建立耕地保護(hù)和利用的長效機(jī)制

建立耕地保護(hù)和利用的長效機(jī)制吳江市土地學(xué)會諸鎮(zhèn)康郵編：215200論文摘要：從我國土地資源耕地保護(hù)和利用的國情現(xiàn)狀分析，提出建立十大長效工作機(jī)制。關(guān)鍵詞：耕地，保護(hù)，機(jī)制。耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地保護(hù)是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋?，切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視耕地保護(hù)工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地。1986年，黨中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》；1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》；1994年發(fā)布《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；1997年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地的通知》（11號文件）；1998年，耕地保護(hù)寫進(jìn)了《刑法》，增設(shè)了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉(zhuǎn)讓土地罪”。2005年度土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有耕地為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。這意味著，要完成1.2億公頃（18億畝）耕地保有量的硬性指標(biāo)，今后我國耕地減少量必須控制在3000萬畝以內(nèi)。這是一個(gè)艱巨的任務(wù)。2011年公布國土資源大調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國集中連片耕地后備資源７３４．３９萬公頃，可開墾土地７０１．６６萬公頃，可復(fù)墾土地３２．７２萬公頃，且主要分布在北方和西部干旱地區(qū)。國土資源部耕地保護(hù)司司長嚴(yán)之堯表示，我國依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補(bǔ)充耕地的模式難以為繼，僅僅保?。保竷|畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)。“十二五”規(guī)劃提出的“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，更好地保障和改善民生”新要求，宣傳黨中央、國務(wù)院對資源管理工作提出“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)守耕地紅線，保障糧食安全，促進(jìn)全社會充分認(rèn)識土地國情國策、倍加珍惜和合理利用土地資源，在全社會營造節(jié)約集約用地的良好氛圍。面對我國可耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，國家采取各種措施：一是嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；二是實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度；三是實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，制定耕地質(zhì)量保護(hù)措施；四是推進(jìn)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。五是實(shí)現(xiàn)耕地環(huán)境保護(hù)。保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護(hù)的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。

從耕地保護(hù)操作層面來看，在保護(hù)耕地的實(shí)踐中還存在的不足是：一是保護(hù)規(guī)劃過于僵化。當(dāng)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃確定后，隨著時(shí)間推移，動(dòng)態(tài)管理就缺乏合理的調(diào)整空間，比如通過后備資源開發(fā)新增耕地長期不能劃入保護(hù)范圍，而遭受自然災(zāi)害等因素的農(nóng)田，短期內(nèi)無法恢復(fù)的又難以調(diào)整，應(yīng)有規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理的相應(yīng)補(bǔ)救措施。二是耕地保護(hù)管理機(jī)制不完善。耕地保護(hù)指標(biāo)自上而下逐級下達(dá)呈剛性，與實(shí)際情況有差異，難以在規(guī)劃保護(hù)中體現(xiàn)，一旦規(guī)劃批準(zhǔn)，要涉及調(diào)整基本農(nóng)田，就必須上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，因此在調(diào)整中暴露的一些問題，難以及時(shí)得以解決。三是耕地保護(hù)法規(guī)不健全?，F(xiàn)有的耕地保護(hù)法規(guī)剛性有余，而韌性不足，尤其在操作層面上，缺乏科學(xué)的可操作的運(yùn)作程序和規(guī)范化的法規(guī)。在定期檢測動(dòng)量控制和排污許可制度，依法加大排污費(fèi)征收力度，以確保耕地環(huán)境質(zhì)量；三要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和責(zé)任追究，要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，對各類環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，特別是對耕地環(huán)境的破壞堅(jiān)決追究法律責(zé)任；四要建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)耕地環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化，在此基礎(chǔ)上，建立環(huán)境應(yīng)急體系，以提高應(yīng)對耕地突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。6、執(zhí)法檢查機(jī)制。要充分利用國土資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)察體系，構(gòu)建監(jiān)管平臺，切實(shí)加強(qiáng)土地批租監(jiān)管和土地市場秩序的監(jiān)管。一要著力構(gòu)建巡防預(yù)防監(jiān)管機(jī)制，以土地動(dòng)態(tài)巡查，完善執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任考核，做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處；二要建設(shè)批租監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日常執(zhí)法和借助衛(wèi)星遙感照片進(jìn)行執(zhí)法檢查，建立長效執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制和獎(jiǎng)懲制度，定期對用地情況和耕地保護(hù)開展專項(xiàng)檢查，要加強(qiáng)對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；三要構(gòu)建案件查處機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，確保違法案情處理到位，尤其對重大土地違法案件公開暴光處理，確保良好用地秩序；四要加強(qiáng)部門聯(lián)運(yùn)機(jī)制，有效實(shí)施土地管理中的工作協(xié)調(diào)和相關(guān)部門的責(zé)任落實(shí)。7、維權(quán)穩(wěn)定機(jī)制。在國家建設(shè)征用土地過程中，確保征地補(bǔ)償安置到位，正確處理國家，建設(shè)單位，農(nóng)民集體和被征地農(nóng)民的利益關(guān)系，是確保社會穩(wěn)定，有效保護(hù)耕地的措施之一。建立維權(quán)穩(wěn)定機(jī)制，要強(qiáng)化政府責(zé)任，更多考慮農(nóng)民群眾利益，切實(shí)解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生活生計(jì)保障問題，要通過土地?fù)Q保障，解決好被征地農(nóng)民的后顧之憂，要建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益機(jī)制，遵循中央提出的“少取，多予和放活”的政策，嚴(yán)格控制征地范圍，改革土地使用制度，放活土地政策，讓農(nóng)民獲得更多土地分配收入。要建立征地補(bǔ)償機(jī)制、安置機(jī)制和建立被征地農(nóng)民保障機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)民集體保護(hù)耕地的自覺性積極性。8、社會監(jiān)督機(jī)制。社會監(jiān)督是指群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督，一要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，這是一種最廣泛敏銳樸實(shí)的有效監(jiān)督，讓群眾享有知情、檢舉、監(jiān)督的發(fā)言權(quán)，建設(shè)好群眾舉報(bào)體系和網(wǎng)絡(luò)，比如舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、舉報(bào)接待室、舉報(bào)中心等定期公諸社會，使群眾保護(hù)耕地有渠道舉報(bào)，安全舉報(bào)，對舉報(bào)準(zhǔn)確的給予獎(jiǎng)勵(lì)，要形成群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，二要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，馬克思稱新聞輿論監(jiān)督是“第三種權(quán)力”，輿論具有公開性，及時(shí)性，靈活性的特點(diǎn)，具有時(shí)效性強(qiáng)、輻射面廣、透明度高、震懾力大的優(yōu)勢，保護(hù)耕地輿論監(jiān)督可以造就強(qiáng)大的宣傳教育態(tài)勢，營造保護(hù)耕地的大環(huán)境，要保障社會輿論的調(diào)查、指導(dǎo)和批評的權(quán)利，強(qiáng)化新聞工作者的義務(wù)和責(zé)任，正確發(fā)揮保護(hù)耕地的監(jiān)督制的作用，三要加強(qiáng)民主監(jiān)督，這是包括人大、政協(xié)、民主黨派、群眾團(tuán)體的廣泛監(jiān)督，要發(fā)揮群體監(jiān)督的作用和民主監(jiān)督的實(shí)施權(quán)，以形成社會監(jiān)督的合力和中國特色的監(jiān)督制的機(jī)制。9、信息公開機(jī)制。地方政府有責(zé)任定期公開耕地保護(hù)工作中的信息，確保人民群眾的知情權(quán)。一要建立健全信息主動(dòng)公開機(jī)制，要明確職責(zé)、程序、公開方式和時(shí)限要求，要充分運(yùn)用政府網(wǎng)站，政府公報(bào)等各種便于公眾知曉的方式，及時(shí)公開區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的動(dòng)態(tài)信息，并不斷完善網(wǎng)上查詢功能，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二要建立耕地保護(hù)信息采集機(jī)制，依法公開信息采集的工作規(guī)程，明確采集、審查、處理、運(yùn)用等環(huán)節(jié)具體要求，使信息及時(shí)、真實(shí)、有效；三要建立耕地保護(hù)信息公開監(jiān)督保障制度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。10、宣傳教育機(jī)制。耕地保護(hù)的宣傳教育機(jī)制必須常抓不懈，這是營造良好耕地保護(hù)社會氛圍的十分重要的舉措，要求各級政府和有關(guān)職能部門不斷加強(qiáng)改進(jìn)宣傳教育，改進(jìn)方式方法，完善制度，健全行之有效的工作機(jī)制。一要建立常態(tài)機(jī)制，克服不主動(dòng)、不經(jīng)常、單一內(nèi)容、單呆方式等問題，建立政府協(xié)調(diào)部門合力，貫穿始終，“全天候、全方位、全過程”的宣