工程招投標(biāo)管理操作實(shí)務(wù)手冊(cè)

工程招投標(biāo)管理操作實(shí)務(wù)手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u32536第1章工程招投標(biāo)概述 4327171.1招投標(biāo)概念與分類 4260781.2工程招投標(biāo)的原則與流程 428493第2章招標(biāo)準(zhǔn)備工作 59052.1招標(biāo)文件的編制 5191772.1.1招標(biāo)文件內(nèi)容 5264952.1.2招標(biāo)文件編制要求 6319442.2招標(biāo)條件的設(shè)置 6292462.2.1招標(biāo)條件內(nèi)容 6201252.2.2招標(biāo)條件設(shè)置要求 6115642.3招標(biāo)公告的發(fā)布 6308932.3.1招標(biāo)公告內(nèi)容 6230512.3.2招標(biāo)公告發(fā)布要求 715871第3章投標(biāo)準(zhǔn)備工作 7161083.1投標(biāo)資格與條件 799753.1.1投標(biāo)人應(yīng)具備的資格 768683.1.2投標(biāo)人應(yīng)滿足的條件 7138083.2投標(biāo)文件的編制 7205953.2.1投標(biāo)文件組成 734773.2.2投標(biāo)文件編制要求 8326643.2.3投標(biāo)文件遞交 8325183.3投標(biāo)保證金繳納 8192733.3.1投標(biāo)保證金金額 8261183.3.2投標(biāo)保證金繳納方式 8147663.3.3投標(biāo)保證金的退還 811210第4章招投標(biāo)文件的遞交與接收 8174494.1招投標(biāo)文件遞交要求 8197504.1.1投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求準(zhǔn)備招投標(biāo)文件，保證文件內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。 885274.1.2招投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容： 8264044.1.3投標(biāo)文件應(yīng)采用中文書寫，字跡清晰，裝訂整齊，不得涂改、刪減或添加。 9244884.1.4投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前，投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件密封并在封口處加蓋單位公章。 995444.1.5投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交投標(biāo)文件，逾期遞交的投標(biāo)文件將被拒絕。 9244054.2招投標(biāo)文件接收與審核 918114.2.1招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)接收投標(biāo)文件，并對(duì)投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。 9271594.2.2招標(biāo)人應(yīng)組織專人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括： 9241964.2.3審核過程中，如發(fā)覺投標(biāo)文件存在不符合招標(biāo)文件要求的情況，招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)充。 9256664.2.4審核結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將審核結(jié)果通知所有投標(biāo)人，并對(duì)合格的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)。 9142414.2.5招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行公開開標(biāo)。 998974.2.6開標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)保證投標(biāo)人的合法權(quán)益，不得泄露投標(biāo)人的商業(yè)秘密。 964834.2.7開標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。 920612第5章招投標(biāo)評(píng)審與中標(biāo) 9210155.1初步評(píng)審 1066175.1.1評(píng)審準(zhǔn)備 10223615.1.2投標(biāo)人資質(zhì)審查 10127925.1.3投標(biāo)文件符合性審查 10134215.1.4投標(biāo)報(bào)價(jià)審查 10212545.2詳細(xì)評(píng)審 10119055.2.1技術(shù)評(píng)審 10150205.2.2經(jīng)濟(jì)評(píng)審 10115245.2.3綜合評(píng)審 10310725.3中標(biāo)結(jié)果公示與異議處理 10128795.3.1中標(biāo)候選人推薦 10217375.3.2中標(biāo)結(jié)果公示 10201205.3.3異議處理 1182005.3.4中標(biāo)通知書發(fā)放 111906第6章合同簽訂與履行 11144496.1合同談判與簽訂 11164966.1.1談判準(zhǔn)備 1195876.1.2談判內(nèi)容 11219136.1.3談判過程 11258616.1.4簽訂合同 11242796.2合同履行與管理 1187206.2.1合同履行 1129526.2.2合同變更 1297706.2.3合同風(fēng)險(xiǎn)管理 12163366.2.4合同糾紛處理 12107946.2.5合同歸檔與保管 1210603第7章招投標(biāo)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)防控 1210697.1法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 12286787.1.1招標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn) 12263837.1.2投標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn) 1213867.1.3開標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn) 13180217.1.4簽訂合同階段法律風(fēng)險(xiǎn) 13317467.2法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施 13193147.2.1招標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn)防控 13159977.2.2投標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn)防控 13273207.2.3開標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn)防控 1465607.2.4簽訂合同階段法律風(fēng)險(xiǎn)防控 1426382第8章招投標(biāo)信息化管理 14208668.1信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用 14139208.1.1信息化管理系統(tǒng)的功能 1414768.1.2信息化管理系統(tǒng)的實(shí)施 1575648.2招投標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析 1511658.2.1數(shù)據(jù)收集與整理 15173918.2.2數(shù)據(jù)分析方法 15272098.2.3數(shù)據(jù)分析應(yīng)用 1617575第9章招投標(biāo)監(jiān)督與投訴處理 1672959.1監(jiān)督管理部門職責(zé) 16129459.1.1監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督管理，保證招投標(biāo)過程的公開、公平、公正。 16246349.1.2監(jiān)督管理部門應(yīng)制定招投標(biāo)監(jiān)督管理工作制度，明確監(jiān)督管理的范圍、內(nèi)容、程序和責(zé)任。 16280469.1.3監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查，保證招投標(biāo)文件符合國家法律法規(guī)及行業(yè)政策。 1643149.1.4監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)招投標(biāo)過程中的疑問、異議和投訴進(jìn)行及時(shí)處理，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。 16231869.1.5監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 16251579.1.6監(jiān)督管理部門應(yīng)定期對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)意見和建議，提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。 16239459.2投訴處理程序與規(guī)定 16127559.2.1投訴人應(yīng)在招投標(biāo)活動(dòng)過程中，對(duì)招投標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性、公正性等方面存在疑問或異議時(shí)，向監(jiān)督管理部門提出投訴。 16110409.2.2投訴人提出投訴時(shí)，應(yīng)提交書面投訴材料，明確投訴事項(xiàng)、投訴依據(jù)和投訴要求。 16172609.2.3監(jiān)督管理部門收到投訴材料后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)符合投訴條件的，予以受理；對(duì)不符合投訴條件的，告知投訴人不予受理，并說明理由。 17312009.2.4監(jiān)督管理部門應(yīng)在受理投訴后，立即展開調(diào)查，查明事實(shí)真相，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理決定。 17298659.2.5投訴調(diào)查過程中，監(jiān)督管理部門有權(quán)要求招投標(biāo)各方提供相關(guān)資料，招投標(biāo)各方應(yīng)予以配合。 1754579.2.6監(jiān)督管理部門應(yīng)在投訴調(diào)查結(jié)束后，將調(diào)查結(jié)果和處理決定書面通知投訴人及招投標(biāo)各方。 17322549.2.7投訴人對(duì)監(jiān)督管理部門的處理決定不服的，可在收到處理決定書之日起15日內(nèi)，向上一級(jí)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)復(fù)議。 17110019.2.8上一級(jí)監(jiān)督管理部門應(yīng)在收到復(fù)議申請(qǐng)后，重新審查投訴事項(xiàng)，并在30日內(nèi)作出復(fù)議決定。 17230949.2.9復(fù)議決定為終局決定，投訴人應(yīng)接受并執(zhí)行。 17103449.2.10投訴處理過程中，如發(fā)覺招投標(biāo)活動(dòng)存在違法違規(guī)行為，監(jiān)督管理部門應(yīng)依法予以查處，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。 17283589.2.11監(jiān)督管理部門應(yīng)建立健全投訴處理檔案，對(duì)投訴處理過程和結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)記錄，以備查閱。 1731424第10章案例分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 17915610.1成功案例分析 171723610.1.1案例一：某城市地鐵工程招投標(biāo) 172061010.1.2案例二：某大型體育場(chǎng)館工程招投標(biāo) 172925910.2失敗案例分析 181897710.2.1案例一：某高速公路工程招投標(biāo) 183263310.2.2案例二：某大型水利工程招投標(biāo) 18296710.3招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示 18第1章工程招投標(biāo)概述1.1招投標(biāo)概念與分類招投標(biāo)，即招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人（采購人）公開發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)符合條件的投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照招標(biāo)文件確定的規(guī)則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選出中標(biāo)人（供應(yīng)商）的一種采購方式。招投標(biāo)主要分為以下幾種類型：（1）公開招標(biāo)：招標(biāo)人通過媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的投標(biāo)人參加投標(biāo)。（2）邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人直接邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)。（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判：招標(biāo)人與多家投標(biāo)人進(jìn)行談判，根據(jù)談判結(jié)果確定中標(biāo)人。（4）單一來源采購：招標(biāo)人直接與某一特定的投標(biāo)人進(jìn)行采購談判，達(dá)成采購協(xié)議。（5）詢價(jià)采購：招標(biāo)人向多家投標(biāo)人詢問價(jià)格，選擇報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。1.2工程招投標(biāo)的原則與流程工程招投標(biāo)應(yīng)遵循以下原則：（1）公開、公平、公正原則：保證招標(biāo)過程透明，為所有投標(biāo)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。（2）誠信原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)遵循誠實(shí)守信的原則，保證招投標(biāo)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性。（3）競(jìng)爭(zhēng)原則：通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，促進(jìn)投標(biāo)人在質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人利益的最大化。（4）擇優(yōu)原則：招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理、信譽(yù)良好的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。工程招投標(biāo)流程如下：（1）招標(biāo)策劃：招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需求，編制招標(biāo)方案、招標(biāo)文件等。（2）發(fā)布招標(biāo)公告：招標(biāo)人通過媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加投標(biāo)。（3）投標(biāo)人資格預(yù)審：招標(biāo)人對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，確定符合條件的投標(biāo)人。（4）發(fā)售招標(biāo)文件：招標(biāo)人向資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。（5）投標(biāo)：投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，提交投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金。（6）開標(biāo)：招標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開開標(biāo)，公布投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。（7）評(píng)標(biāo)：招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。（8）中標(biāo)候選人公示：招標(biāo)人公布中標(biāo)候選人名單，接受社會(huì)監(jiān)督。（9）定標(biāo)：招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知書。（10）簽訂合同：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂工程合同，工程招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束。第2章招標(biāo)準(zhǔn)備工作2.1招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)準(zhǔn)備工作的核心環(huán)節(jié)，其質(zhì)量直接關(guān)系到招標(biāo)效果。以下對(duì)招標(biāo)文件編制的具體要求進(jìn)行詳細(xì)闡述。2.1.1招標(biāo)文件內(nèi)容招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)公告；（2）投標(biāo)人須知；（3）評(píng)標(biāo)辦法；（4）合同條款及格式；（5）工程量清單；（6）圖紙；（7）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（8）投標(biāo)文件格式；（9）其他需要說明的事項(xiàng)。2.1.2招標(biāo)文件編制要求（1）招標(biāo)文件應(yīng)內(nèi)容完整、表述清晰、邏輯嚴(yán)密，不得有歧義；（2）招標(biāo)文件應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，不得設(shè)置不合理的投標(biāo)條件；（3）招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，有利于投標(biāo)人準(zhǔn)確理解項(xiàng)目需求；（4）招標(biāo)文件應(yīng)合理設(shè)置投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。2.2招標(biāo)條件的設(shè)置招標(biāo)條件的設(shè)置是招標(biāo)準(zhǔn)備工作的重要組成部分，對(duì)投標(biāo)人的參與意愿和招標(biāo)效果具有重要影響。2.2.1招標(biāo)條件內(nèi)容招標(biāo)條件應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）投標(biāo)人的資質(zhì)要求；（2）投標(biāo)保證金；（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求；（4）工期要求；（5）質(zhì)量要求；（6）其他要求。2.2.2招標(biāo)條件設(shè)置要求（1）招標(biāo)條件應(yīng)合法合規(guī)，符合國家及地方政策法規(guī)要求；（2）招標(biāo)條件應(yīng)公平合理，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；（3）招標(biāo)條件應(yīng)具有可操作性，便于投標(biāo)人理解和執(zhí)行；（4）招標(biāo)條件應(yīng)有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施，保證工程質(zhì)量和安全。2.3招標(biāo)公告的發(fā)布招標(biāo)公告是招標(biāo)準(zhǔn)備工作的最后一步，其發(fā)布效果直接影響到投標(biāo)人的參與程度。2.3.1招標(biāo)公告內(nèi)容招標(biāo)公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目名稱；（2）項(xiàng)目地點(diǎn)；（3）項(xiàng)目規(guī)模；（4）招標(biāo)范圍；（5）招標(biāo)條件；（6）投標(biāo)截止時(shí)間；（7）開標(biāo)時(shí)間；（8）招標(biāo)人及聯(lián)系方式。2.3.2招標(biāo)公告發(fā)布要求（1）招標(biāo)公告應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布，保證信息的廣泛傳播；（2）招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間應(yīng)符合國家及地方政策法規(guī)要求，保證投標(biāo)人有足夠的準(zhǔn)備時(shí)間；（3）招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確無誤，不得有誤導(dǎo)性陳述；（4）招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人應(yīng)密切關(guān)注投標(biāo)人的疑問和異議，及時(shí)予以解答和處理。第3章投標(biāo)準(zhǔn)備工作3.1投標(biāo)資格與條件3.1.1投標(biāo)人應(yīng)具備的資格投標(biāo)人需具備合法有效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等基本證照。根據(jù)項(xiàng)目具體要求，投標(biāo)人還需具備相應(yīng)的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等。3.1.2投標(biāo)人應(yīng)滿足的條件投標(biāo)人應(yīng)具備與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、財(cái)務(wù)、信譽(yù)等能力。具體包括：具備類似項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)；具備良好的財(cái)務(wù)狀況，無不良債務(wù)；具備良好的社會(huì)信譽(yù)，無行賄、欺詐等不良行為記錄。3.2投標(biāo)文件的編制3.2.1投標(biāo)文件組成投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：投標(biāo)函、法定代表人身份證明或授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等。3.2.2投標(biāo)文件編制要求投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)內(nèi)容齊全、表述清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、簽章齊全。商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)等內(nèi)容應(yīng)分別裝訂，便于評(píng)審。3.2.3投標(biāo)文件遞交投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交至招標(biāo)人指定地點(diǎn)，遞交方式可為現(xiàn)場(chǎng)遞交、郵寄遞交等。投標(biāo)人應(yīng)保證投標(biāo)文件在遞交截止時(shí)間前送達(dá)。3.3投標(biāo)保證金繳納3.3.1投標(biāo)保證金金額投標(biāo)保證金金額應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定執(zhí)行。通常情況下，投標(biāo)保證金不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，但最高不超過80萬元。3.3.2投標(biāo)保證金繳納方式投標(biāo)保證金可采用銀行轉(zhuǎn)賬、支票、匯票等形式繳納。投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)保證金繳納至招標(biāo)人指定賬戶。3.3.3投標(biāo)保證金的退還未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，招標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)無息退還。中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在簽訂合同并提交履約保證金后5個(gè)工作日內(nèi)無息退還。注意：投標(biāo)人在投標(biāo)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行操作，保證投標(biāo)文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。同時(shí)應(yīng)密切關(guān)注招標(biāo)過程中的相關(guān)信息，及時(shí)響應(yīng)招標(biāo)人的要求。第4章招投標(biāo)文件的遞交與接收4.1招投標(biāo)文件遞交要求4.1.1投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求準(zhǔn)備招投標(biāo)文件，保證文件內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。4.1.2招投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）投標(biāo)函；（2）投標(biāo)保證金；（3）法定代表人身份證明或授權(quán)委托書；（4）投標(biāo)報(bào)價(jià)；（5）施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；（6）資格審查資料；（7）招標(biāo)文件要求的其他材料。4.1.3投標(biāo)文件應(yīng)采用中文書寫，字跡清晰，裝訂整齊，不得涂改、刪減或添加。4.1.4投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前，投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件密封并在封口處加蓋單位公章。4.1.5投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交投標(biāo)文件，逾期遞交的投標(biāo)文件將被拒絕。4.2招投標(biāo)文件接收與審核4.2.1招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)接收投標(biāo)文件，并對(duì)投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查。4.2.2招標(biāo)人應(yīng)組織專人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括：（1）投標(biāo)文件的完整性；（2）投標(biāo)文件的規(guī)范性；（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性；（4）資格審查資料的準(zhǔn)確性；（5）其他招標(biāo)文件要求的內(nèi)容。4.2.3審核過程中，如發(fā)覺投標(biāo)文件存在不符合招標(biāo)文件要求的情況，招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)充。4.2.4審核結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將審核結(jié)果通知所有投標(biāo)人，并對(duì)合格的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)。4.2.5招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行公開開標(biāo)。4.2.6開標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)保證投標(biāo)人的合法權(quán)益，不得泄露投標(biāo)人的商業(yè)秘密。4.2.7開標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。第5章招投標(biāo)評(píng)審與中標(biāo)5.1初步評(píng)審5.1.1評(píng)審準(zhǔn)備在初步評(píng)審階段，招標(biāo)人應(yīng)組織評(píng)審委員會(huì)，明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，保證對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目需求有全面、準(zhǔn)確的理解。5.1.2投標(biāo)人資質(zhì)審查評(píng)審委員會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查，包括企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面，保證投標(biāo)人具備完成招標(biāo)項(xiàng)目的能力。5.1.3投標(biāo)文件符合性審查評(píng)審委員會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件的完整性、規(guī)范性和符合性進(jìn)行審查，包括投標(biāo)保證金、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等方面。5.1.4投標(biāo)報(bào)價(jià)審查評(píng)審委員會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行審查，分析報(bào)價(jià)的合理性、競(jìng)爭(zhēng)性及與市場(chǎng)行情的符合程度。5.2詳細(xì)評(píng)審5.2.1技術(shù)評(píng)審評(píng)審委員會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)措施、施工方案等進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，評(píng)價(jià)投標(biāo)人技術(shù)實(shí)力及項(xiàng)目實(shí)施能力。5.2.2經(jīng)濟(jì)評(píng)審評(píng)審委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析，包括總價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單等，評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)的經(jīng)濟(jì)合理性。5.2.3綜合評(píng)審評(píng)審委員會(huì)綜合考慮投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審，確定中標(biāo)候選人。5.3中標(biāo)結(jié)果公示與異議處理5.3.1中標(biāo)候選人推薦評(píng)審委員會(huì)根據(jù)綜合評(píng)審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。5.3.2中標(biāo)結(jié)果公示招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果在指定媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于3個(gè)工作日。5.3.3異議處理在公示期間，如收到投標(biāo)人的異議，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取相應(yīng)措施。如異議成立，應(yīng)重新組織評(píng)審。5.3.4中標(biāo)通知書發(fā)放公示期結(jié)束后，如無異議或異議已妥善處理，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知未中標(biāo)人。中標(biāo)通知書具有法律效力，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照中標(biāo)通知書的內(nèi)容簽訂合同。第6章合同簽訂與履行6.1合同談判與簽訂6.1.1談判準(zhǔn)備在合同談判前，雙方應(yīng)充分了解項(xiàng)目背景、工程內(nèi)容、對(duì)方信譽(yù)及實(shí)力等情況。談判團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)明確談判目標(biāo)，制定合理的談判策略，并對(duì)可能涉及的關(guān)鍵問題進(jìn)行預(yù)研。6.1.2談判內(nèi)容合同談判主要包括以下內(nèi)容：（1）工程范圍及工作內(nèi)容；（2）合同價(jià)格及支付方式；（3）工程進(jìn)度及質(zhì)量要求；（4）雙方的權(quán)利與義務(wù)；（5）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決；（6）其他特殊條款。6.1.3談判過程談判過程中，雙方應(yīng)保持溝通，充分表達(dá)各自意見，爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)。在關(guān)鍵問題上，可采取靈活的談判策略，爭(zhēng)取對(duì)我方有利的條件。6.1.4簽訂合同談判結(jié)束后，雙方應(yīng)按照談判結(jié)果，擬定合同文本。合同文本應(yīng)明確、具體、完整，避免歧義。雙方對(duì)合同內(nèi)容無異議后，正式簽訂合同。6.2合同履行與管理6.2.1合同履行合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自義務(wù)。我方應(yīng)保證工程進(jìn)度、質(zhì)量及安全，按時(shí)完成合同約定的工程內(nèi)容。6.2.2合同變更在合同履行過程中，如遇特殊情況需變更合同內(nèi)容，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)明確變更內(nèi)容、范圍、價(jià)格及對(duì)合同履行的影響等。6.2.3合同風(fēng)險(xiǎn)管理合同履行過程中，應(yīng)密切關(guān)注項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于政策、市場(chǎng)、技術(shù)、質(zhì)量、安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)。我方應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，降低合同履行風(fēng)險(xiǎn)。6.2.4合同糾紛處理如發(fā)生合同糾紛，雙方應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決。協(xié)商無果的情況下，可按照合同約定選擇仲裁或訴訟等方式解決。6.2.5合同歸檔與保管合同簽訂及履行過程中產(chǎn)生的各類文件、資料，應(yīng)進(jìn)行歸檔和妥善保管。合同履行結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)合同文件進(jìn)行歸檔，以備查閱。第7章招投標(biāo)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)防控7.1法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別7.1.1招標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn)（1）招標(biāo)文件編制不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：招標(biāo)文件內(nèi)容不完整、不準(zhǔn)確、不合理，可能導(dǎo)致招標(biāo)失敗或后期合同糾紛。（2）招標(biāo)程序不合法風(fēng)險(xiǎn)：招標(biāo)程序存在瑕疵，可能導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果無效或被撤銷。（3）招標(biāo)人資質(zhì)審查不嚴(yán)風(fēng)險(xiǎn)：招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)審查不嚴(yán)，可能導(dǎo)致中標(biāo)人不符合項(xiàng)目實(shí)施要求。7.1.2投標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn)（1）投標(biāo)文件編制不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：投標(biāo)文件內(nèi)容不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，可能導(dǎo)致投標(biāo)無效或被取消資格。（2）串標(biāo)、圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)：投標(biāo)人之間相互串通，操縱投標(biāo)價(jià)格，損害招標(biāo)人利益。（3）投標(biāo)保證金不足風(fēng)險(xiǎn)：投標(biāo)保證金未按招標(biāo)文件要求繳納，可能導(dǎo)致投標(biāo)無效。7.1.3開標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn)（1）開標(biāo)程序不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：開標(biāo)程序存在瑕疵，可能導(dǎo)致投標(biāo)人的合法權(quán)益受損。（2）評(píng)標(biāo)不公風(fēng)險(xiǎn)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確，可能導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果不公平、不合理。（3）中標(biāo)通知書發(fā)放不及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)：中標(biāo)通知書發(fā)放超時(shí)，可能導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果失效。7.1.4簽訂合同階段法律風(fēng)險(xiǎn)（1）合同內(nèi)容不完整風(fēng)險(xiǎn)：合同條款不完整、不明確，可能導(dǎo)致合同履行過程中產(chǎn)生糾紛。（2）合同主體不適格風(fēng)險(xiǎn)：合同當(dāng)事人不具備簽訂合同的資格，可能導(dǎo)致合同無效。（3）合同簽訂程序不合法風(fēng)險(xiǎn)：合同簽訂程序存在瑕疵，可能導(dǎo)致合同無效或被撤銷。7.2法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施7.2.1招標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn)防控（1）完善招標(biāo)文件：保證招標(biāo)文件內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、合理，避免因招標(biāo)文件問題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。（2）規(guī)范招標(biāo)程序：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定開展招標(biāo)活動(dòng)，保證招標(biāo)程序合法。（3）嚴(yán)格審查投標(biāo)人資質(zhì)：加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的審查，保證中標(biāo)人具備項(xiàng)目實(shí)施能力。7.2.2投標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn)防控（1）規(guī)范投標(biāo)文件編制：保證投標(biāo)文件內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，避免因投標(biāo)文件問題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。（2）嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、圍標(biāo)行為：加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)過程的監(jiān)督，嚴(yán)懲串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為。（3）按時(shí)足額繳納投標(biāo)保證金：按照招標(biāo)文件要求及時(shí)繳納投標(biāo)保證金，保證投標(biāo)資格。7.2.3開標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段法律風(fēng)險(xiǎn)防控（1）規(guī)范開標(biāo)程序：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定執(zhí)行開標(biāo)程序，保證公開、公平、公正。（2）保證評(píng)標(biāo)公正：加強(qiáng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)管理，明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果公正、合理。（3）及時(shí)發(fā)放中標(biāo)通知書：按照規(guī)定時(shí)間發(fā)放中標(biāo)通知書，避免中標(biāo)結(jié)果失效。7.2.4簽訂合同階段法律風(fēng)險(xiǎn)防控（1）完善合同內(nèi)容：明確合同條款，保證合同內(nèi)容完整、明確，避免合同履行過程中產(chǎn)生糾紛。（2）審查合同主體資格：核實(shí)合同當(dāng)事人資格，保證合同有效。（3）規(guī)范合同簽訂程序：按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行合同簽訂程序，保證合同合法有效。第8章招投標(biāo)信息化管理8.1信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用信息技術(shù)的飛速發(fā)展，招投標(biāo)管理工作逐步向信息化、智能化方向發(fā)展。信息化管理系統(tǒng)在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用，有助于提高工作效率，降低人力成本，保證招投標(biāo)過程的公開、公平、公正。本節(jié)主要介紹招投標(biāo)信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用。8.1.1信息化管理系統(tǒng)的功能招投標(biāo)信息化管理系統(tǒng)主要包括以下功能：（1）項(xiàng)目信息管理：對(duì)項(xiàng)目的基本信息、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等進(jìn)行統(tǒng)一管理，便于查詢、統(tǒng)計(jì)和分析。（2）流程管理：實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程的在線辦理，包括招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格審查、招標(biāo)文件發(fā)放、投標(biāo)文件遞交等環(huán)節(jié)。（3）專家管理：對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行信息管理，實(shí)現(xiàn)專家抽取、評(píng)標(biāo)、評(píng)分等環(huán)節(jié)的自動(dòng)化。（4）投標(biāo)保證金管理：對(duì)投標(biāo)保證金進(jìn)行在線收取、退還和管理。（5）合同管理：對(duì)中標(biāo)后的合同進(jìn)行簽訂、履行、變更、解除等管理。（6）統(tǒng)計(jì)分析：對(duì)招投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度的統(tǒng)計(jì)和分析，為決策提供依據(jù)。8.1.2信息化管理系統(tǒng)的實(shí)施招投標(biāo)信息化管理系統(tǒng)的實(shí)施主要包括以下步驟：（1）需求分析：根據(jù)招投標(biāo)管理工作的實(shí)際需求，明確系統(tǒng)功能、功能、安全等要求。（2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)：根據(jù)需求分析，設(shè)計(jì)系統(tǒng)架構(gòu)、模塊劃分、用戶界面等。（3）系統(tǒng)開發(fā)：采用成熟的技術(shù)和工具，開發(fā)符合需求的招投標(biāo)信息化管理系統(tǒng)。（4）系統(tǒng)測(cè)試：對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面測(cè)試，保證系統(tǒng)功能、功能、安全性等滿足要求。（5）系統(tǒng)部署：將系統(tǒng)部署到服務(wù)器，進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用。（6）系統(tǒng)維護(hù)：對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和升級(jí)，保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。8.2招投標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析招投標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析是招投標(biāo)管理工作的重要組成部分。通過對(duì)招投標(biāo)數(shù)據(jù)的分析，可以掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，優(yōu)化招標(biāo)策略，提高招標(biāo)效果。以下介紹招投標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的主要內(nèi)容。8.2.1數(shù)據(jù)收集與整理招投標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的第一步是收集和整理招投標(biāo)過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括項(xiàng)目信息、投標(biāo)企業(yè)信息、評(píng)標(biāo)結(jié)果等。數(shù)據(jù)來源可以是招投標(biāo)信息化管理系統(tǒng)、人工報(bào)表等。8.2.2數(shù)據(jù)分析方法招投標(biāo)數(shù)據(jù)分析主要采用以下方法：（1）描述性分析：對(duì)招投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行基本的統(tǒng)計(jì)描述，如平均數(shù)、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差等。（2）對(duì)比分析：對(duì)比不同項(xiàng)目、不同投標(biāo)企業(yè)的數(shù)據(jù)，找出差異和規(guī)律。（3）相關(guān)性分析：分析招投標(biāo)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，如投標(biāo)價(jià)格與中標(biāo)概率、企業(yè)資質(zhì)等。（4）趨勢(shì)分析：分析招投標(biāo)數(shù)據(jù)隨時(shí)間的變化趨勢(shì)，為未來招標(biāo)工作提供參考。8.2.3數(shù)據(jù)分析應(yīng)用招投標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果可以應(yīng)用于以下幾個(gè)方面：（1）優(yōu)化招標(biāo)策略：根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，調(diào)整招標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)辦法等，提高招標(biāo)效果。（2）企業(yè)信用評(píng)價(jià)：通過分析投標(biāo)企業(yè)的歷史業(yè)績(jī)、資質(zhì)等數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。（3）風(fēng)險(xiǎn)防范：通過數(shù)據(jù)分析，提前發(fā)覺招投標(biāo)過程中可能存在的問題，采取預(yù)防措施。（4）決策支持：為招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等提供數(shù)據(jù)支持，輔助決策。第9章招投標(biāo)監(jiān)督與投訴處理9.1監(jiān)督管理部門職責(zé)9.1.1監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督管理，保證招投標(biāo)過程的公開、公平、公正。9.1.2監(jiān)督管理部門應(yīng)制定招投標(biāo)監(jiān)督管理工作制度，明確監(jiān)督管理的范圍、內(nèi)容、程序和責(zé)任。9.1.3監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查，保證招投標(biāo)文件符合國家法律法規(guī)及行業(yè)政策。9.1.4監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)招投標(biāo)過程中的疑問、異議和投訴進(jìn)行及時(shí)處理，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。9.1.5監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。9.1.6監(jiān)督管理部門應(yīng)定期對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)意見和建議，提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。9.2投訴處理程序與規(guī)定9.2.1投訴人應(yīng)在招投標(biāo)活動(dòng)過程中，對(duì)招投標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性、公正性等方面存在疑問或異議時(shí)，向監(jiān)督管理部門提出投訴。9.2.2投訴人提出投訴時(shí)，應(yīng)提交書面投訴材料，明確投訴事項(xiàng)、投訴依據(jù)和投訴要求。9.2.3監(jiān)督管理部門收到投訴材料后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)符合投訴條件的，予以受理；對(duì)不符合投訴條件的，告知投訴人不予受理，并說明理