《廣東省冷鏈食品追溯 統(tǒng)計指標》（送審稿）編制說明

《廣東省冷鏈食品追溯統(tǒng)計指標》編制說明一、標準制定的背景（一）標準涉及的有關領域、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展情況及存在的近年來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活水平提高，進口食品量增長迅速。其中，生鮮等許多品類高度依賴冷鏈物流，因此進口冷鏈食品及其外包裝存在境外疫情輸入的潛在風險。與傳統(tǒng)食品不同，冷鏈食品的監(jiān)管覆蓋市場監(jiān)管部門、海關檢疫部門、交通物流管理部門等多個領域，增加了冷鏈食品安全管理的復雜性和風險性。針對以上情況，各地方積極探索并根據(jù)需求設計開發(fā)追溯信息系統(tǒng)，但這也導致了多系統(tǒng)、多渠道、多部門分頭操作的現(xiàn)狀。這種分散操作使得產(chǎn)品編碼、追溯信息種類、技術應用等方面存在差異，導致信息無法共享，過程信息無法有效加載，造成了國家資金的浪費，并未真正實現(xiàn)全程追溯的目標。在這一發(fā)展背景下，廣東省作為我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，冷鏈食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，但與之相伴而生的是冷鏈食品安全問題的日益突出。因此，制定統(tǒng)一規(guī)范的冷鏈食品追溯體系標準顯得尤為迫切，這將有助于提高冷鏈食品安全監(jiān)管的效率和準確性，有效應對境外疫情輸入風險，保障公眾健康和食品安全。（二）與本標準有關的法律法規(guī)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策、國際國內(nèi)標準等情況。2021年11月，國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展依托現(xiàn)有全國進口冷鏈食品追溯管理平臺，逐步將內(nèi)貿(mào)冷鏈食品流通納入追溯管理范圍，推動國家、省級平臺以及各類市場化平臺間數(shù)據(jù)交換和信息共享，到2025年建成全國冷鏈食品追溯管理平臺，實現(xiàn)多層次、多系統(tǒng)、跨區(qū)域冷鏈物流追溯閉環(huán)。2023年9月，《GB/T43260-2023進口冷鏈食品追溯追溯信息管理要求》《GB/T43265-2023進口冷鏈食品追溯追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)元》《GB/T43268-2023進口冷鏈食品追溯追溯體系通則》和《GB/T43195-2023進口冷鏈食品追溯追溯系統(tǒng)開發(fā)指南》4份國家標準正式發(fā)布。而國內(nèi)各個省份也分別推出了對應的冷鏈溯源監(jiān)管平臺，如廣東省的“冷庫通”平臺，浙江省的“浙冷鏈”平臺，都利用了區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段全面掌握重點產(chǎn)品在省內(nèi)的供應鏈流向，實現(xiàn)從供應鏈首站到消費環(huán)節(jié)的閉環(huán)追溯管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進一步落實主體責任，健全食品安全追溯體系，實現(xiàn)重點主體全覆蓋、重點品種全溯源、重點問題全銷號。國外，美國的《冷鏈質量指標》由絕大多數(shù)冷藏企業(yè)、物流企業(yè)共同參與的“冷鏈物流協(xié)會”發(fā)布，在冷鏈食品行業(yè)內(nèi)部具有普適性與強制力。這一指標除了對冷鏈食品的冷藏溫度、品質檢驗這些重要問題作出了規(guī)定外，還對包括冷鏈食品的包裝材料、具體規(guī)格、裝配細則以及運輸方式在內(nèi)的事項進行了細致規(guī)定。德國在歐盟食品安全法框架下建立起了包括法律法規(guī)和行業(yè)標準與守則在內(nèi)的多層次、系統(tǒng)化冷鏈食品監(jiān)管體系，從操作要求、溫度測量、食品檢驗、包裝、標志標識和違法處罰等方面對冷鏈食品從生產(chǎn)到銷售全鏈條作出了詳細規(guī)定。其中包括：規(guī)定冷鏈食品的速凍、包裝、標簽和檢驗的相關法律標準；規(guī)定冷鏈食品運輸和倉儲過程中的溫度監(jiān)控標準，以及溫度記錄儀須符合的標準；規(guī)定冷鏈食品可追溯性的法律要求等。（三）制定標準的必要性、可行性（包括意義、作用及要解決的問題等）。為貫徹落實習近平總書記關于“審時度勢精心謀劃超前布局結合廣東省人民政府關于信息化建設的相關要求，加快以“生產(chǎn)智能化、經(jīng)營電商化、管理高效化、服務便捷化”為目的的廣東省智慧冷鏈建設，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與冷鏈食品的全面融合，亟需將涉及的冷鏈食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售、疫病防控、執(zhí)法監(jiān)督等流通環(huán)節(jié)及業(yè)務整合共建，建成統(tǒng)一的冷鏈食品追溯云平臺。而統(tǒng)一的云平臺，需要構建統(tǒng)一的標準體系，其中總則在整個標準體系中起到引領作用，對其他各標準進行說明和約束，通過該標準的制定，實現(xiàn)冷鏈食品信息化覆蓋全面、互聯(lián)互通、共建共享、智慧智能的總體目標。東省推進冷鏈物流高質量發(fā)展“十四五”實施方案》和《廣東省城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設方案（2020—2025年）》，明確了到2025年建成與本地產(chǎn)業(yè)結構相匹配的冷鏈物流體系的目標。這些文件重點提出了提升冷鏈設施設備、建設國家骨干冷鏈物流基地、提高專業(yè)化服務質量等措施，同時明確指出了每個部門只能有一個數(shù)據(jù)平臺的原則，以推進數(shù)據(jù)融合和業(yè)務協(xié)同。這為冷鏈食品追溯體系標準的制定提供了政策基礎和導向。此外，廣東省在大數(shù)整合及分析處理等方面。這些技術成熟度的提升為廣東省冷鏈食品追溯體系標準的制定提供了充足的技術支持。國家各地區(qū)陸續(xù)建設冷鏈食品追溯系統(tǒng)及平臺的建設，如廣東省的“冷庫通”平臺，浙江省的“浙冷鏈”平臺、北京市“冷鏈食品追溯平臺”、陜西省“冷鏈食品追溯管理系統(tǒng)”、江蘇省“進口冷鏈食品追溯系統(tǒng)”等，從而現(xiàn)有可提供冷鏈食品追溯數(shù)據(jù)的機構和系統(tǒng)平臺較多，從最初數(shù)據(jù)的采集和獲取上就存在各種差異，給機構或系統(tǒng)平臺之間的業(yè)務對接造成了很大的困難。針對這一問題，制定《廣東省冷鏈食品追溯統(tǒng)計指標》這一標準，對各級食品監(jiān)督管理部門及其直屬單位和對冷鏈食品生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的基本情況統(tǒng)計指標體系進行規(guī)范說明，包括主體統(tǒng)計指標、品種統(tǒng)計指標、進銷統(tǒng)計指標、庫存統(tǒng)計指標、生產(chǎn)統(tǒng)計指標、追溯體系運營指標等，每類統(tǒng)計指標中還包含較多的統(tǒng)計指標細項指標，并說明了各指標的數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計方法、計算公式等內(nèi)容。通過這一標準，提高冷鏈食品追溯體系的數(shù)據(jù)管理水平，為各相關單位提供規(guī)范的統(tǒng)計依據(jù)，促進冷鏈食品行業(yè)的科學管理和健康發(fā)展。（四）標準前期研究過程。標準編制小組前期主要從應用平臺研究、相關標準研究和實地調(diào)研三個角度進行了準備。應用平臺研究方面，標準小組首先對廣東省及其他地區(qū)已建北京市“冷鏈食品追溯平臺”等，其目的是整合冷鏈食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售、疫病防控、執(zhí)法監(jiān)督等流通環(huán)節(jié)及業(yè)務，建成統(tǒng)一的冷鏈食品追溯云平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新技術融入傳行業(yè)信息互通共享，從而提升冷鏈業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質量、養(yǎng)殖效益、管理效能，實現(xiàn)真正意義上的冷鏈食品追溯信息化、智慧化。該云平臺的建設內(nèi)容包括基礎支撐系統(tǒng)管理與控制平臺、數(shù)據(jù)中心及大數(shù)據(jù)基礎能力平臺以及業(yè)務功能系統(tǒng)。2020年8月，廣東省“冷庫通”系統(tǒng)建設完成，并以微信小程序形式正式上線運行，其后經(jīng)過160多次升級迭代，上線2.0版本，建立自營自用倉、第三方冷庫、貨主等三個應用模式，將進口商、報關公司、經(jīng)銷商、各級經(jīng)營者及貯存冷庫有效融合，實現(xiàn)了“企業(yè)檔案信息化、經(jīng)營臺賬電子化、產(chǎn)品來源去向清晰化、監(jiān)督檢查定向化、社會監(jiān)督可視化”等五化功能，實現(xiàn)了對冷鏈食品的全鏈條可追溯的閉環(huán)監(jiān)管。該系統(tǒng)于2020年9月底率先與市場監(jiān)管總局平臺對接，累計上報的數(shù)據(jù)量穩(wěn)居全國前列。截至2024年3月，全省已有5.07萬家冷庫在“冷庫通”平臺登錄并完善了基礎信息。這些冷庫共上報了約3750萬條出入庫單，其中涉及貯存進口冷鏈食品的冷庫實現(xiàn)了100%的上報。同時，已生成追溯碼約800萬個，實現(xiàn)了對相關產(chǎn)品的100%賦碼，可追溯的品種達到了2724種。此外，已上傳的入境貨物檢驗檢疫合格證約88.6萬張，核酸檢測報告約1219萬份，消毒證明約1236.48萬份。該項工作為制定廣東省冷鏈食品追溯體系標準提供了行業(yè)依據(jù)，同時提供了行業(yè)數(shù)據(jù)來源，有助于冷鏈食品行業(yè)中各方改變傳統(tǒng)權威的產(chǎn)銷信息，從而科學安排生產(chǎn)，有效解決冷鏈食品行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。此外，對于新技術的接受和培訓方式也將得到改變，快速傳播冷鏈食品行業(yè)的先進技術和科學的生產(chǎn)標準及管理方法，實現(xiàn)冷鏈食品生產(chǎn)的遠程控制和精細化管理，有效提升冷鏈食品企業(yè)的生產(chǎn)、加工和管理水平。還有助于改變冷鏈食品的傳統(tǒng)實體店銷售方式，通過建立互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售，發(fā)現(xiàn)冷鏈食品的市場價值，降低交易成本，提高生產(chǎn)者和企業(yè)的收入及經(jīng)濟效益。這一過程還將有助于改變冷鏈食品生產(chǎn)過程中不可控的現(xiàn)象，實現(xiàn)冷鏈食品資產(chǎn)流通全程的可控、可視和可查，有效提高冷鏈食品行業(yè)的科技裝備和監(jiān)管水平，推動冷鏈食品行業(yè)的轉型相關標準研究方面，由于目前缺乏冷鏈相關統(tǒng)計指標的標準，標準小組主要對冷庫通系統(tǒng)經(jīng)過3年多運行以來積累的統(tǒng)計指標進行了梳理后形成本標準。實地調(diào)研方面，標準編制小組深入冷鏈食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售、疫病防控、執(zhí)法監(jiān)督等流通環(huán)節(jié)及業(yè)務，走訪了廣東省內(nèi)的冷庫、農(nóng)產(chǎn)品市場、物流中心以及相關政府部門和行業(yè)協(xié)會，通過問卷、座談會等形式收集了相關的意見，為標準制訂提供了現(xiàn)實需求的支撐。二、編制過程說明（一）立項情況（主要指市市場監(jiān)管局或原市質監(jiān)局下達立項計劃的情況）。按照廣東省市場監(jiān)督管理局下達編制任務的要求，按照要求做了認真的研究，成立了標準編寫小組，明確專人負責，從2022年5月起，我單位標準起草小組開始了《廣東省冷鏈食品追溯》地方標準的編制工作。（二）起草組成立情況（包括組成單位、組成人員等情況為了確保標準編制的順利實施，做到編制的標準技術含量高，實用性強，確保編制標準高質量、高效率。標準起草單位成立了標準起草小組，負責調(diào)研、標準的編制、修改、論證、送審等工作的實施。本標準起草單位：廣東省市場監(jiān)督管理局、天河區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣州執(zhí)信網(wǎng)絡技術有限公司、廣州中科易德科技有限公司、廣州軟件應用技術研究院、黃埔海關技術中心鐘百川、譚教珠、楊世峰、何川、何維、王一龍、肖景賢、劉東成、孫微微、梁印劍、鄭翔蔚、黃雪琳（三）主要起草過程（包括草案、討論稿、征求意見稿等各稿形成的過程及開展工作情況）；組織編寫小組人員到相關地級市、區(qū)縣進行調(diào)研，完成廣東省冷鏈食品大數(shù)據(jù)相關數(shù)據(jù)資料的采集與分析工作；同時結合當?shù)貐^(qū)縣提出制訂意見，對標準主要起草人員分派了標準各章的編寫任務和責任，并于2024年2月前完成了《廣東省冷鏈食品追溯統(tǒng)計指標》地方標準的工作組討論初稿。第二階段：2024年2月—2024年5月，將標準（征求意見稿）發(fā)給有關的科研、教學推廣、生產(chǎn)等單位征求意見，對各個單位提出的意見進行研究、分析和采納，并對標準（征求意見稿）提出修改意見。第三階段：2024年6月，組織專家對標準征求意見稿進行評審，征求有關專家的意見，將相關意見匯總進行修改完善后形成標準（送審稿）。第四階段：2024年7月，將送審稿按要求上報省市場監(jiān)督管理局，征求社會公眾對標準送審稿的意見。（四）征求意見情況（標準主要涉及的有哪些單位，對有關單位征求意見的概況等）；年4月—5月編制單位以便函或電子郵件等形式送給食品安全監(jiān)管領域生產(chǎn)、科研、教學推廣等單位或部門有關專家，征求他們征求有關專家的意見。專家評審會中提出的建議或意見數(shù)共10條，其中采納數(shù)10條，不采納0條。三、技術性說明（一）制定標準的原則和依據(jù)，與有關現(xiàn)行國際國內(nèi)標準的本標準制定的編制原則和依據(jù)主要參考國家標準、行業(yè)標準及國家法律法規(guī)等，其編寫格式及要求嚴格執(zhí)行GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》。（二）標準中條款的技術性說明?！緲藴室?guī)定了冷鏈食品追溯體系相關的主體、品種、進銷存、上報情況等統(tǒng)計指標要求?！緲藴蔬m用于各級食品監(jiān)督管理部門及其直屬單位和對冷鏈食品生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的基本情況進行統(tǒng)計?！緲藴试O計的指標體系包括總體情況統(tǒng)計、進銷存統(tǒng)計和主體統(tǒng)計。2.各項條款涉及的指標值、參數(shù)值（或具體規(guī)定）確定的依據(jù)（包括與有關國家標準、行業(yè)標準、地方標準相關標準的一致性關系、指標值的驗證情況，有具體驗證數(shù)據(jù)的，應