食品安全條例起草情況的說明

《食品安全條例》起草情況的說明為認(rèn)真貫徹食品安全“四個最嚴(yán)”要求，深入落實上位法有關(guān)規(guī)定，規(guī)范食品安全監(jiān)管及執(zhí)法行為，壓緊壓實各方食品安全管理責(zé)任，切實保證食品安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省政府立法工作計劃，市場監(jiān)督管理局組織起草了《食品安全條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。現(xiàn)就起草情況說明如下：一、起草背景近年來，我省持續(xù)加大落實力度，大力推進(jìn)“食安云南”建設(shè)，食品安全治理能力和保障水平不斷提升，食品安全形勢總體保持穩(wěn)中向好，但仍存在影響和制約我省食品安全的一些問題，亟需通過地方立法予以規(guī)范。一是食品安全工作專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性廣、地域性突出，需要結(jié)合我省實際對《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，解決現(xiàn)實操作難點。二是隨著我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，食品安全出現(xiàn)一些新問題，如食品小作坊和小餐飲店的食品入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、食品追溯等，都迫切需要從地方立法層面予以規(guī)范。通過制定《條例》，以立法形式維護(hù)食品安全，為我省食品安全監(jiān)管制度提供法治保障，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是近年來我省食品安全工作形成了諸多行之有效的經(jīng)驗做法，需要及時總結(jié)并上升為地方性法規(guī)。通過制定《條例》，有效規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為，落實主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)“食安云南”，打造“綠色云品”，推動全省食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮法治對全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用。二、起草過程在起草過程中，市場監(jiān)督管理局嚴(yán)格按照《人民政府立法工作規(guī)定》的程序和要求，制定實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和起草組，開展立法資料收集，梳理立法分析清單，撰寫食品安全地方立法可行性研究報告，進(jìn)行了省內(nèi)、省外各層面的立法調(diào)研、座談、交流、專家咨詢等工作，充分調(diào)研了我省食品安全現(xiàn)狀和全省食品安全監(jiān)管執(zhí)法實際情況，掌握立法方向和地方立法要解決的實際問題，在此基礎(chǔ)上形成了《條例（草案）》初稿，多次組織對《條例（草案）》初稿進(jìn)行反復(fù)研討和修改，組織召開專家論證會，并報經(jīng)局務(wù)會審議，現(xiàn)公開征求意見。三、主要內(nèi)容《條例（草案）》共六章一百零四條，重點在以下幾個方面作出規(guī)定：（一）關(guān)于食品安全監(jiān)管機(jī)制本部分內(nèi)容規(guī)定在總則以及有關(guān)各章中。一是壓實食品安全屬地管理責(zé)任，規(guī)定縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，建立健全食品安全屬地管理責(zé)任落實機(jī)制，明確縣級以上人民政府食品安全委員會的職責(zé)。堅持監(jiān)管重心下移，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的責(zé)任，加強(qiáng)食品安全的基層治理。二是細(xì)化食品安全有關(guān)部門的職能職責(zé)，明確市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、糧食和儲備等部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，原則規(guī)定其他有關(guān)部門在食品安全工作中的行業(yè)管理責(zé)任，并進(jìn)一步明確食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運輸過程中的監(jiān)督檢查職責(zé)分工。三是強(qiáng)化食品安全社會共治，加強(qiáng)食品安全與營養(yǎng)健康宣傳教育，倡導(dǎo)健康飲食方式，鼓勵發(fā)揮公眾、行業(yè)協(xié)會以及新聞媒體的社會力量作用，促進(jìn)食品安全社會共治。（二）關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營《條例（草案）》第二章為食品生產(chǎn)經(jīng)營，共45條。一是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制的一般要求，在食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，細(xì)化食品安全管理人員配備和從業(yè)人員健康檢查，對食品添加劑使用和食品安全風(fēng)險管控清單進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定食品連鎖經(jīng)營企業(yè)進(jìn)貨查驗、食品展銷會，對冷鏈?zhǔn)称贰⒆灾婆菥婆c散裝白酒銷售、自動設(shè)備現(xiàn)場制作食品等提出具體要求。在餐飲服務(wù)方面，強(qiáng)化集中用餐單位食堂的監(jiān)管，要求餐飲服務(wù)提供者嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定餐飲具集中消毒服務(wù)單位監(jiān)管。二是規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售，加強(qiáng)源頭管理，對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的責(zé)任以及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者應(yīng)履行的管理責(zé)任、抽樣檢驗或者快速檢測等作了規(guī)定。要求在食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運輸過程中，禁止超范圍、超限量使用食品添加劑或者使用國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥以及其他可能危害人體健康的物質(zhì)，保證食用農(nóng)產(chǎn)品安全。三是規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販，對小作坊、小餐飲實行登記管理，對食品攤販實行備案管理。明確小作坊、小餐飲的登記條件和登記程序、生產(chǎn)經(jīng)營要求以及禁止生產(chǎn)經(jīng)營目錄，對小作坊食品的標(biāo)簽標(biāo)識、進(jìn)貨查驗、食品檢驗、季節(jié)性或者臨時性生產(chǎn)加工要求等作了規(guī)定。明確食品攤販的布局要求、備案程序、監(jiān)管職責(zé)分工、經(jīng)營活動要求和禁止經(jīng)營目錄。四是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的準(zhǔn)入要求、入網(wǎng)公示信息內(nèi)容等，明確小作坊、小餐飲可以入網(wǎng)經(jīng)營。明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營者的備案要求。細(xì)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者等主體應(yīng)當(dāng)履行的食品安全義務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范外賣送餐管理，要求使用封簽或者具備封簽功能的食品包裝物予以封口。（三）關(guān)于食品安全保障《條例（草案）》第三章為食品安全保障，共12條。一是建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估制度，對食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案、食品安全風(fēng)險評估工作作了規(guī)定。二是規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品檢驗，細(xì)化食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。加強(qiáng)食品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，整合食品檢驗資源，規(guī)范食品抽樣檢驗，規(guī)定嚴(yán)重食品安全問題報告制度。推動抽檢合格備份樣品處置的多樣化，落實反食品浪費的要求。三是規(guī)定食品安全事故處置，對食品安全事故應(yīng)急管理、事故防范和事故報告作了細(xì)化規(guī)定，并明確食品安全事故涉及傳染性疾病的，由衛(wèi)生健康主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。（四）關(guān)于監(jiān)督管理《條例（草案）》第四章為監(jiān)督管理，共12條。一是規(guī)定縣級以上人民政府制定食品安全年度監(jiān)督管理計劃，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力、食品安全職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的食品安全追溯制度。二是對重大活動食品安全保障、邊貿(mào)食品安全管理以及學(xué)校、旅游景區(qū)、預(yù)制菜食品安全監(jiān)管作了規(guī)定，扎牢監(jiān)管籠子，強(qiáng)化監(jiān)管成效。三是規(guī)定農(nóng)村集體聚餐食品安全管理，明確縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體聚餐食品安全工作制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作，村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作。進(jìn)一步細(xì)化縣級人民政府市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門的食品安全指導(dǎo)職責(zé)。明確農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者對農(nóng)村集體聚餐食品安全負(fù)責(zé)。（五）關(guān)于法律責(zé)任《條例（草案）》第五章為法律責(zé)任，共20條。一是嚴(yán)格落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，《中華人民共和國食品安全法》及有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定?，F(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定，對確有必要補(bǔ)充設(shè)定法律責(zé)任的，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則，逐一研究補(bǔ)充有關(guān)法律責(zé)任，確保違法必究，過罰相當(dāng)。二是根據(jù)《中華人民共和