《廣東省冷鏈?zhǔn)称纷匪?信息分類與編碼規(guī)則》（送審稿）編制說明

《廣東省冷鏈?zhǔn)称纷匪菪畔⒎诸惻c編碼規(guī)則》編制說明一、標(biāo)準(zhǔn)制定的背景（一）標(biāo)準(zhǔn)涉及的有關(guān)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展情況及存在的近年來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活水平提高，進口食品量增長迅速。其中，生鮮等許多品類高度依賴?yán)滏溛锪鳎虼诉M口冷鏈?zhǔn)称芳捌渫獍b存在境外疫情輸入的潛在風(fēng)險。與傳統(tǒng)食品不同，冷鏈?zhǔn)称返谋O(jiān)管覆蓋市場監(jiān)管部門、海關(guān)檢疫部門、交通物流管理部門等多個領(lǐng)域，增加了冷鏈?zhǔn)称钒踩芾淼膹?fù)雜性和風(fēng)險性。針對以上情況，各地方積極探索并根據(jù)需求設(shè)計開發(fā)追溯信息系統(tǒng)，但這也導(dǎo)致了多系統(tǒng)、多渠道、多部門分頭操作的現(xiàn)狀。這種分散操作使得產(chǎn)品編碼、追溯信息種類、技術(shù)應(yīng)用等方面存在差異，導(dǎo)致信息無法共享，過程信息無法有效加載，造成了國家資金的浪費，并未真正實現(xiàn)全程追溯的目標(biāo)。在這一發(fā)展背景下，廣東省作為我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，冷鏈?zhǔn)称樊a(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，但與之相伴而生的是冷鏈?zhǔn)称钒踩珕栴}的日益突出。因此，制定統(tǒng)一規(guī)范的冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為迫切，這將有助于提高冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性，有效應(yīng)對境外疫情輸入風(fēng)險，保障公眾健康和食品安全。（二）與本標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策、國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況。2021年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展依托現(xiàn)有全國進口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_，逐步將內(nèi)貿(mào)冷鏈?zhǔn)称妨魍{入追溯管理范圍，推動國家、省級平臺以及各類市場化平臺間數(shù)據(jù)交換和信息共享，到2025年建成全國冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾砥脚_，實現(xiàn)多層次、多系統(tǒng)、跨區(qū)域冷鏈物流追溯閉環(huán)。2023年9月，《GB/T43260-2023進口冷鏈?zhǔn)称纷匪葑匪菪畔⒐芾硪蟆贰禛B/T43265-2023進口冷鏈?zhǔn)称纷匪葑匪菹到y(tǒng)數(shù)據(jù)元》《GB/T43268-2023進口冷鏈?zhǔn)称纷匪葑匪蒹w系通則》和《GB/T43195-2023進口冷鏈?zhǔn)称纷匪葑匪菹到y(tǒng)開發(fā)指南》4份國家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。而國內(nèi)各個省份也分別推出了對應(yīng)的冷鏈溯源監(jiān)管平臺，如廣東省的“冷庫通”平臺，浙江省的“浙冷鏈”平臺，都利用了區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段全面掌握重點產(chǎn)品在省內(nèi)的供應(yīng)鏈流向，實現(xiàn)從供應(yīng)鏈?zhǔn)渍镜较M環(huán)節(jié)的閉環(huán)追溯管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進一步落實主體責(zé)任，健全食品安全追溯體系，實現(xiàn)重點主體全覆蓋、重點品種全溯源、重點問題全銷號。國外，美國的《冷鏈質(zhì)量指標(biāo)》由絕大多數(shù)冷藏企業(yè)、物流企業(yè)共同參與的“冷鏈物流協(xié)會”發(fā)布，在冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)內(nèi)部具有普適性與強制力。這一指標(biāo)除了對冷鏈?zhǔn)称返睦洳販囟取⑵焚|(zhì)檢驗這些重要問題作出了規(guī)定外，還對包括冷鏈?zhǔn)称返陌b材料、具體規(guī)格、裝配細則以及運輸方式在內(nèi)的事項進行了細致規(guī)定。德國在歐盟食品安全法框架下建立起了包括法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與守則在內(nèi)的多層次、系統(tǒng)化冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管體系，從操作要求、溫度測量、食品檢驗、包裝、標(biāo)志標(biāo)識和違法處罰等方面對冷鏈?zhǔn)称窂纳a(chǎn)到銷售全鏈條作出了詳細規(guī)定。其中包括：規(guī)定冷鏈?zhǔn)称返乃賰觥b、標(biāo)簽和檢驗的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定冷鏈?zhǔn)称愤\輸和倉儲過程中的溫度監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，以及溫度記錄儀須符合的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定冷鏈?zhǔn)称房勺匪菪缘姆梢蟮?。（三）制定?biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性（包括意義、作用及要解決的問題等）。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“審時度勢精心謀劃超前布局結(jié)合廣東省人民政府關(guān)于信息化建設(shè)的相關(guān)要求，加快以“生產(chǎn)智能化、經(jīng)營電商化、管理高效化、服務(wù)便捷化”為目的的廣東省智慧冷鏈建設(shè)，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與冷鏈?zhǔn)称返娜嫒诤?，亟需將涉及的冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售、疫病防控、執(zhí)法監(jiān)督等流通環(huán)節(jié)及業(yè)務(wù)整合共建，建成統(tǒng)一的冷鏈?zhǔn)称纷匪菰破脚_。而統(tǒng)一的云平臺，需要構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，其中總則在整個標(biāo)準(zhǔn)體系中起到引領(lǐng)作用，對其他各標(biāo)準(zhǔn)進行說明和約束，通過該標(biāo)準(zhǔn)的制定，實現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称沸畔⒒采w全面、互聯(lián)互通、共建共享、智慧智能的總體目標(biāo)。東省推進冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案》和《廣東省城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)方案（2020—2025年）》，明確了到2025年建成與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的冷鏈物流體系的目標(biāo)。這些文件重點提出了提升冷鏈設(shè)施設(shè)備、建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地、提高專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量等措施，同時明確指出了每個部門只能有一個數(shù)據(jù)平臺的原則，以推進數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同。這為冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了政策基礎(chǔ)和導(dǎo)向。此外，廣東省在大數(shù)整合及分析處理等方面。這些技術(shù)成熟度的提升為廣東省冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了充足的技術(shù)支持。國家各地區(qū)陸續(xù)建設(shè)冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)及平臺的建設(shè)，如廣東省的“冷庫通”平臺，浙江省的“浙冷鏈”平臺、北京市“冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_”、陜西省“冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾硐到y(tǒng)”、江蘇省“進口冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)”等，從而現(xiàn)有可提供冷鏈?zhǔn)称纷匪輸?shù)據(jù)的機構(gòu)和系統(tǒng)平臺較多，從最初數(shù)據(jù)的采集和獲取上就存在各種差異，給機構(gòu)或系統(tǒng)平臺之間的業(yè)務(wù)對接造成了很大的困難。因此，針對這一問題，制定《廣東省冷鏈?zhǔn)称纷匪菪畔⒎诸惻c編碼規(guī)則的編制說明》這一標(biāo)準(zhǔn)，旨在規(guī)范冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)中的信息分類和編碼規(guī)則。該標(biāo)準(zhǔn)包括了冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)中各類信息的分類標(biāo)準(zhǔn)、編碼原則、命名規(guī)范等方面的內(nèi)容，以確保各類信息在系統(tǒng)中的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理和使用。通過該標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以提高數(shù)據(jù)的規(guī)范性和可比性，降低信息管理的復(fù)雜度，為冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)的建設(shè)和運行提供技術(shù)支持和保障。（四）標(biāo)準(zhǔn)前期研究過程。標(biāo)準(zhǔn)編制小組前期主要從應(yīng)用平臺研究、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究和實地調(diào)研三個角度進行了準(zhǔn)備。應(yīng)用平臺研究方面，標(biāo)準(zhǔn)小組首先對廣東省及其他地區(qū)已建北京市“冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_”等，其目的是整合冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售、疫病防控、執(zhí)法監(jiān)督等流通環(huán)節(jié)及業(yè)務(wù)，建成統(tǒng)一的冷鏈?zhǔn)称纷匪菰破脚_，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)融入傳行業(yè)信息互通共享，從而提升冷鏈業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、養(yǎng)殖效益、管理效能，實現(xiàn)真正意義上的冷鏈?zhǔn)称纷匪菪畔⒒?、智慧化。該云平臺的建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)管理與控制平臺、數(shù)據(jù)中心及大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力平臺以及業(yè)務(wù)功能系統(tǒng)。2020年8月，廣東省“冷庫通”系統(tǒng)建設(shè)完成，并以微信小程序形式正式上線運行，其后經(jīng)過160多次升級迭代，上線2.0版本，建立自營自用倉、第三方冷庫、貨主等三個應(yīng)用模式，將進口商、報關(guān)公司、經(jīng)銷商、各級經(jīng)營者及貯存冷庫有效融合，實現(xiàn)了“企業(yè)檔案信息化、經(jīng)營臺賬電子化、產(chǎn)品來源去向清晰化、監(jiān)督檢查定向化、社會監(jiān)督可視化”等五化功能，實現(xiàn)了對冷鏈?zhǔn)称返娜湕l可追溯的閉環(huán)監(jiān)管。該系統(tǒng)于2020年9月底率先與市場監(jiān)管總局平臺對接，累計上報的數(shù)據(jù)量穩(wěn)居全國前列。截至2024年3月，全省已有5.07萬家冷庫在“冷庫通”平臺登錄并完善了基礎(chǔ)信息。這些冷庫共上報了約3750萬條出入庫單，其中涉及貯存進口冷鏈?zhǔn)称返睦鋷鞂崿F(xiàn)了100%的上報。同時，已生成追溯碼約800萬個，實現(xiàn)了對相關(guān)產(chǎn)品的100%賦碼，可追溯的品種達到了2724種。此外，已上傳的入境貨物檢驗檢疫合格證約88.6萬張，核酸檢測報告約1219萬份，消毒證明約1236.48萬份。該項工作為制定廣東省冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系標(biāo)準(zhǔn)提供了行業(yè)依據(jù)，同時提供了行業(yè)數(shù)據(jù)來源，有助于冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)中各方改變傳統(tǒng)權(quán)威的產(chǎn)銷信息，從而科學(xué)安排生產(chǎn)，有效解決冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)的產(chǎn)能過剩問題。此外，對于新技術(shù)的接受和培訓(xùn)方式也將得到改變，快速傳播冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)的先進技術(shù)和科學(xué)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及管理方法，實現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)的遠程控制和精細化管理，有效提升冷鏈?zhǔn)称菲髽I(yè)的生產(chǎn)、加工和管理水平。還有助于改變冷鏈?zhǔn)称返膫鹘y(tǒng)實體店銷售方式，通過建立互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售，發(fā)現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称返氖袌鰞r值，降低交易成本，提高生產(chǎn)者和企業(yè)的收入及經(jīng)濟效益。這一過程還將有助于改變冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)過程中不可控的現(xiàn)象，實現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称焚Y產(chǎn)流通全程的可控、可視和可查，有效提高冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)的科技裝備和監(jiān)管水平，推動冷鏈?zhǔn)称沸袠I(yè)的轉(zhuǎn)型相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究方面，標(biāo)準(zhǔn)小組主要參考了國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T43195—2023進口冷鏈?zhǔn)称纷匪葑匪菹到y(tǒng)開發(fā)指南》，這項標(biāo)準(zhǔn)定義了進口冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)總體原則、系統(tǒng)構(gòu)成、系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳方式、系統(tǒng)安全及運維的建議。此外，標(biāo)準(zhǔn)編制小組還參考了其它的標(biāo)準(zhǔn)體系，如《GB/T38155—2019重要產(chǎn)品追溯術(shù)語》、《GB/T38156—2019重要產(chǎn)品追溯交易記錄總體要求》、《GB/T43268—2023進口冷鏈?zhǔn)称纷匪葑匪蒹w系通則》、《GB/T36088—2018冷鏈物流信息管理要求》，基于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中對電子憑證格式和技術(shù)的相關(guān)要求，結(jié)合廣東省冷鏈監(jiān)管的需求制定本標(biāo)準(zhǔn)。實地調(diào)研方面，標(biāo)準(zhǔn)編制小組深入冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售、疫病防控、執(zhí)法監(jiān)督等流通環(huán)節(jié)及業(yè)務(wù)，走訪了廣東省內(nèi)的冷庫、農(nóng)產(chǎn)品市場、物流中心以及相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會，通過問卷、座談會等形式收集了相關(guān)的意見，為標(biāo)準(zhǔn)制訂提供了現(xiàn)實需求的支撐。二、編制過程說明（一）立項情況（主要指市市場監(jiān)管局或原市質(zhì)監(jiān)局下達立項計劃的情況）。按照廣東省市場監(jiān)督管理局下達編制任務(wù)的要求，按照要求做了認真的研究，成立了標(biāo)準(zhǔn)編寫小組，明確專人負責(zé)，從2022年5月起，我單位標(biāo)準(zhǔn)起草小組開始了《廣東省冷鏈?zhǔn)称纷匪荨返胤綐?biāo)準(zhǔn)的編制工作。（二）起草組成立情況（包括組成單位、組成人員等情況為了確保標(biāo)準(zhǔn)編制的順利實施，做到編制的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量高，實用性強，確保編制標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量、高效率。標(biāo)準(zhǔn)起草單位成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，負責(zé)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)的編制、修改、論證、送審等工作的實施。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：廣東省市場監(jiān)督管理局、天河區(qū)市場監(jiān)督管理理局、廣州執(zhí)信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、廣州中科易德科技有限公司、廣州軟件應(yīng)用技術(shù)研究院、珠海復(fù)旦創(chuàng)新研究院鐘百川、譚教珠、楊世峰、何川、何維、王一龍、肖景賢、劉東成、孫微微、梁印劍、王俊宇、高自立、李露露（三）主要起草過程（包括草案、討論稿、征求意見稿等各稿形成的過程及開展工作情況）；組織編寫小組人員到相關(guān)地級市、區(qū)縣進行調(diào)研，完成廣東省冷鏈?zhǔn)称反髷?shù)據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的采集與分析工作；同時結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)縣提出制訂意見，對標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員分派了標(biāo)準(zhǔn)各章的編寫任務(wù)和責(zé)任，并于2024年2月前完成了《廣東省冷鏈?zhǔn)称纷匪菪畔⒎诸惻c編碼規(guī)則》地方標(biāo)準(zhǔn)的工作組討論初稿。第二階段：2024年2月—2024年5月，將標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）發(fā)給有關(guān)的科研、教學(xué)推廣、生產(chǎn)等單位征求意見，對各個單位提出的意見進行研究、分析和采納，并對標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）提出修改意見。第三階段：2024年6月，組織專家對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進行評審，征求有關(guān)專家的意見，將相關(guān)意見匯總進行修改完善后形成標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）。第四階段：2024年7月，將送審稿按要求上報省市場監(jiān)督管理局，征求社會公眾對標(biāo)準(zhǔn)送審稿的意見。（四）征求意見情況（標(biāo)準(zhǔn)主要涉及的有哪些單位，對有關(guān)單位征求意見的概況等）；《廣東省冷鏈?zhǔn)称纷匪菪畔⒎诸惻c編碼規(guī)則》征求意見稿形成后，2024年4月—5月編制單位以便函或電子郵件等形式送給征求他們的意見或建議。發(fā)送“征求意見稿”單位數(shù)56個。收到回函的建議或意見數(shù)3條；其中采納數(shù)0條，不采納3條。三、技術(shù)性說明（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與有關(guān)現(xiàn)行國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的本標(biāo)準(zhǔn)制定的編制原則和依據(jù)主要參考國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國家法律法規(guī)等，其編寫格式及要求嚴(yán)格執(zhí)行GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，主要引用標(biāo)準(zhǔn)包《GB/T7027信息分類和編碼的基本原則與方法》《GB12904商品條碼零售商品編碼與條碼表示》《GB/T15425EAN.UCC系統(tǒng)128條碼》《GB/T16986商品條碼應(yīng)用標(biāo)識符》《GB/T18284快速響應(yīng)矩陣碼》《GB32100法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》《GB/T36364信息技術(shù)射頻識別2.45GHz標(biāo)簽通用規(guī)《GB/T36365信息技術(shù)射頻識別800/900MHz無源標(biāo)簽通用規(guī)范》《GB/T38155重要產(chǎn)品追溯術(shù)語》標(biāo)準(zhǔn)編制小組還參考了其它的標(biāo)準(zhǔn)體系，如《GB/T38155—2019重要產(chǎn)品追溯術(shù)語》、《GB/T38156—2019重要產(chǎn)品追溯交易記錄總體要求》、《GB/T43268—2023進口冷鏈?zhǔn)称纷匪葑匪蒹w系通則》、《GB/T36088—2018冷鏈物流信息管理要求》現(xiàn)行的相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，確保與冷鏈?zhǔn)称纷匪菹嚓P(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)兼容，并在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管的實際需求進行拓展。（二）標(biāo)準(zhǔn)中條款的技術(shù)性說明?！緲?biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廣東省冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系中追溯碼的編碼規(guī)則，以及單品碼、單據(jù)碼、主體碼的格式標(biāo)準(zhǔn)和追溯碼的擴展和標(biāo)識方式要求?！緲?biāo)準(zhǔn)適用于冷鏈追溯體系中相關(guān)編碼信息的表示、交換、識別和處理。——本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廣東省冷鏈?zhǔn)称纷匪菪畔⒎诸惖幕驹緲?biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廣東省冷鏈?zhǔn)称纷匪荽a由追溯子系統(tǒng)編碼、碼類型、產(chǎn)生方式、序列編碼組成?！緲?biāo)準(zhǔn)規(guī)定了追溯子系統(tǒng)編碼的規(guī)則、各類型碼的編號、產(chǎn)生方式的編號以及單品碼、單據(jù)碼、主體碼的格式標(biāo)準(zhǔn)?！緲?biāo)準(zhǔn)規(guī)定了追溯碼的拓展要求?！緲?biāo)準(zhǔn)規(guī)定了追溯碼標(biāo)識的要求。2.各項條款涉及的指標(biāo)值、參數(shù)值（或具體規(guī)定）確定的依據(jù)（包括與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一致性關(guān)系、