萬能八條(申論答題技巧38條)

萬能八條(申論答題技巧38條)2021年國考備考“八大全能文章”的制度建設(shè)

申請中的“八大全能文章”主要包括：制度建設(shè)、意識形態(tài)、人才隊伍、財務(wù)保障、監(jiān)督管理、公眾討論、調(diào)查研究、科技。這八項措施，其實是政府在解決社會問題時所采用的八項措施。通過學(xué)習(xí)和掌握八項措施，一方面可以提高應(yīng)用的理論素養(yǎng)，另一方面可以輕松應(yīng)對所有的對策，另外，對應(yīng)用大作文的政策論文寫作也大有裨益。所以，今天我們就從第一個系統(tǒng)建設(shè)開始。

制度可以分為正式制度和非正式制度。正式制度包括：靜態(tài)的法律法規(guī)、單位文件、規(guī)章制度等。動力機制；宏觀系統(tǒng)。非正式制度是指習(xí)俗、價值觀、文化、信仰等。接下來，我將重點闡述政府在制度建設(shè)過程中經(jīng)常遇到的五大問題以及相應(yīng)的對策。

一是制度缺失，沒有規(guī)律可循。針對這個問題，要因地制宜，及時制定和完善相關(guān)制度，必要時適當推進。制度的制定要從社會實際出發(fā)，以社會需求為出發(fā)點和落腳點，及時跟上社會管理的發(fā)展需求。同時，制度的制定一定不能照搬或盲目引進，這需要事先深入調(diào)查和認真分析，考慮現(xiàn)有的做法和先進的管理理念，考慮信息管理的要求和未來管理的發(fā)展需要。如果系統(tǒng)比較難或者不夠成熟，可以先試用一下，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗完善。如果相關(guān)管理事項過于超前，沒有相關(guān)制度或做法可供參考，可以在工作中邊實踐邊總結(jié)，待條件成熟后再制定。

二是制度與現(xiàn)實脫節(jié)。要解決這個問題，政府要進行廣泛深入的調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾。制度不切實際的原因，在于缺乏深入細致的調(diào)查研究，缺乏實踐基礎(chǔ)，或者采取的是利用主義、倉促制定、簡單自上而下實施的策略。二是脫離群眾，缺乏群眾在制定過程中的參與，在實施過程中沒有宣傳制度，沒有及時反饋制度實施的效果。導(dǎo)致很多制度出臺時不被群眾理解，推廣時不配合，監(jiān)督反饋時不參與，使制度脫離實際，無法真正落實。這就要求我們在今后制定和實施相關(guān)制度的過程中進行廣泛深入的調(diào)查研究，從而做出科學(xué)的決策；廣泛聯(lián)系群眾，實現(xiàn)民主決策。

三、體制文化脫節(jié)，急于求成。要解決這個問題，政府應(yīng)該權(quán)衡利弊，平衡需求，利用好輿論工具。制度與文化脫節(jié)的表象是，正式制度和社會文化是兩個個體，正式制度在上面，而社會文化冷眼旁觀，與自身無關(guān)。正式制度和文化不互相融合，互相促進，形成協(xié)同作用。文化在社會和經(jīng)濟活動中起著重要的作用。往往是在沒有正式制度的情況下，文化引導(dǎo)人們做事。當文化深入人心時，人們就有了統(tǒng)一的愿景、統(tǒng)一的核心價值觀和統(tǒng)一的道德標準。在利用正式制度改變習(xí)俗時，要充分考慮社會背景，權(quán)衡各方面的利弊，平衡各方面的需求。但需要借助文化輿論等工具營造制度創(chuàng)造和執(zhí)行的氛圍。

四、系統(tǒng)種類多，沒有系統(tǒng)的聯(lián)系。要解決這個問題，政府要明確權(quán)限，理順關(guān)系，精簡體制，形成合力。系統(tǒng)的多樣性有幾個原因由于這些原因，系統(tǒng)的實現(xiàn)相當困難，有些系統(tǒng)名存實亡。因此，在政策制定過程中，要充分考慮制度之間的銜接關(guān)系，明確權(quán)責(zé)范圍，理順制度流程，理順制度環(huán)節(jié)，形成制度協(xié)同。

五、制度與執(zhí)行脫節(jié)，執(zhí)行不力。要解決這一問題，政府應(yīng)完善操作細節(jié)，強化責(zé)任機制，加大宣傳教育力度。系統(tǒng)和實現(xiàn)脫節(jié)的原因很多。既有制度本身的原因，也有制度實施環(huán)境的影響。就制度本身而言，執(zhí)行不力的原因是缺乏執(zhí)行制度的操作細節(jié)，誰來做，做什么，到什么程度，怎么獎勵好，怎么懲罰不好，誰來懲罰，誰來監(jiān)督等。這些操作細節(jié)保證了系統(tǒng)沒有形成系統(tǒng)的實施。就制度環(huán)境而言，執(zhí)行不力的主要原因是制度的實施者和對象對制度內(nèi)容和制度執(zhí)行的重要性缺乏認識，導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中缺乏關(guān)注和配合。因此，要提高執(zhí)行力，不僅要完善制度的操作細節(jié)，強化責(zé)任機制，完善監(jiān)督檢查機制，加強制度實施的監(jiān)督檢查，強化獎懲和責(zé)任履行，還要加大宣傳教育力度，提高制度執(zhí)行人和制度執(zhí)行人遵守法規(guī)和紀律的意識。