財政學(xué)課件：財政支出概述

第五章財政支出概述本章概要財政支出亦稱公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能所需要的一切費(fèi)用的總和。本章在介紹財政支出的概念、分類、形式、原則、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等基本理論的基礎(chǔ)上，分析了西方財政支出增長理論，重點論述了財政支出效益的幾種分析方法。財政學(xué)學(xué)習(xí)目標(biāo)

1.掌握財政支出分類、形式、結(jié)構(gòu)等基本理論知識。2.把握西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者對財政支出增長理論的分析思路。3.明確財政支出幾種效益分析方法的運(yùn)用條件和對象。第一節(jié)財政支出的形式與原則一、財政支出的意義二、財政支出的分類三、財政支出的形式四、財政支出原則的分析一、財政支出的意義（一）財政支出的概念（二）財政支出的意義（一）財政支出的概念財政支出（FinancialExpenditureorFiscalOutlay）也稱政府支出，是政府為了履行其職能，對集中的財政資金進(jìn)行有計劃分配活動的總稱。財政支出具體體現(xiàn)為政府對其所掌握的財政資金的安排、供應(yīng)、使用和管理的全過程，反映了財政資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向和用途。（二）財政支出的意義1.財政支出為維系國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了必要的財力保證。2.財政支出為發(fā)展社會、文教、科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)，進(jìn)而提高社會成員的整體文化素質(zhì)提供了物質(zhì)保證。3.財政支出作為有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中具有重要作用。4.財政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的規(guī)模和增長速度對社會擴(kuò)大再生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、增長速度有著重要影響。5.財政支出結(jié)構(gòu)，尤其是財政投資的方向，對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適時合理化調(diào)整具有重要作用。二、財政支出的分類（一）按財政支出的具體用途分類（二）按政府職能分類（三）按財政支出的最終用途分類（四）按財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（五）按財政支出的補(bǔ)償性分類（一）按財政支出的具體用途分類1.基本建設(shè)支出。2.企業(yè)挖潛改造支出。3.科技三項費(fèi)用支出。4.地質(zhì)勘探費(fèi)。5.流動資金。6.支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。7.農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)。8.工業(yè)、交通、流通等部門事業(yè)費(fèi)。9.文體教育衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)。10.行政管理費(fèi)和事業(yè)費(fèi)支出。11.撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)。12.社會保障補(bǔ)助支出。13.政策性補(bǔ)貼支出。（二）按政府職能分類1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出。2.社會科學(xué)文化教育費(fèi)支出。3.國防費(fèi)支出。4.行政管理費(fèi)支出。5.社會保障支出、債務(wù)支出及其它支出。（三）按財政支出的最終用途分類1.積累性支出（AccumulateExpenditure）。2.消費(fèi)性支出（ExhaustiveExpenditure）。3.補(bǔ)償性支出（CompensateExpenditure）。（四）按財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類1、生產(chǎn)性支出。2、非生產(chǎn)性支出。（五）按財政支出的補(bǔ)償性分類1.購買支出（PurchaseExpenditures）又稱消耗支出（ExhaustiveExpenditures）2.轉(zhuǎn)移支出(TransferPayments)經(jīng)濟(jì)影響效益約束財政職能購買性支出生產(chǎn)、就業(yè)強(qiáng)（等價交換）配置資源，政府的市場性行為轉(zhuǎn)移性支出分配弱（談判、“跑部錢進(jìn)”）收入分配，政府的非市場性行為三、財政支出的形式（一）財政支出的形式（二）財政支出形式的選擇（一）財政支出的形式1.財政撥款。2.財政性貸款。3.財政補(bǔ)貼。4.生產(chǎn)性投資。（二）財政支出形式的選擇一般來說，確定和選擇財政支出形式主要因素體現(xiàn)在：1.用款單位的所有制性質(zhì)。2.用款單位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)或還款能力。3.財政資金的使用效果。4.財政的承受能力。四、財政支出原則的分析（一）量入為出與量出為入的比較分析（二）全局與局部、全面與重點的比較分析（三）經(jīng)濟(jì)效率與社會公平的比較分析第二節(jié)財政支出的規(guī)模一、財政支出規(guī)模的含義與影響因素二、衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo)三、財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢四、財政支出規(guī)模的確定與控制一、財政支出規(guī)模的含義與影響因素財政支出規(guī)模的含義

財政支出規(guī)模（FiscalOutlayScale），是指在一定時期（預(yù)算年度）內(nèi)，政府通過財政渠道安排和使用財政資金的絕對額及相對比率，即財政支出的絕對量與相對量。財政支出規(guī)模反映政府參與國民收入分配的狀況，體現(xiàn)國家的職能和政府職責(zé)的活動范圍，是研究和確定財政分配規(guī)模的重要指標(biāo)。財政支出規(guī)模的影響因素經(jīng)濟(jì)因素（EconomicFactors）社會因素(SocialFactors)政治因素(PoliticalFactors)3.經(jīng)濟(jì)體制1.經(jīng)濟(jì)實力2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展l.國家的職能2.政局是否穩(wěn)定3.政體結(jié)構(gòu)的行政效率1.人口問題2.國際環(huán)境二、衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo)

財政支出絕對指標(biāo)財政支出相對指標(biāo)預(yù)算年度內(nèi)政府實際安排支出和使用的財政資金數(shù)量總額。財政支出比例系數(shù)財政支出邊際系數(shù)財政支出彈性系數(shù)三、財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢（一）瓦格納的“政府活動擴(kuò)張法則”(Thelawofexpandingactivity)（二）馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)增長階段論”（StagesofEconomicGrowth）（三）皮考克和維斯曼的“內(nèi)外因素論（theTheoryofInteriorandExteriorFactors）”(四)鮑莫爾的“非均衡增長模型”（ImbalancedGrowthModel）（一）政府活動擴(kuò)張法則(1)財政支出的增長幅度大于經(jīng)濟(jì)增長幅度，是一種必然趨勢；(2)政府消費(fèi)性支出占國民所得的比例是不斷增加的；(3)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均所得的上升，公共部門的活動將越來越重要，財政支出也逐漸增加。（二）經(jīng)濟(jì)增長階段論傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷史演變劃分為一系列階段(1)傳統(tǒng)階段；(2)為起飛準(zhǔn)備階段；(3)起飛階段；(4)向成熟推進(jìn)階段；(5)大量消費(fèi)階段。（三）內(nèi)外因素論0

正常時期非正常時期恢復(fù)正常時期時間圖5-1皮考克和維斯曼的財政支出增長模型財政支出替代效應(yīng)意識效應(yīng)內(nèi)部因素外部因素在社會經(jīng)濟(jì)正常時期，在一定稅制的稅率水平下，經(jīng)濟(jì)增長和國民收入擴(kuò)大允許政府財政支出與國民收入同步或稍快增長，這是內(nèi)在因素作用的結(jié)果（見圖5-1）。一旦發(fā)生外部不可測的災(zāi)難，在經(jīng)濟(jì)成長的正常時期形成的線性支出規(guī)模將會打破，并產(chǎn)生“替代效應(yīng)”和“意識效應(yīng)”。(四)非均衡增長模型國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)分為兩個部門：生產(chǎn)率迅速提高的部門和生產(chǎn)率緩慢提高的部門政府部門的生產(chǎn)率偏低1.生產(chǎn)率增加緩慢的部門，其產(chǎn)品的單位成本不斷上揚(yáng)，而生產(chǎn)率不斷提高的部門，其產(chǎn)品的單位成本或是維持不變，或是不斷下降。2.如果投資者對生產(chǎn)率增加緩慢部門的產(chǎn)品需求富有彈性，該部門的產(chǎn)品產(chǎn)量將越來越少，甚至可能停產(chǎn)。3.如果要維持生產(chǎn)率較低部門的產(chǎn)品在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重，必須使生產(chǎn)力不斷涌入該部門。4.如果要維持兩個部門的均衡增長，政府部門的支出只能增加，同時也會導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)增長率的不斷降低。四、財政支出規(guī)模的確定與控制合理的財政支出規(guī)模應(yīng)符合如下條件：（一）充分保證國家職能的實現(xiàn)（二）實現(xiàn)資源的合理配置（三）推動經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)一、財政支出結(jié)構(gòu)的含義與影響因素二、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的原則三、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的措施一、財政支出結(jié)構(gòu)的含義與影響因素（一）財政支出結(jié)構(gòu)的含義（二）影響財政支出結(jié)構(gòu)的主要因素（一）財政支出結(jié)構(gòu)的含義財政支出結(jié)構(gòu)（FinanceExpenditureStructure）是指在一定的經(jīng)濟(jì)體制和財政體制下，在財政資金分配過程中，財政支出的諸構(gòu)成要素相互聯(lián)系、相互作用的內(nèi)在關(guān)系，是財政資金用于行政各部門、國民經(jīng)濟(jì)和社會生活各方面的數(shù)量、比例及其相互關(guān)系。它是按照不同的要求和分類標(biāo)準(zhǔn)對財政支出進(jìn)行科學(xué)地歸納、綜合所形成的財政支出類別構(gòu)成及其比例關(guān)系。

對財政支出結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的理解一般應(yīng)把握以下幾個方面：1.財政支出結(jié)構(gòu)具有質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性兩個方面，是質(zhì)與量的統(tǒng)一。2.財政支出結(jié)構(gòu)具有多樣性和多層次性。3.財政支出結(jié)構(gòu)具有靜態(tài)性和動態(tài)性。（二）影響財政支出結(jié)構(gòu)的主要因素1.國家職能及政府活動范圍2.政府的工作重心及發(fā)展目標(biāo)3.經(jīng)濟(jì)體制及資源配置的方式二、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的原則（一）適應(yīng)性原則（二）協(xié)調(diào)性原則（三）效益性原則1.財政支出結(jié)構(gòu)必須與支出目的相適應(yīng)。2.財政支出結(jié)構(gòu)必須與一定的財政體制相適應(yīng)。3.財政支出結(jié)構(gòu)必須與特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。1.要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩種效益。3.個體效益高，才能實現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)的高效益。2.財政支出效益就要從多方面表現(xiàn)出來。2.各個要素的相互適應(yīng)1.動態(tài)的協(xié)調(diào)三、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的措施（一）明確財政支出方向，突出財政調(diào)控重點（二）推進(jìn)投資主體企業(yè)化進(jìn)程，規(guī)范經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出范圍（三）區(qū)分不同性質(zhì)的公共服務(wù)，規(guī)范事業(yè)費(fèi)的支出范圍（四）采取有效措施，壓縮行政經(jīng)費(fèi)支出（五）提高社會保障支出比重，完善社會保障制度第四節(jié)財政支出成本效益分析方法一、財政支出成本效益分析的含義二、財政支出效益分析與私人投資效益分析的比較三、財政支出項目成本與收益的類型四、成本－效益分析的過程與方法一、財政支出成本效益分析的含義成本—效益分析法:

就是針對政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出若干實現(xiàn)建設(shè)性目標(biāo)的方案，詳列各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過分析比較，選擇出最優(yōu)的政府投資項目。成本—效益分析是一項綜合的系統(tǒng)工程，其所涉及的問題點多面廣，因此在事先必須有周密的計劃和科學(xué)合理的協(xié)調(diào)與安排，在執(zhí)行中要有正確的方式、方法，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬔堇[，最后要拿出令人信服的決策結(jié)論。二、財政支出效益分析與私人投資效益分析的比較（一）計算成本與收益的范圍不同（二）衡量的標(biāo)準(zhǔn)不同（三）擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同財政支出項目:社會效益與社會成本。私人投資部門:直接收益與直接成本公共支出同時考慮經(jīng)濟(jì)效益與社益私人投資追求經(jīng)濟(jì)效益公共支出是社會整體效益私人投資選擇的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)效益三、財政支出項目成本與收益的類型（一）實質(zhì)的與貨幣的收益與成本（二）直接的與間接的收益與成本（三）有形的與無形的效益與成本（四）終端與中間效益與成本（五）內(nèi)在與外在效益與成本四、成本－效益分析的過程與方法（一）成本－效益分析的過程（5）提供成果。

分析過程分為：（1）確定問題；（2）設(shè)計分析；（3）搜集資料；（4）綜合分析；分析的方法：數(shù)量分析質(zhì)量分析（6）對投資項目比較

（1）效益與成本項目列舉；（2）目標(biāo)函數(shù)確定；（3）效益與成本鑒定與度量；（4）投資標(biāo)準(zhǔn)確定；（5）時間價值調(diào)整；質(zhì)量分析適用于那些在成本－效益分析中不易量化的部分（二）成本－效益分析的一般方法1.凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)

如果NPV＞0，則該項目可行；如果NPV＜0，則該項目不可行；如果NPV＝0，需考慮其他因素。2.內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)如果R>R0，該項目可行；如果R<R0，該項目不可行；如果R=R0，需參考其它標(biāo)準(zhǔn)。

3.效益－成本比率

當(dāng)B/C>1時，財政支出方案可行；當(dāng)B/C<1時，財政支出方案不可行；當(dāng)B/C=1時，需通過其它標(biāo)準(zhǔn)協(xié)助判斷。第五節(jié)最低費(fèi)用選擇法與公共勞務(wù)收費(fèi)法一、最低費(fèi)用選擇法二、公共勞務(wù)收費(fèi)法不需要用貨幣單位度量各備選財政支出方案的社會效益，只計算每項備選方案的支出費(fèi)用，并以“費(fèi)用最低”為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。公共勞務(wù)收費(fèi)法是指對政府通過財政支出，為社會提供的某些公共服務(wù)項目采取適當(dāng)收費(fèi)的辦法，借以提高財政支出的效益。免費(fèi)和低價平價高價本章小結(jié)1.財政支出是財政分配的重要組成部分，是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有非常重要的導(dǎo)向與促進(jìn)作用。2.對財政支出進(jìn)行分類分析。3.對于財政支出增長現(xiàn)象的解釋。4.財政支出結(jié)構(gòu)是否合理關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否平衡，對調(diào)動社會資金具有引導(dǎo)示范的作用。5.如何提高其支出效率是一個永恒的研究課題。思考題1.如何認(rèn)識財政支出的分類，是否還有一些其他的分類標(biāo)準(zhǔn)