2023年欠發(fā)達(dá)地區(qū)組織建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策的報(bào)告

欠發(fā)達(dá)地區(qū)組織建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策的報(bào)告在新的歷史條件下，如何全面加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是推進(jìn)基層民主的一件大事，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的大事。為落實(shí)胡錦濤同志提出的對(duì)基層干部要“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”的要求和省委書記習(xí)近平的重要批示精神，不斷提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平，并為下一步農(nóng)村基層開展黨員先進(jìn)性教育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，XX縣區(qū)委、縣府高度重視村級(jí)組織建設(shè)工作。在2002年行政村干部誤工報(bào)酬專題調(diào)研、2004年村黨員活動(dòng)室和村兩委辦公樓建設(shè)調(diào)查、2005年初村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)我縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)385個(gè)村級(jí)組織建設(shè)的基本情況，當(dāng)前村級(jí)組織建設(shè)中存在的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題等進(jìn)行了一次全面的調(diào)研。

一、當(dāng)前村級(jí)組織建設(shè)總體情況

XX縣區(qū)現(xiàn)有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中30個(gè)為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的15%。行政村規(guī)模調(diào)整后，全縣行政村總數(shù)從549個(gè)減為385個(gè)。長期以來，XX縣區(qū)村級(jí)組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源主要由省市財(cái)政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支出等三個(gè)渠道。其中，省市財(cái)政撥款占絕大部分。

1、村干部誤工報(bào)酬補(bǔ)助情況。為進(jìn)一步解決好村干部報(bào)酬補(bǔ)助問題，XX縣區(qū)2003年1月下發(fā)了《關(guān)于全縣行政村干部報(bào)酬補(bǔ)助問題的若干意見》，原則規(guī)定實(shí)行報(bào)酬補(bǔ)助發(fā)放的主要對(duì)象為各行政村主要干部；報(bào)酬補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按村集體經(jīng)濟(jì)年收入劃分為4類，其中5萬元以下的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助800元，5萬元至10萬元的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助800至1500元，10萬元至20萬元的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助1500至3000元，20萬元以上的每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助3000至12000元；經(jīng)費(fèi)來源分全部由市縣撥款、全部由村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及市縣撥款和村集體經(jīng)濟(jì)各負(fù)擔(dān)50%三類。根據(jù)該《意見》，XX縣區(qū)絕大部分行政村兩委主要干部每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助為800元，每人每年獲報(bào)酬補(bǔ)助800元以上的村兩委干部人數(shù)較少?？梢钥闯?，XX縣區(qū)村兩委主要干部獲報(bào)酬補(bǔ)助水平總體較低。對(duì)村兩委副職干部的報(bào)酬補(bǔ)助問題，該《意見》也作出了“村集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以上的行政村，也可以給予村兩委其他干部一定的誤工補(bǔ)助”的規(guī)定，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)收入低于5萬元以下的村沒有作出規(guī)定。在實(shí)際操作過程中，因村集體經(jīng)濟(jì)收入?yún)T乏，全縣共有379個(gè)行政村村兩委副職干部沒有獲得報(bào)酬補(bǔ)助。

2、村兩委辦公場(chǎng)所建設(shè)情況。近年來，我縣通過縣鄉(xiāng)財(cái)政撥款、村集體經(jīng)濟(jì)支出、扶貧掛鉤單位幫助、黨員個(gè)人捐資等方式，我縣切實(shí)加大了村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)力度，基本解決了部分行政村村兩委單獨(dú)辦公場(chǎng)所問題。同時(shí)，根據(jù)“規(guī)模并大、資源并優(yōu)、班子并強(qiáng)”的思路，我縣有計(jì)劃有步驟地開展了行政村規(guī)模調(diào)整工作。到2004年底，全縣行政村總數(shù)減為385個(gè)，較好地減輕了村兩委辦公場(chǎng)所建設(shè)壓力。根據(jù)要求，我縣于2004年12月和2005年3月，分別對(duì)全縣各村黨員活動(dòng)室建設(shè)情況和村兩委單獨(dú)辦公場(chǎng)所情況進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，385個(gè)行政村中有辦公場(chǎng)所的行政村為189個(gè)，其中村集體所有的108個(gè)，租借的81個(gè)；385個(gè)黨支部建有黨員活動(dòng)室352個(gè)，其中村集體所有的232個(gè)，租借的120個(gè)，沒有黨員活動(dòng)室的33個(gè)。需要指出的是，相當(dāng)一部分村兩委辦公場(chǎng)所設(shè)在村集體所有的祠堂、小學(xué)校、老人亭等地，這些建筑或陳舊簡陋、年久失修，或與村其它公益設(shè)施合用，地方局促狹小，重建、新建問題迫在眉睫。

3、實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度情況。1986年，XX縣區(qū)根據(jù)上級(jí)的要求，對(duì)全縣1000多名村兩委主要干部實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，村主要干部每人每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100-200元。根據(jù)這一制度，從1986年起至2000年，我縣部分村兩委主要干部累計(jì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到1000多元，但全部沒有超出2000元；大部分村干部在村干部任上退下來后，就沒有再續(xù)保。經(jīng)費(fèi)主要來源于省市配套資金，而我縣財(cái)政比較困難。從1999年起，我縣不再要求村干部要求村兩委干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（除我縣樟臺(tái)鄉(xiāng)有繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外），原先參保的繳納原則上同意退保。目前，我縣僅將村干部納入每年16.5元的人身傷害意外保險(xiǎn)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前村級(jí)組織建設(shè)存在的困難和問題

當(dāng)前，XX縣區(qū)在村干部報(bào)酬補(bǔ)助機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制、加強(qiáng)村兩委辦公場(chǎng)所建設(shè)做了大量工作，取得了明顯效果。但工作進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它發(fā)達(dá)地區(qū)，不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，其中主要的制約因素有：

1、落實(shí)資金困難。根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，我縣現(xiàn)有村兩委主要干部792名，高于當(dāng)?shù)厝司杖?674元的僅12人，實(shí)際共需支部報(bào)酬補(bǔ)助211.8萬元；2004年省財(cái)政補(bǔ)助52萬元，市財(cái)政補(bǔ)助24萬元，縣財(cái)政補(bǔ)助4萬元，實(shí)際每年缺口資金131.8萬元。村兩委班子成員2850人，全年共計(jì)誤工補(bǔ)貼412萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已補(bǔ)助131.8萬元，共計(jì)缺口資金297萬元；在行政村規(guī)模調(diào)整中，采取“全退全補(bǔ)、半退半補(bǔ)”辦法，對(duì)不再繼續(xù)任職或新任村兩委副職、委員的原村兩委正職干部進(jìn)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，每人根據(jù)任期年限給予250至1000元不等的報(bào)酬補(bǔ)助，此項(xiàng)共需18萬元，縣里已籌集6.5萬元，缺口11.5萬元。三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共需641.8萬元，已獲得省市補(bǔ)助76萬元，縣鄉(xiāng)財(cái)政配套支出125.5萬元，實(shí)際缺口440.3萬元。

2、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我縣109個(gè)行政村規(guī)模調(diào)整新村中，有189個(gè)村兩委還沒有單獨(dú)辦公場(chǎng)所。其中集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下且沒有單獨(dú)辦公場(chǎng)所的行政村個(gè)，其中集體經(jīng)濟(jì)收入1萬元以下且沒有單獨(dú)辦公場(chǎng)所的行政村個(gè)。這些村集體收入來源匱乏，無力興建村兩委辦公樓。同時(shí)，為了減少工作阻力，縣里出臺(tái)的《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整工作的實(shí)施意見》，對(duì)村集體資產(chǎn)做出了“合并村的集體資產(chǎn)由原各村單獨(dú)運(yùn)行”，村集體資金“可以通過充分協(xié)商，從集體積累資金中提取一定比例作為新村集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金，剩余部分原則上用于原村的公益事業(yè)建設(shè)”的規(guī)定。新村辦公場(chǎng)所建設(shè)還有選址、征地等政策處理方面存在的難題。

3、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以操作。由于我國金融利率整體呈下調(diào)趨勢(shì)，到2000年穩(wěn)定在復(fù)利2.5‰左右?；谶@一利率水平，參保村兩委主要干部每年獲得利息僅幾十元，基本喪失了當(dāng)初實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義，村干部也喪失了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。如1名40歲的村干部，每年投保200元，連續(xù)投保10年，到60歲以后，他可以拿到每月15元左右，像這種情況，失去投保的現(xiàn)實(shí)意義。

4、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。我縣2002年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入情況：年收入在1萬元以下的有460個(gè)行政村，年收入在1萬至5萬的64個(gè)行政村，年收入在5萬元至10萬的8個(gè)行政村，年收入在10萬至20萬的5個(gè)行政村，年收入在20萬以上的5個(gè)行政村。從上面數(shù)據(jù)可以看出，我縣村集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬元以下的還占總數(shù)的83.8%，年收入在20萬元以上僅占總數(shù)的0.9%，村干部誤工報(bào)酬、村委會(huì)辦公樓建設(shè)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)配套。

三、村級(jí)組織建設(shè)的建議及措施

1、全面啟動(dòng)行政村規(guī)模調(diào)整。隨著改革的深化和農(nóng)村新形勢(shì)的發(fā)展，部分行政村規(guī)模偏小，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)較低，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的矛盾日益突出。XX縣區(qū)為改變目前村干部隊(duì)伍職數(shù)過多、行政村規(guī)模過小的狀況，從2002年開始，實(shí)行行政村規(guī)模調(diào)整，使549個(gè)行政村減少到385個(gè)，精減村兩委干部職數(shù)1600多個(gè)。因此，采取行政村規(guī)模調(diào)整，有利于達(dá)到班子并優(yōu)、實(shí)力并強(qiáng)、規(guī)模并大、資源并優(yōu)的效果。

2、省市加大資金傾斜力度。從目前我縣村干部誤工報(bào)酬補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的要求，而我縣想要達(dá)到全縣人均純收入還需要大量的資金，僅僅靠我們縣鄉(xiāng)財(cái)政還無法解決，建議省、市有關(guān)部門采取措施，在資金支持、進(jìn)一步加大支持力度。村委會(huì)辦公樓維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，建議省里列入省里重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，予以補(bǔ)助。村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付數(shù)額較大，是否建議省里加大扶持力度。

3、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要利用黨員先進(jìn)性教育等契機(jī)，進(jìn)行一次村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)清理培育集中整治工作，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)組，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起開展“逐村摸底、一村一策、簽責(zé)任狀、動(dòng)真格干”的集體經(jīng)濟(jì)收入支出情況清理整治活動(dòng)。通過集中整治，總結(jié)出一套機(jī)制，使集體經(jīng)濟(jì)壯大，能保持長效，形成良性循環(huán)。同時(shí)，要針對(duì)全縣存在的空殼村，縣里要認(rèn)真調(diào)研，出臺(tái)有關(guān)政策，形成一個(gè)規(guī)劃，建設(shè)一塊資金，逐年消滅空殼村。

4、構(gòu)建科學(xué)的管理制度。農(nóng)村工作離開了村級(jí)組織就不能正常開展，而村干部長期得不到報(bào)酬也不會(huì)白干活。要建立科學(xué)的村級(jí)組織管理制度，將村干部的報(bào)酬所需資金列入地方政府財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配到縣、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到行政村，設(shè)立“村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)專戶”，直接用于支付村干部和村民組長的工資性報(bào)酬、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和“五保戶”供養(yǎng)，并且保證按月支付、兌現(xiàn)。建立“政府財(cái)政補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)”的村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)離退職村干部應(yīng)采取“區(qū)別對(duì)象，劃分標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，有先有后”的解決方案，逐步落實(shí)他們生活待遇的問題，切實(shí)解決村干部的