【我國(guó)社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議探析：以通遼市社區(qū)為例（論文）14000字】

我國(guó)社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究—以通遼市社區(qū)為例摘要隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)水平也不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，此次突如其來(lái)的疫情也讓我們意識(shí)到社區(qū)在城市管理中的地位越來(lái)越重要。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)對(duì)社會(huì)文明發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康安全發(fā)展起重要的作用。但是實(shí)際生活中很多中小型城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不匹配，對(duì)中小城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，深入發(fā)掘中小城市社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題，探討解決相應(yīng)問(wèn)題的有效對(duì)策，有利于中小城市發(fā)展，對(duì)我國(guó)社區(qū)管理創(chuàng)新也有重要意義。本文以內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)為主要調(diào)查研究對(duì)象，深入分析此類中小城市社區(qū)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，并提出相關(guān)問(wèn)題的可行性解決對(duì)策，目的為完善中小城市社區(qū)建設(shè)提供少許建議參考。關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)建設(shè)；通遼市目錄TOC\o"1-3"\h\u1400摘要 I20456第一章前言 3311111.1選題依據(jù) 3269191.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 3136291.3國(guó)外研究現(xiàn)狀 478761.4研究意義與目的 5237521.4.1研究意義 5182131.4.2研究目的 57745第二章研究對(duì)象與方法 630802.1研究對(duì)象：通遼市內(nèi)社區(qū)建設(shè) 621282.2研究方法 696772.2.1文獻(xiàn)分析法 6114702.2.2訪談法 6302282.2.3問(wèn)卷調(diào)查法 618772第三章城市社區(qū)建設(shè)概述 693553.1城市社區(qū)建設(shè)概述 6116323.1.1城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵 6140383.1.2社區(qū)建設(shè)的概念 649493.1.3社區(qū)的概念 69457第四章社區(qū)現(xiàn)狀 718604.1社區(qū)現(xiàn)狀 7137024.1.1、社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)演變 769114.1.2社區(qū)財(cái)政 725674.1.3社區(qū)工作人員變化 8199684.2通遼市社區(qū)現(xiàn)狀 8165314.3杭州市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀 86226第五章社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題原因及對(duì)策分析 114835.1社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題 11136215.1.1社區(qū)建設(shè)組織管理體制不完善 11173735.1.2社區(qū)環(huán)境建設(shè)落后 11296955.1.3社區(qū)行政職能不斷增加 1234505.1.4工作隊(duì)伍年齡偏大 12186415.1.5物管公司服務(wù)水平低下 12120685.1.6社區(qū)內(nèi)會(huì)議檢查多 12256215.2原因分析 13150305.2.1民族性 1338165.2.2城市經(jīng)濟(jì)水平有限 1383845.2.3政府重視程度不夠高 13153245.3解決對(duì)策 13176095.3.1完善社區(qū)工作體制和健全管理機(jī)制 13303885.3.2改善社區(qū)的物質(zhì)環(huán)境 14103875.3.3明確社區(qū)組織的管理職責(zé) 14294415.3.4引進(jìn)青年人才進(jìn)社區(qū)參加社區(qū)建設(shè) 1437765.3.5要發(fā)揮物業(yè)的職能 15145545.3.6放權(quán)基層——基層減負(fù)制度 15141415.3.7大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì) 1510228第六章結(jié)論與建議 1511355參考文獻(xiàn) 16第一章前言1.1選題依據(jù)社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在20世紀(jì)30年代將“社區(qū)”一詞引進(jìn)我國(guó)，1991年民政部正式提出“社區(qū)建設(shè)”，意味著我國(guó)以原本的“社區(qū)服務(wù)”為單項(xiàng)內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)全新的全面推進(jìn)階段。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)逐漸成為城市治理中的一個(gè)重要組成部分。社區(qū)是一個(gè)城市的最基本組成單位，在各種類型城市發(fā)展的進(jìn)程中，社區(qū)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興的公民自治組織社區(qū)完美配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市社會(huì)管理，形成了政府管理與公民自治相配合的新的城市社會(huì)管理體系。2004年，在黨的會(huì)議中提出要推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的內(nèi)容；2007年在黨的十七大報(bào)告中，對(duì)建立一個(gè)怎樣的社會(huì)管理格局做出了具體明確的指導(dǎo)，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。這表明社會(huì)管理體制創(chuàng)新成為了我國(guó)現(xiàn)行改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2011年，胡錦濤在中央黨校的講話中再一次強(qiáng)調(diào)了進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，完善社區(qū)服務(wù)，將資源向基層傾斜，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，建立健全城市社區(qū)管理和服務(wù)體制，給當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)指明了方向。伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，在城市化的過(guò)程中，作為城市社會(huì)基層管理和群眾自治的組織，城市社區(qū)也迅速發(fā)展起來(lái)，由于城市社區(qū)建設(shè)在整合基層資源，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，使得城市社區(qū)研究成為一個(gè)具有重要價(jià)值的研究課題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下，我國(guó)中小城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位日益凸顯。中小城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，是實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略支點(diǎn)。截至2018年底，中國(guó)大陸共有中小城市（廣義范圍，包括含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)）2809個(gè)，中小城市直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達(dá)934萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的97.3%；總?cè)丝谶_(dá)11.81億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.66%；經(jīng)濟(jì)總量達(dá)76.43萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的84.89%。表1

中國(guó)大陸中小城市的構(gòu)成及其數(shù)量（廣義）（截至2018年底，單位：個(gè)）類別地級(jí)建制市非建制市的地級(jí)行政區(qū)劃的中心城鎮(zhèn)（地區(qū)自治州盟）縣級(jí)建制市非建制市的縣級(jí)行政區(qū)劃的中心城鎮(zhèn)（縣旗林區(qū)特區(qū)）相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的市轄區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)）合計(jì)數(shù)量1904037515066982809日前，中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院、國(guó)信中小城市指數(shù)研究院通過(guò)《中國(guó)中小城市綠皮書2019》對(duì)外發(fā)布了2019年中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果。綠皮書顯示，2019年，中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為70.5，與2018年相比提高了0.2。分區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)仍然處于領(lǐng)先位置。但中西部地區(qū)提升速度較快，東中西部差距有所縮小。東部地區(qū)為76.8，提高了0.1；中部地區(qū)為70.6，提高了0.2；西部地區(qū)提高了0.4，達(dá)到65.2；東北地區(qū)為65.4，提高0.1。1.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)社區(qū)建設(shè)的早期是社區(qū)服務(wù)，但是隨著社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的不斷擴(kuò)充，居民的需求也不斷增加，單純的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)滿足不了社區(qū)的多方面要求。于是，在1991年民政部提出社區(qū)建設(shè)。這一概念從此以后在全國(guó)各地的城市中興起。最先興起的是大中城市，例如沈陽(yáng)模式。當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的研究主要分為以下四種模式：整體功能模式社會(huì)學(xué)家吳文藻他的觀點(diǎn)核心觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)文化強(qiáng)調(diào)文化在社區(qū)建設(shè)中的重要作用，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面來(lái)對(duì)社區(qū)進(jìn)行研究。江村調(diào)查模式社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通以具體的社區(qū)為對(duì)象，以人們生活的時(shí)空來(lái)劃分社區(qū)，使居民生活過(guò)程中形成的各種社會(huì)制度。比較符合我們現(xiàn)在的社區(qū)形式。綜合治理模式上海市首創(chuàng)主張由政府來(lái)主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，建立有中國(guó)特色的社區(qū)組織體。三位一體社區(qū)成長(zhǎng)模式北京大學(xué)教授王思斌他認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)是由政府組織和社會(huì)居民共同努力的成果。這一理論強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)就是建設(shè)社區(qū)形成良好，居民發(fā)展環(huán)境的總體目標(biāo)，共同改善社區(qū)居民的生活環(huán)境。這一理論模式，包括了社區(qū)建設(shè)的過(guò)程策略和目標(biāo)定位的三重模式。1.3國(guó)外研究現(xiàn)狀目前，國(guó)外對(duì)社區(qū)建設(shè)的研究主要分為四個(gè)派別學(xué)派名稱代表人物主要內(nèi)容芝加哥學(xué)派帕克帕克在20世紀(jì)初，致力于推動(dòng)城市社會(huì)學(xué)研究，在他的著作《人文社區(qū)：城市和人文區(qū)位學(xué)》中，帕克提出了人文區(qū)位學(xué)的研究視角。他認(rèn)為，社區(qū)是構(gòu)成城市的單位，要重視弟弟生態(tài)人口種地域，環(huán)境及文化觀念習(xí)俗和語(yǔ)言等人文社區(qū)因素對(duì)社區(qū)建設(shè)的作用和影響。功能主義學(xué)派。馬林諾斯基、布朗他們認(rèn)為社區(qū)是由相互聯(lián)系的部分組成的一個(gè)整體在人們的生活中，由于不斷的溝通交流形成的設(shè)計(jì)所特有的各種制度，規(guī)范，這些特有的制度規(guī)范以及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣維持著社區(qū)生活的秩序運(yùn)行，其中一部分的變化將會(huì)引起整體的變化。社會(huì)互動(dòng)理論學(xué)派美國(guó)社區(qū)理論專家桑德斯這一理論認(rèn)為社區(qū)是一個(gè)互動(dòng)系統(tǒng)，正是由于社區(qū)關(guān)系的存在，才形成了千變?nèi)f化的社區(qū)互動(dòng)。該理論模式著重研究社區(qū)某項(xiàng)計(jì)劃和制度的實(shí)施所需要，涉及到的人和群體探討社區(qū)如何動(dòng)員其他成員的參與，共同促進(jìn)社區(qū)的進(jìn)步發(fā)展。比較社會(huì)學(xué)理論學(xué)派馬克思?韋伯他們認(rèn)為，社區(qū)是有特色的社會(huì)生活共同體，社區(qū)理論必須建立一些能普遍適用的通則性理論，這一學(xué)派主張比較各類社區(qū)的結(jié)構(gòu)制度和生活方式等，從而了解社區(qū)之間的共性和差異。由此可見(jiàn)我國(guó)社區(qū)組織與國(guó)外的社區(qū)組織明顯不同，我國(guó)國(guó)情是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，所以我國(guó)的社區(qū)組織也是符合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社區(qū)組織，社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著在社區(qū)內(nèi)宣傳和貫徹落實(shí)黨的方針路線政策和國(guó)家法律法規(guī)的支持和保障社區(qū)居委會(huì)依法履行職責(zé)，動(dòng)員廣大黨員和群眾進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的重任。但是從國(guó)內(nèi)外研究結(jié)論來(lái)看，很多研究都是對(duì)大中城市進(jìn)行的社區(qū)示范研究，中小城市社區(qū)建設(shè)研究較少。1.4研究意義與目的1.4.1研究意義對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，社區(qū)建設(shè)有著特別的意義，就是配合經(jīng)濟(jì)體制與城市管理體制，改革將社區(qū)建成相對(duì)獨(dú)立的民生自治的功能，完善的社會(huì)基層組織，從而實(shí)現(xiàn)為政府分憂的改革目標(biāo)。社區(qū)承接社會(huì)保障服務(wù)就業(yè)的問(wèn)題，這次過(guò)程中將廣大居民變成社區(qū)人，原來(lái)由政府或者企業(yè)包辦的這個(gè)居民管理設(shè)置社會(huì)保障，治安環(huán)衛(wèi)和文教娛樂(lè)，生活服務(wù)等一系列事務(wù)轉(zhuǎn)交社區(qū)。1.4.2研究目的社區(qū)建設(shè)可以帶動(dòng)全社會(huì)進(jìn)步市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越橫向縱向發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的加快。社會(huì)階層分化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的多樣化流動(dòng)人口逐漸增多，人口老齡化問(wèn)題，凸顯城市公共事務(wù)增加，這些變化會(huì)累積最后在基層展現(xiàn)體現(xiàn)在城市中最小的一個(gè)單元中。社區(qū)與社會(huì)是部分整體之間的關(guān)系，局部與全局的關(guān)心社區(qū)，體現(xiàn)了人文關(guān)懷，貫徹了以人為本的現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，所以說(shuō)，社區(qū)建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面成為一個(gè)具有親和力的，更符合人性的社會(huì)場(chǎng)所。社區(qū)不僅能滿足居民的生活基本需要，也是局部帶動(dòng)整體發(fā)展的主要部分只有社區(qū)發(fā)展好了城市才能發(fā)展好國(guó)家才能發(fā)展好。這種與社區(qū)建設(shè)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法是被聯(lián)合國(guó)所認(rèn)可的1955年聯(lián)合國(guó)出版的《經(jīng)由社區(qū)發(fā)展的社會(huì)進(jìn)步》的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)為世界范圍的社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)奠定了基本原則和目標(biāo)。這一文件將社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)定為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)政府支持下，由社區(qū)居民依靠自己力量完成的通過(guò)社群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。社區(qū)建設(shè)能促進(jìn)城市管理體制的改革，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。近幾十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，但去年因?yàn)橐咔橐彩沟煤芏嗳罕姴豢杀苊獾某霈F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。社區(qū)及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理問(wèn)題才能避免問(wèn)題擴(kuò)大化，千里之堤潰于蟻穴，小事不處理積攢下來(lái)會(huì)影響社會(huì)乃至國(guó)家。所以加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分析問(wèn)題再到解決問(wèn)題的基本思路展開(kāi)研究先通過(guò)對(duì)實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究采用實(shí)地調(diào)查法和訪談法收集數(shù)據(jù)，同時(shí)查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題在對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，最后針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方案。第二章研究對(duì)象與方法2.1研究對(duì)象：通遼市內(nèi)社區(qū)建設(shè)2.2研究方法2.2.1文獻(xiàn)分析法通過(guò)閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn)分析，相關(guān)文獻(xiàn)了解目前研究狀況及成果分析當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題。2.2.2訪談法通過(guò)對(duì)社區(qū)工作人員和社區(qū)居民以及轄區(qū)內(nèi)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)主社區(qū)中介組織代表等進(jìn)行隨機(jī)非標(biāo)準(zhǔn)化訪談對(duì)訪談內(nèi)容進(jìn)行整合收集所需信息。2.2.3問(wèn)卷調(diào)查法通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法掌握社區(qū)建設(shè)中群眾及工作人員對(duì)社區(qū)建設(shè)的看法，對(duì)社區(qū)各類居民及工作人員進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告。第三章城市社區(qū)建設(shè)概述3.1城市社區(qū)建設(shè)概述3.1.1城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵3.1.2社區(qū)建設(shè)的概念社區(qū)建設(shè)指的是一種社區(qū)工作是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，強(qiáng)化社會(huì)功能，完善社區(qū)主要解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)，政治，經(jīng)濟(jì)，文化，環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新，培育特色，樹(shù)立典型，有計(jì)劃，有步驟地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。社區(qū)建設(shè)主要分為六個(gè)方面。3.1.3社區(qū)的概念社區(qū)一詞來(lái)源于德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1887年著作的，被譽(yù)為社區(qū)和社會(huì)或者禮俗社會(huì)與法理社會(huì)。20世紀(jì)的20年代美國(guó)社會(huì)學(xué)家查爾斯羅密斯把滕尼斯的這本書，譯成英文。將英文的社區(qū)介紹到，中國(guó)的是我國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生。20世紀(jì)30年代費(fèi)孝通在他的一篇名為20年來(lái)，中國(guó)社區(qū)研究的這篇論文中將英文社區(qū)譯成中文社區(qū)。對(duì)社區(qū)這個(gè)概念，由于學(xué)者們研究的角度不同因而界定個(gè)不一樣，1955年美國(guó)學(xué)者GA希萊里發(fā)現(xiàn)了94種社區(qū)的定義，1981年美國(guó)華裔社會(huì)學(xué)家楊慶坤指出，關(guān)于社區(qū)的概念有140余種。今天我們拋開(kāi)社區(qū)的其他定義涌社區(qū)的共性出發(fā)可以界定為社區(qū)，就是一個(gè)區(qū)域性的社會(huì)。是指生活在共同區(qū)域的人們共同形成的社會(huì)生活共同體。社區(qū)的范疇主要為四個(gè)主要基本含義其一社區(qū)都有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定，相對(duì)獨(dú)立的地理空間及具體的地理位置。其二社區(qū)都有一定數(shù)量的人口，這些人口是以特定的社會(huì)關(guān)系為紐帶形成的離開(kāi)一定的人群社區(qū)就不復(fù)存在。其三生活與該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理文化上的認(rèn)同感。這種歸屬感和認(rèn)同感源于鄰里關(guān)系互助。其四社區(qū)的核心內(nèi)容是社區(qū)中人們的各種生活活動(dòng)及互動(dòng)關(guān)系，我國(guó)各地社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展的可以說(shuō)豐富多彩。目前在我國(guó)最有權(quán)威的關(guān)于社區(qū)的定義是民政部在推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)中所闡述的社區(qū)及在我國(guó)的城市中原有的居民委員會(huì)在經(jīng)過(guò)了社區(qū)體制改革之后作出了規(guī)模調(diào)整的管轄范圍。第四章社區(qū)現(xiàn)狀4.1社區(qū)現(xiàn)狀4.1.1、社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)演變隨著歷史的演變，城市基層自治的模式也在不斷地發(fā)生了一些變化。新中國(guó)成立初期城市基層社會(huì)逐步建起了以單位制為主，街區(qū)制為輔的社會(huì)治理的總框架。單位直轄國(guó)家和社會(huì)是高度一體化的，那么政府通過(guò)社區(qū)將城市居民納入到其中進(jìn)行統(tǒng)一的一個(gè)管理。社區(qū)是政府管理市民的一個(gè)場(chǎng)所。權(quán)力的主體在于政府，社區(qū)這是一種從上而下了一種社會(huì)控制，在工業(yè)化的一個(gè)初期這種組織形式對(duì)于國(guó)家的控制和資源的幾種配置以及集中力量辦大事，發(fā)揮了不可替代的積極作用。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位制的弊端也日益暴露出來(lái)。隨著社會(huì)的發(fā)展與人口戶籍為導(dǎo)向的一個(gè)街區(qū)制逐漸發(fā)展起來(lái)。街區(qū)制的出現(xiàn)是為了彌補(bǔ)單位制模式的弊端。街區(qū)制時(shí)期權(quán)力下移逐步發(fā)展為多行政層級(jí)治理結(jié)構(gòu)。街區(qū)制的弊端也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展顯露出來(lái)，如只能超載職權(quán)有限角色尷尬等，發(fā)展至今，我們的基層社區(qū)權(quán)力依然有限，依然無(wú)法擺脫政府的行政管控只能被動(dòng)的執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟，人民生活水平的不斷提高居民對(duì)于所屬社區(qū)的服務(wù)人員要求越來(lái)越高。與此同時(shí)，我國(guó)政府開(kāi)始對(duì)社區(qū)管理理念進(jìn)行變革，民主觀念開(kāi)始深入群眾的內(nèi)心，法律制度不斷完善政府簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，社區(qū)的民眾美好生活的向往也日益提高。這種自上而下的變革，以及從下而上的要求倒逼社區(qū)共同構(gòu)建成了如今的多元合作的社區(qū)治理模式?，F(xiàn)在的社區(qū)管理與服務(wù)不單單是居委會(huì)的事情，那么除了政黨組織以外，社區(qū)居民公益性組織企業(yè)等一些社會(huì)力量都要積極參與到社區(qū)的建設(shè)服務(wù)中去各方協(xié)調(diào)治理社區(qū)自治里的大部分權(quán)利已經(jīng)真正的轉(zhuǎn)移，到基層社區(qū)手中政府基層社區(qū)理由管理角色小服務(wù)角色轉(zhuǎn)變。4.1.2社區(qū)財(cái)政我們國(guó)家社區(qū)財(cái)政來(lái)源主要有三個(gè)渠道構(gòu)成第一是以財(cái)政撥款為主渠道。根據(jù)中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法第17條規(guī)定，社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)工作人員的生活補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)卣?guī)定，并撥付社區(qū)居委會(huì)的辦公用房，也是由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決，這就決定了社區(qū)財(cái)政保障體系中社區(qū)的財(cái)政撥款，應(yīng)該是主體部分。通遼市社區(qū)由通遼市政府為每個(gè)社區(qū)撥付辦公費(fèi)，為每個(gè)社區(qū)的在編干部，每年發(fā)放生活補(bǔ)助題和養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)等。第二種是社區(qū)成員單位贊助渠道。在社區(qū)范圍內(nèi)的政府機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體，私營(yíng)業(yè)主的享受了社區(qū)提供的服務(wù)，自然有責(zé)任有義務(wù)向社區(qū)提供力所能及的一些捐助次捐助，純屬自愿金額不限多少，重在支持體現(xiàn)。通遼市社區(qū)在接受其義務(wù)捐贈(zèng)時(shí)，我們也相應(yīng)地對(duì)企業(yè)私營(yíng)業(yè)主，社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行表彰宣傳。第三種方式是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)增加社區(qū)收益，通遼市大部分社區(qū)引進(jìn)智能充電樁家政服務(wù)，護(hù)理服務(wù)，養(yǎng)老，就業(yè)，培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)增加收入，既可以解決社區(qū)發(fā)展資金不足的問(wèn)題，社區(qū)工作人員收入偏低的問(wèn)題，也能從根本上杜絕社區(qū)亂收費(fèi)，又可以讓居民通過(guò)公開(kāi)透明的方式得到實(shí)惠，也讓社區(qū)和居民提高凝聚力，形成生活，共同體意識(shí)。4.1.3社區(qū)工作人員變化我國(guó)社區(qū)工作人員的變化從社區(qū)成立，初期是由社會(huì)上有威望的有知識(shí)的有能力的。婦女或者老人等作為社區(qū)的工作人員。但隨著現(xiàn)在社會(huì)的不斷發(fā)展，年長(zhǎng)者，已難以融入社區(qū)高強(qiáng)度快速發(fā)展的工作內(nèi)容，我國(guó)社區(qū)工作人員通過(guò)正式的考試選拔才能勝任且逐漸向高校畢業(yè)生青年才子等方向傾斜。通遼市社區(qū)工作人員組成情況普遍為中年領(lǐng)導(dǎo)，青壯年比重正逐步加大的形式，且社區(qū)工作人員性別比已逐漸從女多男少向男女平衡發(fā)展。4.2通遼市社區(qū)現(xiàn)狀截至到2020年，科爾沁區(qū)下有11街道：科爾沁街道、西門街道、永清街道、明仁街道、施介街道、清真街道、東郊街道、鐵路街道、紅星街道、霍林街道、建國(guó)街道。例如東郊街道辦事處位于科爾沁區(qū)城區(qū)東南角，西起東順路，東至新工三路，北至中心大街，南至南大街，所轄面積約6平方公里。街道辦事處下轄哲建、東方明珠、曙光、東升、科研五個(gè)社區(qū)居委會(huì)，轄區(qū)內(nèi)居民總戶數(shù)6686戶，21134人。駐轄區(qū)單位14家，非公企業(yè)48家，個(gè)體工商戶455戶。街道黨工委所屬6個(gè)黨支部，共有黨員1248名，其中直管黨員282名在崗黨員468名，離退休黨員213名，下崗黨員299名。東郊街道辦事處是通遼的老工業(yè)區(qū)，具有轉(zhuǎn)制企業(yè)多下崗職工多、困難家庭多，人均收入少的“三多一少”的特點(diǎn)。東郊街道與科爾沁工業(yè)園區(qū)和國(guó)道303線相毗鄰，交通便利，公路四通八達(dá)，轄區(qū)內(nèi)有大量工業(yè)儲(chǔ)備用地，價(jià)格低廉。轄區(qū)內(nèi)有福耀集團(tuán)、通遼熱電廠、通遼金鑼食品公司、霍煤通順?shù)X廠等十幾家大企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)有科爾沁東郊工業(yè)園區(qū)，享受國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、通遼市以及科爾沁區(qū)各級(jí)政府的優(yōu)惠政策。4.3杭州市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀以下是作為參考的杭州市未來(lái)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)資料杭州發(fā)布近日，市政府辦公廳發(fā)布《高質(zhì)量推進(jìn)杭州市未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），自2020年1月12日起施行，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。未來(lái)社區(qū)建設(shè)2019年年底前全面啟動(dòng)預(yù)計(jì)，2021年年底前爭(zhēng)取培育創(chuàng)建省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)左右，在此基礎(chǔ)上總結(jié)典型案例，形成全是可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，2022年起全面推廣。杭州市對(duì)每一個(gè)社區(qū)建設(shè)都是根據(jù)地理位置發(fā)展情況區(qū)位特色等因素精準(zhǔn)設(shè)計(jì)發(fā)展路線。杭州市政府也對(duì)未來(lái)社區(qū)建設(shè)提供一系列給力的政策支持創(chuàng)新規(guī)劃管理支持未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目針對(duì)創(chuàng)建要求，在符合國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)的前提下，科學(xué)合理確定容積率、建筑限高等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整程序。在滿足公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境容量的前提下，根據(jù)公共服務(wù)配套承載力合理確定居住人口和住宅面積。集約土地利用支持未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施用地在基本符合國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下土地復(fù)合利用。強(qiáng)化資金保障改造更新類試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的原國(guó)有存量建設(shè)用地出讓收益中市級(jí)計(jì)提部分，可用于試點(diǎn)項(xiàng)目的征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)等合規(guī)支出（具體一事一議）。

試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成并經(jīng)省政府驗(yàn)收通過(guò)的，市本級(jí)財(cái)政再給予適度的市級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

對(duì)于老舊小區(qū)改造中融入未來(lái)社區(qū)九大場(chǎng)景理念的項(xiàng)目，在實(shí)施老舊小區(qū)綜合改造提升市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新服務(wù)供給創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目社區(qū)業(yè)態(tài)和生活服務(wù)供給，通過(guò)預(yù)留規(guī)劃布點(diǎn)、推動(dòng)模式革新、促進(jìn)資源下沉等方式，優(yōu)先配置文化教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。完善社區(qū)居民24小時(shí)生活服務(wù)供給，一般按每百戶不少于100平方米標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)配套用房面積比例，鼓勵(lì)鄰里中心一站式集約配置服務(wù)空間，建立未來(lái)社區(qū)公共文化空間等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。促進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型將未來(lái)社區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”創(chuàng)新落地單元，優(yōu)先推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）等新一代信息技術(shù)應(yīng)用。

落實(shí)未來(lái)社區(qū)實(shí)體建設(shè)和數(shù)字建設(shè)孿生理念，實(shí)行基層事務(wù)數(shù)字化、精益化統(tǒng)籌管理。加快推廣應(yīng)用社區(qū)信息模型(CIM)平臺(tái)，集成數(shù)字化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征遷、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理，匯集各階段數(shù)字資產(chǎn)數(shù)據(jù)，提升試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率。深化改革探索深入落實(shí)“最多跑一次”改革要求，加快建立試點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道，集成土地收儲(chǔ)、控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、審批許可等工作，進(jìn)一步減流程、減環(huán)節(jié)、減事項(xiàng)，確保試點(diǎn)項(xiàng)目按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)。

優(yōu)先支持未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目納入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)杭州市成功案例的分析解讀，再對(duì)比通遼市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，以下是對(duì)通遼市社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題分析。

第五章社區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題原因及對(duì)策分析5.1社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題5.1.1社區(qū)建設(shè)組織管理體制不完善在很多的社區(qū)中，能夠參與社區(qū)管理以及社區(qū)活動(dòng)的居民總體數(shù)量不多，同時(shí)目前參與社區(qū)建設(shè)尤其是社區(qū)管理、社區(qū)活動(dòng)的居民大多數(shù)都是以中老年人為主，相對(duì)應(yīng)的年輕人數(shù)量卻不是很多甚至在很多社區(qū)的建設(shè)中都看不見(jiàn)年輕人參與進(jìn)來(lái)。在社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同上，很多居民大都以自己工作的單位為中心或者說(shuō)是對(duì)自工作的單位十分盡職盡責(zé)，對(duì)于自己所在社區(qū)卻沒(méi)有那么強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，他們大都認(rèn)為社區(qū)只是自己居住的場(chǎng)所，社區(qū)建設(shè)應(yīng)該依靠街道以及居委會(huì)。另外在社區(qū)工作人員的安排上也大都由上級(jí)部門安排任命，居民的民主選舉權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。還有一點(diǎn)就是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的就是政府管理與社區(qū)管理雙重管理模式，這就造成了在社區(qū)建設(shè)中往往會(huì)因?yàn)檎慕槿攵兊米灾餍圆蛔?。青年人參與社區(qū)建設(shè)社區(qū)治理較少，主要原因可能是社區(qū)對(duì)社區(qū)建設(shè)等社區(qū)活動(dòng)宣傳不到位，從而導(dǎo)致很多青年人沒(méi)有及時(shí)獲得參加社區(qū)建設(shè)的消息及途徑。其次，也可能因?yàn)榍嗄耆斯ぷ鲏毫Υ?，工作忙，沒(méi)有時(shí)間參加社區(qū)建設(shè)。相比較而言，中年人空余時(shí)間較多，娛樂(lè)方式較單一能夠有精力有時(shí)間，關(guān)注社區(qū)建設(shè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。我們的社會(huì)還沒(méi)有形成積極參加社區(qū)治理的良好風(fēng)氣。在通過(guò)走訪的過(guò)程中，我們了解到，很多居民依然認(rèn)為社區(qū)建設(shè)與群眾沒(méi)有太大的關(guān)系，導(dǎo)致很多群眾對(duì)參加社區(qū)建設(shè)等活動(dòng)積極性不高。受訪者基本情況表題目選項(xiàng)人數(shù)比例（單位:%）您的年齡20到30歲30到40歲40到50歲50歲以上30304012013.64%13.64%18.18%54.55%您經(jīng)常參加社區(qū)議事會(huì)議嗎經(jīng)常參與偶爾參與不參與根本不知道6080206027.27%36.36%9.09%27.27%5.1.2社區(qū)環(huán)境建設(shè)落后一些社區(qū)無(wú)法全面為居民提供各類健身器材，活動(dòng)室，綠化等，新舊小區(qū)形成鮮明對(duì)比，一些新建成的小區(qū)設(shè)施齊全，一些老舊小區(qū)甚至樓的墻面上都是電線，小區(qū)內(nèi)路面坑坑洼洼等。例如哲建社區(qū)多為老小區(qū)組成，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，通遼市內(nèi)大部分社區(qū)都是由新舊小區(qū)組合而成。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)看，新小區(qū)不斷建成設(shè)施不斷完善是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。從社區(qū)建設(shè)來(lái)看，很多小區(qū)的設(shè)施及環(huán)境建設(shè)大多數(shù)是由小區(qū)物業(yè)和社區(qū)共同商議建設(shè)的結(jié)果，很多老舊沒(méi)有有物業(yè)，或者物業(yè)不負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致社區(qū)范圍內(nèi)新舊小區(qū)發(fā)展不平衡，管理有差異等問(wèn)題出現(xiàn)。5.1.3社區(qū)行政職能不斷增加近些年來(lái)，城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問(wèn)題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長(zhǎng),而原來(lái)的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)和落實(shí)。社區(qū)居委會(huì)由于職權(quán)所限，社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等，由誰(shuí)管、怎么管、哪些問(wèn)題歸口管，政府沒(méi)有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會(huì)想管也管不好、管不了。據(jù)調(diào)查，一個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年要承擔(dān)的諸如社保低保、黨的建設(shè)、信訪維穩(wěn)、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、人民調(diào)解有關(guān)具體事務(wù)、出具各類證明材料等工作任務(wù)有90多項(xiàng)，基本上涵蓋了黨委,政府有關(guān)職能部門的工作。由于當(dāng)前社區(qū)工作主要是行政性事務(wù)較多，服務(wù)項(xiàng)目少，社區(qū)教育、體育、文化、衛(wèi)生等工作開(kāi)展少而單一，影響了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。與此同時(shí),工作對(duì)象的擴(kuò)展,使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會(huì)以前的工作對(duì)象僅僅是少數(shù)的無(wú)業(yè)家庭婦女和社會(huì)閑散人員。近年來(lái),下崗、失業(yè)人員、無(wú)歸宿人員和流動(dòng)人口不斷增多,城區(qū)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動(dòng)人口等不在原來(lái)那種單位體制之內(nèi)的無(wú)歸屬人員逐年增加。在過(guò)去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)秩序管理好，現(xiàn)在則力不從心，致使城區(qū)不穩(wěn)定因素日益增多。5.1.4工作隊(duì)伍年齡偏大以中年份份為主，青年為輔，女多男少，男女比例不協(xié)調(diào)。從社區(qū)的整體情況看,社區(qū)干部隊(duì)伍整體年齡偏大，工作能力、工作方法不能較好的適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求。目前在街道社區(qū)第一線工作的干部職工,多數(shù)未經(jīng)過(guò)社區(qū)工作的專門培訓(xùn)，許多人還是沿用政府行政管理的手段從事社區(qū)管理。尤其是居委會(huì)層面的工作人員，雖有部分通過(guò)公開(kāi)招聘的大中專畢業(yè)生，但多數(shù)還是原年齡偏大，沒(méi)有樹(shù)立起社會(huì)化服務(wù)理念，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，工作方法簡(jiǎn)單，工作手段單一,不能適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要。由于社區(qū)工作者在實(shí)際工作中既要應(yīng)付一些長(zhǎng)期性的“中心工作”社會(huì)建設(shè)和日常性事務(wù)，又要配合相關(guān)職能部門開(kāi)展一系列的臨時(shí)性工作，繁重龐雜的工作任務(wù)使社區(qū)工作者與居民交往大多就事論事，僅局限于純居民委員會(huì)時(shí)期的進(jìn)出蓋章、鄰里糾紛調(diào)解等具體事務(wù)，而對(duì)與社區(qū)密切相關(guān)的志愿者隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)文體活動(dòng)、弱勢(shì)群體幫扶機(jī)制和黨員先鋒作用的發(fā)揮等工作則缺乏深層次的思考，對(duì)社區(qū)工作中的一些難點(diǎn)問(wèn)題涉及不多，研究不深，客觀條件和自身素質(zhì)的制約使他們看不清“大社區(qū)”的趨向，直接影響到社區(qū)工作的有效開(kāi)展。5.1.5物管公司服務(wù)水平低下像哲建社區(qū)這樣的大部分由老舊小區(qū)組成的社區(qū)，物業(yè)管理在當(dāng)前還處于摸索階段,缺乏規(guī)范管理和運(yùn)營(yíng)，使得小區(qū)居民與物管公司不斷出現(xiàn)矛盾和沖突,這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題。物業(yè)相互推諉，不能盡到該盡的責(zé)任，與社區(qū)不能共同處理問(wèn)題。5.1.6社區(qū)內(nèi)會(huì)議檢查多社區(qū)基層工作壓力大，工作量多，在我實(shí)習(xí)期間經(jīng)常有領(lǐng)導(dǎo)視察，上級(jí)部門檢查等現(xiàn)象。這樣就導(dǎo)致本來(lái)社區(qū)繁雜的工作更加多，為了應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)視察工作社區(qū)要提前準(zhǔn)備又加劇了工作量。如此以來(lái)降低社區(qū)工作者積極性，不能更好地解決群眾的問(wèn)題，不能更好的為人民服務(wù)。5.2原因分析從宏觀上分析5.2.1民族性我們地處內(nèi)蒙古自治區(qū)，是少數(shù)民族聚集地，而促進(jìn)民族和諧相處共同發(fā)展對(duì)我國(guó)意義重大:首先我國(guó)是一個(gè)擁有56個(gè)民族的多民族國(guó)家，在城市等地存在大量的少數(shù)民族和漢族共同生活的現(xiàn)象，每一個(gè)少數(shù)民族社區(qū)都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、飲食文化等特點(diǎn)，既不同于一般的城市社區(qū)，又相互之間存在區(qū)別;同時(shí)，隨著目前工業(yè)化、城市化、國(guó)際化的到來(lái)，城市中的少數(shù)民族人數(shù)開(kāi)始大量增加，成為我國(guó)城市社區(qū)的一種重要類型。作為內(nèi)蒙的一種小型城市通遼市，每一個(gè)社區(qū)大部分都是各民族混雜居住，在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中就要兼顧各民族傳統(tǒng)習(xí)俗，生活方式等。在一定程度上就加大了社區(qū)建設(shè)的難度。5.2.2城市經(jīng)濟(jì)水平有限通遼市城市發(fā)展水平也制約著社區(qū)建設(shè)水平。城市發(fā)展水平高，人民生活水平高，對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求就會(huì)高，會(huì)倒逼社區(qū)朝著高質(zhì)量發(fā)展，像杭州市社區(qū)不斷發(fā)展不斷朝著高科技高技術(shù)發(fā)展，只有這樣才能與杭州整個(gè)城市發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)，反觀類似于通遼市這樣的中小城市，整個(gè)城市發(fā)展水平有限，也制約著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。5.2.3政府重視程度不夠高對(duì)于通遼市當(dāng)?shù)卣_實(shí)對(duì)于基層建設(shè)的重視程度不夠，政策上沒(méi)有對(duì)基層足夠的優(yōu)待政策，對(duì)基層工作人員也缺乏厚愛(ài)，也沒(méi)有相應(yīng)的引進(jìn)人才的相關(guān)政策，這也是導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)不夠完善的原因。5.3解決對(duì)策5.3.1完善社區(qū)工作體制和健全管理機(jī)制完善社區(qū)的工作體制，有利于社區(qū)建設(shè)科學(xué)長(zhǎng)效的發(fā)展。晚上，社區(qū)工作體制，首先要在思想意識(shí)方面提高居民的積極性和對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感可以通過(guò)一些歌舞比賽喝了體育比賽來(lái)增加大家的歸屬感，我們?cè)诨顒?dòng)中也要多組織一些年輕人讓他們參與到社區(qū)服務(wù)和管理的活動(dòng)中來(lái)。健全建立管理機(jī)制需要充分發(fā)揮社區(qū)委員會(huì)居民委員會(huì)以及物業(yè)的主要作用，三者合力各自明確自己的職責(zé)。讓廣大居民在遇到問(wèn)題時(shí)找相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門物業(yè)與數(shù)據(jù)委員會(huì)不能相互推諉，要積極地承擔(dān)自己的職責(zé)，三者之間要加大溝通建立一個(gè)良好的合作關(guān)系遇到問(wèn)題時(shí)，共同解決建立完善的參與機(jī)制，鼓勵(lì)更多的人，尤其是青年居民代表參與到社區(qū)管理中來(lái)。5.3.2改善社區(qū)的物質(zhì)環(huán)境物質(zhì)環(huán)境世紀(jì)社區(qū)居民生活的最基本環(huán)境，在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)積極改造社區(qū)的物質(zhì)環(huán)境將老城區(qū)打造成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市的全面發(fā)展嗯首先對(duì)于像這件社區(qū)這種傳統(tǒng)老舊小區(qū)改造既要保留豐富的小區(qū)文化底色也要加入建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)元素。在老城區(qū)改造的過(guò)程中，應(yīng)尊重居民的表達(dá)權(quán)與參與權(quán)，提高居民的地位。居民參與社區(qū)改造是具有民間特色生活方式的一個(gè)重點(diǎn)表現(xiàn)，有利于提高社區(qū)居民的凝聚力，增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感。5.3.3明確社區(qū)組織的管理職責(zé)明確街道辦事處政府職能部門與社區(qū)委員會(huì)的職責(zé)對(duì)社區(qū)委員會(huì)的職責(zé)進(jìn)行全面的細(xì)化。把其中的行政職能和社區(qū)只能區(qū)別開(kāi)來(lái)屬于行政職能管理行政執(zhí)法的只能是有部門單位工作人員獨(dú)立完成的決，不準(zhǔn)下派到各個(gè)社區(qū)，誰(shuí)社區(qū)事務(wù)的工作應(yīng)有社區(qū)委員會(huì)認(rèn)真的完成，盡快建立只能進(jìn)社區(qū)審核機(jī)制。反政府有關(guān)部門的工作必須進(jìn)行統(tǒng)一審核，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)后才能落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)。明確細(xì)化社區(qū)居委會(huì)的職能，主要包括對(duì)政府職能部門在社區(qū)內(nèi)工作發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能，以及對(duì)社區(qū)居委會(huì)日常工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)助的職能，以保證社區(qū)建設(shè)和發(fā)展有利的開(kāi)展。5.3.4引進(jìn)青年人才進(jìn)社區(qū)參加社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立靈活，高效的社區(qū)干部隊(duì)伍。引進(jìn)青年大學(xué)生參與基層工作到社區(qū)去工作。清華北大大學(xué)生畢業(yè)生到杭州巿社區(qū)工作引發(fā)熱議。一方面，是思維慣性使然，低估和否認(rèn)了基層工作的難度和價(jià)值。街道辦事處是基層各項(xiàng)政策的落腳點(diǎn)，連接著千家萬(wàn)戶，工作紛繁復(fù)雜。但一些人對(duì)基層的認(rèn)識(shí)仍然停留在“大爺大媽”“口袋公章”的時(shí)代，忽視了目前基層自治的難度和價(jià)值。另一方面，是社會(huì)快速變革導(dǎo)致，隨著進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)、教育、思想在不斷進(jìn)步、更新、完善，高校畢業(yè)生就業(yè)更加多元。但一些人仍然將高學(xué)歷和“高層次”掛鉤，認(rèn)為高學(xué)歷就對(duì)應(yīng)著“高層次”的職業(yè)，完全沒(méi)有意識(shí)到當(dāng)前職業(yè)已無(wú)高低之分。其次，反觀清華北大高學(xué)歷畢業(yè)生到街道辦任職卻好處多多。一方面，優(yōu)化基層結(jié)構(gòu)，提升基層社會(huì)治理能力。基層工作日益多元、復(fù)合，對(duì)工作人員能力要求日益提高。高學(xué)歷畢業(yè)生到基層工作，可以有效改善基層工作供需矛盾，釋放基層工作效能，帶動(dòng)提升基層工作人員能力，不斷提高基層社會(huì)治理能力。另一方面，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)個(gè)人職業(yè)發(fā)展?；鶎邮菑V闊的舞臺(tái)，發(fā)展的天地，高學(xué)歷畢業(yè)生在基層同樣能夠充分發(fā)揮自身所學(xué)所長(zhǎng)。同時(shí)，高學(xué)歷畢業(yè)生在日常工作中，能夠?qū)W到更多實(shí)踐本領(lǐng)，將自身理論優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐本領(lǐng)相結(jié)合，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展。最后，基層引進(jìn)高學(xué)歷畢業(yè)生很重要，但如何讓他們“留得住”“干得好”“出成績(jī)”，需做好以下幾方面工作：第一，保障到位，重視人才。要不斷完善高層次高水平人才引進(jìn)政策，搭建自上而下完整的人才工作規(guī)劃、細(xì)則，暢通人才引進(jìn)各關(guān)卡。各方面重視人才，關(guān)心人才，通過(guò)扎實(shí)的工作和最高的禮遇提高基層高水平人才工作認(rèn)可度。第二，引導(dǎo)到位，知人善任。要明確自身職責(zé)，從基層實(shí)際、崗位需求、現(xiàn)實(shí)工作出發(fā)，做到“人崗匹配”，建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高學(xué)歷畢業(yè)生能夠主動(dòng)工作、大膽工作，敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新。第三，待遇到位，長(zhǎng)治久安。要完善引進(jìn)人才待遇保障，一方面落實(shí)政治待遇，打通晉升通道，向基層傾斜政策，將在基層鍛煉中脫穎而出的優(yōu)秀人才提任至更佳的位置；另一方面落實(shí)生活待遇，幫助解決在生活、婚嫁、子女、住房等實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)歸屬感。那么對(duì)于原本的基層干部我們也要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，激勵(lì)和約束并重。我們也要發(fā)動(dòng)群眾的力量，培養(yǎng)優(yōu)秀樓長(zhǎng)網(wǎng)格員減輕基層工作負(fù)擔(dān)。5.3.5要發(fā)揮物業(yè)的職能物業(yè)要明確自己的職責(zé)，不可相互推諉，很多時(shí)候群眾遇到問(wèn)題直接找社區(qū)，要深化物業(yè)的職責(zé)，物業(yè)和社區(qū)各司其職，對(duì)于老舊小區(qū)沒(méi)有物業(yè)或者物業(yè)不作為象限進(jìn)行整治，片區(qū)歸哪個(gè)物業(yè)管居民就去哪交物業(yè)管理費(fèi)，居民交了物業(yè)管理費(fèi)，物業(yè)就要盡職盡責(zé)解決居民問(wèn)題，社區(qū)和物業(yè)要及時(shí)溝通聯(lián)系，遇到難題共同解決，共同建設(shè)美好社區(qū)。5.3.6放權(quán)基層——基層減負(fù)制度第一要靠制度，破除無(wú)痕跡則無(wú)政績(jī)的考核評(píng)價(jià)體系，以效果、口碑構(gòu)建多元評(píng)價(jià)體系第二靠流程，理順工作對(duì)接、請(qǐng)示、匯報(bào)流程，實(shí)行歸口管理。避免多頭考核。第三靠技術(shù)，建立信息共享平臺(tái)，研發(fā)基層工作軟件，人工智能幫助基層提高工作效率。比如我們?cè)谌丝谄詹榈臅r(shí)候我們采取微信小程序自主填報(bào)，戶卡信息自主更新等方式減輕工作量提高工作效率。第四靠人員，推進(jìn)編制資源向基層傾斜，賦予更靈活的用人自主權(quán)在社區(qū)大部分工作人員都是沒(méi)有編制的這樣就會(huì)降低工作積極性。我們要在政治上激勵(lì)增強(qiáng)基層干部的榮譽(yù)感，在工作上支持，增強(qiáng)干部的歸屬感，在待遇上保障增強(qiáng)基層干部的獲得感，在心理上關(guān)懷增強(qiáng)干部的幸福感。5.3.7大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的興起，很多網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)看到社區(qū)經(jīng)濟(jì)的商機(jī)，開(kāi)始向社區(qū)進(jìn)軍，與社區(qū)內(nèi)超市等小商鋪合作，同時(shí)首先，重視社區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)于社區(qū)建設(shè)重要性的思想宣傳，使社區(qū)居民能夠客觀的、理性的看待社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高社區(qū)居民的參與熱情，彰顯社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；其次，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化，在市場(chǎng)的刺激下，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，謀求社區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展；再次，重視社區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)社區(qū)建設(shè)的積極影響，通過(guò)宣傳和實(shí)感使社區(qū)居民在社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與中受益，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的自由、公平、和諧發(fā)展；第四，重視社區(qū)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過(guò)專業(yè)人才的參與提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平；第五，重視社區(qū)立法，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，居民間的矛盾處理有法可依，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律支持，確保社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平、透明、平穩(wěn)。第六章結(jié)論與建議在我實(shí)習(xí)期間我也在社區(qū)感受到來(lái)自群眾和工作人員的溫暖，整個(gè)社區(qū)的群眾不管開(kāi)展什么工作都很配合，社區(qū)每一項(xiàng)工作的圓滿完成都是群眾和社區(qū)工作人員共同配合努力的結(jié)果，每一個(gè)幫助都有回報(bào)，每一份熱情都有回應(yīng)，這就是最美好的，只有這樣社區(qū)才能朝著更好的方向發(fā)展。盡管當(dāng)前社區(qū)建設(shè)還存在不少問(wèn)題和不足,但只要我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中堅(jiān)持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)群眾,充分利用社區(qū)資源,全面促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)的全面發(fā)展,通過(guò)有效管理,不斷提高社區(qū)群眾的生活水平和生活質(zhì)量,就一定會(huì)使社區(qū)建設(shè)取得良好的社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)[1]李峰,張夢(mèng)然.鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村社區(qū)居住空間營(yíng)建策略研究——以天津市鄉(xiāng)村社區(qū)為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2021(06):46-48.[2]田美玲,郝瑞君,李子欣,周永,寇圓圓,張文洲.居民參與國(guó)家公園體制建設(shè)意愿的影響機(jī)制——以神農(nóng)架國(guó)家公園為例[J/OL].林業(yè)經(jīng)濟(jì):1-15[2021-06-04]./10.13843/ki.lyjj.20210602.001.[3]ChristensenHelenE,AulichC.,BaiocchiG.,GanuzaE.,BhererL.,FernándezMartínezJ.L.,EspínP.G.,SánchezM.J.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,BuaA.,EscobarO.,ChilversJ.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,ChristensenH.E.,ChristensenH.E.,CooperE.,SmithG.,EscobarO.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,FawcettB.,HanlonM.,FreidsonE.,FungA.,GardnerH.E.,CsikszentmihalyiM.,DamonW.,GlaserB.G.,StraussA.L.,GlennieM.,O’DonnellM.,BensonJ.,BrownM.,GrantB.,DrewJ.,HendriksC.M.,CarsonL.,LeeC.W.,LeeC.W.,LeeC.W.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,LewanskiR.,RavazziS.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,LewisJ.M.,MarjoribanksT.,PirottaM.,LowndesV.,PratchettL.,StokerG.,MansbridgeJ.,HartzKarpJ.,AmengualM.,GastilJ.[1]李峰,張夢(mèng)然.鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村社區(qū)居住空間營(yíng)建策略研究——以天津市鄉(xiāng)村社區(qū)為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2021(06):46-48.[2]田美玲,郝瑞君,李子欣,周永,寇圓圓,張文洲.居民參與國(guó)家公園體制建設(shè)意愿的影響機(jī)制——以神農(nóng)架國(guó)家公園為例[J/OL].林業(yè)經(jīng)濟(jì):1-15[2021-06-04]./10.13843/ki.lyjj.20210602.001.[3]ChristensenHelenE,AulichC.,BaiocchiG.,GanuzaE.,BhererL.,FernándezMartínezJ.L.,EspínP.G.,SánchezM.J.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,BuaA.,EscobarO.,ChilversJ.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,ChristensenH.E.,ChristensenH.E.,CooperE.,SmithG.,EscobarO.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,FawcettB.,HanlonM.,FreidsonE.,FungA.,GardnerH.E.,CsikszentmihalyiM.,DamonW.,GlaserB.G.,StraussA.L.,GlennieM.,O’DonnellM.,BensonJ.,BrownM.,GrantB.,DrewJ.,HendriksC.M.,CarsonL.,LeeC.W.,LeeC.W.,LeeC.W.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,LewanskiR.,RavazziS.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,LewisJ.M.,MarjoribanksT.,PirottaM.,LowndesV.,PratchettL.,StokerG.,MansbridgeJ.,HartzKarpJ.,AmengualM.,GastilJ.,MazeaudA.,NonjonM.,BhererL.,GauthierM.,SimardL.,MichelsA.,DeGraafL.,MooreA.,MooreM.,NabatchiT.,AmslerL.B.,NabatchiT.,LeighningerM.,PatemanC.,PollettaF.,LeeC.W.,McQuarrieM.,WalkerE.T.,SawyerA.M.,GreenD.,MoranA.,BrettJ.,SpadaP.,VreelandJ.R.,WamplerB.,WangX..Managingdividedloyaltiesintheemergingprofessionofcommunityengagement[J].JournalofSociology,2021,57(2).[4]CorralesNatalie,MeerhoffMariana,AntoniadesDermot.Glyphosate-basedherbicideexposureaffectsdiatomcommunitydevelopmentin