應(yīng)急避難場(chǎng)所管理規(guī)范編制說(shuō)明

《應(yīng)急避難場(chǎng)所管理規(guī)范》編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況(一)任務(wù)來(lái)源2023年4月20日，由新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院申請(qǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)，根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)的2023年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，批準(zhǔn)《應(yīng)急避難場(chǎng)所管理規(guī)范》（立項(xiàng)編號(hào)：XJ23-044）地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。(二)起草單位新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)研究院。(三)主要起草人姓名性別職務(wù)/職稱(chēng)工作單位任務(wù)分工制定（修訂）標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義新疆是全國(guó)自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一，“十三五”期間，我區(qū)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等交織疊加頻發(fā)，共造成586.9萬(wàn)人次受災(zāi)，108人死亡，18.3萬(wàn)人次緊急轉(zhuǎn)移安置，84.3萬(wàn)間房屋倒損，直接經(jīng)濟(jì)損失248.8億元。應(yīng)急避難場(chǎng)所是公共安全和應(yīng)急管理的重要組成部分，在重大突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、過(guò)渡安置階段，發(fā)揮轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、安置避難群眾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。在近年工作中，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征日益突出，應(yīng)急避難場(chǎng)所管理職責(zé)不清晰，建設(shè)缺少規(guī)劃指導(dǎo)，分布不平衡，功能設(shè)置不規(guī)范，配套設(shè)施有待完善的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，不僅制約了應(yīng)急避難場(chǎng)所向更高水平發(fā)展，也難以滿足高效應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害事件的需要。為有效減少因自然災(zāi)害和其他致災(zāi)因素導(dǎo)致的重大災(zāi)害造成的損失，切實(shí)解決“城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防”現(xiàn)狀，為落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》（新政辦發(fā)〔2021〕69號(hào)）相關(guān)要求，對(duì)已建成的應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范化管理，根據(jù)《自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)管理規(guī)范》《應(yīng)急期受災(zāi)人員集中安置點(diǎn)基本要求》《城市社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定，并結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)申請(qǐng)制定《》，旨在為應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)管理政策完善、工作開(kāi)展提供法治支持保障，規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)和日常管理等工作，有效發(fā)揮其在應(yīng)急避險(xiǎn)中的作用。三、主要起草過(guò)程（1）第一階段（2023年5月-7月）：成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組，查閱、研讀相關(guān)文獻(xiàn)，廣泛搜集國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)文件等相關(guān)材料，歸納提煉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共性?xún)?nèi)容。在調(diào)查研究，征求相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫(xiě)。組織開(kāi)展內(nèi)部研討會(huì)并修改，于2024年4月初完成《應(yīng)急避難場(chǎng)所管理規(guī)范》（初稿）及附錄的撰寫(xiě)工作。（2）第二階段（2023年8月）：通過(guò)電話、郵件等多種形式征集行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜蚁嚓P(guān)意見(jiàn)和建議。針對(duì)征集的意見(jiàn)，召集研討會(huì)，將收集到的意見(jiàn)進(jìn)行匯總處理分析，在充分吸納合理意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，于2023年9月末形成《應(yīng)急避難場(chǎng)所管理規(guī)范》（初稿）第二稿。（3）第三階段（2023年10月）：進(jìn)行修改完善，形成《應(yīng)急避難場(chǎng)所管理規(guī)范》（初稿）第三稿。（4）第四階段（2023年11月-2024年2月）：開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)研和核對(duì)工作并形成《應(yīng)急避難場(chǎng)所管理規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）。（5）第五階段（2024年3月-2024年4月）：2024年4月提交自治區(qū)應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處、自治區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處初審。根據(jù)初審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，形成《應(yīng)急避難場(chǎng)所管理規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）第二稿。（6）第六階段（2024年5月-6月），將征求意見(jiàn)稿發(fā)布在應(yīng)急管理廳網(wǎng)站上進(jìn)行各地州應(yīng)急管理部門(mén)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)征集，進(jìn)行修改完善。（7）第七階段（2024年7月）：提交安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行審核，根據(jù)意見(jiàn)建議形成《應(yīng)急避難場(chǎng)所管理規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）第三稿。（8）第八階段（2025年8月）：根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，形成送審稿。（9）第九階段（2025年9月）：召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)。（10）第十階段（2025年10-12月）：根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)修改完善。經(jīng)專(zhuān)家復(fù)核確認(rèn)后，形成報(bào)批稿。四、制定（修訂）標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則一是提出《應(yīng)急避難場(chǎng)所管理規(guī)范》的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)應(yīng)急管理部相關(guān)管理辦法和文件要求制定，基于科學(xué)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié),以科學(xué)的方法和技術(shù)為基礎(chǔ),確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可靠性。二是明確了管理的相關(guān)內(nèi)容、程序及相關(guān)要求，目前新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理能力薄弱，存在建而不管、建而不用的問(wèn)題，所以遵循時(shí)效的原則和方法，以提升應(yīng)急避難場(chǎng)所管理水平，具有時(shí)效性和前瞻性。（二）制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)《自治區(qū)應(yīng)急管理立法“十四五”規(guī)劃》提出：“修改制定一批地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，為開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研究提供了有力政策保障”。結(jié)合自治區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際需要，按照“急用先立”和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，突出安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)自治區(qū)應(yīng)急管理“十四五”高質(zhì)量發(fā)展大局。（三）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系科學(xué)、合理設(shè)置的應(yīng)急避難場(chǎng)所，以及對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管護(hù)使用制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和地方標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的管理辦法。目前已發(fā)布較多應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)方面的行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件1、附件2），其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所通用技術(shù)要求》（GB/T35624-2017）規(guī)定了城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所的分級(jí)、選址與布局、設(shè)施和應(yīng)急轉(zhuǎn)換等內(nèi)容。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)管理規(guī)范》（MZ/T052-2014）對(duì)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)設(shè)置、日常管理和應(yīng)急管理提出了明確要求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《應(yīng)急期受災(zāi)人員集中安置點(diǎn)基本要求》(MZ/T040-2013)規(guī)定了自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急期間，受災(zāi)人員集中安置點(diǎn)的選擇、基礎(chǔ)設(shè)施配置管理以及服務(wù)的基本要求。新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布了《應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（XJJ102-2018），規(guī)定了新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃和選址原則。天津市發(fā)布了《應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)要求》（DB12/T1031-2021），規(guī)范了天津市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的基本要求、功能分區(qū)要求和應(yīng)急設(shè)施配置要求。但是運(yùn)維管理方面的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布較少，2017年5月，我國(guó)首個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理指南》（GB/T33744-2017）正式發(fā)布，按照災(zāi)前、災(zāi)時(shí)、災(zāi)后三個(gè)階段規(guī)定了地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的日常管理、應(yīng)急啟用、安置運(yùn)行和安置運(yùn)行結(jié)束的工作內(nèi)容和要求。河南省發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)維規(guī)范》（DB41/T2109-2021），規(guī)定了河南省應(yīng)急避難場(chǎng)所的日常運(yùn)維、應(yīng)急啟用、安置運(yùn)行及安置結(jié)束等要求。除此之外，應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)維管理方面的標(biāo)準(zhǔn)鮮有發(fā)布。五、主要條款的說(shuō)明立法內(nèi)容共6部分，分別為的管理范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、建設(shè)原則、。主要說(shuō)明如下：（一)關(guān)于范圍本立法適用于。（二)關(guān)于規(guī)范性引用文件GB/T33744-2017地震應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理指南MZ/T052-2014自然災(zāi)避災(zāi)點(diǎn)管理規(guī)范MZ/T040-2013應(yīng)急期受災(zāi)人員集中安置點(diǎn)基本要求（三)關(guān)于術(shù)語(yǔ)和定義解釋說(shuō)明了應(yīng)急、應(yīng)急避難場(chǎng)所、基本設(shè)施、應(yīng)急轉(zhuǎn)換、臨時(shí)避難人員等適用于本立法的術(shù)語(yǔ)和定義。（四)關(guān)于建設(shè)原則圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記視察新疆重要講話重要指示精神、落實(shí)黨的二十大關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的各項(xiàng)決策部署，有效發(fā)揮應(yīng)急避難場(chǎng)所在應(yīng)急避險(xiǎn)中的作用，通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的使用與管理，提升應(yīng)急避難場(chǎng)所安全管理水平。（五)關(guān)于應(yīng)急避難場(chǎng)所劃分及設(shè)立（六)關(guān)于日常管理（七)關(guān)于應(yīng)急啟用與關(guān)閉（八)關(guān)于運(yùn)行管理六、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無(wú)重大意見(jiàn)分歧，所有意見(jiàn)建議全部采納。七、作為推薦性或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由建議《應(yīng)急避難場(chǎng)所管理規(guī)范》作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。八