和經(jīng)濟增長產(chǎn)生決定性的影響，隨著我國都市圈新型城鎮(zhèn)化建設的不斷走向縱深發(fā)展，通勒出行將變得越來越頻繁，應該把握市域鐵路的功能定位、技術特點和系統(tǒng)優(yōu)勢，合理規(guī)劃，科學決策，有序加快市域鐵路建設，抓住市域鐵路進城的最佳時機，補足都市圈交通基礎設施短板，擴大有效投資，引領都市圈的人口、產(chǎn)業(yè)分布向健康的方向發(fā)展，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。4、項目建設產(chǎn)生的社會效益市域(郊)鐵路是連接城市與郊區(qū)的重要交通工具，其發(fā)展對于促進新型城鎮(zhèn)化建設起著重要的作用。在當今城市化進程不斷加速的背景下，發(fā)展市域(郊)鐵路不僅能夠改善城市交通狀況，還能夠推動郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化、改善居民生活質量等諸多方面。本文將從政策層面、經(jīng)濟層面和社會層面分析市域(郊)鐵路對于新型城鎮(zhèn)化建設的重要意義。市域(郊)鐵路作為交通工具，能夠有效改善城市交通擁堵，提高交通效率。隨著城市化的進程，城市居民數(shù)量逐漸增加，對城市交通需求也越來越大。而傳統(tǒng)的公共交通方式，如公交車、地鐵等在高峰時段往往難以滿足市民的出行需求，導致交通擁堵情況嚴重。市域(郊)鐵路的發(fā)展可以分流城市內(nèi)部的交通壓力，提高城市的交通容量，減少交通擁堵，提高通勤效率，從而改善城市居民的出行體驗。市域(郊)鐵路的發(fā)展有利于推動郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。城市的發(fā)展一般都是向著郊區(qū)擴散的，而郊區(qū)的發(fā)展也需要與城市之間的交通聯(lián)系來支持。發(fā)展市域(郊)鐵路能夠有效地將城市和郊區(qū)連接起來，促進城市資源向郊區(qū)的流動。這不僅有利于促進郊區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)升級，同時也有助于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。在建設過程中，市域(郊)鐵路的項目能夠拉動城市建設投資，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。鐵路線路建設需要大量的土地和材料，同時也需要大量的人力資源進行施工和管理。這就能夠為城市提供就業(yè)機會，活躍城市經(jīng)濟，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。而和市域(郊)鐵路相關的產(chǎn)業(yè)，如鐵路運輸、土木工程、鐵路設備等也會隨著鐵路的發(fā)展而壯大，為城市帶來更多的經(jīng)濟效益。市域(郊)鐵路的發(fā)展還有利于改善城市居民的生活品質。隨著城市的快速發(fā)展，城市居民的生活壓力也在增加。而城市中心區(qū)域的房價高漲使得許多人選擇向郊區(qū)居住，但由于交通不便，導致他們的生活質量并未得到提高。而市域(郊)鐵路的發(fā)展可以使得居住在郊區(qū)的人們更加便捷地進入城市中心，享受城市的各種生活資源。與此也為城市居民提供了更多的就業(yè)機會，使得他們更加便捷地進入郊區(qū)，享受郊區(qū)的休閑資源。這就能夠大大提升城市居民的生活質量，推動城市的健康發(fā)展。項目可