《數(shù)據(jù)交易服務(wù)規(guī)范》編制說明

《數(shù)據(jù)交易服務(wù)規(guī)范》（送審稿）編制說明

一、項目背景

2020年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善

的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)

要素，與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，要求

加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素自主有序流動，提高

數(shù)據(jù)要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。

2020年10月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建

設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案

（2020－2025年）》，明確要求深圳“研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易

市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易”，并將該事項列入

綜合改革試點首批授權(quán)事項清單。

2022年1月，由國家發(fā)展改革委商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)

于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若

干特別措施的意見》中提及“鼓勵深圳在國家法律法規(guī)框架

下，開展地方性政策研究探索，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流

通、跨境傳輸、信息權(quán)益和數(shù)據(jù)安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)?！?022年2月12日，深圳市委全面深化改革委員會會

議提出深圳要創(chuàng)新完善數(shù)據(jù)交易相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為全國加

快培育數(shù)據(jù)要素市場積累經(jīng)驗。

目前國家尚無針對數(shù)據(jù)交易相關(guān)的規(guī)范，為了填補(bǔ)國內(nèi)

數(shù)據(jù)交易規(guī)范空白，指導(dǎo)深圳數(shù)據(jù)交易市場的相關(guān)規(guī)范，建

立《數(shù)據(jù)交易服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)具有緊迫性和顯著的社會

—1—

意義。《數(shù)據(jù)交易服務(wù)規(guī)范》旨在提升深圳地區(qū)數(shù)據(jù)交易過

程中的管理水平、合規(guī)水平、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易工作更加規(guī)范化

和標(biāo)準(zhǔn)化、確保在數(shù)據(jù)在交易過程中的安全，為深圳市數(shù)據(jù)

交易市場提供指導(dǎo)和參考。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

深圳市市場監(jiān)督管理局于2022年1月17日發(fā)布了《關(guān)

于開展2022年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目征集工作的

通知》，深圳數(shù)據(jù)交易所有限公司根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，提出

了《數(shù)據(jù)交易服務(wù)規(guī)范》深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃項目建議

書。2022年5月11日，深圳市市場監(jiān)督管理局“關(guān)于下達(dá)

2022年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計劃項目任務(wù)的通知”，《數(shù)據(jù)交易服

務(wù)規(guī)范》等142項地方標(biāo)準(zhǔn)予以立項。

（二）主要起草過程

1）2022年1月，深圳數(shù)據(jù)交易所有限公司提交《深圳

市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目建議書》，2022年5月深圳市市

場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項。

2）2022年5月至2022年12月，深圳數(shù)據(jù)交易所有限

公司組織內(nèi)部專家及其它參與起草單位組成標(biāo)準(zhǔn)編制組，對

相關(guān)技術(shù)要求、政策標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)實踐等情況進(jìn)行多輪次的

研討和交流，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

3）2023年1月至2023年2月，深圳數(shù)據(jù)交易所有限公

司組織編制組對開展數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)的賣方、買方、服務(wù)商等

多家單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，梳理數(shù)據(jù)交易開展的主體流程和涉

—2—

及的數(shù)據(jù)合規(guī)與數(shù)據(jù)安全問題。

4）2023年3月至2023年6月，標(biāo)準(zhǔn)編制組對標(biāo)準(zhǔn)草案

進(jìn)行了進(jìn)一步修改，形成征求意見稿。

5）2023年7月至2023年8月，深圳數(shù)據(jù)交易所有限公

司通電子郵件方式征求開展數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)的頭部企業(yè)10家

單位意見，共收到反饋意見21條，其中采納12條，部分采

納1條，不采納7條，無意見1條。

6）2023年8月至9月，編制組根據(jù)收到的反饋意見進(jìn)

行修改，形成新的征求意見稿。

7）2023年10月中旬至2023年11月初，深圳數(shù)據(jù)交易

所有限公司提交標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)材料給該標(biāo)準(zhǔn)主管部門——深圳

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，國資委發(fā)函征集市委網(wǎng)信辦、

市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、

福田區(qū)人民政府、羅湖區(qū)人民政府、南山區(qū)人民政府、前海

管理局等單位的意見。共收到意見15條，其中采納15條，

不采納0條。

8）2023年11月，編制組根據(jù)收到的政府反饋意見對標(biāo)

準(zhǔn)進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

三、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)以及與國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)標(biāo)

準(zhǔn)的對標(biāo)情況

（一）標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)

本文件制定的主要依據(jù)為：

1）第1至4章節(jié)主要依據(jù)《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行

辦法》第2章節(jié)至第4章節(jié)，結(jié)合GB/T36343—2018《信息

—3—

技術(shù)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺交易數(shù)據(jù)描述》第3章節(jié)和GB/T

37932—2019《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)交易服務(wù)安全要求》第3、

第4章節(jié)內(nèi)容編寫；

2）第5章節(jié)主要依據(jù)《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》

第2章節(jié)至第4章節(jié)，結(jié)合GB/T37932—2019《信息安全技

術(shù)數(shù)據(jù)交易服務(wù)安全要求》第5章節(jié)內(nèi)容編寫；

3）第6章節(jié)主要依據(jù)《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》

第5、第7章節(jié)，結(jié)合GB/T37932—2019《信息安全技術(shù)數(shù)

據(jù)交易服務(wù)安全要求》第8章節(jié)內(nèi)容編寫；

4）第7章節(jié)主要依據(jù)《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》

第6、第7章節(jié)，結(jié)合GB/T37932—2019《信息安全技術(shù)數(shù)

據(jù)交易服務(wù)安全要求》全文編寫。

（二）與國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)情況

國家標(biāo)準(zhǔn)層面，全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會2018

年6月發(fā)布了GB/T36343—2018《信息技術(shù)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平

臺交易數(shù)據(jù)描述》對數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺中的交易數(shù)據(jù)描述和

通用功能要求做出規(guī)范。全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會

2019年8月發(fā)布了數(shù)據(jù)交易服務(wù)中的安全標(biāo)準(zhǔn)GB/T37932

—2019《信息技術(shù)安全數(shù)據(jù)交易服務(wù)安全要求》對數(shù)據(jù)交

易中的安全做出要求。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面，目前暫無數(shù)據(jù)交易相關(guān)，對數(shù)據(jù)交易流

通技術(shù)多方安全技術(shù)發(fā)布JR/T0196—2020《多方安全計算金

融應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行規(guī)范。

地方標(biāo)準(zhǔn)層面，貴州省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布了

—4—

DB52/T1468-2019《基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易實施指南》

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布了DB15/T2199—

2021《數(shù)據(jù)交易安全技術(shù)要求》。

目前國家及行業(yè)層面暫無數(shù)據(jù)交易服務(wù)的通用框架，涵

蓋數(shù)據(jù)交易各交易主體相關(guān)要求的標(biāo)準(zhǔn)，我市亦無數(shù)據(jù)交易

相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。

四、主要條款說明以及主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證

（一）編制原則

由于數(shù)據(jù)交易仍處于成長初期階段，市場規(guī)范尚未統(tǒng)一，

交易模式、業(yè)務(wù)類型等也處于探索過程中。在標(biāo)準(zhǔn)編制過程

中，標(biāo)準(zhǔn)編制組以“充分適用”為基本編制思路，充分考慮

當(dāng)前數(shù)據(jù)交易服務(wù)現(xiàn)狀，特別是我市當(dāng)前開展數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)

中的實際情況，同時兼顧國家相關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展趨勢，遵

循以下幾個原則：

1）行業(yè)適用性——本文件在編制過程中始終堅持?jǐn)?shù)據(jù)

交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容在數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的普遍適用性，同時重點

關(guān)注數(shù)據(jù)交易過程各環(huán)節(jié)的要求及該文件在開展數(shù)據(jù)交易

服務(wù)場所運營機(jī)構(gòu)的可落地性；

2）安全合規(guī)性——本文件在編制過程中始終遵循與我

國現(xiàn)有的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等規(guī)定相一致的原則，同時

也兼顧行業(yè)主管及監(jiān)管部門對數(shù)據(jù)交易進(jìn)行安全合規(guī)的實

際監(jiān)管要求。

3）技術(shù)前瞻性——本文件在編制過程中始終緊跟當(dāng)前

技術(shù)發(fā)展趨勢，對數(shù)據(jù)交付技術(shù)的可行性與安全性進(jìn)行要求。

—5—

（二）主要條款說明、技術(shù)指標(biāo)參數(shù)

《數(shù)據(jù)交易服務(wù)規(guī)范》結(jié)合深圳開展數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)的實

際情況，依托于《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》中對數(shù)據(jù)

交易主體、標(biāo)的、行為、安全及監(jiān)管的要求條款，提出切實

可行的要求規(guī)范。本文件主要內(nèi)容包括：

1）范圍；

本文件規(guī)定了數(shù)據(jù)交易服務(wù)的內(nèi)容框架、基本要素、交

易標(biāo)的交易過程要求和數(shù)據(jù)交易安全技術(shù)要求。

本文件適用于深圳市數(shù)據(jù)交易服務(wù)主體開展場內(nèi)及場

外的數(shù)據(jù)交易服務(wù)活動，并為監(jiān)管機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)交易服務(wù)全過

程進(jìn)行監(jiān)督審查。

2）規(guī)范性引用文件；

對本文件規(guī)范引用進(jìn)行說明。

3）術(shù)語和定義；

對數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)工具、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)商品、數(shù)據(jù)交

易、數(shù)據(jù)交易服務(wù)、數(shù)據(jù)交易場所、場內(nèi)數(shù)據(jù)交易服務(wù)、場

外數(shù)據(jù)交易服務(wù)、數(shù)據(jù)賣方、數(shù)據(jù)買方、數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)交易

第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)監(jiān)管方、數(shù)據(jù)交易場所運營機(jī)構(gòu)及數(shù)

據(jù)交易服務(wù)平臺進(jìn)行了界定和說明。

4）數(shù)據(jù)交易服務(wù)內(nèi)容框架；

本文件明確了數(shù)據(jù)交易涉及的主體，包括數(shù)據(jù)賣方、數(shù)

據(jù)賣方、數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)交易第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場所

運營機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)監(jiān)管方；本文件提出數(shù)據(jù)交易過程可劃分為

交易申請、交易評估、交易撮合、交易實施、交易結(jié)算、交

—6—

易結(jié)束、交易結(jié)算七個步驟；并對每個步驟中各相關(guān)方需要

滿足的要求進(jìn)行了說明。

本文件提出了如下圖所示的數(shù)據(jù)交易過程框架：

圖1數(shù)據(jù)交易服務(wù)框架

1）數(shù)據(jù)交易基本要素；

給出包含交易參與方、交易標(biāo)的、數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺三

類數(shù)據(jù)交易基本要素的具體要求細(xì)則，包括資質(zhì)要求、合規(guī)

要求、安全要求、監(jiān)管要求等。

2）交易標(biāo)的交易過程要求；

給出包含交易申請、交易評估、交易撮合、交易實施、

交易結(jié)算、交易結(jié)束、交易追溯七個步驟的交易過程要求，

詳細(xì)規(guī)范了每個步驟中，相關(guān)數(shù)據(jù)交易主體應(yīng)該在業(yè)務(wù)資質(zhì)、

安全管理、業(yè)務(wù)保障、合規(guī)、價值、交易追溯等方面的所需

完善的工作。

3）數(shù)據(jù)交易安全技術(shù)要求；

給出在整個數(shù)據(jù)交易中，在安全方面需要滿足的通用要

求、操作審計、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)流動監(jiān)測、數(shù)據(jù)

—7—

備份、數(shù)據(jù)銷毀等七個方面的具體細(xì)則，包括安全技術(shù)、加

密技術(shù)、產(chǎn)品脫敏、安全監(jiān)測、產(chǎn)品日志等方面的要求。

（三）主要試驗情況分析

1）標(biāo)準(zhǔn)編制組成員對數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、深

圳市相關(guān)政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和框架進(jìn)行充分研究，并

廣泛查閱相關(guān)文獻(xiàn)完善規(guī)范細(xì)節(jié)。

2）自2021年12月，為探索在深圳地區(qū)開展數(shù)據(jù)交易

業(yè)務(wù)、培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素自主有序流動，提

供數(shù)據(jù)要素配置效率，深圳數(shù)據(jù)交易所有限公司揭牌成立。

在近一年多的運營經(jīng)驗中，初步積累了覆蓋數(shù)據(jù)交易全鏈條

的服務(wù)能力的經(jīng)驗。《數(shù)據(jù)交易服務(wù)規(guī)范》的編制也充分吸

納了深圳開展數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)的實踐經(jīng)驗，未來也會結(jié)合數(shù)據(jù)

交易業(yè)務(wù)進(jìn)行本文件的推廣和貫標(biāo)。

五、知識產(chǎn)權(quán)情況說明

本文件不涉及專利及知識產(chǎn)權(quán)問題。

六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無。

七、實施標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

實施標(biāo)準(zhǔn)的措施建議如下：

1）利用多種渠道、多種方式加強(qiáng)本文件的宣