【社區(qū)治安管理中存在的問題及優(yōu)化建議探析：以M區(qū)為例（論文）14000字】

第第III頁社區(qū)治安管理中存在的問題及完善對策研究—以M區(qū)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u21597摘要 I157311緒論 130461.研究目的及意義 1298511.1研究目的 142231.2研究內(nèi)容及方法 110791.2.1研究內(nèi)容 1139681.2.2研究方法 230611.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 2183451.3.1國外研究現(xiàn)狀 275051.3.2國內(nèi)研究綜述 432642社區(qū)治安管理相關(guān)概念 533733.1治安治理的內(nèi)涵 5327423.2社區(qū)治安管理的內(nèi)涵 5274333.3城市社區(qū)的善治理論 5165873.4協(xié)同治理理論 652703M社區(qū)治安管理現(xiàn)狀 726403.1M社區(qū)簡介 7184993.2社區(qū)治理結(jié)構(gòu) 765803.3社區(qū)治安管理現(xiàn)狀 824214M社區(qū)治安管理中存在的問題及原因分析 10153934.1貴陽市M社區(qū)治安管理存在的主要問題 10214434.1.1.社區(qū)人口密集管理難度大 1075844.1.2.居民的社會安全感不高 10283334.1.3.未形成科學(xué)的治安管理機(jī)制 1132694.1.4.社區(qū)存在諸多不和諧因素 11264164.2貴陽市M社區(qū)治安管理存在問題的原因 11165224.2.1.社會大眾對社區(qū)治安管理的認(rèn)識不足 1198844.2.2.社區(qū)組織治安管理規(guī)章制度不完善 12230924.2.3.社區(qū)經(jīng)費來源單一 1265204.2.4.社區(qū)配套體系建設(shè)不完善 12274485城市社區(qū)治安管理問題對策 14118405.1開展法律宣傳教育增強(qiáng)社區(qū)居民法律意識 14183025.2做好社區(qū)的基層組織建設(shè)提高居民安全感 14294925.3健全矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制做好科學(xué)的治安管理 15282705.4豐富社區(qū)居民的精神生活建設(shè)和諧社區(qū) 165022結(jié)語 1727047參考文獻(xiàn) 18摘要社區(qū)被稱為“城市細(xì)胞”，社區(qū)治安關(guān)系著城市的和諧穩(wěn)定，是一個城市賴以生存和健康發(fā)展的最基本要素，更是一個地區(qū)社會進(jìn)步的標(biāo)志、是一個地區(qū)文明發(fā)展的象征。而社區(qū)治安管理是維護(hù)社區(qū)正常社會生活秩序，保障社會安定團(tuán)結(jié)的日常社會管理活動。社區(qū)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，良好的社區(qū)治安管理是建設(shè)和諧社區(qū)的重要保障。隨著我國全面建成小康社會的步伐不斷邁進(jìn)，人們對社會治安的要求越來越高。本課題著眼于我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀以及城市化發(fā)展對城市社區(qū)治安管理的影響，以解決社區(qū)治安問題為出發(fā)點分析貴陽市城市社區(qū)治安管理中存在的問題，繼而從如何更好管理社區(qū)治安的層面入手，研究如何調(diào)整貴陽市城市社區(qū)治安管理模式，以適應(yīng)當(dāng)前貴陽市居住分化的特點和趨勢，達(dá)成更好管理社區(qū)治安的目標(biāo)。通過對M社區(qū)治安管理的走訪調(diào)查分析，指出M社區(qū)的治安管理當(dāng)前存在的問題及主要原因，并對其他優(yōu)秀社區(qū)治安管理措施借鑒的基礎(chǔ)上，提出了諸多值得貴陽市在創(chuàng)新治安管理時可以借鑒的模式與方法。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)，治安管理，治安防控1緒論1.研究目的及意義1.1研究目的隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前國內(nèi)發(fā)展失衡，導(dǎo)致不同社會階層的差距也越來越大，有利于社會階層的鞏固。不同利益集團(tuán)之間的互動也會影響公民的價值取向和行為，這將增加居民就業(yè)戰(zhàn)略的不確定性和風(fēng)險，并對社會產(chǎn)生嚴(yán)重影響。這需要改變現(xiàn)有管理方式，以新的形式應(yīng)對社會發(fā)展的挑戰(zhàn)。城市社區(qū)是城市社區(qū)的基本單位，是城市管理的基礎(chǔ)，是各種矛盾和沖突的發(fā)生地，和諧社會是以和諧社會為基礎(chǔ)的，社區(qū)管理是構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會的一個重要前提。目前來看，我國政府在社區(qū)管理中的動員占主導(dǎo)地位，社區(qū)管理中的行政權(quán)力占主導(dǎo)地位，政府的外部治理在社區(qū)管理中占主導(dǎo)地位[3]。社區(qū)、公民和社會組織等社會資源的管理，隨著社會轉(zhuǎn)型期新問題的增多，政府和市場單方面的努力已不能滿足公眾多樣化的需求。在社會不斷發(fā)展和國家管理現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的背景下，城市社區(qū)管理已成為一個不容忽視的重要環(huán)節(jié)。其參與價值的平衡可以有效解決當(dāng)前社區(qū)治理中存在的問題，成為社區(qū)治理理論與實踐中不可或缺的環(huán)節(jié)。如今社區(qū)人口問題也是居民關(guān)注最高的，社區(qū)最基本的因素就是人口，社區(qū)人口分為常住人口和流動人口。如社區(qū)人口的素質(zhì)高那其法治觀念就比較強(qiáng)，會自覺遵守法律，自覺關(guān)心社區(qū)安全，如遇問題會積極向有關(guān)部門反映安全隱患方面的情況，對社區(qū)中出現(xiàn)的不良行為也會提出質(zhì)疑。反之，法治觀念差的人，主要以個人利益為主，對社區(qū)安全影響較大。對流動人口的管理不可用行政管理和常住人口的管理辦法進(jìn)行，如上所說，法治觀念不強(qiáng)，更容易產(chǎn)生犯罪心理，因此加強(qiáng)社區(qū)治安管理問題也成為社區(qū)工作的重點任務(wù)。本文主要研究城市社區(qū)治安管理問題，以M社區(qū)為例，對M社區(qū)治安管理的現(xiàn)狀做一個系統(tǒng)的研究分析，研究M社區(qū)的安全管理，總結(jié)M社區(qū)的安全管理的現(xiàn)有措施，并調(diào)查現(xiàn)有問題，著重于增強(qiáng)社區(qū)自治的作用和改善社區(qū)警務(wù)的建設(shè)，為M社區(qū)的公共安全管理提出了措施和建議，以期通過本文的研究為社區(qū)治安管理提供相關(guān)參考依據(jù)。1.2研究內(nèi)容及方法1.2.1研究內(nèi)容本文通過實地調(diào)查，以求對M社區(qū)治安管理的現(xiàn)狀做一個系統(tǒng)的研究分析，將貴陽M社區(qū)的治安管理工作作為研究對象，總結(jié)M社區(qū)治安管理現(xiàn)有的措施，探索仍舊存在的問題。結(jié)合M社區(qū)實際，分析產(chǎn)生這些問題產(chǎn)生的原因，在總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用協(xié)同治理理論，對M社區(qū)的治安管理工作提出對策建議。1.2.2研究方法(1)文獻(xiàn)研究法本文通過大量查閱社區(qū)治安管理方面的文獻(xiàn)資料，深入了解了國內(nèi)外的一些典型模式和成功做法，以及專家學(xué)者的獨到見解，通過對國內(nèi)外成功案例的分析，總結(jié)出了其中的寶貴經(jīng)驗，再結(jié)合M社區(qū)具體實際，找出其中內(nèi)在的共同規(guī)律，進(jìn)行歸納整合，從而提出更具針一對性、更具操作性的對策建議，為M社區(qū)的治安管理提供一些有價值的發(fā)展思路。（2）案例研究法本文研究的對象是城市社區(qū)治安治理，因此選取了M社區(qū)作為案例進(jìn)行研究，圍繞該社區(qū)治安治理工作開展情況，通過多種手段收集社區(qū)資料進(jìn)行分析總結(jié)，尋找社區(qū)治安治理改善方法。（3）觀察法觀察法指的是，作者根據(jù)自己的研究課題或觀察大綱，利用自己的五官和相應(yīng)的輔助工具，親身對研究對象進(jìn)行觀察。以此獲得直觀信息的方法。觀察法的使用，主要是集中在對M社區(qū)的考察過程當(dāng)中。在實地走訪觀察的過程中，在仔細(xì)觀察、深入探究的同時，必須認(rèn)真聽取物業(yè)或社區(qū)居委會的介紹、講解，這才能真正領(lǐng)會這種發(fā)展模式的內(nèi)涵以及需要注意的地方。在此過程中，不僅了解了M社區(qū)的發(fā)展模式為社區(qū)治安管理帶來的巨大變化，充分利用M社區(qū)資源，為M社區(qū)的治安管理籌謀劃策。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國外研究現(xiàn)狀國外的專家學(xué)者，對社區(qū)治安管理的研究要早于國內(nèi)，并且在部分具體實踐方面也是領(lǐng)先于國內(nèi)，從對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理結(jié)果來看，國外對社區(qū)治安管理的研究主要包括兩個方面:一方面是治安理論研究，另一方面則是警務(wù)改革研究。第一，關(guān)于犯罪理論和社會解組理論。在西方，關(guān)于犯罪的概念，不同人有不同的闡述:以盧梭和貝卡利亞德斯塢等人為代表，認(rèn)為犯罪是一種違反社會契約的行為，極具危害性;以康德、邊沁等人為代表的群體，認(rèn)為犯罪是一種不道德、違背正義的行為，是理性的;而以黑格爾等人為代表的一群人，則認(rèn)為犯罪是一種違背刑事法律規(guī)定的行為，應(yīng)該受到制裁。美國著名犯罪學(xué)家達(dá)克海姆提出了“社會混亂論”，理論指出:犯罪率的上升是影響一個社會治安狀況的主要因素，而犯罪產(chǎn)生的根源又在于社會的變革，即社會變革必然引起社會生態(tài)平衡的破壞，引起道德規(guī)范的多元化，從而導(dǎo)致犯罪上升。社會解組理論是關(guān)于犯罪地理學(xué)的經(jīng)典理論，由芝加哥學(xué)派的代表人物Shaw和Mckay所創(chuàng)立。他們對芝加哥青少年的犯罪數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)犯罪率的高低與地理位置存在微妙關(guān)系，即:臨近商業(yè)中心的區(qū)域犯罪率是最高的，以商業(yè)中心為原點，離中心位置越遠(yuǎn)，犯罪率越低。他們指出，如果社區(qū)內(nèi)居民的種族隔離意識較強(qiáng)、社會經(jīng)濟(jì)地位較低，并且居無定所，有很大的流動性，那么就會影響對這些居民的控制，從而很難將他們聯(lián)合起來抵制犯罪行為一一也就是造成了社會解組，這也就為犯罪的發(fā)生提供了便利。此后，越來越多的學(xué)者從不同的角度驗證了這個理論，他們從收入狀況、社會關(guān)系、人口密度、就業(yè)類型、鄰里關(guān)系等多個方面，來進(jìn)一步探究該理論，更加拓寬了理論深度，更加豐富了理論內(nèi)涵。第二，關(guān)于警務(wù)制度的研究。美國學(xué)者H.AllenHavs首先提出了“社區(qū)警務(wù)”和“民主警務(wù)”的概念，對于社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵，不同領(lǐng)域有著不同的定義，其中比較典型的有以下幾點:美國休斯頓警察局認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)就是警方與社區(qū)之間共同協(xié)作、相互作用的過程，他們存在的意義就是發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在的問題，然后合力解決。Thepolicechief將社區(qū)警務(wù)定義為一種處理“伙伴關(guān)系’，的哲學(xué)，即建立警察與居民的友好關(guān)系。此外，還有很多外國學(xué)者從警察服務(wù)的角度，對社區(qū)治安的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。比如美國學(xué)者塞繆爾們提出，社區(qū)治安的存在，讓警察的身份角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從以前的被動服務(wù)變成了主動提供服務(wù)，警察不再是高高在上的管理者，而是融入社區(qū)，為社區(qū)的發(fā)展出謀劃策，即是一種以問題為導(dǎo)向的新型模式。學(xué)者李布朗認(rèn)為，社區(qū)治安不應(yīng)該只是單純的提供社區(qū)服務(wù)，也不僅僅只是機(jī)械的巡邏、對社區(qū)需求有所響應(yīng)，而應(yīng)該是發(fā)動其他個人或組織，實現(xiàn)通力合作。破窗理論的提出者威爾遜則認(rèn)為，社區(qū)治安就是讓警察更多、更充分的發(fā)揮他們的服務(wù)職能，讓他們更多的出現(xiàn)在社區(qū)、頻繁的與群眾見面溝通，為居民提供全方位的服務(wù)，使居民對警察的工作更加認(rèn)可，更愿意親近警察、支持警察，從而達(dá)到預(yù)防和控制犯罪的目的。對犯罪理論的把握，有利于我們結(jié)合社會制度的變革、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展去宏觀的理解社區(qū)治安管理，而社會解組理論則啟示我們，社會的整體穩(wěn)定還與地理位置、人口、收入、家庭等因素相關(guān)。國外關(guān)于警務(wù)改革的研究，將為我們的社區(qū)警務(wù)制度建立提供有價值的參考。1.3.2國內(nèi)研究綜述隨著社區(qū)治安的概念漸漸深入人心，學(xué)屆對社會治安管理研究的重視程度也越來越高，這方面的研究成果逐漸增多，主要包括以下幾個方面。第一，關(guān)于典型地區(qū)、特殊群體的治安管理研究。學(xué)者劉輝麗通過實地訪問河北省某城市，再結(jié)合問卷調(diào)查，全面了解了該地區(qū)的社區(qū)治安管理現(xiàn)狀，并透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從現(xiàn)狀中剖析問題所在，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H提出可行的解決對策;段煉通過對社區(qū)背景的全面了解，整理出了影響社區(qū)治安管理的諸多因素，并逐條進(jìn)行了詳盡的分析。張艷春通過對延邊朝鮮族的實地調(diào)查，將研究方向定位在少數(shù)民族區(qū)域，梳理出了在少數(shù)民族區(qū)域，社區(qū)治安管理具有的一些亮點特色。張自亮則是分層次對安徽北部地區(qū)的城市社區(qū)治安管理進(jìn)行了全面分析，并指出當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治安管理方面所存在的問題。朱妍從特殊群體角度出發(fā)，立足于青少年犯罪，重點研究青少年犯罪的相關(guān)問題，包括犯罪的主觀原因、客觀因素等。第二，關(guān)于城市社區(qū)治安與流動人口關(guān)系的研究。隨著改革開放的進(jìn)一步加強(qiáng)，交通運輸?shù)娜遮叡憷约皯艏贫鹊牟粩喔母?，使得區(qū)域交流、人員流動面積更廣、速度更快，而伴隨流動人口增多而來的社區(qū)治安管理問題也是頻發(fā)，這成為了眾多學(xué)者越來越關(guān)注的焦點。學(xué)者于洪蕾和曾堅一起走進(jìn)城市流動人口的主要聚居場所，通過與流動人口的深切交流，了解到流動人口聚集地在管理上面臨的困難，并且對于流動人口聚集地區(qū)的治安管理，學(xué)者們提出了一些合理化建議，比如建立體系、規(guī)范制度等。張應(yīng)立和殷東偉則是通過對毒品犯罪信息的匯總以及實地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)實施毒品犯罪除了有環(huán)境因素作用外，流動人口本身也是很重要的主觀因素，因此警方在抑制犯罪的同時，也要加強(qiáng)宣傳，這也是提高治安管理效果的關(guān)鍵。整體土看，國內(nèi)關(guān)于社區(qū)治安管理的研究雖然起步相對較晚，但研究成果頗豐，這些研究成果中既有基本理論研究，也有實踐應(yīng)用研究，既有微觀的典型區(qū)域分析，也有整個社會層面的宏觀審視。而關(guān)于多元主體的研究，正是本文探討的重點，社區(qū)治安管理的有效施行，需要多元主體的廣泛參與，才能達(dá)到預(yù)期效果。2社區(qū)治安管理相關(guān)概念3.1治安治理的內(nèi)涵盡管治理通過改進(jìn)治理方法提高治理效率，但在實踐中也存在不足，合作治理已經(jīng)成為了一個熱點話題，并且合作治理理論也得到了進(jìn)一步完善。由于當(dāng)前實踐發(fā)展的需要，學(xué)術(shù)界做了大量有益的研究。大多數(shù)學(xué)生已經(jīng)開始關(guān)注中國的合作實踐或特定政策領(lǐng)域或案例研究階段。合作實踐也拓寬了國家與社會之間合作治理研究的領(lǐng)域。盡管學(xué)術(shù)界更加關(guān)注和研究“合作治理”一詞，“合作治理”的概念在學(xué)術(shù)界尚未完全界定，學(xué)者們將注意力轉(zhuǎn)向“治理”和“合作治理”，強(qiáng)調(diào)價值取向的多元化，在后現(xiàn)代社會，傳統(tǒng)政府的剛性管理已不能滿足社會發(fā)展的需要[10]。這種管理模式進(jìn)一步削弱了政府的權(quán)威。當(dāng)這種行為繼續(xù)累積時，它將產(chǎn)生一個需要良好管理的社會制度，最終趨于制度化運作，最終促進(jìn)更好的現(xiàn)代管理。3.2社區(qū)治安管理的內(nèi)涵社區(qū)合作治理是政府、社會組織、社區(qū)成員、非營利組織、非政府組織和其他問題之間的合作和互動過程。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)由單一政府領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會以多元化的主題發(fā)展而來，社區(qū)管理的內(nèi)容從社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展到社區(qū)服務(wù)的主要發(fā)展，再到社區(qū)建設(shè)的實踐。如何管理社區(qū)已經(jīng)從傳統(tǒng)的“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡暮献?。在?yīng)對社會各方面的多樣性和多樣化，以及不同利益相關(guān)者因社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的不同利益訴求和利益沖突時，作為城市社會的重要組成部分，合作治理在未來將面臨越來越艱巨的任務(wù)。其具體治理結(jié)構(gòu)、合作倫理和合作治理邏輯可以彌補(bǔ)其管理社會、滿足居民多樣化需求、培養(yǎng)公民意識、緩解社會矛盾、促進(jìn)城市未來發(fā)展的不足。3.3城市社區(qū)的善治理論善治是實現(xiàn)最大公共利益的社會管理。從本質(zhì)上來看，善治指的是政府部門通過與公民合作，共同管理公共生活，使二者均能夠達(dá)到最佳狀態(tài)。在關(guān)于善治的爭論中，合作治理作為一個新的研究方向引起了人們的廣泛關(guān)注?；谌匀痪哂袕?fù)雜和不斷變化的社會現(xiàn)實，良好的社區(qū)治理持續(xù)改善地方治理制度，增強(qiáng)治理根本原則的合法性，保護(hù)地方政府參與者的法律利益，合理地定義社會自主權(quán)和政府管理的界限，激發(fā)社會主體的參與，為地方政府的發(fā)展提供動力[12]。在社會誠信方面，社區(qū)治理對社會背景下的利益分化，改善利益表達(dá)，保護(hù)和協(xié)調(diào)機(jī)制，面臨各種利益和矛盾沖突，構(gòu)建多元化參與性治理模型，追求“最大共識”公平合理地分配社會資源，不斷提高社區(qū)居民的福利水平，滿足人們對美好生活的向往，一方面可以緩解政府的壓力，解放政府部門的行政職能，將有限的行政資源分配給公共服務(wù)并提高效率。另一方面，我們應(yīng)該鼓勵社會自我管理，自我教育和自助服務(wù)，以激發(fā)公眾的社會精神參與意識，提高社會適應(yīng)性，增強(qiáng)居民組織合作能力，實現(xiàn)社區(qū)治理與居民自治的良性互動。3.4協(xié)同治理理論地方治理模式的選擇直接影響到地方治理目標(biāo)的實現(xiàn)，因此需要引導(dǎo)更多的群眾參與社區(qū)自治工作。從整體上來看，影響社區(qū)內(nèi)部管理的因素有多種，主要包括社區(qū)組織以及社區(qū)居民等，通過明確責(zé)任和平衡各方利益，通過良好的信息溝通，我們可以公平有序地開展重要工作，制造更多的零件。各主體共同努力，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)價值最大化。為了進(jìn)一步提高和諧社會社區(qū)管理的質(zhì)量和效率，地區(qū)利益，需要：非政府組織：領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)建立和諧的鄰里關(guān)系。在社區(qū)中，社區(qū)委員會的形式是社區(qū)委員會，即非正式的國家當(dāng)局。社區(qū)委員會負(fù)責(zé)響應(yīng)政府部門的指示。在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)管理的同時，政府組織也有責(zé)任引導(dǎo)社區(qū)建立和諧的鄰里關(guān)系，也有責(zé)任在公共事務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行控制[13]。社區(qū)居民：參與構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。社區(qū)管理不僅是社區(qū)居民需要參與的活動，同時也是社區(qū)管理的重點內(nèi)容。同時，在構(gòu)建和諧社會之后，鑒于社區(qū)居民之間的鄰里關(guān)系也是最直接和最根本的受益者；鑒于在監(jiān)督社區(qū)內(nèi)部管理時，我們應(yīng)及時解決社區(qū)存在的問題，還要保障社區(qū)居民可以更好地參與各項社區(qū)管理工作。社區(qū)組織：支持建立和諧的鄰里關(guān)系；社會組織整合社會資源，并最終充分動員社區(qū)成員參與社區(qū)管理；確保不同利益相關(guān)方均能夠有效地參與到各項重要工作中來，對于構(gòu)建和諧社會、和諧鄰里關(guān)系具有十分重要的意義。社區(qū)居民、社區(qū)組織和政府組織應(yīng)建立良好的溝通橋梁，相互合作，共同努力，最終實現(xiàn)建設(shè)和諧社區(qū)和睦鄰友好關(guān)系的目標(biāo)。3M社區(qū)治安管理現(xiàn)狀3.1M社區(qū)簡介M社區(qū)，是貴陽市最大的居民住宅社區(qū)之一，總面積約208萬平方米，總規(guī)劃戶數(shù)1.25萬戶，實際居住人口逾4萬人，是一個名副其實的“巨型小區(qū)”巨大的體量，造成了管理的困難。M社區(qū)開發(fā)建設(shè)過程長達(dá)10余年，周邊商業(yè)及公建配套設(shè)施長期不足，且由于較高的出租率，導(dǎo)致群租、居改非、違章搭建等亂象頻發(fā)，居住人員多且復(fù)雜。至2016年，小區(qū)技防監(jiān)控、樓道門禁和消防設(shè)施基本癱瘓，小區(qū)內(nèi)各類案件持續(xù)高發(fā)，2015年僅入室盜竊案件就接報185起，平均2天發(fā)生一起。物業(yè)管理、業(yè)委會規(guī)范運作等問題及矛盾不斷，社區(qū)居民的安全感和滿意度很低，M社區(qū)內(nèi)的居民不斷就環(huán)境和治安問題上訪，M社區(qū)也成為全市知名的社區(qū)治理“心塞”社區(qū)。正是由于M社區(qū)的外來人口數(shù)量比較多，而且人口流動比較頻繁，使得M社區(qū)的社會治安工作難度增加了很多，其中人口的流動以及有些外來人口素質(zhì)的偏低，會導(dǎo)致一系列治安工作開展起來比較困難。這種情況下，就需要加強(qiáng)對M社區(qū)的社區(qū)治安管理工作，減少各種安全事件的發(fā)生，確保M社區(qū)的社會治安環(huán)境變得越來越好。3.2社區(qū)治理結(jié)構(gòu)社區(qū)管理的主題可分為兩類：社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)外部。社區(qū)外部主題主要由負(fù)責(zé)社區(qū)管理的各級政府組織組成。社區(qū)的內(nèi)部主題是一種積極參與社區(qū)管理并有能力參與社區(qū)管理的組織。圖1顯示了主要的治理結(jié)構(gòu)。圖1M社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀圖3.3社區(qū)治安管理現(xiàn)狀L區(qū)社區(qū)始終以把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善內(nèi)部服務(wù)機(jī)制，以打造繁榮、舒適、美麗的現(xiàn)代化中心城區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo)，政府和居委會堅持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)濟(jì)“三城齊抓”，并根據(jù)社區(qū)特點進(jìn)行相應(yīng)的社區(qū)管理，制定較為合適的社區(qū)管理制度，在共同的努力下，社區(qū)管理已取得不錯的成就。近年來，貴陽市將“六位一體”建設(shè)與基層黨建、老舊小區(qū)改造、提高社區(qū)服務(wù)能力牢牢結(jié)合，在M區(qū)先行嘗試。“六位一體”社區(qū)治理模式核心是把黨建融入到社區(qū)治理中的各個環(huán)節(jié)，建立社多方協(xié)調(diào)的運行機(jī)制，共同建設(shè)美好家園。2020年起，貴陽市M區(qū)社區(qū)積極響應(yīng)科學(xué)治理，逐漸推行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)需求、在網(wǎng)格采集信息數(shù)據(jù)、在網(wǎng)格中展開服務(wù)、在網(wǎng)格中解決問題。在網(wǎng)格化管理試行的半年中，網(wǎng)格長們走訪網(wǎng)格內(nèi)居民獲得大量信息，同時將重要的信息及時報告給社區(qū)民警，社區(qū)民警可以借助這些及時資料迅速解決即將滋生的問題，幫助構(gòu)建和諧穩(wěn)定社區(qū)關(guān)系。此外，在宣傳街道相關(guān)政策工作、預(yù)防犯罪工作等方面，網(wǎng)格化管理也發(fā)揮了舉足輕重的作用。自平安法治工作開展以來，市公安局M區(qū)分局巡特警大隊著眼打造和諧平安中心城區(qū)，不斷完善巡邏防控模式，構(gòu)建了嚴(yán)密的巡控網(wǎng)絡(luò)，有力維護(hù)了中心區(qū)的穩(wěn)定。對街面實施網(wǎng)格化管理，按照“點、線、面”結(jié)合方式實施網(wǎng)格化管理；完善巡控模式，建立4種模式，確保巡控實效，提高街面見警率；依托信息化手段，不斷創(chuàng)新視頻巡邏工作，建立起新型治安視頻防控新機(jī)制。同時，貴陽市M區(qū)公安分局為每個社區(qū)警務(wù)室配備一名社區(qū)民警，規(guī)定社區(qū)民警每周在警務(wù)室的工作時間不低于20小時。所有警務(wù)室接入公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，為社區(qū)民警創(chuàng)造基層工作環(huán)境。4M社區(qū)治安管理中存在的問題及原因分析4.1貴陽市M社區(qū)治安管理存在的主要問題自從改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，在這種情況下，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)被打破，而新的社會結(jié)構(gòu)并沒有完全建立起來，那么就會使得城市社區(qū)的居民成分比較復(fù)雜，容易出現(xiàn)各種各樣的問題。貴陽市M社區(qū)近年來非常重視社區(qū)的治安管理，并在社區(qū)治安管理方面做出了諸多有益嘗試。但是從總體上來看，貴陽市M社區(qū)的治安管理還存在不少問題，其中的主要問題如下：4.1.1.社區(qū)人口密集管理難度大從目前的實際情況來看，貴陽市M社區(qū)常住人口10374人，面積為500平方米密度高，這大量的人口為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大利好的同時，也使得城市的資源配置、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、社會治安和社會保障等方面面臨著巨大的壓力。貴陽市M社區(qū)的人口中，來自貴陽市M社區(qū)的受教育程度較低的人口所占的比重相當(dāng)高，而城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒有高到完全容納這些人口的水平，因此不少人只能走上街頭以“擺攤”、“做小生意”、“開小餐館”等方式生存，還有些居民沒有職業(yè)，經(jīng)常在社會上“瞎溜達(dá)”，這樣就使得該社區(qū)的治安管理面臨著更大的障礙。從總體上來看，社區(qū)治安事件可以分為人身安全類的治安事件、財產(chǎn)安全類的治安事件和群體性治安事件三個重要的類型[5]。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的顯示，貴陽市M社區(qū)這三個類型的治安事件近年來都有明顯的上升趨勢。根據(jù)2020年的數(shù)據(jù)，貴陽市M社區(qū)的人身安全類的治安事件的數(shù)量由2019年的25件，上升到30件，年平均增長率達(dá)到了20.00%；貴陽市M社區(qū)的財產(chǎn)安全類的治安事件的數(shù)量由2019年的133件，上升到160件，年平均增長率達(dá)到了20.30%；由此可以看出，目前貴陽市M社區(qū)治安事件的數(shù)量不斷上升。4.1.2.居民的社會安全感不高通常情況下來說，社會安全感是衡量一個社會的穩(wěn)定程度的重要指標(biāo)，他是人們對治安狀況的一種主觀感受的指標(biāo)。從社會安全感的內(nèi)容上來看，主要包括了人們對人身安全的感受和對財產(chǎn)安全的感受兩個重要的方面。筆者對貴陽市M社區(qū)的社會安全感做過一項調(diào)查，其中關(guān)于財產(chǎn)安全感這一項目，有23.4%的社區(qū)居民認(rèn)為安全，有47.3%的社區(qū)居民認(rèn)為比較安全，剩余的29.3%的社區(qū)居民認(rèn)為不安全。關(guān)于人身安全這一項目，有31.6%的社區(qū)居民認(rèn)為安全，有53.9%的社區(qū)居民認(rèn)為比較安全，剩余的14.5%的社區(qū)居民認(rèn)為不安全。從以上數(shù)據(jù)可以看出，貴陽市M社區(qū)居民的社會安全感不高。貴陽市M社區(qū)居民構(gòu)成比較復(fù)雜，近年來大量涌入的外來人口使得這種人口機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性進(jìn)一步被強(qiáng)化。雖然當(dāng)前的社區(qū)居民中不乏大量的高素質(zhì)高校畢業(yè)人才，但同時也有大量的受教育程度較低的社區(qū)居民工以及小商小販等，他們將自己在農(nóng)村形成的生活習(xí)慣帶入城市中，經(jīng)常出現(xiàn)亂丟垃圾、到處吸煙、隨地吐痰等不文明現(xiàn)象，這使得社區(qū)居民的整體素質(zhì)受到一定不利影響，給治安管理帶來一定難度。此外，在貴陽市M社區(qū)的原住居民中，也存在違章建筑和臟亂差等問題，而且這些問題由來已久，處理起來相當(dāng)棘手，給社區(qū)治安管理帶來諸多挑戰(zhàn)。4.1.3.未形成科學(xué)的治安管理機(jī)制雖然貴陽市M社區(qū)在社區(qū)治安管理方面做出許多有益的創(chuàng)新和嘗試，但是尚未形成科學(xué)的社區(qū)治安管理機(jī)制。具體來看，在社區(qū)治安管理的過程中沒有形成真正的法治體系，人治和法治存在交叉，社區(qū)治安管理過程中時常遇到矛盾和沖突，甚至屢屢出現(xiàn)不服從管理的現(xiàn)象，對社區(qū)治安管理帶來了十分不利的影響。此外，貴陽市M社區(qū)部分工作人員的素質(zhì)參差不齊，在社區(qū)治安管理過程中缺乏正確的管理理念和管理方法，時常激化與管理對象之間的關(guān)系，這也給該社區(qū)建立科學(xué)的治安管理機(jī)制帶來了較大的挑戰(zhàn)。4.1.4.社區(qū)存在諸多不和諧因素在城市發(fā)展過程中，存在的不和諧因素還比較多，這些不和諧因素集中體現(xiàn)在沒有固定職業(yè)的流動人口較多，他們大多數(shù)從事小商小販的營生，收入低且不固定，而且往往不遵守社區(qū)治安管理的相關(guān)規(guī)章制度，這給該社區(qū)的治安管理帶來了更大的難度。在這種情況下，社區(qū)治安管理人員經(jīng)常與其出現(xiàn)“貓捉老鼠”的不和諧現(xiàn)象，這種不良現(xiàn)象擴(kuò)展到社區(qū)治安管理的整個過程，激化社區(qū)治安管理者與被管理對象的矛盾，造成了不和諧的因素進(jìn)一步增加，進(jìn)而增大了貴陽市M社區(qū)治安管理的障礙。4.2貴陽市M社區(qū)治安管理存在問題的原因4.2.1.社會大眾對社區(qū)治安管理的認(rèn)識不足貴陽市M社區(qū)傳統(tǒng)治安管理模式導(dǎo)致社區(qū)居民對物業(yè)的依賴不斷增加，居民在社區(qū)治安管理中的意識相對的薄弱，缺少了民主意識、監(jiān)督意識、權(quán)利意識等，在往常的社區(qū)治安管理中，物業(yè)相關(guān)部門對貴陽市M社區(qū)事務(wù)實行統(tǒng)一治安管理，會壓制社區(qū)自我調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展。有的社區(qū)居民表示社區(qū)治安管理是物業(yè)的行為，關(guān)于社區(qū)治安管理的好壞，與自己無關(guān)，不是自己應(yīng)該關(guān)心的事。由于居民缺乏參與社區(qū)治安管理的意識，使得社區(qū)治安管理效率不高，治安管理的意識比較薄弱。由于社區(qū)的治安管理人員對于社區(qū)的治安管理意識較為薄弱，對于社區(qū)治安存在的問題，不能進(jìn)行有效的管理，由于社區(qū)治安管理的人員，只考慮自身的職權(quán)和自身的利益，對于社區(qū)的安全問題并沒有相應(yīng)的重視，導(dǎo)致治安問題時常發(fā)生。而且貴陽市M社區(qū)的小區(qū)人員對于社區(qū)的治安問題管理也較為松懈，社區(qū)人員不重視治安的問題，因此對于治安人員并沒有進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，導(dǎo)致很多問題不能被有效的解決。4.2.2.社區(qū)組織治安管理規(guī)章制度不完善目前有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)與治安管理的全國性法律相對較少，貴陽市M社區(qū)所在城市有關(guān)社區(qū)治安管理的法規(guī)也不完善。基層綜合執(zhí)法難的問題突出，亟需發(fā)揮貴陽市M社區(qū)所在城區(qū)的立法優(yōu)勢，為建設(shè)平安社區(qū)、和諧社區(qū)、文化社區(qū)、生態(tài)社區(qū)和自治社區(qū)提供法治保障。以貴陽市M社區(qū)日常治安管理事務(wù)中的人民調(diào)解為例，隨著當(dāng)?shù)夭粩嗌罨w制改革，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引發(fā)了諸多矛盾。特別是廠房拆遷，居民區(qū)拆遷沒有將居民得到滿意安置，引發(fā)了較大民憤。貴陽市M社區(qū)治安管理相關(guān)的法制建設(shè)不完善或者相對滯后，導(dǎo)致在社區(qū)治安管理實務(wù)過程中無法可依、無制度可言，使得社區(qū)治安管理中調(diào)解難度加大。治安體系的不完善不僅僅體現(xiàn)在內(nèi)部環(huán)境的調(diào)控，也表現(xiàn)在對于外部人員的調(diào)控。貴陽市M社區(qū)的對于外來人員和外來車輛的管理較為松懈，并沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度對人員進(jìn)行相應(yīng)的管理，導(dǎo)致管理的問題時常發(fā)生。4.2.3.社區(qū)經(jīng)費來源單一物業(yè)財政撥款可以說是貴陽市M社區(qū)建設(shè)資金的主要來源，這種資本投資單一化的現(xiàn)象主要是由物業(yè)主導(dǎo)機(jī)制影響而來的[9]。與此同時，一味地被動等待物業(yè)的資金支持，使得基層社區(qū)沒有積極的對城市社區(qū)的各種資源進(jìn)行整合。例如企業(yè)的資金、駐社區(qū)單位、場地支持等。自身的創(chuàng)收同樣存在動力不足，效益不夠的問題，難以真正擔(dān)當(dāng)起供應(yīng)社區(qū)建設(shè)資金的重任。治安管理費用受物業(yè)部門的管制較為嚴(yán)重，一旦經(jīng)費出現(xiàn)問題，人員管理的積極性的就會大打折扣，導(dǎo)致安全問題不能被有效的解決。社區(qū)經(jīng)費的來源較為單一是如今面臨的主要問題之一，治安設(shè)備的管理經(jīng)費，社區(qū)治安人員經(jīng)費都受貴陽市M社區(qū)物業(yè)部門管理控制，資金問題對其影響較為嚴(yán)重。4.2.4.社區(qū)配套體系建設(shè)不完善社區(qū)治安的配套體系建設(shè)十分重要，其中包括電子眼，電子防護(hù)設(shè)備等，這些設(shè)備對于治安管理有著非常重要的作用[10]。目前貴陽市M社區(qū)治安管理只有人員和部分電子眼，電子防護(hù)設(shè)備，其中電子眼只設(shè)立在門衛(wèi)處，其他小區(qū)等位置，對于電子眼設(shè)備的設(shè)置存在極大的不足。目前小區(qū)內(nèi)部很多電子眼涉筆只是擺設(shè)，并沒有實際的作用，很多電子眼設(shè)備，不能進(jìn)行有效的拍攝。電子監(jiān)控的不足，導(dǎo)致社區(qū)文體發(fā)生不能進(jìn)行有效的控制。通過對貴陽市M社區(qū)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前貴陽市M社區(qū)可以使用的電子眼只有3個，其他地區(qū)的電子眼并沒有進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)，沒有人員進(jìn)行及時的更換。貴陽市M社區(qū)的電子防盜門等設(shè)備也出現(xiàn)大面的不可使用，很多們可以隨便的進(jìn)出，人員可以隨便的進(jìn)出，并不能起到良好的防控作用。社區(qū)配套體系的建設(shè)不全面，是如今面臨的主要問題之一，社區(qū)的建設(shè)不全面嚴(yán)重影響到社區(qū)的治安管理問題，導(dǎo)致治安管理不能進(jìn)行有效的控制。5城市社區(qū)治安管理問題對策5.1開展法律宣傳教育增強(qiáng)社區(qū)居民法律意識現(xiàn)代社會是一個法治社會，因此必須要知法、懂法、守法、用法，為了有效解決貴陽市M社區(qū)的治安管理問題，我們必須采取多種形式，深入開展法律宣傳教育，切實增加社區(qū)居民的法律意識。首先，我們可以從社區(qū)干部入手，加強(qiáng)法制教育和培訓(xùn)，使他們在法律意識上大大提升，為進(jìn)一步做好整個龍苑社區(qū)的法律宣傳教育奠定良好的基礎(chǔ)。其次，法律宣傳的內(nèi)容要和社區(qū)居民的實際生活相貼近，法律宣傳的形式要讓廣大社區(qū)居民喜聞樂見，法律宣傳的時間要盡量和社區(qū)居民的休息時間相統(tǒng)一，法律宣傳的地點要靈活。總之要采取社區(qū)居民容易理解和容易接受的方式來來開展法律宣傳教育，只有這樣才能起到良好效果。此外，各級政府和有關(guān)部門要努力加強(qiáng)社區(qū)的治安投入，無論是治安資金、治安人員以及治安裝備等方面，一定要完善起來，增強(qiáng)貴陽市M社區(qū)的治安力量存在，對各種威脅貴陽市M社區(qū)社會安全穩(wěn)定的邪惡力量給予十分有效的震懾。同時，貴陽市M社區(qū)積極倡導(dǎo)企業(yè)和個人對社區(qū)治理的資金捐助，幫助街道辦提升社區(qū)治理水平，營造安全穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。同時貴陽市M社區(qū)加強(qiáng)了街道辦資金使用情況的監(jiān)督，確保用于社區(qū)治理的資金全部到位，公開透明，為社區(qū)治安管理的發(fā)展提供了良好保障。其次，通過制度的方式來加強(qiáng)貴陽市M社區(qū)的治安力量，具體來說就是要落實相關(guān)的責(zé)任制度，責(zé)任到人，使貴陽市M社區(qū)的治安有人管，有人負(fù)責(zé)第三，要增設(shè)貴陽市M社區(qū)的流動警務(wù)室，派經(jīng)驗豐富的民警深入到貴陽市M社區(qū)開展治安工作，按照相關(guān)的規(guī)定，按時值班。第四，貴陽市M社區(qū)的治安警務(wù)人員要采取靈活的工作方式，積極深入到社區(qū)居民家中，對各類矛盾及時排查、及時化解，把危害社區(qū)治安的問題消滅在萌芽階段，防止重大治安事件的發(fā)生，維護(hù)貴陽市M社區(qū)的安全與穩(wěn)定。5.2做好社區(qū)的基層組織建設(shè)提高居民安全感通常情況下來說，社區(qū)基層組織的建設(shè)情況對于治安管理問題具有決定性的影響，因此我們必須要進(jìn)一步做好社區(qū)的基層組織建設(shè)，為維護(hù)貴陽市M社區(qū)的安全與穩(wěn)定奠定良好的組織基礎(chǔ)[7]。首先，要通過社區(qū)居民選舉那些具有正義感、威信高的有能力的社區(qū)居民組成自治委員會，為正確處理社區(qū)居民之間的各種矛盾提供良好的前提。其次，我們要切實做好社區(qū)里的重大事件的公開制度，同時鼓勵社區(qū)居民積極成立專業(yè)的監(jiān)督小組，對社區(qū)里大事進(jìn)行監(jiān)督，使一切都在陽光下運行，從而防止重大矛盾的發(fā)生。第三，要重點做好基層黨組織的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的良好領(lǐng)導(dǎo)作用，帶領(lǐng)全體社區(qū)居民走上發(fā)家致富的正確道路，積極幫助落后的社區(qū)居民，不使任何社區(qū)居民掉隊，這樣就能夠減少治安管理問題的發(fā)生。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流動人口和當(dāng)?shù)厝丝谥g容易形成矛盾和摩擦，如果得不到及時有效處理就進(jìn)一步引發(fā)治安事件。因此做好流動人口的監(jiān)管是防止貴陽市M社區(qū)重大社會治安管理問題發(fā)生的關(guān)鍵措施，在新時期下，重點做好流動人口的監(jiān)管應(yīng)該從以下幾個方面入手：第一，我們要利用先進(jìn)的管理方式，對貴陽市M社區(qū)的外來人口進(jìn)行及時的登記，并且要由專人對外來人口的具體信息以及變動情況進(jìn)行定期的檢查，并積極建立外來人口的信息臺賬，為外來人口建檔管理。另外我們還可以對其發(fā)放登記卡，真正實現(xiàn)每人一卡，這樣就可以對外來人口實現(xiàn)真正的監(jiān)管，有助于防止各類治安事件的發(fā)生。第二，對的外來人口實行良好的網(wǎng)格化管理，這項工作的主要承擔(dān)者是民警，由民警積極聯(lián)合社區(qū)里的黨員，建立一個完善的靈活的全面的治安情報網(wǎng)，及時對各類危險治安的不良因素進(jìn)行掌握和制止，真正在最短的時間內(nèi)將各類治安管理問題和事件消滅清除。5.3健全矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制做好科學(xué)的治安管理對于貴陽市M社區(qū)來說，鄰里之間產(chǎn)生各種各樣的矛盾是在所難免的，如果都通過民警處理，會大大增加民警的工作量，這在當(dāng)前的情況下來看，是不現(xiàn)實的，因此首先我們要建立社區(qū)的矛盾調(diào)解機(jī)制，成立貴陽市M社區(qū)的矛盾調(diào)解小組，由民警任組長，由社區(qū)里威望較高，辦事工作的人任組員，對社區(qū)里鄰里之間產(chǎn)生的各種矛盾及時進(jìn)行調(diào)解，絕對不能讓社區(qū)居民之間的矛盾得不到有效的解決而升級。其次，對于那些刑滿釋放的人員要進(jìn)行幫扶，幫助他們解決在就業(yè)和生活方面遇到的各種困難，在條件允許的情況下，幫助他們實現(xiàn)積極的再就業(yè)，并通過心里疏導(dǎo)等方式，使他們痛改前非，主動地融入到社區(qū)居民的生活中去，防止他們再次走上違法犯罪的道路[8]。第三，我們要充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性，使他們自覺主動地承擔(dān)起社區(qū)的治安工作，可以采取治安巡邏等方式，根據(jù)社區(qū)的實際情況積極開展治安工作，通過提高貴陽市M社區(qū)的自防能力來解決貴陽市M社區(qū)的治安管理問題，同時還能夠減輕政府在社區(qū)治安的方面的負(fù)擔(dān)。此外，對于一個城市來說，包容開放是其不斷發(fā)展和強(qiáng)大的生命力所在，因此城市要想在新時代切實提升社區(qū)管理的水平，就必須以這種包容與開放的姿態(tài)努力構(gòu)一個多元和諧的美麗城市。貴陽市M社區(qū)應(yīng)該正確對待城市里的外來人口，尤其是對于來自農(nóng)村的大量農(nóng)民工，要在教育、醫(yī)療與社會保障等方面給予其良好的保證，使其為城市作出的貢獻(xiàn)得到相對應(yīng)的回報[9]。另外，貴陽市M社區(qū)在社區(qū)管理的過程中應(yīng)該正確認(rèn)知到外來人口也是城市的重要組成部