鄭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)

鄭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)一、工作目標(biāo)

鄭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的工作目標(biāo)是：確保在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事件對人民群眾生命安全和身體健康的危害，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

（1）加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，落實預(yù)防措施，降低突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險。

（2）建立健全突發(fā)事件預(yù)警和風(fēng)險評估機(jī)制，及時掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（3）加強應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和演練，確保應(yīng)急預(yù)案的實用性和有效性。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作依法進(jìn)行。

（2）成立鄭州市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作。

（3）明確各級政府、部門及單位的職責(zé)，建立健全責(zé)任追究制度。

3、快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效

（1）建立健全突發(fā)事件信息報告制度，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置。

（2）優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)流程，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和效率。

（3）加強應(yīng)急物資儲備和調(diào)度，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。

三、組織管理

1、鄭州市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮。

2、鄭州市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室：設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會，負(fù)責(zé)日常工作和突發(fā)事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

3、成員單位：包括市衛(wèi)生健康委員會、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門，按照職責(zé)分工，共同參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作。

4、區(qū)（縣）級突發(fā)事件應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作，接受上級應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

5、現(xiàn)場指揮部：根據(jù)需要，在突發(fā)事件現(xiàn)場設(shè)立，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的指揮和協(xié)調(diào)。

6、專家組：由公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等方面的專家組成，為應(yīng)急指揮部提供決策咨詢和技術(shù)支持。

7、應(yīng)急救援隊伍：由衛(wèi)生健康、公安、消防、市場監(jiān)管等部門組成，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處置和救援工作。

四、預(yù)防措施

1、加強衛(wèi)生管理

（1）建立健全衛(wèi)生管理制度，制定具體的衛(wèi)生管理規(guī)范和操作流程，確保各項衛(wèi)生管理措施得到有效執(zhí)行。

（2）加強對公共場所、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等特定場所的衛(wèi)生監(jiān)管，定期開展衛(wèi)生檢查和評估。

（3）加大對食品、飲用水、藥品等與公共衛(wèi)生安全密切相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

2、改善衛(wèi)生條件

（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和維護(hù)水平，確保居民生活環(huán)境的衛(wèi)生狀況。

（2）開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加大對生活垃圾、生活污水、糞便等處理和處理的投入，減少環(huán)境污染。

（3）推廣衛(wèi)生適宜技術(shù)，提高居民家庭和個人衛(wèi)生水平。

3、開展健康教育

（1）制定健康教育計劃，針對不同人群開展有針對性的健康教育活動，提高公眾健康素養(yǎng)。

（2）利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大健康知識宣傳力度，普及預(yù)防疾病、急救技能等知識。

（3）加強對學(xué)校、企事業(yè)單位等場所的健康教育，將健康教育納入教學(xué)內(nèi)容，提高師生和員工的健康意識。

（4）在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，及時向公眾發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，防止恐慌情緒蔓延。

（5）開展心理健康教育，提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的心理承受能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

五、監(jiān)測和報告

1、突發(fā)事件監(jiān)測

（1）建立完善的監(jiān)測預(yù)警體系，通過疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、實驗室等機(jī)構(gòu)，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行日常監(jiān)測和風(fēng)險評估。

（2）運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，如網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等，提高監(jiān)測的時效性和準(zhǔn)確性。

（3）加強對重點地區(qū)、重點人群、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測，特別是對學(xué)校、養(yǎng)老院、交通樞紐等人員密集場所的公共衛(wèi)生狀況進(jìn)行重點監(jiān)控。

（4）建立多部門協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)信息共享，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。

2、突發(fā)事件報告

（1）建立突發(fā)事件報告制度，明確報告責(zé)任主體、報告程序和報告內(nèi)容。

（2）制定突發(fā)事件報告標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)生可能影響公共衛(wèi)生安全的事件，必須按照規(guī)定及時上報。

（3）建立多層次、多渠道的報告網(wǎng)絡(luò)，確保信息報告的及時性和全面性。報告渠道包括電話、網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)、電子郵件等。

（4）強化對報告信息的審核和評估，確保報告信息的真實性和準(zhǔn)確性。

（5）對瞞報、謊報、遲報、漏報等行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（6）定期對報告系統(tǒng)進(jìn)行評估和優(yōu)化，提高報告效率和質(zhì)量。

六、應(yīng)急反應(yīng)

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

（1）啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織相關(guān)部門和專業(yè)人員開展調(diào)查和處理。

（2）對病例進(jìn)行隔離治療，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。

（3）加強疾病監(jiān)測，實時掌握疫情動態(tài)。

（4）開展健康教育，提高公眾的自我防護(hù)意識。

（5）及時向公眾發(fā)布疫情信息，避免恐慌，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、重大突發(fā)事件

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

（2）調(diào)配醫(yī)療資源，增加醫(yī)療救治能力，確保病例得到及時救治。

（3）實施疫區(qū)封鎖，限制人員流動，防止疫情擴(kuò)散。

（4）開展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤病毒來源和傳播途徑。

（5）啟動應(yīng)急物資保障機(jī)制，確保防疫物資的供應(yīng)。

3、特大突發(fā)事件

（1）啟動最高級別的應(yīng)急響應(yīng)，全力以赴開展疫情防控。

（2）請求上級政府和有關(guān)部門給予支持和援助。

（3）實施全面封鎖，嚴(yán)格管控人員流動，加強交通管制。

（4）動員全社會力量，開展群防群控，形成防控合力。

（5）加強國際合作，共享疫情信息，協(xié)同應(yīng)對疫情。

（二）食物中毒

（1）立即啟動應(yīng)急預(yù)案，對中毒人員進(jìn)行救治。

（2）封存疑似食物來源，開展食品衛(wèi)生調(diào)查。

（3）追查食物供應(yīng)鏈，查明中毒原因，防止中毒事件擴(kuò)大。

（4）對食物中毒事件進(jìn)行公開透明報道，告知公眾預(yù)防和處理措施。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

（1）對接種疫苗出現(xiàn)嚴(yán)重反應(yīng)的人員進(jìn)行緊急救治，并立即報告上級衛(wèi)生部門。

（2）暫停使用疑似問題疫苗，開展調(diào)查，查明原因。

（3）對群體性不明原因疾病進(jìn)行緊急調(diào)查，及時采取措施，防止疾病擴(kuò)散。

（4）加強與國際衛(wèi)生組織的溝通與合作，獲取相關(guān)信息和技術(shù)支持。

（5）對相關(guān)事件進(jìn)行科學(xué)評估，為未來預(yù)防接種和疾病預(yù)防提供參考。

七、保障措施

1、組織保障

（1）建立健全鄭州市突發(fā)事件應(yīng)急組織體系，明確各級應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門和單位的職責(zé)與任務(wù)。

（2）制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的針對性和可操作性。

（3）定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置能力。

（4）加強對應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，根據(jù)實際情況及時修訂和完善。

2、人力保障

（1）建立專業(yè)化、規(guī)范化的應(yīng)急救援隊伍，確保隊伍具備必要的專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗。

（2）對應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平、應(yīng)急反應(yīng)能力和心理素質(zhì)。

（3）建立健全應(yīng)急志愿者隊伍，加強志愿者培訓(xùn)和管理，提高志愿者的應(yīng)急服務(wù)能力。

（4）制定應(yīng)急救援人員激勵機(jī)制，保障應(yīng)急救援人員的合法權(quán)益。

3、財力保障

（1）將突發(fā)事件應(yīng)急工作經(jīng)費納入財