兩會熱點：聚焦食品安全問題

兩會熱點:聚焦食品安全問題中國食品業(yè)在經歷了2008年的牛奶之觴后，“問題奶粉”又死灰復燃,可口可樂“雪碧含汞”,“主食轉基因"等安全問題引起全民激辯……種種食品安全問題席卷全國，使得人人自危。食品安全問題再次敲響了警鐘！近年來食品安全委員會成立，三位副總理攜15部長共保食品安全.2011年，全國蔬菜農殘合格率達到97.4％。2011年農業(yè)部共監(jiān)測了全國31個省、自治區(qū)、直轄市的88個大中城市，監(jiān)測蔬菜種類72種，樣品13920個.在中國，遭遇有害、有毒、非健康食品已經成為人們生活的常態(tài)，問題到底出在哪里呢？食品安全的現狀

食品安全事故頻發(fā)的原因，表面上直接原因是不良生產者的違法行為,但更深層次原因是中國農業(yè)生產方式的轉變、社會對食品安全重視程度的提高和政府檢測監(jiān)督機制的失靈。面對形形色色的食品安全事件，很難簡單地把問題歸結于某一個環(huán)節(jié)。在食品生產、加工、儲運、檢測和消費的產業(yè)鏈上,每一個環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的問題。我們按照引致食品污染的不同誘因和解決方式的差異，可以把食品安全問題的原因歸結為四類.第一類是因為自然環(huán)境或客觀條件的影響，大體上屬于不可抗力的外部因素造成食品污染或變質.主要表現在種養(yǎng)殖源頭污染、食品加工工藝和衛(wèi)生條件落后、流通儲運手段達不到保鮮要求等。比如，工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放,造成大面積的水土污染，使很多地方的糧食、飼料作物、經濟作物、畜產品和水產品等農產品的質量受到影響.另外，我國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，眾多的食品供應商具備典型的小生產者特征，在自身條件和外部環(huán)境對于食品安全的訴求不高時，加工工藝和衛(wèi)生條件難以符合安全標準。調查顯示蔬菜在流通環(huán)節(jié)的損耗平均達到20％左右。第二類是因為食品供應鏈上的利益相關者出于私利或盈利目的，在知情的狀態(tài)下人為影響食品質量。中國農業(yè)雖然以小農經濟為主，但也患上了“大農業(yè)病":反季節(jié)果蔬生產,加劇了農產品中的藥物殘留；動物“速成班”將雞、鴨、鵝等禽類生長周期縮短至28?45天，豬出欄時間縮短至2。5?4個月,凡此種種嚴重違背了生物學的種植和養(yǎng)殖規(guī)律。更有一些不法生產商逆食品安全法規(guī)而行,在食品中加入不利人體健康的非食用物質和食品添加劑.此類案件數量的持續(xù)上升，使我們深刻感受到現代科技與商業(yè)倫理之間發(fā)展的不平衡。第三類是因為食品檢測監(jiān)督條件不完善、對食源性病原菌缺乏認識或從業(yè)人員非主動性過失，造成劣質食品未被發(fā)現繼而進入消費環(huán)節(jié).我們把這一類原因統(tǒng)稱為技術問題.隨著轉基因技術、現代生物技術、益生菌和酶制劑等技術在食品中的應用，關于應用風險和食品安全的爭論就一直沒有間斷。我國當前的主要問題體現在檢測設備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，更談不上對食品進行普檢。而國外的食品安全案例主要集中在這一類,新的動植物病菌在造成實際負面影響之前往往很難被檢測發(fā)現，以美國為例,食源性疾病每年導致7600萬人生病,325000人住院治療，5000人死亡,其中已知的食源性疾病超過250種，絕大多數是各種細菌、病毒與寄生蟲引起的感染疾病。第四類是因為食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全或者徇私舞弊，導致食品安全事故的危害繼續(xù)擴大。從理論以及發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的改革實踐看，食品安全監(jiān)管無疑趨向于專業(yè)化、公正性和獨立性.國外食品安全監(jiān)管制度和體系的變遷，很大程度上源于外部環(huán)境的變化，包括社會、經濟和技術的變化，一系列食品安全危機最后進一步形成監(jiān)管變革的動力機制。近三年來,我國在食品安全立法和組織體系建設方面做出了巨大的努力，但由于監(jiān)管模式不清晰和法制松弛，尚未對食品安全事故頻發(fā)的現象產生實質性的遏制作用。食品安全頻發(fā)原因

一是企業(yè)缺少公德心。在中國，之所以出現接連不斷的食品安全事件，與法律對違法者的懲罰力度是有關系的。當企業(yè)違法時,中國法律對其的處罰是：消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。這種標準的處罰絲毫不能威懾到企業(yè)。

保障食品安全本來是身為食品生產企業(yè)最低的、最起碼的要求，企業(yè)應加強自律，堅守食品安全的底線。但是,一些食品加工企業(yè)為了一時的利益,在整個行業(yè)“潛規(guī)則”的慫恿下，不惜損害百姓的健康，冒著法律的風險,干起缺德的行為。二是政府監(jiān)管部門監(jiān)管不力。食品安全工作年年提,但各種事故仍然頻頻發(fā)生，“蘇丹紅、毒藥火腿、三鹿奶粉"事件讓人們不寒而栗，我們遍查食品安全生產的規(guī)章制度，要發(fā)現一個盲點還真難?？v觀以往發(fā)生的各種食品安全問題,不難發(fā)現，有關部門總是在放“馬后炮”,當“事后諸葛亮”。雖然事故發(fā)生后，各級有關部門都行動迅速，查禁措施也十分得力，但如果缺乏有效的事前監(jiān)管，總是在付出沉重的代價后才突擊行動,這種“聞災方重視，亡羊才補牢"的監(jiān)管價值何在？

食品安全中如魔咒般的老問題,-—為什么“日常檢測”總一無所獲，“緊急抽查”的結果總“石破天驚"?管理部門的回答，早已讓關注食品安全的市民耳熟能詳：快速檢測敏感度不高、毒素原本不在檢測范圍內。

造成食品不安全的因素很多，食品開發(fā)商利欲熏心及監(jiān)管部門失察失管是兩大主要原因。保證食品安全要擴大監(jiān)督范圍，政府相關部門要將食品安全覆蓋“從農田到餐桌”食品鏈的所有方面，明確規(guī)定與食品安全有關的所有從事種植養(yǎng)殖、生產加工、原料供應、包裝運輸、銷售消費等生產經營單位和個人的食品安全義務。更重要的是,食品安全信息應當明確、及時地告知消費者.特別是在重大食品安全事件出現后,信息的透明發(fā)布更加重要,應當建立起相關的信息發(fā)布長效機制。

公民在國家的食品安全中沒有位置,食品的安全就沒有保障。再度曝出的三聚氰胺超標事件中，各地政府執(zhí)行了上報制度，只對上負責,卻并不對消費者負責,上海熊貓查出三聚氰胺超標8個月才對消費者公布，正是上報制度只對上級政府負責,不對消費者負責的體現.

解決食品安全的措施對于食品安全問題由亂到治的過程，最重要也是責無旁貸的力量來自于政府監(jiān)管。從保障經濟秩序和民眾健康的角度出發(fā)，政府對于不同的食品安全問題和誘因應該采取不同的治理辦法。針對前文提述的第一類食品安全問題的成因，監(jiān)管重心主要在于細化生產工藝流程和衛(wèi)生環(huán)境要求，通過市場手段鼓勵兼并重組和產生升級，加強對生產源頭的監(jiān)督，在注重保持中小生產者和經營者利益的基礎上實施適當的行業(yè)準入等。總的來說，就是用市場優(yōu)勝劣汰的方法解決食品安全的問題.對于為達到個人目的故意改變食品質量造成第二類食品安全事件的問題，監(jiān)管思路是“明晰規(guī)則，嚴明法治”。即盡量明確食物中允許投放的添加劑含量，對于暫時無法判斷化學特性及對人體危害程度的非食用物質，設定最大允許的殘留標準;其次強化食品標簽的標準化制度,特別是對于添加劑含量和實際不符的食品要納入召回范疇;最后是明確食品標準的制定機構和授權機制,目前我國食品標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準,彼此之間缺乏協(xié)調，造成了標準之間的交叉重復和規(guī)制盲區(qū)。對于檢測監(jiān)督力量不足導致的第三類食品安全問題，首先要保證國內食品安全檢測機構的獨立性和客觀性；其次不斷檢討檢測項目的完備性并把結果向社會公眾進行公開;第三加強食品檢測的頻率，建立向重點經營單位派駐檢測員制度并實施交叉輪崗,這些相對成熟的機制在美國等國家得到廣泛應用，實踐證明是可行有效的。對于政府監(jiān)管而言,最重要也是目前最應該改善的地方就是加強食品安全立法和執(zhí)法,這是應對第四類食品安全問題的關鍵。2009年6月1日，中國出臺了《食品安全法》，從立法角度奠定了食品安全監(jiān)督體制的基礎，并確立了食品安全監(jiān)管的基本框架.盡管現行的《食品安全法》還需要進一步完善食品安全配套法規(guī)和綜合協(xié)調制度，各監(jiān)管主體之間的分工優(yōu)化和協(xié)調配合還需要時間檢驗和調整，但畢竟我們在立法方面已經確立了基本的法制框架。但顯然這才是食品安全監(jiān)管的第一步，對于食品產業(yè)鏈上眾多利益摻雜的警惕使我們對于嚴明的執(zhí)法更加期待。鑒于國家立法層面已經出臺了食品安全監(jiān)管領域的基本大法,并致力于在此框架范圍內進行監(jiān)管體系和法律細則的完善，我們將重點圍繞制度建設的弱項進行闡述。1。強化對食品安全檢測監(jiān)督結果的定期公開制度。對于不同區(qū)域的食品安全檢測結果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過公開的渠道向HYPERLINK”/brand/20012"\t”_blank”大眾公布.例如，香港消費者委員會在1976年11月創(chuàng)辦了一本面向大眾的雜志《選擇》，該雜志不接受任何商業(yè)廣告，內容主要是專業(yè)的檢測報告,所有的檢測結果均為工作人員從市場上自購的商品，不允許由企業(yè)提供獲得，企業(yè)在測試完成之前絕對不會得到產品即將進行測試的通知，如果采購人員和檢測人員向所測試產品的企業(yè)泄露了相關資料或者接受饋贈,將觸犯相關法律，并有可能承擔刑事責任。2。在各部門綜合協(xié)調監(jiān)管的基礎上推進監(jiān)管的專業(yè)化。2010年，我國成立了國務院食品安全委員會，初步建立了由國務院、地方政府、食品行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復合型、立體型監(jiān)管體系。這個監(jiān)管框架與美國由總統(tǒng)食品安全管理委員會綜合協(xié)調,多部門具體負責的綜合性監(jiān)管體系比較類似，不同的是，美國的食品藥品管理局事實上是獨立的監(jiān)管主體，農業(yè)部負責動植物檢疫，環(huán)境保護署負責監(jiān)測食品添加劑和農藥殘留，各部門之間使用備忘錄作為協(xié)調機制。相比之下，中國的食品安全管理部門涉及了質監(jiān)局、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗檢疫局等，應該推動食品安全監(jiān)管的適度專業(yè)化，并完善地方政府綜合協(xié)調機制。3。強化執(zhí)法檢查,提倡制度剛性化。對于執(zhí)法部門的監(jiān)督在國內外都是一個難點問題。為保證食品在生產、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應逐步建立食品追蹤識別標志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據可查。我國在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪,但執(zhí)法機關對于具體認定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權，為了對執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強化執(zhí)法檢查，嚴厲追究執(zhí)法機關不作為和徇私舞弊的責任.4。加強食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費者保護機制.公眾參與程度的差別,是我國與其他國家在食品安全監(jiān)管中最大的不同。我國對于日常生活中的食品安全問題，消費者通常會求助于消協(xié)。但各地的消協(xié)都掛靠在工商行政部門內部，由同級工商部門主管，削弱了消協(xié)作為法定職能非政府機構的獨立性，難以協(xié)調HYPERLINK”http：///data/mac/jmxf。php”\t”_blank”物價、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門的關系，也限制了其社會公信力的發(fā)揮。而國外的消費者維權組織不僅數量眾多，甚至通過自身力量推動了國會