編制說明-《食品小作坊集中加工示范區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范》

地方標(biāo)準(zhǔn)《食品小作坊集中加工示范區(qū)建設(shè)管理規(guī)范》編制說明1．工作簡況1.1任務(wù)來源根據(jù)《江西省市場監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年第三批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（贛市監(jiān)標(biāo)〔2023〕9號(hào)）要求，由鷹潭市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證院、鷹潭市市場監(jiān)督管理局、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同負(fù)責(zé)《特殊食品經(jīng)營示范主體評價(jià)規(guī)范》（計(jì)劃編號(hào)：DB36-2023-3-12）地方標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。1.2標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義黨的十九大提出的“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、讓人民吃的放心”的戰(zhàn)略任務(wù)，全面落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，為貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略，按照《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》《江西省食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升計(jì)劃》等工作部署及要求，加快推進(jìn)全省食品加工小作坊集中加工區(qū)創(chuàng)建工作，提升小作坊食品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)我省食品小作坊產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集約化發(fā)展。我省食品小作坊主要分布在縣城和農(nóng)村，大多以“臨街鋪”“家庭坊”等形式存在，行業(yè)整體呈現(xiàn)出“多、小、散、低”的特點(diǎn)，普遍存在從業(yè)者法律意識(shí)淡薄、從業(yè)人員素質(zhì)不高、生產(chǎn)條件簡陋、衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo)、設(shè)備設(shè)施不足、管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱等突出問題，風(fēng)險(xiǎn)隱患比較多。且長期游離于監(jiān)管之外，一直都是群眾詬病的食品安全“重災(zāi)區(qū)”，也是監(jiān)管工作的“老大難”問題，成為影響食品安全的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，近幾年，國內(nèi)食品小作坊造成的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。通過制定該標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)我省小作坊集約管理，降低監(jiān)管難度，提高監(jiān)管效率，對提升小作坊安全生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。1.3主要工作過程本標(biāo)準(zhǔn)的起草小組由鷹潭市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證院、鷹潭市市場監(jiān)督管理局、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同組建，由江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)具體流程。該標(biāo)準(zhǔn)研制的主要過程和計(jì)劃是：（1）預(yù)研階段。主要是組建起草小組、標(biāo)準(zhǔn)選題、查閱資料、咨詢專家等工作。查閱小作坊集中加工區(qū)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料，立足我省實(shí)際情況和工作實(shí)踐，最終確定標(biāo)準(zhǔn)選題。（2）立項(xiàng)環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)起草小組通過前期調(diào)研、查閱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)及其他文獻(xiàn)資料，完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿的編寫，并通過立項(xiàng)論證會(huì)。（3）征求意見環(huán)節(jié)。為貫徹標(biāo)準(zhǔn)化工作“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、最優(yōu)”的理念與方法，確保本標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、實(shí)用，省質(zhì)標(biāo)院完成標(biāo)準(zhǔn)初稿后，進(jìn)入征求意見及文本的研討和修改階段。①線上征求意見：在“江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院”（同步省市場監(jiān)管局）網(wǎng)站上公開標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明，進(jìn)行線上廣泛征求意見，為期30天；以下工作即將開展：②定點(diǎn)征詢相關(guān)單位和企業(yè)的意見，召開研討會(huì)，線下征詢起草單位、相關(guān)科研單位和企業(yè)專家意見，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性、可行性和科學(xué)性，由省質(zhì)標(biāo)院對社會(huì)各界、各位專家的意見進(jìn)行收集和處理，修改標(biāo)準(zhǔn)文本、完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成送審稿。4）技術(shù)審查及發(fā)布：由省標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心出具審定會(huì)議通知，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參加審定會(huì)，經(jīng)多次共同研討和協(xié)商確定最終文本，形成標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布稿，經(jīng)省市場監(jiān)管局審批發(fā)布，并在江西省及國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化信息公共平臺(tái)上公開。2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，并在遵循“適用性、充分的可預(yù)見性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，在確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容和技術(shù)條款先進(jìn)性的前提下，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則進(jìn)行編寫，力求各項(xiàng)要求科學(xué)合理，符合實(shí)際工作需要，并注重標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。2.2標(biāo)準(zhǔn)制定主要內(nèi)容參考本地方標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)主要是現(xiàn)行法律法規(guī)、現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、其他省市地方標(biāo)準(zhǔn)）、相關(guān)政策文件、工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)文獻(xiàn)資料。GB14881食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》《江西省食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升計(jì)劃》《江西省食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工區(qū)和示范點(diǎn)創(chuàng)建及考核驗(yàn)收工作方案》《關(guān)于開展質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)助力紓困中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶專項(xiàng)行動(dòng)的通知》2.3現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)標(biāo)準(zhǔn)名稱1\o"GB16740-2014食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)保健食品"GB/T23734食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求2DB31/2019食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范3DB33/3009食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)食品小作坊通用衛(wèi)生規(guī)范4DBS53/028食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范5DB36/T1281食品小作坊示范點(diǎn)評價(jià)規(guī)范6DB37/T3841食品小作坊生產(chǎn)加工規(guī)范7T/NHSP1-2019南海食品小作坊集中管理食品集中加工中心場地建設(shè)指南8T/NHSP2-2019南海食品小作坊集中管理食品集中加工中心管理規(guī)范4本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容說明4.1范圍本文件規(guī)定了食品小作坊集中加工區(qū)術(shù)語和定義、選址與環(huán)境要求、廠房和車間要求、設(shè)施設(shè)備要求、機(jī)構(gòu)和人員要求、準(zhǔn)入管理、食品安全管理、培訓(xùn)管理、退出管理、記錄和文件管理、監(jiān)督與改進(jìn)。本文件適用于食品小作坊集中加工區(qū)的建設(shè)管理。4.2選址與環(huán)境要求加工區(qū)不應(yīng)選擇對食品有顯著污染的區(qū)域，周圍不得存在有毒、有害場所及其他污染源，難以避免時(shí)應(yīng)設(shè)計(jì)必要的防范措施。加工區(qū)25m范圍內(nèi)不宜有蟲害大量滋生的潛在場所，難以避免時(shí)應(yīng)設(shè)計(jì)必要的措施。具備必要的工程、地址條件，方便與電力網(wǎng)、給排水網(wǎng)、排污網(wǎng)等公用工程網(wǎng)連接，應(yīng)與公路、市內(nèi)道路和其他運(yùn)輸方式的站場銜接良好，確保運(yùn)輸車輛流向合理，出入方便。加工區(qū)集中處理廢水、廢氣等污染物，廢棄物放置場所不應(yīng)有不良?xì)馕痘蛴卸?、有害氣體溢出，加工區(qū)內(nèi)食品小作坊生產(chǎn)車間的廢水、廢氣在排放前應(yīng)經(jīng)適當(dāng)方式處理，不得私設(shè)管道直接排放污染物。加工區(qū)的道路應(yīng)鋪設(shè)混凝土、瀝青或其他硬質(zhì)材料，空地應(yīng)采取必要措施，如鋪設(shè)水泥、地磚或草坪等方式，保持環(huán)境清潔，防止正常天氣下?lián)P塵和積水等現(xiàn)象的發(fā)生。加工區(qū)與生活區(qū)保持一定距離或分隔，加工區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)動(dòng)物，不得有坑式廁所或其他有礙衛(wèi)生的場所。4.3廠房和車間要求要求配備檢驗(yàn)室、辦公區(qū)、監(jiān)控室，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置衛(wèi)生間，衛(wèi)生間的結(jié)構(gòu)、設(shè)施與內(nèi)部材質(zhì)易于清潔，衛(wèi)生間內(nèi)的適當(dāng)位置應(yīng)設(shè)置洗手設(shè)施，衛(wèi)生間不得與食品生產(chǎn)、包裝或貯存等區(qū)域直接連通。應(yīng)設(shè)置運(yùn)輸車輛停車場或劃定停車位置，車輛擺放整齊有序。4.4設(shè)施設(shè)備要求設(shè)施設(shè)備要求包括生產(chǎn)設(shè)備、倉儲(chǔ)設(shè)施、供排水設(shè)施、排油、廢氣設(shè)施、垃圾收集設(shè)施、清潔消毒設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、個(gè)人衛(wèi)生設(shè)施、照明設(shè)施、溫控設(shè)施等。4.5機(jī)構(gòu)和人員要求集中加工區(qū)應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的管理制度，明確食品安全服務(wù)和管理的職責(zé)，加強(qiáng)對加工區(qū)內(nèi)食品小作坊的日常管理。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專職或兼職的食品安全管理人員，負(fù)責(zé)加工區(qū)的食品安全管理工作，食品安全管理人員應(yīng)了解食品安全的基本原則和操作規(guī)范。符合配備食品安全總監(jiān)條件的，按照《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》執(zhí)行。4.6準(zhǔn)入管理申請人與集中加工區(qū)簽訂相關(guān)合同后方可入駐。集中加工區(qū)應(yīng)要求進(jìn)駐加工區(qū)的食品小作坊誠信經(jīng)營，履行食品安全主體責(zé)任并服從集中加工區(qū)的統(tǒng)一管理。進(jìn)駐申請人應(yīng)取得營業(yè)執(zhí)照、食品小作坊登記證、從業(yè)人員健康證明等證照。集中加工區(qū)內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)加工下列食品：——乳制品、飲料（含飲用水）、調(diào)和食用油、配制的醬油、配制的食用醋、用酒精勾兌的白酒、預(yù)包裝肉制品、罐頭制品、果凍等高風(fēng)險(xiǎn)食品；——專供嬰幼兒、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群的主輔食品；——聲稱具有特定保健功能的食品；——法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)加工的其他食品。4.7食品安全管理包括溯源管理、檢查管理、檢驗(yàn)管理、食品貯存和運(yùn)輸管理、產(chǎn)品召回管理等內(nèi)容。4.8培訓(xùn)管理集中加工區(qū)應(yīng)對新進(jìn)駐的食品小作坊從業(yè)人員開展崗前培訓(xùn)和考核。集中加工區(qū)應(yīng)定期組織食品從業(yè)人員開展食品安全培訓(xùn)，做好培訓(xùn)記錄并建立培訓(xùn)檔案。4.9退出管理集中加工區(qū)應(yīng)與食品小作坊在合同中約定退出條款。食品小作坊不配合集中加工區(qū)食品安全管理要求或?qū)τ诩屑庸^(qū)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整改不到位的，集中加工區(qū)可根據(jù)合同內(nèi)容解除合約。4.10記錄和文件管理集中加工區(qū)應(yīng)建立對食品小作坊的日常管理臺(tái)賬，匯總食品小作坊登記證復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等經(jīng)營所需材料。集中加工區(qū)應(yīng)如實(shí)記錄食品檢驗(yàn)日期、檢驗(yàn)人員、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)結(jié)果等內(nèi)容。集中加工區(qū)應(yīng)督促食品小作坊建立記錄臺(tái)賬，對食品生產(chǎn)中的采購、加工、貯存、檢驗(yàn)、銷售等環(huán)節(jié)詳細(xì)記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)完整、真實(shí)，確保對產(chǎn)品從原料采購到產(chǎn)品銷售的所有環(huán)節(jié)都可進(jìn)行有效追溯。4.11監(jiān)督與改進(jìn)集中加工區(qū)應(yīng)配合有關(guān)監(jiān)督管理部門做好食品小作坊的日常管理，并接受公眾與監(jiān)管部門監(jiān)督。集中加工區(qū)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)自身管理和服務(wù)能力建設(shè)，不斷優(yōu)化管理機(jī)制，提升自身服務(wù)水平。5預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益本文件制定并投入使用后，將有助于我省食品小作坊規(guī)范化、集約化發(fā)展，對解決我省小作坊分散經(jīng)營的高風(fēng)險(xiǎn)問題，提高監(jiān)管部門監(jiān)管效率，助推我省小作坊由“小散低”向“名特優(yōu)”轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用。6國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀目前，“食品小作坊集中加工示范區(qū)建設(shè)管理規(guī)范”無對應(yīng)的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。佛山市南海區(qū)食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了T/NHSP1-2019《南海食品小作坊集中管理食品集中加工中心場地建設(shè)指南》、T/NHSP2-2019《南海食品小作坊集中管理食品集中加工中心管理規(guī)范》。7與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)文件所有條款均符合國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。8作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條:“對保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)?！钡谑粭l：“對滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。”第十三條：“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)?！北疚募ㄗh作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。9重大分歧意見的處理經(jīng)過與依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定過程無重大分歧意見。10貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施和建議標(biāo)準(zhǔn)制