全市職業(yè)教育發(fā)展安排意見

第頁全市職業(yè)教育發(fā)展安排意見為進一步貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《省人民政府關于促進職業(yè)教育發(fā)展的若干政策意見》，加快技能型人才培養(yǎng)，適應全面建設小康社會對高素質(zhì)技能型人才的迫切要求，現(xiàn)就加快我市職業(yè)教育發(fā)展提出如下意見：

一、整合職業(yè)教育資源，加強基礎能力建設

（一）推進職業(yè)教育資源整合和布局調(diào)整。根據(jù)人口總量和出生率，科學測算高中階段適齡人口數(shù)量，認真編制中等職業(yè)學校建設發(fā)展規(guī)劃。打破部門、學校類型界限，推動各類職業(yè)教育資源聯(lián)合重組，對達不到國家辦學標準的高中階段學校（含以招收初中畢業(yè)生為主的培訓機構(gòu)），實行撤并、重組。

（二）加大職業(yè)院校建設力度。充分發(fā)揮公辦職業(yè)學校的主導作用，帶動民辦職業(yè)學校發(fā)展。繼續(xù)抓好職業(yè)技術學院、中藥科技學校、幼兒師范學校、市第一高級職業(yè)中學、旅游學校建設，籌辦華佗職業(yè)技術學院（華佗技師學院）。到2012年，各縣、區(qū)要建成1所職教中心和2所不低于省級示范標準的骨干職業(yè)學校。

（三）規(guī)范職業(yè)院校老校區(qū)土地置換。凡批準建設新校區(qū)且規(guī)劃占地面積達到學校發(fā)展核定規(guī)模的職業(yè)院校，原則上應對老校區(qū)土地進行置換。以劃撥方式取得的老校區(qū)國有土地使用權(quán)，經(jīng)市、縣人民政府批準，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，轉(zhuǎn)讓所得價款扣除應補交的土地出讓金后，余款原則上可用于新校區(qū)建設。因公共利益需要、城市規(guī)劃調(diào)整等原因，收回職業(yè)院校使用的國有土地，應對職業(yè)院校已建的建筑物及附屬設施等依法予以補償，并應重新安排土地供職業(yè)院校異地重建。職業(yè)院校出租國有土地供他人經(jīng)營的，應辦理國有土地有償使用手續(xù)。

（四）加強師資隊伍建設。進一步加強師德教育，提高教師職業(yè)道德水平；拓寬專業(yè)教師引進渠道，廣泛吸引高技能人才充實教師隊伍；加大培養(yǎng)培訓力度，提高教師隊伍整體素質(zhì)；加強“雙師型”教師隊伍建設，提高教師實踐教學能力；加強專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)，造就一批名師。

（五）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。以政府為主導，構(gòu)建以職業(yè)院校和企業(yè)為主體、職業(yè)中介機構(gòu)參與的就業(yè)服務體系，幫助職業(yè)院校學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，保障其合法權(quán)益。職業(yè)院校要明確專門機構(gòu)、專職隊伍負責畢業(yè)生就業(yè)工作，逐步實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)工作的“全程化、全員化、專業(yè)化、信息化”，推進職業(yè)教育和職業(yè)中介的緊密結(jié)合。

二、改善職業(yè)教育辦學模式，深化職業(yè)教育教學改革

（六）積極開展合作辦學和對外交流工作。鼓勵和支持各職業(yè)院校積極開展城鄉(xiāng)之間、市內(nèi)學校與省屬學校之間聯(lián)合招生、合作辦學。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拓寬對外交流渠道，指導職業(yè)院校與發(fā)達地區(qū)、包括國（境）外地區(qū)加強交流與合作。借鑒、引進先進辦學經(jīng)驗、管理理念和職教研究成果，開展師資交流、學生交流等多方位交流活動，積極吸引優(yōu)質(zhì)職教資源來我市投資辦學或合作辦學。

（七）深化職業(yè)教育教學改革。以就業(yè)為導向，推動職業(yè)院校面向市場、面向社會辦學；普遍推行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，全面落實中等職業(yè)學校學生頂崗實習1年、高等職業(yè)院校學生頂崗實習半年的實習制度。適應就業(yè)市場職業(yè)崗位變化，及時調(diào)整專業(yè)和課程，更新教學內(nèi)容，改善教學方法。完善彈性學習制度，積極推行學分制、選修制、“雙證書”制度等。加強職業(yè)指導和就業(yè)服務，積極開展創(chuàng)業(yè)教育，拓寬學生就業(yè)渠道。建立健全職業(yè)教育教學質(zhì)量評估監(jiān)測體系。

（八）全面推進素質(zhì)教育。堅持育人為本、德育為先，培養(yǎng)學生具有良好的思想品德、必要的文化知識、熟練的職業(yè)技能、健康的身心素質(zhì)。加強職業(yè)院校黨團組織建設，積極發(fā)展學生黨團員。發(fā)揮學校教育、家庭教育和社會教育的作用，為學生健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、推進辦學體制改革，積極鼓勵社會辦學

（九）改革公辦職業(yè)學校辦學體制。發(fā)揮公辦職業(yè)學校在職業(yè)教育中的主力軍作用，探索以公有制為主導、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學體制。深化公辦職業(yè)學校以人事分配制度改革為重點的內(nèi)部管理體制改革，完善校長聘用制和任期制。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，實現(xiàn)人才的合理流動。深化內(nèi)部收入分配制度改革，將教職工收入與學校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，最大限度地調(diào)動教職工的積極性。

（十）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。認真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃。對企業(yè)投資舉辦職業(yè)技術院校達到一定規(guī)模的，可按一定比例返還其上繳的教育費附加，用于學校建設。在校生達1000人以上，可按企業(yè)應繳總額5%比例返還；達到3000人以上，可按10%比例返還。支持民辦職業(yè)院校以股份制形式或通過資本市場融資等方式籌措建設和發(fā)展資金。民間資本、境外資本舉辦的職業(yè)院校，在征地和減免建設配套費等方面享受與公辦院校同樣的優(yōu)惠政策，在申報重點學校、重點專業(yè)、重點實訓基地建設項目和評獎、評優(yōu)等方面享受與公辦院校同等待遇。

四、加大稅費支持力度，多渠道增加經(jīng)費投入

（十一）減免建設規(guī)費。經(jīng)批準建立或籌建的職業(yè)院校基本建設項目，免收新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、征地管理費、城市基礎設施配套費、房屋拆遷管理費和河道管理費等；免收教學樓、實訓樓、圖書館、宿舍樓、食堂等建設工程的人防工程易地建設費?；窘ㄔO項目在污染物達標排放的情況下，當?shù)丨h(huán)保部門應及時予以核準，并免征基本建設施工排污費。

（十二）落實稅收優(yōu)惠政策。各類職業(yè)院校經(jīng)批準，主要用于教學實驗設施、運動場館、學生宿舍、食堂等基本建設項目，免征耕地占用稅。對財政撥付事業(yè)經(jīng)費的職業(yè)院校自用土地、房產(chǎn)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。對由企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費面向社會舉辦的職業(yè)院校，其承受的土地、房屋權(quán)屬用于教學的，免征契稅。對職業(yè)院校從事技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。對政府舉辦的職業(yè)院校（不含下屬單位）舉辦進修班、培訓班取得的收入，以及校辦企業(yè)從事服務業(yè)取得的收入，符合有關規(guī)定的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

（十三）加大財政投入。各縣、區(qū)要設立職業(yè)教育專項經(jīng)費，不斷加大經(jīng)費投入，確保城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%，確保職業(yè)教育的財政性經(jīng)費、生均公用經(jīng)費逐年增長，確保公辦職業(yè)學校教師工資按時足額發(fā)放。

（十四）落實企業(yè)經(jīng)費投入。各類企業(yè)要認真落實《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）“一般企業(yè)按照職工工資總額的1。5％足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2。5％提取，列入成本開支”的規(guī)定，足額提取教育培訓經(jīng)費，并主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓。企業(yè)新上項目，要安排員工技術培訓經(jīng)費；新建和技術改造企業(yè)，應在投資總額中安排一定比例的資金用于職工崗位培訓。對不按規(guī)定實施職工職業(yè)教育和培訓的企業(yè)，財政部門可按該企業(yè)職工工資總額的2%收取其應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。

（十五）多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費。各級發(fā)改委、財政部門應積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)按照國家有關規(guī)定及信貸原則，對職業(yè)學校基本建設、購置教育教學設備和發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)等方面給予信貸支持，為家庭經(jīng)濟困難學生提供助學貸款。支持企事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人按照有關規(guī)定設立職業(yè)教育獎學金、貸學金，用于獎勵學習成績優(yōu)秀的學生和資助經(jīng)濟困難的學生。納稅人通過中國境內(nèi)非營利的社會團體、國家機關向職業(yè)教育的捐贈，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅和個人所得稅稅前扣除。

（十六）加強職業(yè)教育經(jīng)費管理。國家舉辦的各級各類職業(yè)學校所收取的學費要實行收支兩條線，納入財政專戶管理；財政部門要將該經(jīng)費當年全額返還職業(yè)學校，不得沖抵財政撥款，不得進行預算外收入調(diào)控，不得截留或挪用。嚴禁向職業(yè)學校亂收費、亂攤派、亂罰款和搭車收費。職業(yè)學校要建立健全財務規(guī)章制度，提高職業(yè)教育經(jīng)費的使用效益，努力提高財會人員整體素質(zhì)，主動接受財政、審計部門的監(jiān)督。

五、強化政府職能，保障職業(yè)教育又好又快發(fā)展

（十七）加強對職業(yè)教育的領導和統(tǒng)籌管理。各縣、區(qū)政府要把職業(yè)教育納入發(fā)展總體規(guī)劃，在基本建設、辦學規(guī)模、經(jīng)費投入等方面加強領導，促進職業(yè)教育與其他教育協(xié)調(diào)發(fā)展。市教育局要加強職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。市發(fā)改委要將職業(yè)教育列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并在職業(yè)教育發(fā)展項目建設等方面予以支持。市財政局要加大對職業(yè)教育經(jīng)費的支持，有針對性地安排經(jīng)費補助。市勞動保障局要著力推進技能型人才隊伍建設，推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準入工作，牽頭組織企業(yè)職工培訓、農(nóng)民工培訓、就業(yè)和再就業(yè)培訓工作。市經(jīng)委要大力推進校企合作，及時向職業(yè)學校提供急需專業(yè)、用工數(shù)量等信息，努力在產(chǎn)業(yè)政策等方面提供支持。市農(nóng)委負責牽頭農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工作。市總工會、團市委、市婦聯(lián)等也要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與和支持職業(yè)教育工作。

（十八）嚴格實行就業(yè)準入制度。進一步完善涉及人民生命財產(chǎn)安全的相關職業(yè)的準入辦法。勞動保障、人事、工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。對違反規(guī)定招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。

（十九）嚴格目標考核。各地要把職業(yè)教育工作納入目標管理，作為各級政府領導干部年度政績考核的重要指標。進一步加強職業(yè)教育管理，加大執(zhí)法監(jiān)督