十二五時期文化改革發(fā)展研究規(guī)劃綱要

十二五時期文化改革發(fā)展研究規(guī)劃綱要十二五時期文化改革發(fā)展研究規(guī)劃綱要十二五時期文化改革發(fā)展研究規(guī)劃綱要“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是促進文化又好又快進展的關鍵階段。為深化貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革、推動社會主義文化大進展大富強，進一步興起社會主義文化建設新高潮，努力建設社會主義文化強國，依據《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大進展大富強若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會進展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本綱要。序言文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當今世界，文化地位和作用更加凸顯，越來越成為民族分散力和制造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會進展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大進展大富強，關系實現全面建設小康社會奮斗目標，關系堅持和進展中國特色社會主義，關系實現中華民族偉大復興?！笆晃濉睍r期是我國文化建設的創(chuàng)新進展期。各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，解放思想、實事求是、與時俱進、改革創(chuàng)新，推動文化建設不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化進展道路。中國特色社會主義理論體系廣泛普及，全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎不斷鞏固。社會主義核心價值體系建設扎實推動，全社會思想道德水平進一步提升。文化體制改革取得實質性進展，有利于文化科學進展的體制機制初步形成。公共文化服務體系框架基本建立，服務能力和水平顯著提高。文化產業(yè)蓬勃進展，整體規(guī)模和實力快速提升。文化產品創(chuàng)作生產十分活躍，精品不斷涌現、市場日益富強。文化遺產保護力度不斷加大，優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化進一步弘揚。文化走出去步伐加快，中華文化的國際競爭力和影響力明顯增強。當前和今后一段時期，我國進展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。文化領域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，推動文化大進展大富強既具備很多有利條件，也面臨一系列新情況新問題。我國經濟持續(xù)快速進展、綜合國力日益增強，為文化建設奠定了堅實的物質基礎；中國特色社會主義理論和實踐的豐碩成果，為文化建設供應了寶貴的精神文化資源；全社會重視、參加文化建設的熱忱日益高漲，為文化建設營造了良好的社會氛圍；人民群眾快速增長的精神文化需求，為文化進展拓展了巨大空間；我國的國際地位和影響力顯著提高，為中華文化走出去供應了重要契機。文化改革進展面臨難得的歷史機遇。同時，我國文化進展的質量和水平還不高，文化建設的布局和結構不盡合理，制約文化科學進展的體制機制障礙尚未完全破除。面對人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢，我國文化產品無論是數量還是質量，都還不能很好滿意人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求，進一步解放和進展文化生產力、提高文化產品和服務供應能力的任務更加緊迫。面對經濟進展方式加快轉變、社會結構深刻調整的新形勢，推動全民族文明素養(yǎng)提高，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動進展的任務更加緊迫。面對現代信息科技和傳播手段快速進展的新形勢，加快建立文化創(chuàng)新體系、推動文化創(chuàng)新的任務更加緊迫。面對世界范圍內各種思想文化溝通交融交鋒更加明顯、斗爭尖銳簡潔的新形勢，增強我國文化整體實力和國際競爭力，抵擋國際敵對勢力的文化滲透，維護國家文化平安的任務更加緊迫。我們要精準把握我國經濟社會進展新要求，精準把握當今時代文化進展新趨勢，精準把握各族人民精神文化生活新期盼，牢牢抓住進展的重要戰(zhàn)略機遇期，順應時代進展要求，遵循文化進展規(guī)律，加快文化改革創(chuàng)新，在全面建設小康社會進程中、在科學進展道路上奮力開創(chuàng)社會主義文化建設新局面。一、指導思想、重要方針和主要目標(一)指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深化貫徹落實科學進展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學進展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿意人民精神文化需求為動身點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，進展面對現代化、面對世界、面對將來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培育高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素養(yǎng)，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，堅持中國特色社會主義文化進展道路，努力建設社會主義文化強國。(二)重要方針——堅持以馬克思主義為指導，推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保文化改革進展沿著正確道路前進。——堅持社會主義先進文化前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，弘揚主旋律、提倡多樣化，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，在全社會形成樂觀向上的精神追求和健康文明的生活方式。——堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民在文化建設中的主體作用，堅持文化進展為了人民、文化進展依靠人民、文化進展成果由人民共享，促進人的全面進展，培育有抱負、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民?！獔猿职焉鐣б娣旁谑孜?，堅持社會效益和經濟效益有機統(tǒng)一，遵循文化進展規(guī)律，適應社會主義市場經濟進展要求，加強文化法制建設，一手抓富強、一手抓管理，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)進展?！獔猿指母镩_放，著力推動文化體制機制創(chuàng)新，以改革促進展、促富強，不斷解放和進展文化生產力，提高文化開放水平，推動中華文化走向世界，樂觀汲取各國優(yōu)秀文明成果，切實維護國家文化平安。(三)主要目標圍繞建設社會主義文化強國的宏偉目標，全面落實到2020年文化改革進展的總體部署，到2015年，我國文化改革進展的主要目標是：社會主義核心價值體系建設不斷推動，全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎進一步鞏固；文化體制改革重點任務基本完成，文化體制機制布滿活力、富有效率，有力促進文化科學進展；掩蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障；現代文化產業(yè)體系和文化市場體系基本建立，文化產業(yè)增加值占國民經濟比重顯著提升，文化產業(yè)推動經濟進展方式轉變的作用明顯增強，逐步成長為國民經濟支柱性產業(yè)；文化產品創(chuàng)作生產體系不斷完善，高素養(yǎng)文化人才隊伍進展壯大，內容創(chuàng)新和傳播能力大大增強，精神文化產品和社會文化生活豐富多彩，更好地滿意人民群眾的精神文化需求；公有制為主體、多種全部制共同進展的文化產業(yè)格局逐步形成；技術先進、傳輸快捷、掩蓋廣泛的文化傳播體系更加完善，以大城市為中心、中小城市相配套、貫穿城鄉(xiāng)的現代文化產品流通網絡逐漸形成；重點媒體國際傳播能力不斷增強，與我國經濟社會進展水平和國際地位相匹配的媒體國際傳播能力逐步形成；主要文化產品進出口嚴重逆差的局面逐步改善，形成以民族文化為主體、汲取外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局；全民族文明素養(yǎng)明顯提高，國家文化軟實力和國際競爭力顯著提升。二、加強社會主義核心價值體系建設(一)深化推動中國特色社會主義理論體系的學習討論宣揚。堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，推動學習實踐科學進展觀向深度和廣度拓展。建立健全黨員干部理論學習制度，豐富拓展面對群眾的理論學習途徑，扎實推動學習型黨組織和學習型社會建設。緊密聯系改革開放和社會主義現代化建設實際，堅持以重大現實問題為主攻方向，深化討論關系黨和國家事業(yè)進展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，推出一批有深度、有價值的理論討論成果，進一步推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化。圍繞深層次思想理論問題和社會熱點難點問題，推出更多更好的通俗理論作品，深化開展面對基層的黨的理論創(chuàng)新成果宣講活動。深化實施馬克思主義理論討論和建設工程，實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，抓好討論成果的轉化應用，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，增強科學理論教育引導群眾作用。(二)富強進展哲學社會科學。鞏固和進展馬克思主義理論學科，堅持基礎討論和應用討論并重，傳統(tǒng)學科和新興學科、交叉學科并重，大力推動學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，推動哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，充分發(fā)揮哲學社會科學熟識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務社會的重要功能。加強學科和教材建設，全面完成高校哲學社會科學重點教材編寫規(guī)劃，推動社會科學和自然科學的交叉融合，不斷提高理論討論整體水平。發(fā)揮國家哲學社會科學基金示范引導作用，推出一批有價值、有廣泛社會影響的討論成果。有計劃地組織對外翻譯一批優(yōu)秀哲學社會科學成果。整合哲學社會科學討論力氣，建設一批社會科學討論基地和國家重點實驗室，建設一批具有專業(yè)優(yōu)勢的思想庫，加強哲學社會科學信息化建設。(三)加強思想道德建設。扎實推動社會主義核心價值體系建設，深化開展走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的抱負信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深化開展社會主義榮辱觀宣揚教育，樂觀探究用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。制定社會主義核心價值體系建設實施綱要。推動公民道德建設工程，拓展各類道德實踐活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。深化開展學雷鋒活動，實行措施推動學習活動常態(tài)化。做好深化細致的思想政治工作，在全社會弘揚和踐行勞動最光榮、勞動者最偉大的思想觀念，在各行各業(yè)著力構建和諧勞動關系。深化政風、行風建設，開展道德領域突出問題專項教育和治理。廣泛開展形勢政策和民族團結進步宣揚教育。加強人文關懷，注意心理疏導，培育自尊自信、理性平和、樂觀向上的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強未成年人思想道德建設和高校生思想政治教育，凈化社會文化環(huán)境，促進青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，制造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面對青少年的各類文化體育活動。大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深化挖掘中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀念日思想內涵，進行思想道德教育。加強愛國主義教育基地建設，樂觀進展紅色旅游。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，整合現有城市評比項目。廣泛開展軍民警民共建精神文明活動，推動“講文明、樹新風”活動。把誠信建設擺在突出位置，加強誠信教育，大力推動政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全掩蓋全社會的征信系統(tǒng)。認真實施“六五”普法規(guī)劃，加強法制宣揚教育，弘揚社會主義法治精神。深化開展反腐倡廉教育，大力加強廉政文化建設，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。廣泛開展志愿服務活動，建立完善社會志愿服務體系。大力進展社會慈善事業(yè)。連續(xù)深化討論提煉社會主義核心價值觀。三、加快構建公共文化服務體系(一)構建公共文化服務體系。依據公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加公共文化活動等基本文化權益為主要內容，完善掩蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、有用高效的公共文化服務體系。推動跨部門項目合作，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設基層公共文化服務設施，堅持項目建設和運行管理并重，實現資源整合、共建共享。加強社區(qū)公共文化設施建設，把社區(qū)文化中心建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設計，拓展投資渠道。完善面對婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。推動國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建。制定公共文化服務指標體系和績效考核方法，明確服務標準和服務規(guī)范，加強評估考核。(二)加強公共文化產品和服務供應。加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地建設并完善向社會免費開放服務。鼓勵其他國有文化單位、教育機構等開展公益性文化活動，各類公共場所要為群眾性文化活動供應便利。加快現代科技應用步伐，提高公共文化服務的數字化、網絡化水平。以公共圖書館、學校電子閱覽室、社區(qū)文化中心為依托，建立和完善未成年人公益性上網場所。鼓勵扶持少數民族文化產品的創(chuàng)作生產，提高優(yōu)秀漢語廣播影視節(jié)目、出版物等的民族語言譯制量，開展少數民族文字書報刊贈送活動。擴大盲人讀物出版規(guī)模，有條件的地區(qū)可以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政常常性支出預算。實行政府選購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參加公共文化服務。鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化產品無償用于公共文化服務。(三)加快城鄉(xiāng)文化一體化進展。增加農村文化服務總量，縮小城鄉(xiāng)文化進展差距，以農村和中西部地區(qū)為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設，深化實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映和農家書屋等重點文化惠民工程，擴大掩蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。大力推動農夫體育健身工程。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務網絡建設支持和幫扶力度。引導企業(yè)、社區(qū)樂觀開展面對農夫工的公益性文化活動，盡快把農夫工納入城市公共文化服務體系，努力豐富農夫工精神文化生活。建立以城帶鄉(xiāng)聯動機制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，把支持農村文化建設作為創(chuàng)建文明城市基本指標。鼓勵文化單位面對農村供應流淌服務、網點服務，推動媒體辦好農村版和農村頻率頻道，做好主要黨報黨刊在農村基層發(fā)行和贈閱工作。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強基層和農村文化網點建設，推動電影院線、演出院線向市縣延長，支持演藝團體深化基層和農村演出。(四)廣泛開展群眾性文化活動。以社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校內文化建設為載體，樂觀搭建公益性文化活動平臺，依托重大節(jié)慶活動和民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參加、便于參加的文化活動。深化開展全民閱讀、全民健身活動，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動常?；ＶС秩罕娨婪ㄅd辦文化團體，細心培育植根群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式。鼓勵文藝工作者、藝術院校同學和熱心文化公益事業(yè)的各界人士開展文化志愿服務。四、加快進展文化產業(yè)(一)構建現代文化產業(yè)體系。構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現代文化產業(yè)體系，推動文化產業(yè)跨越式進展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要支點、轉變經濟進展方式的重要著力點，為推動科學進展供應重要支撐。加快轉變文化產業(yè)進展方式，促進從粗放型向集約型、質量效益型轉變，增強文化產業(yè)整體實力和競爭力。實施一批重大項目，推動文化產業(yè)結構調整，進展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統(tǒng)文化產業(yè)，加快進展文化創(chuàng)意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業(yè)。培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，完善文化產業(yè)分工協(xié)作體系。鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨全部制兼并重組，推動文化資源和生產要素向優(yōu)勢企業(yè)適度集中，培育文化產業(yè)領域戰(zhàn)略投資者。規(guī)劃建設各具特色的文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)，支持中小文化企業(yè)進展。優(yōu)化文化產業(yè)布局，發(fā)揮東中西部地區(qū)各自優(yōu)勢，加強文化產業(yè)基地規(guī)劃和建設，規(guī)范建設一批全國文化產業(yè)示范區(qū)，進展文化產業(yè)集群，提高文化產業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。加大對擁有自主知識產權、弘揚民族優(yōu)秀文化的產業(yè)支持力度，打造知名品牌。發(fā)掘城市文化資源，進展特色文化產業(yè)，建設特色文化城市。發(fā)揮首都全國文化中心示范作用。推動文化產業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業(yè)融合進展，提升品牌價值，增加物質產品和現代服務業(yè)的附加值和文化含量。(二)形成公有制為主體、多種全部制共同進展的文化產業(yè)格局。培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，在進展產業(yè)和富強市場方面發(fā)揮主導作用。在國家許可范圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產業(yè)，參加國有經營性文化單位轉企改制，參加重大文化產業(yè)項目實施和文化產業(yè)園區(qū)建設，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿易和申請專項資金等方面給予支持，營造公正參加市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環(huán)境。加強和改進對非公有制文化企業(yè)的服務和管理，引導他們自覺履行社會責任。建立健全文化產業(yè)投融資體系，鼓勵和引導文化企業(yè)面對資本市場融資，促進金融資本、社會資本和文化資源的對接。推動條件成熟的文化企業(yè)上市融資，鼓勵已上市公司通過并購重組做大做強。(三)推動文化科技創(chuàng)新。發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，深化實施科技帶動戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力。抓住一批全局性、戰(zhàn)略性重大科技課題，研發(fā)一批具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術、共性技術，加快進展文扮裝備制造業(yè)，以先進技術支撐文扮裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主進展，加快科技創(chuàng)新成果轉化，提高我國出版、印刷、傳媒、影視、演藝、網絡、動漫游戲等領域技術裝備水平，增強文化產業(yè)核心競爭力。依托國家高新技術園區(qū)、國家可持續(xù)進展實驗區(qū)等建立國家級文化和科技融合示范基地，把重大文化科技項目納入國家相關科技進展規(guī)劃和計劃。健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮亮、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)，支持產學研戰(zhàn)略聯盟和公共服務平臺建設。研發(fā)制定文化產業(yè)技術標準，加快建立文化產品和服務質量管理體系。實施文化數字化建設工程，改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，培育進展新興文化產業(yè)。支持電子信息產業(yè)討論開發(fā)內容制作、傳輸和使用的各類電子裝備、軟件和終端產品，支撐文化產業(yè)進展。(四)擴大文化消費。增加文化消費總量，提高文化消費水平。創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展大眾文化消費市場，開發(fā)特色文化消費，擴大文化服務消費，供應共性化、分眾化的文化產品和服務，培育新的文化消費增長點。提高基層文化消費水平，引導文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所，鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中支配肯定數量的低價場次或門票，鼓勵網絡文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務，有條件的地方要為困難群眾和農夫工文化消費供應適當補貼。樂觀進展文化旅游，促進非物質文化遺產保護傳承與旅游相結合，提升旅游的文化內涵，發(fā)揮旅游對文化消費的促進作用，支持海南等重點旅游區(qū)建設。五、加快文化體制機制改革創(chuàng)新(一)培育文化市場主體。以建立現代企業(yè)制度為重點，加快推動經營性文化單位改革，培育合格市場主體。完成一般國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站轉企改制，拓展出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，加快公司制股份制改造，完善法人治理結構，形成符合現代企業(yè)制度要求、體現文化企業(yè)特點的資產組織形式和經營管理模式。推動國有文化企業(yè)樂觀參加市場競爭、自覺擔當社會責任。把改革、改組、改造與創(chuàng)新管理結合起來，把深化改革與調整結構、整合資源結合起來，把建立現代企業(yè)制度與推動政企分開、轉變政府職能結合起來，在政府引導下發(fā)揮市場機制的樂觀作用，充分發(fā)揮國有文化資本的掌握力、影響力和帶動力。(二)深化文化事業(yè)單位改革。依據國家分類推動事業(yè)單位改革的總體要求，科學界定文化事業(yè)單位的性質和功能，突出公益屬性、強化服務功能、增強進展活力，全面推動人事、收入安排和社會保障制度改革，明確服務規(guī)范，加強績效評估考核。國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術館、美術館等公益性文化事業(yè)單位，要創(chuàng)新公共文化服務設施運行機制，探究建立事業(yè)單位法人治理結構，吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參加管理。深化推動黨報黨刊發(fā)行體制改革和電臺電視臺制播分離改革，進一步完善管理和運行機制，不斷擴大主流媒體的掩蓋面和影響力。推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，增強面對市場、面對群眾供應服務能力。(三)健全現代文化市場體系。加快進展各類文化產品和要素市場，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，構建統(tǒng)一開放競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在全國范圍內合理流淌。重點進展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產品市場，進一步完善中國國際文化產業(yè)博覽交易會等綜合交易平臺。進展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，加快建設大型文化流通企業(yè)和文化產品物流基地，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫穿城鄉(xiāng)的文化產品流通網絡。加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場，辦好重點文化產權交易所，規(guī)范文化資產和藝術品交易。健全文化經紀代理、評估鑒定、投資、保險、擔保、拍賣等中介服務機構，引導行業(yè)組織更好地履行協(xié)調、監(jiān)督、服務、維權等職能。(四)創(chuàng)新文化管理體制。深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，強化政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關系。完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制，堅持社會效益優(yōu)先，努力實現社會效益和經濟效益的統(tǒng)一，建立和完善國有文化企業(yè)評估、監(jiān)測、考核體系，加強國有文化資產監(jiān)管，確保國有資產保值增值。探究建立適應三網融合業(yè)務進展的管理體制和工作機制。健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構，推動副省級以下城市完善綜合文化行政責任主體。堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負責和屬地管理原則，嚴格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產品市場準入和退出政策，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段提高管理效能。深化開展“掃黃打非”，完善文化市場管理，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，切實營造確保國家文化平安的市場秩序。加強文化及相關產業(yè)統(tǒng)計工作，完善分類標準和統(tǒng)計指標，規(guī)范統(tǒng)計方法，增強統(tǒng)計數據的科學性和可比性。六、加強文化產品創(chuàng)作生產的引導(一)堅持正確創(chuàng)作方向。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，熱忱謳歌改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐，生動展現我國人民奮發(fā)有為的精神風貌和制造歷史的輝煌業(yè)績。要引導文化工作者牢記為人民服務、為社會主義服務的神圣職責，堅持正確文化立場，認真對待和樂觀追求文化產品社會效果，弘揚真善美，貶斥假惡丑，把學術探究和藝術創(chuàng)作融入實現中華民族偉大復興的事業(yè)之中。堅持發(fā)揚學術民主、藝術民主，營造樂觀健康、寬松和諧的氛圍，提倡不同觀點和學派充分商量，提倡體裁、題材、形式、手段充分進展，推動觀念、內容、風格、流派樂觀創(chuàng)新。把創(chuàng)新精神貫穿文化創(chuàng)作生產全過程，弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和五四運動以來形成的革命文化傳統(tǒng)，學習借鑒國外文化創(chuàng)新有益成果，兼收并蓄、博采眾長，增強文化產品時代感和吸引力。(二)推出更多優(yōu)秀文藝作品。文學、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等各領域文藝工作者都要樂觀投身到謳歌時代和人民的文藝制造活動之中，在社會生活中吸取素材、提煉主題，以充足的激情、生動的筆觸、美麗的旋律、感人的形象，創(chuàng)作生產出思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一、人民喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。實施精品戰(zhàn)略，組織好“五個一工程”、重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程、重點文學藝術作品扶持工程、優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作工程，鼓勵原創(chuàng)和現實題材創(chuàng)作，不斷推出文藝精品。扶持代表國家水準、具有民族特色和地方特色的優(yōu)秀藝術品種，樂觀進展新的藝術樣式。鼓勵一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文藝創(chuàng)作，堅決抵制低俗之風。(三)建立健全文化創(chuàng)新機制。建立健全有利于文化工作者深化實際、深化生活、深化群眾的體制機制，充分調動文化工作者的樂觀性和制造性，努力營造有利于文化創(chuàng)新的良好環(huán)境。建立以文化生產單位和個人為主體、以優(yōu)秀文藝作品的市場化開發(fā)為重點、以完備的產業(yè)鏈和完整的價值鏈為依托、以版權保護為保障的文化創(chuàng)新機制。敏銳反映社會實踐的新領域、表現主體的新變化和受眾的新要求，樂觀運用高新技術手段推動形式創(chuàng)新，催生新的文藝品種，增強文化產品的表現力、感染力和傳播力。(四)完善文化產品評價體系和激勵機制。堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，形成科學的評價標準。建立公開、公正、公正評獎機制，精簡評獎種類，改進評獎方法，提高權威性和公信度。加強文藝理論建設，培育高素養(yǎng)文藝評論隊伍，開展樂觀健康的文藝批判，深化開展形式多樣的影評、戲評、書評、樂評等活動，提倡主流價值取向，引導群眾審美鑒賞，堅決抵制低俗之風，著力凈化文化市場，努力營造文化進展良好環(huán)境。加強文藝評論陣地建設，扶持重點文藝評論媒體。加大優(yōu)秀文化產品推廣力度，運用主流媒體、公共文化場所等資源，在資金、頻道、版面、場地等方面為展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作供應條件。設立專項藝術基金，支持保藏和推介優(yōu)秀文化作品。加大知識產權保護力度，樂觀開展版權保護及相關服務，維護著作權人合法權益。七、加強傳播體系建設(一)加強重要新聞媒體建設。堅持馬克思主義新聞觀，牢牢把握正確導向。以黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體等宣揚資源，調整和完善媒體的布局和結構，構建統(tǒng)籌協(xié)調、責任明確、功能互補、掩蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局，不斷壯大主流輿論，提高輿論引導的準時性、權威性和公信力、影響力。建立健全自律和他律機制，引導新聞媒體和新聞工作者秉持社會責任和職業(yè)道德，真實精準傳播新聞信息，自覺抵制錯誤觀點，堅決杜絕虛假新聞。深化推動“走基層、轉作風、改文風”活動，形成長效機制。推動重點媒體擴大信息采集和產品營銷網絡。(二)加強新興媒體建設。認真貫徹樂觀利用、科學進展、依法管理、確保平安的方針，加強互聯網等新興媒體建設，鼓勵支持國有資本進入新興媒體，做強重點新聞網站，形成一批在國內外有較強影響力的綜合性網站和特色網站，發(fā)揮主要商業(yè)網站建設性作用，培育一批網絡內容生產和服務骨干企業(yè)。打造一批具有中國氣派、體現時代精神的網絡文化品牌。引導網絡文化進展，實施網絡內容建設工程，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化珍寶和當代文化精品網絡傳播，制作適合互聯網和手機等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵網民創(chuàng)作格調健康的網絡文化作品。廣泛開展文明網站創(chuàng)建，推動文明辦網、文明上網，督促網絡運營服務企業(yè)履行法律義務和社會責任。加強對社交網絡和即時通信工具等的引導和管理，規(guī)范網上信息傳播秩序，培育文明理性的網絡環(huán)境。依法懲處傳播有害信息行為，深化推動整治網絡淫穢色情和低俗信息專項行動，嚴峻打擊網絡違法犯罪。加大網上個人信息保護力度，建立網絡平安評估機制，維護公共利益和國家信息平安。加強外文網站及海外本土化網站建設，增強對外展現傳播中華文化的能力。推動下一代互聯網建設，樂觀進展與三網融合相關的新技術新業(yè)務。(三)加強文化傳播渠道建設。樂觀推動下一代廣播電視網、新一代移動通信網絡、寬帶光纖接入網絡等網絡基礎設施建設，推動三網融合，創(chuàng)新業(yè)務形態(tài)，發(fā)揮各類信息網絡設施的文化傳播作用，實現互聯互通、有序運行。在確保播出平安的前提下，廣播電視播出機構與電信企業(yè)可探究多種合資、合作經營模式。整合全國有線電視網絡，基本實現全程全網，跨部門集成文化資源、產品和服務。加快電影院線建設，大力進展跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和數字院線。加快文藝演出院線建設，推動大中城市演出場所連鎖經營。加快大型骨干企業(yè)出版物發(fā)行跨地區(qū)整合和農村銷售網點建設，建設以大城市為基礎、中小城市相配套、貫穿城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網絡。八、加強文化遺產保護傳承與利用(一)提高物質文化遺產保護水平。健全文物普查、登記、建檔、認定制度，開展可移動文物普查，編制國家寶貴文物名錄。加強世界文化遺產、大遺址和文物保護單位的保護維修、巡察養(yǎng)護及管理機構建設，開展工業(yè)遺產、元代以前木構建筑、鄉(xiāng)土建筑、文化線路、文化景觀等文化遺產的調查與保護，加強基本建設中的考古和文物保護，加大館藏文物、水下文物的保護力度，提升科技創(chuàng)新能力。加強中華文明起源討論和成果宣揚，在考古討論中樂觀應用高新技術。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護建設，編制保護規(guī)劃，完善基礎設施，改善群眾的居住條件和居住環(huán)境。加強文物市場法規(guī)體系建設，建立文物鑒定準入和資格管理制度，引導規(guī)范民間保藏。強化文物平安防范設施，提高文物平安防范能力。(二)加強非物質文化遺產保護傳承。健全非物質文化遺產普查、建檔制度和代表性傳承人認定制度，編制非物質文化遺產分布圖集，完善非物質文化遺產名錄保護體系，制定非物質文化遺產項目分類保護標準和規(guī)劃。對瀕危項目和年老體弱的代表性傳承人實施搶救性保護，對具有肯定市場前景的非物質文化遺產項目實施生產性保護，對非物質文化遺產集聚區(qū)實施整體性保護。加大西部地區(qū)和少數民族非物質文化遺產保護力度。統(tǒng)籌國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設。建設非物質文化遺產保護利用設施，不斷提高非物質文化遺產保護的科學化水平。(三)拓展文化遺產傳承利用途徑。正確處理保護與利用、傳承與進展的關系，促進文化遺產資源在與產業(yè)和市場的結合中實現傳承和可持續(xù)進展。鼓勵各地樂觀進展依托文化遺產的旅游及相關產業(yè)，進展特色文化服務，打造特色民族文化活動品牌。推動文化遺產信息資源、數字資源開發(fā)利用，提升中華文明展現水平和傳播能力。鼓勵對工業(yè)遺產、文化景觀、考古遺址公園進行綜合開發(fā)利用。加強文化遺產保護宣揚，深化實施國家通用語言文字法，大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，依法保護各民族語言文字，推動文化遺產教育與國民教育緊密結合。深化挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內涵，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。九、加強對外文化溝通與合作(一)加強對外文化溝通。整合社會科學、文學藝術、新聞、廣播電視、電影、出版、版權、民族、僑務、體育、旅游等資源，充分利用多邊和雙邊機制，開展國家文化年、中國文化節(jié)、“感知中國”等品牌活動，推廣中華春節(jié)文化，打造“歡樂春節(jié)”等文化溝通新品牌。實施對外文化合作及援助，扶持和加強邊疆地區(qū)與周邊國家和區(qū)域的文化溝通與合作。加快推動海外中國文化中心和孔子學院建設，形成展現、體驗并舉的綜合平臺。制定我國哲學社會科學優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走出去規(guī)劃。鼓勵代表國家水平的各類學術團體、藝術機構在相應國際組織中發(fā)揮建設性作用，組織對外翻譯優(yōu)秀學術成果和文化精品。構建人文溝通機制，把政府溝通和民間溝通結合起來，發(fā)揮非公有制文化企業(yè)、文化非營利機構在對外文化溝通中的作用，支持海外僑胞樂觀開展中外人文溝通。建立面對外國青年的文化溝通機制，設立中華文化國際傳播貢獻獎和國際性文化獎項。樂觀汲取借鑒國外優(yōu)秀文化成果，堅持以我為主、為我所用，學習借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設的有益閱歷、一切有利于豐富我國人民文化生活的樂觀成果、一切有利于進展我國文化事業(yè)和文化產業(yè)的經營管理理念和機制。(二)推動文化產品和服務出口。實施文化走出去工程，完善支持文化產品和服務走出去政策措施，進一步扶持文化出口重點企業(yè)和重點項目，完善《文化產品和服務出口指導名目》，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機構，形成一批有實力的文化跨國企業(yè)和聞名品牌。扶持文化企業(yè)開展跨境服務和國際服務外包，生產制作以外需為取向的文化產品。擴大版權貿易，保持圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等出口持續(xù)快速增長，支持電影、電視劇、紀錄片、動畫片等出口，擴大印刷外貿加工規(guī)模。扶持優(yōu)秀國產影片進入國外主流院線，國產游戲進入國際主流市場，數字出版拓展海外市場，開發(fā)一批在境外長期駐場或巡回演出的演藝產品，逐步轉變主要文化產品進出口嚴重逆差的局面。樂觀擴大文化產品和服務出口規(guī)模，推動開拓國際市場。深化挖掘民族文化資源，充分運用高新技術手段提升我國文化產品的表現形式和質量，開發(fā)國外受眾易于接受的文化產品和服務。加強國際文化產品和服務交易平臺及國際營銷網絡建設，辦好重點國際性展會。進展對外文化中介機構，培育專業(yè)貿易公司和代理公司，構建完整有效的投資信息平臺和文化貿易統(tǒng)計分析體系。樂觀參加國際文化貿易規(guī)章的制定。充分利用香港、澳門區(qū)位優(yōu)勢，推動文化產品和服務出口。(三)擴大文化企業(yè)對外投資和跨國經營。鼓勵具有競爭優(yōu)勢和經營管理能力的文化企業(yè)對外投資，興辦文化企業(yè)，經營影院、出版社、劇場、書店和報刊、廣播電臺電視臺等。鼓勵從事具有中國特色的影視作品、出版物、音樂舞蹈、戲曲曲藝、武術雜技和演出展覽等領域的文化企業(yè)采納多種形式開拓海外市場。汲取外資進入法律法規(guī)許可的文化產業(yè)領域。鼓勵文化單位同國外有實力的文化機構進行項目合作，學習先進制作技術和管理閱歷。十、加強文化人才隊伍建設(一)造就高層次領軍人物和高素養(yǎng)文化人才隊伍。遵循文化進展規(guī)律和人才成長規(guī)律，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制，加快構建一支門類齊全、結構合理、梯次分明、素養(yǎng)優(yōu)良的宣揚思想文化工作者隊伍。連續(xù)實施“四個一批”人才培育工程和文化名家工程，建立重大文化項目首席專家制度，造就一批人民喜愛、有國際影響的名家大師和民族文化代表人物。加強專業(yè)文化工作隊伍、文化企業(yè)家隊伍建設，扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領銜重點項目，抓緊培育擅長開拓文化新領域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才、適應文化走出去需要的國際化人才。完善相關政策措施，多渠道吸引海外優(yōu)秀文化人才。樂觀支持高層次人才創(chuàng)辦文化企業(yè)，完善實施知識產權作為資本參股的措施，實施扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。落實國家榮譽制度，抓緊設立國家級文化榮譽稱號，表彰嘉獎成就卓著的文化工作者。(二)加強基層文化人才隊伍建設。制定實施基層文化人才隊伍建設規(guī)劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務基層。完善基層優(yōu)秀人才發(fā)現培育機制，配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委宣揚委員、宣揚干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員，提高隊伍建設科學化水平。樂觀推動高校生“村官”計劃，鼓勵到基層從事宣揚文化事業(yè)。設立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務崗位，對服務期滿高校畢業(yè)生報考文化部門公務員、相關專業(yè)討論生實行定向招錄。重視發(fā)現和培育扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人格外是非物質文化遺產項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動樂觀分子，促進他們健康成長、發(fā)揮樂觀作用。制定西部地區(qū)基層宣揚文化人才隊伍支持計劃，對西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人才隊伍建設予以重點扶持。(三)建立完善文化人才培訓機制。建立健全分類培訓的宣揚思想文化人才培訓體制機制，制定實施各類人才培訓計劃。創(chuàng)新人才培育模式，實施高端緊缺文化人才培育計劃，搭建文化人才終身學習平臺。依托黨校、行政學院、干部學院、高等學校、職業(yè)院校、定點大型企業(yè)，發(fā)揮人民團體的作用，加強文化人才政治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)教育，開展任職培訓、崗位培訓、業(yè)務培訓、技能培訓。完善人才掛職熬煉、調研采風、國情考察制度。完善人才培育開發(fā)、評價發(fā)現、選拔任用、流淌配置、激勵保障機制，深化職稱評審改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才能制造有利制度環(huán)境。重視發(fā)現和培育社會文化人才。對非公有制文化單位人員評定職稱、參加培訓、申報項目、表彰嘉獎同等對待，納入相應人才培育工程。建立完善文化領域職業(yè)資格制度。(四)加強職業(yè)道德建設和作風建設。引導寬闊文化工作者加強自身修養(yǎng)，做道德品德和人格操守的示范者，努力成為優(yōu)秀文化的生產者和傳播者。引導文化工作者格外是名家名人自覺踐行社會主義核心價值體系，增強社會責任感，弘揚科學精神和職業(yè)道德，發(fā)揚嚴謹篤學、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的風尚，努力追求德藝雙馨，堅決抵制學術不端、情趣低俗等不良風氣。樂觀支持文化工作者格外是文化名家、中青年骨干深化實際、深化生活、深化群眾，拜人民為師，增強國情了解，增加基層體驗，增進群眾感情。十一、政策措施(一)政府投入保障政策。加大政府投入力度，建立健全同國力相匹配、同人民群眾文化需求相適應的政府投入保障機制。保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政常常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。增加公共文化服務體系建設資金和經費保障投入。以農村和基層、邊疆民族地區(qū)、貧困地區(qū)為重點，優(yōu)先支配涉及寬闊人民群眾切身利益的文化項目，重點保障基層公共文化機構正常運轉和開展基本公共文化服務活動所需經費，扶持公共文化機構的技術改造和設備投入。依法保障公共文化設施用地。中央、省、市三級設立農村文化建設專項資金，保證肯定數量的中央轉移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設。轉變投入方式，通過政府購買服務、項目補貼、以獎代補等方式，鼓勵和引導社會力氣供應公共文化產品和服務，促進文化產業(yè)進展。設立國家文化進展基金，擴大有關文化基金和專項資金規(guī)模，提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重。增加文化遺產保護經費投入。支持政府間文化溝通和中華文化走出去。支持戰(zhàn)略性、先導性、帶動性文化產業(yè)項目建設，支持文化科技研發(fā)應用和提高文化企業(yè)技術裝備水平。(二)文化經濟政策。對已有支持文化體制改革、支持文化事業(yè)和文化產業(yè)進展的經濟政策進行修訂或連續(xù)。進一步落實鼓勵社會組織、機構和個人捐贈以及興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)及民間對文化的投入明顯增加。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業(yè)的政策扶持力度，對文化內容創(chuàng)意生產、非物質文化遺產項目經營實行稅收優(yōu)惠。連續(xù)征收文化事業(yè)建設費和國家電影進展專項資金。落實和完善金融支持文化產業(yè)進展政策，加強和改善對文化企業(yè)的金融服務。發(fā)揮文化產