2023年強化城市管理提升城鎮(zhèn)化建設水平視察報告

強化城市管理提升城鎮(zhèn)化建設水平視察報告為加快推進我市特色中等城市建設，提升城鎮(zhèn)化建設水平，結(jié)合省級衛(wèi)生城創(chuàng)建和山水園林城市建設，調(diào)研組采取聽、看、查、談的方式，對城市交通秩序、市場管理、基礎設施建設、環(huán)境衛(wèi)生等有關城市管理領域中的重點工作進行了視察，現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、多措并舉，城市管理工作成效顯著

城市管理機制初步建立。在體制保障上，以開展三治一提為契機，不斷完善城市管理體制，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)大城管格局，初步形成了政府統(tǒng)一領導、愛衛(wèi)辦牽頭協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、全社會共同參與的管理模式，確保了城市管理工作的高效運轉(zhuǎn);在督導機制上，修改完善了《城市管理目標考核辦法》等一系列制度，明確了工作目標和責任，強化了監(jiān)督考核，城市管理工作逐漸步入制度化、規(guī)范化軌道;在投入機制上，不斷加大城市管理工作經(jīng)費的投入，推行城市道路保潔、市政設施養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護、城市河道養(yǎng)護等城市管理職能市場化運作模式，城市管理社會化、專業(yè)化、市場化水平不斷提高;在城市管理系統(tǒng)上，創(chuàng)新管理手段，啟動了數(shù)字城市建設工程，建立了完整的城市管理基礎數(shù)據(jù)庫?；A設施配套工程快速推進。城市道路交通主骨架網(wǎng)絡體系基本形成，啟動施工建設的繞城路項目、南環(huán)路項目和修建城東大橋等項目工程可有效打通斷頭路、增加出口路、改變路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升路網(wǎng)等級、緩解XX縣區(qū)交通壓力;城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設力度不斷加大，規(guī)范建設了使用年限15年的建筑垃圾填埋場1座，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場4座，壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站17座，配套購置垃圾轉(zhuǎn)運車17臺，垃圾收集車50臺，完成了城公廁和生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設任務，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾一體化集中處理;不斷加大截污納管工作力度，XX縣區(qū)地下管網(wǎng)規(guī)劃建設和整治工作成效明顯。城市衛(wèi)生管理水平逐步提升，城市綠化、美化面積顯著增加，污水處理廠建設步伐加快，城市重點企業(yè)脫硫改造工程初見成效。交通秩序整治初顯成效。XX縣區(qū)客運環(huán)境明顯改觀，車輛運營管理得到加強，不斷強化出租車、公交車從業(yè)人員培訓，規(guī)范公交市場，不定期開展黑車專項整治活動，嚴查違規(guī)違紀行為;采取適時管控、分流、限流、引流等形式，XX縣區(qū)道路交通運行日益規(guī)范;加快停車場建設，提供免費停車泊位和開辟限時臨時停車泊位，車輛停放得到有效治理;加大宣傳教育力度，嚴厲打擊酒駕、違停、超員、超速、無牌無證等交通違法行為，有效遏制了交通事故的發(fā)生。

二、城市建設管理存在的主要問題

近年來，城市管理工作取得顯著成效，但仍存在著一些問題。主要體現(xiàn)在：體制不夠順暢。城市管理涉及多個部門，多頭管理，職能交叉，責權(quán)不清的問題沒有得到根本解決。道路建設和維護、維修管理沒有建管分開;道路開挖管理、城市規(guī)劃、設計、監(jiān)理、放線隊伍、違章建筑等職責劃分不太合理，管理上出現(xiàn)被動，不利于XX縣區(qū)建設秩序的維護，從而造成建筑質(zhì)量上的隱患;綠化的修剪、治蟲、除草、澆灌等不及時，草坪、花池內(nèi)垃圾、紙屑較多，日常管理工作有些滯后，市民反映較多;城管局和居委會環(huán)衛(wèi)管理職責不明，城中村、居民區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生管理出現(xiàn)死角，部分城中村未設垃圾中轉(zhuǎn)站，臟亂現(xiàn)象嚴重。執(zhí)行力度不夠。市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強，受利益驅(qū)動，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為;規(guī)劃實施過程由于受到行政干預而改變原來規(guī)劃設計;職能部門監(jiān)管不力，無序開發(fā)時有所見;詳細規(guī)劃出臺有其滯后性，城市建設不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應遵循的基本原則、布局、功能不能得到體現(xiàn);XX縣區(qū)街道開挖頻繁，水、氣、通訊、廣播等地下管網(wǎng)沒有統(tǒng)一規(guī)劃;目前采取的管理模式只是治標，沒有形成標本兼治的長效機制。經(jīng)費投入不足。城市公廁、下水管道等公共設施數(shù)量依然不足，個別公廁環(huán)境太差，商場公廁缺乏，城市管理壓力大;商品市場、農(nóng)貿(mào)市場嚴重匱乏，水果、蔬菜無時無序在市場外批發(fā)，零星攤點、小商小販不能歸行入市，形成馬路市場，對交通和居民生活造成不便;公共停車問題依然嚴峻，難以滿足城市車輛快速增長的需求，一些重要路段馬路停車現(xiàn)象嚴重，人群密集地段沒有高架橋和天橋通行，出現(xiàn)人滿為患，阻塞交通現(xiàn)象。保障力量缺乏。城管執(zhí)法力量薄弱，只能延伸不夠，人力嚴重不足，特別是專業(yè)人才極為匱乏，暴力抗法、抗拒管理現(xiàn)象時有發(fā)生，城管打先鋒，公安做后盾的職責履行困難;市民素質(zhì)參差不齊，部分居民城市意識不強，公德意識較差，陳規(guī)陋習難除，亂倒垃圾、隨地吐痰、橫穿馬路習以為常，有些市民對不良行為聽之任之、視而不見，有的甚至執(zhí)法人員在處置違章行為時起哄、支持違章者，少數(shù)人管理，多數(shù)人踐踏的尷尬局面反彈回潮，增加了城市管理的難度。

三、標本兼治，提升城市管理水平

提高認識，加強領導。城市建設三分建設，七分管理，要從根本上改變重建輕管、重建弱管的局面，就要切實加強對城市管理工作的領導。建議成立由政府主要領導任組長、分管領導任副組長、城市管理相關部門主要負責人為成員的城市管理委員會。委員會要認真貫徹執(zhí)行城市管理工作的政策、法律、法規(guī)和制定各種管理規(guī)劃，定期召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查城市管理相關部門的工作，解決城市管理中的重大問題;按照與城市建設和發(fā)展相適應的要求，多渠道籌集城市管理和基礎設施維護資金，加大對城市管理的投入力度，切實為城市管理、維護、執(zhí)法工作的有效開展提供有力保障;研究制定詳細的城市長效管理工作考核辦法，健全和完善考核機制，將城市管理工作納入對有關部門、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標責任制考核。城管職能要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管機構(gòu)，充分發(fā)揮街道辦作用，納入工作職能范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設及早規(guī)劃，嚴格管理。通過城市管理委員會的作用，從而形成部門密切配合，齊抓共管的良好局面，全面提升城市管理水平。疏堵結(jié)合，多管齊下。增加智能科技手段，節(jié)省人力資源，形成長效機制，如電子抓拍、監(jiān)控等設施;與外環(huán)相通的路及早打通，要設計大小循環(huán)路線，緩解交通壓力;開辟幾個便民專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場，促使零星攤點、小商小販歸行入市;規(guī)劃停車場盡早開工，再建項目要由交警部門參與設計，驗收把關;在保障道路暢通的基礎上，劃出單側(cè)停車位，盡最大努力解決停車難問題;改進馬路牙子，劃出摩托車、自行車、電動車車位;明確公交主管部門，出臺管理模式和管理辦法，切實發(fā)揮城市公交作用;加強出租車管理，降低出租車起步價，凈化出租車市場;繼續(xù)加大黑車嚴打力度，增加出租車數(shù)量，從長遠角度解決黑車問題，達到促使黑車不黑;樹立地上地下同規(guī)，地上地下同管理念，新建商場要有高標準廁所，堅持先地下、后地上，先基礎、后開發(fā)，先景觀、后建房的原則，做出長期規(guī)劃，標本兼治形成長效機制。增加人力，保障執(zhí)法。按照住建部規(guī)定一線城管執(zhí)法人員每萬人口5名，協(xié)管人員按正式執(zhí)法人員1：3的比例配備，目前城管局編制30人，全日制學歷人員不到10名，按要求一線執(zhí)法人員至少應配備80名。建議通過公開招錄等方式引進廣告設計、規(guī)劃、土木工程、計算機和法律方面的專業(yè)技術人員充實到城管執(zhí)法隊伍中去。同時，按照實際工作量增加素質(zhì)較高的一線執(zhí)法人員，充實城管、交警隊伍，解決執(zhí)法人員匱乏問題。加強監(jiān)督管理力度。加強基建市場的管理，實施基建市場全程監(jiān)督，要求噪音不能擾民、車輛不能敞口，杜絕工程車輛的撒、漏、溢現(xiàn)象發(fā)生;對私搭亂建依法強拆，對急需建設的及時審批，杜絕違建;加大對市政規(guī)劃在建項目的督導力度，施工單位和部門倒排工期，定期匯報城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站、街道公廁、集貿(mào)市場、公共停車場等公共服務設施的建設進度，爭取提前完成建設任務，更好地發(fā)揮城市的整體功能;重視后續(xù)管理，城市基礎設施建設建成后要及時驗收、移交，明確和落實管理主體、管理責任、管理標準及經(jīng)費保障;嚴格城市規(guī)劃設計，要依法、依程序辦事，職能部門要加大監(jiān)管力度，對不按規(guī)劃實施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的嚴肅性、科學性;對走向市場化的環(huán)衛(wèi)、綠化、河道等，城管部門要研究出切實有效管理辦法，更要加大監(jiān)管力度。突出重點，扎實推進。城管部門要結(jié)合執(zhí)法工作實際，對重點工作下大力氣，有效保證各項工作扎實推進。對重大規(guī)劃實施和基礎設施建設時要廣泛征求群眾意見，增強對群眾生活影響的預見性，減少矛盾，爭取群眾的支持和理解;整治占道經(jīng)營，按照退街進巷、退攤進店、引市入場原則，加大遷移、取締、整治、規(guī)范力度，整治規(guī)范XX縣區(qū)占道經(jīng)營行為;整治交通秩序，加大XX縣區(qū)公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標志牌及標線，減少車輛亂停放現(xiàn)象;整治公交運營，編制靜態(tài)交通系統(tǒng)規(guī)劃，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，適當延長公交運營時間，優(yōu)化公交線路和站點，真正實現(xiàn)城市大公交，便利群眾出行。加強重點部位的安全管理。落實安全保衛(wèi)制度，加強重點部位人防、物防、技防和消防措施，及時排查安全隱患，制定責任追究制度;加強企業(yè)、學校、醫(yī)院等人流較多路段的上下班警力，調(diào)整上下班和放學時間，建議北局子遂道安裝照明設施，解決行人安全隱患。家長步行或自行車接送孩子，有效緩解道路擁擠狀況?？茖W規(guī)劃園林綠化，園林綠化要經(jīng)過科學論證，征求多方意見，高標準設計?；ú?、樹木的選擇要適宜本地氣候條件，易于生長，尤其是樹木，一經(jīng)確定就不能輕易改變，并配備專業(yè)的施工、養(yǎng)護人員進行精心管護。更新觀念，提升水平。樹立以人為本的意識，更新城市管理理念，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理長效化。建議政府本著建管分開原則，召開專題會議，實事求是、科學合理地界定城管局及相關部門的職責劃分，徹底解決職能交叉、權(quán)限不清、城中村、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)衛(wèi)管理等問題;建立城管局與交警部門聯(lián)合治理機制，由城管執(zhí)法人員現(xiàn)場取證，交警部門處罰查處，有效解決機動車輛亂停亂放問題;建議城管部門切實轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高隊伍素質(zhì)，推行精細化、人性化和長效化管理，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。加強干部職工和居民素質(zhì)教育。首先要加強對干部職工的教育，通過開展各種活動，樹立城管意識，以身作則，敢于向違法違紀和不文明行為作斗爭。其次要加強對廣大市民的宣傳教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理政策法規(guī)家喻戶曉，增強其參與城市管理、維護城市形象的主動性;要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和導向作用，及時揭露不文明行為，弘揚社會公德意識，為城市管理提供強大輿論支持;要動員各部門和社會各界齊抓共管，建立健全市民支持和參與城市管理的機制，逐步引入公眾聽證制度，不斷提高市民對城市管理的參與度，努力營造人人關心、支持城市管理的