2021年縣打擊毀林專項(xiàng)行動及森林資源管理“一張圖”工作方案文稿

2021年縣打擊毀林專項(xiàng)行動及森林資源管理“一張圖”工作方案文稿12021年縣打擊毀林專項(xiàng)行動及森林資源管理一張圖工作方案文稿為統(tǒng)籌做好全縣打擊毀林專項(xiàng)行動和xxxx年森林督查暨森林資源管理一張圖年度更新工作，嚴(yán)厲打擊毀林違法犯罪行為，規(guī)范xxxx年森林督查、森林資源管理一張圖年度更新和國家級公益林監(jiān)測等工作，提高森林資源保護(hù)管理實(shí)效，按照國家林業(yè)和草原局以及省市林業(yè)局的統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)全省森林資源管理工作視頻會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際制定本工作方案。一、主要任務(wù)（一）全面清查違法違規(guī)行為。以xxxx年x月x日以來的衛(wèi)星影像判讀變化、群眾舉報、媒體報道等為線索，全面清查非法侵占林地、毀林開墾、濫砍盜伐林木、違規(guī)拆分審批、臨時用地逾期使用、違規(guī)調(diào)整和破壞省級以上公益林破壞森林資源等問題，重點(diǎn)排查采石采礦、房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)力發(fā)電、毀林開墾、生豬養(yǎng)殖等項(xiàng)目違法違規(guī)使用林地情況。（二）突出大案要案排查整治。在全面清查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排查生態(tài)區(qū)位重要、涉案林地林木數(shù)量大、持續(xù)時間長、影響惡劣的案件，綜合運(yùn)用通報、約談等舉措，徹底查處整改，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（三）糾正違反國家林業(yè)法律法規(guī)的政策文件。全面梳理我縣出臺的涉林政策，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)內(nèi)容，確保林業(yè)法規(guī)政策執(zhí)行不變形、不走樣。（四）開展縣級全面自查核實(shí)。通過查閱檔案資料、實(shí)地驗(yàn)證等方法，核實(shí)林地、林木資源變化圖斑，補(bǔ)充有關(guān)變化圖斑和屬性信息，更新森林資源管理一張圖，形成截至xxxx年底的森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和變化數(shù)據(jù)庫。（五）開展森林督查回頭看。對xxxx-xxxx年森林督查自查質(zhì)量、整改完成情況開展自我核查，確保查得準(zhǔn)、改到位。（六）全力推進(jìn)違法問題查處整改。建立案件臺賬管理和查處銷號制度，實(shí)行案件查處情況動態(tài)管理，構(gòu)建全縣違法破壞森林資源案件數(shù)據(jù)庫。按照案件查處、林地回收、追責(zé)問責(zé)三個到位原則，全力推進(jìn)違法問題查處整改，將整改工作納入xxxx年各級林長重點(diǎn)工作內(nèi)容。二、組織領(lǐng)導(dǎo)成立全縣打擊毀林專項(xiàng)行動和xxxx年森林督查暨森林資源管理一張圖年度更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署全縣打擊毀林專項(xiàng)行動和xxxx年森林督查暨森林資源管理一張圖年度更新工作，研究解決工作中的重大問題。組長：副組長：成員：以上人員如有變動，由繼任者擔(dān)任，不再另行發(fā)文。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在森林資源管理與審批股，具體負(fù)責(zé)日常工作，由xxx兼任辦公室主任。三、責(zé)任分工森林資源管理與審批股：負(fù)責(zé)牽頭組織制定工作方案，統(tǒng)籌組織開展打擊毀林專項(xiàng)行動和xxxx年森林督查工作、歷年森林督查結(jié)果再核查和全縣涉及破壞森林資源各類疑似問題線索排查和現(xiàn)地核查等工作，協(xié)調(diào)工作進(jìn)度，保障工作質(zhì)量，審核把關(guān)成果，按時組織匯總成果材料。協(xié)助對涉及違規(guī)調(diào)整和破壞省級以上公益林問題及群眾舉報和媒體報道有關(guān)問題線索的核查整改。對違規(guī)拆分審批情況進(jìn)行查處和整改。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)依法補(bǔ)辦使用林地手續(xù)等有關(guān)工作。梳理匯總臨時用地逾期使用有關(guān)情況，對確需繼續(xù)使用的督促指導(dǎo)重新辦理有關(guān)手續(xù)。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，做好溝通協(xié)調(diào)、信息共享和上傳下達(dá)，配合上級開展檢查。資源站：組織開展森林資源管理一張圖年度更新工作。組織指導(dǎo)縣級單位或森林經(jīng)營單位建立基于國土空間規(guī)劃的森林

資源動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)上級方案做好與第三次國土調(diào)查成果對接融合工作的銜接，組織開展省級以上公益林監(jiān)測。負(fù)責(zé)及時將本項(xiàng)工作的重要情況向本級林長報告，將打擊毀林專項(xiàng)行動和xxxx年森林督查問題整改工作納入林長制重點(diǎn)工作內(nèi)容。林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)：對督查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索、群眾舉報和媒體報道有關(guān)問題線索開展進(jìn)一步核實(shí)和查處工作，督促指導(dǎo)有關(guān)單位開展林地回收工作，建立全部違法線索包括案件數(shù)據(jù)庫，實(shí)行臺賬管理。溝通聯(lián)系縣公安局森林警察支隊(duì)，共同做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，掛牌辦理一批重大和典型破壞森林資源案件，組織開展聯(lián)合辦案，全力推進(jìn)問題整改。局辦公室：負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動的組織宣傳和輿情監(jiān)控；做好專項(xiàng)行動舉報電話的接聽及舉報信息處置工作；承擔(dān)后勤保障等工作。局政策法規(guī)與人事股：組織開展林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，依法分類處理群眾信訪事項(xiàng)，及時通過法定途徑轉(zhuǎn)交辦涉及破壞森林資源的群眾信訪投訴請求。負(fù)責(zé)組織梳理并糾正違反國家林業(yè)法律法規(guī)和不符合生態(tài)文明理念的政策文件。局造林綠化股：做好破壞森林資源案件整改復(fù)綠工作，指導(dǎo)有關(guān)單位及時恢復(fù)植被，協(xié)助對群眾舉報及媒體報道有關(guān)問題線索的核查整改。局野動站：協(xié)助涉及自然保護(hù)地、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的疑似圖斑和群眾舉報及媒體報道問題線索核實(shí)、整改和案件查處。局防災(zāi)減災(zāi)股（含森防站）：協(xié)助涉及林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、涉及林業(yè)有害生物防治檢疫的群眾舉報及媒體報道問題線索的核查整改及案件查處。按督查要求提供林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)數(shù)據(jù)資料。局林業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展股（含種苗站）：協(xié)助涉及林木種苗、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的疑似圖斑和群眾舉報及媒體報道問題線索的核查整改及案件查處。xx縣屬國有林場：協(xié)助涉及縣屬國有林場的疑似圖斑和群眾舉報及媒體報道問題線索的核查、整改及案件查處。四、工作步驟和階段任務(wù)（一）準(zhǔn)備部署階段（xxxx年x-x月）1.制定工作方案，召開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議和全縣森林資源管理工作暨打擊毀林專項(xiàng)行動動員會議，研究部署推進(jìn)全縣打擊毀林專項(xiàng)行動和xxxx年森林督查暨森林資源管理一張圖年度更新工作，及時分發(fā)衛(wèi)星影像和遙感圖斑數(shù)據(jù)，組織參加省局業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2組織對涉及破壞森林資源各類疑似問題線索進(jìn)行排查，建立縣級數(shù)據(jù)庫并及時上報。及時向社會公布專項(xiàng)行動舉報電話，暢通舉報渠道。3.重點(diǎn)利用全國森林資源管理智慧平臺，疊加xxxx-xxxx年衛(wèi)星影像和森林資源管理一張圖后判讀變化圖斑線索，同時認(rèn)真梳理xxxx-xxxx年未查處到位的森林督查違法違規(guī)圖斑線索。在此基礎(chǔ)上，融合群眾舉報、媒體報道、中央環(huán)保督察移交、上級交辦督辦、有關(guān)部門移交等涉林違法違規(guī)線索，合并建立xxxx年x月x日以來全部違法線索包括案件數(shù)據(jù)庫（詳見附件x），實(shí)行臺賬管理，并及時上報。（二）自查自糾階段（xxxx年x-x月）1.對違法線索數(shù)據(jù)庫實(shí)行動態(tài)管理。各單位要對新發(fā)現(xiàn)的違法線索及時進(jìn)行補(bǔ)充，與數(shù)據(jù)庫中已有疑似問題線索一并開展現(xiàn)地核實(shí)、查處，并更新信息內(nèi)容。對歷年森林督查結(jié)果再核查，特別是案件查處不到位，植被和林業(yè)生產(chǎn)條件未恢復(fù)的，要列入縣重點(diǎn)督辦案件。2.組織現(xiàn)地核實(shí)。組織技術(shù)力量對本轄區(qū)森林資源遙感判讀變化圖斑進(jìn)行全面檔案核實(shí)、現(xiàn)地核實(shí)，開展一張圖更新、國家級公益林監(jiān)測，通過管理平臺或手機(jī)APP上傳已完成的圖斑自查數(shù)

據(jù)和一張圖更新成果數(shù)據(jù)。對發(fā)現(xiàn)的違法問題，同步開展自糾工作。3各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真梳理各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)違反國家林業(yè)法律法規(guī)和不符合生態(tài)文明理念的政策文件，屬于本單位的文件，應(yīng)當(dāng)在x月xx日前進(jìn)行糾正；屬于上級單位的文件，應(yīng)當(dāng)及時向上級單位反映，并提出廢止或者修改完善的意見建議，確保林業(yè)法律法規(guī)政策執(zhí)行不變形、不走樣。4.各單位要承擔(dān)起主體責(zé)任，將核查整改及案件查處任務(wù)落實(shí)到具體人員，對發(fā)現(xiàn)的問題要依法嚴(yán)肅查處，立行立改，對涉案林地應(yīng)收盡收，及時恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。確需使用林地且符合條件的，查處到位后依法補(bǔ)辦使用林地手續(xù)。5.縣林業(yè)局于x月xx日前掛牌督辦一批重大和典型破壞森林資源案件。6.審核自查成果及上報。各單位于x月底前將審核把關(guān)后的各項(xiàng)成果材料報送局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，再由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報。（三）重點(diǎn)整治和檢查復(fù)核階段（xxxx年x-x月）1各單位要建立問題整改清單，全面壓實(shí)整改責(zé)任，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)。針對自查自糾、查處整改不到位問題，采取有效措施強(qiáng)力推動，確保查處整改工作取得實(shí)效。2.加強(qiáng)案件辦理力度，做好迎檢工作，嚴(yán)禁走過場、弄虛作假、打擊不力。3.按照上級反饋意見，及時進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，修改、完善森林督查和一張圖更新的自查數(shù)據(jù)庫、報告等成果。（四）總結(jié)評估階段（xxxx年x-xx月）縣林業(yè)局于xxxx年xx月x日前對專項(xiàng)行動和森林督查工作暨森林資源管理一張圖年度更新工作進(jìn)行總結(jié)，并以正式文件向市林業(yè)局報送正式成果材料，其中專項(xiàng)行動成果材料包含總結(jié)報告、典型案例、案件數(shù)據(jù)庫、案件查處情況、政策文件梳理糾正情況等，森林督查暨森林資源管理一張圖成果材料包括自查數(shù)據(jù)庫、森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和變化數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)地照片、違法違規(guī)說明、森林督查報告和年度更新報告等。（五）整改查處階段（xxxx年x月xx日前）對國家及省級通報所列問題、華東院移交疑似圖斑復(fù)查發(fā)現(xiàn)問題以及縣級現(xiàn)地自查發(fā)現(xiàn)問題及時落實(shí)整改，并于xxxx年x月xx日前上報市林業(yè)局。五、工作要求（一）提高政治站位。各單位要提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取扎實(shí)措施全面摸清有關(guān)情況，嚴(yán)肅查處相關(guān)問題，特別

是狠抓大案要案查處，確保不留尾巴、不反彈。要加強(qiáng)督導(dǎo)，不得以文件、會議代替落實(shí)，確保專項(xiàng)行動不走過場。對于應(yīng)報未報、應(yīng)查未查，專項(xiàng)行動后再發(fā)生媒體或其他方式曝光造成惡劣影響的重大案件，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）強(qiáng)化組織紀(jì)律。各單位要統(tǒng)籌謀劃部署，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要主動向地方黨委、政府和縣級林長匯報工作情況，全力爭取支持。要嚴(yán)格按照要求組織落實(shí)，對不按要求開展工作，特別是弄虛作假、隱瞞問題的單位和人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要移送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）嚴(yán)肅查處整改。建立嚴(yán)格的問題排查機(jī)制，確保排查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確；要堅(jiān)持依法查處，立行立改，具備條件的要立即回收林地、恢復(fù)植被；要突出大案要案的查處整治，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要深入開展回頭看，全面清理陳案舊案。積極建立林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境和司法等部門聯(lián)合處理機(jī)制，涉嫌犯罪的必須依法移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。（四）健全長效機(jī)制。加強(qiáng)與公檢法、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的溝通聯(lián)系，爭取支持，積極開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升專項(xiàng)行動的實(shí)際效果。要對生態(tài)環(huán)境損害評估、損害賠償訴訟、排除構(gòu)筑物等妨礙、履行修復(fù)、代為履行修復(fù)等涉及生態(tài)修