TGXAS-高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定技術(shù)規(guī)程編制說(shuō)明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿）編制說(shuō)明一、項(xiàng)目來(lái)源根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2021年第四十批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂標(biāo)協(xié)﹝2021﹞104號(hào)）文件精神，由廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心）提出，廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心）、廣西高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)、廣西標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)共同起草的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定技術(shù)規(guī)程》(項(xiàng)目編號(hào)：2021-4003)。二、項(xiàng)目背景及目的意義自2016年廣西自治區(qū)黨委政府全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是2018年實(shí)施了“三百二千”科技創(chuàng)新工程以來(lái)，企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定已經(jīng)成為我區(qū)企業(yè)的熱潮，申請(qǐng)認(rèn)定的企業(yè)數(shù)量逐年遞增，近三年我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年度平均增長(zhǎng)率達(dá)到40.83%。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策的實(shí)施在全區(qū)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等多方面均發(fā)揮了不可替代的引領(lǐng)作用。另一方面，我區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還有一定的差距，具體表現(xiàn)在高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)占全區(qū)市場(chǎng)主體總數(shù)的0.079%，其中規(guī)模以下的高新技術(shù)企業(yè)有1330家，占全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)55.69%。規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)1058家，占同期全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的17.13%。高新技術(shù)企業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)扶持的企業(yè)，對(duì)于國(guó)家建立可持續(xù)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)和諧社會(huì)具有重要意義，具體表現(xiàn)在以下方面：1.促進(jìn)國(guó)家轉(zhuǎn)型:科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)在推動(dòng)力，為此國(guó)家不斷出臺(tái)各種扶持政策，鼓勵(lì)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等高新領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)。如今高新技術(shù)企業(yè)的蓬勃發(fā)展也有了新的篇章，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不斷深化，科技轉(zhuǎn)化能力也在與時(shí)俱進(jìn)，我國(guó)慢慢形成一個(gè)個(gè)的知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。2.增加企業(yè)效益：高新企業(yè)申報(bào)引導(dǎo)著企業(yè)不斷調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向科技方向更加邁進(jìn)，走自主創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展道路，更是進(jìn)一步為國(guó)家引進(jìn)了一大批高科技人才。高新企業(yè)申報(bào)對(duì)企業(yè)的形象提升也有很大的幫助，一方面擴(kuò)寬了企業(yè)品牌知名度，一方面還占據(jù)了廣闊的市場(chǎng)，而且通過(guò)申報(bào)的高新技術(shù)企業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)支持的具有高成長(zhǎng)性的企業(yè)，具有較好的潛在經(jīng)濟(jì)效益。3.帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展：高新技術(shù)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系密不可分，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、高端裝備制造等公司的數(shù)量和市值規(guī)模在大幅攀升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比也在不斷提升，這代表?yè)碛袆?chuàng)新能力的企業(yè)正逐漸成為資本市場(chǎng)主力軍。通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，以標(biāo)準(zhǔn)為著力點(diǎn)，規(guī)范廣西區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的內(nèi)容，以標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化更好地指導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，有助于完善我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定體系。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)條件、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)流程、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)材料要求、審計(jì)報(bào)告、承諾保證書的要求，綜合全面的評(píng)價(jià)了申報(bào)企業(yè)的綜合實(shí)力，為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力具有重要意義。三、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定技術(shù)規(guī)程》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心）、廣西高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)、廣西標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等單位相關(guān)人員配合。（二）收集整理文獻(xiàn)資料目前國(guó)內(nèi)關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的相關(guān)材料具體列出如下：科技部火炬中心印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理與服務(wù)便利化的通知》國(guó)科火〔2020〕82號(hào)《科技部關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定有關(guān)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的通知》國(guó)科火〔2021〕362號(hào)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國(guó)科發(fā)火〔2016〕32號(hào)）《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（國(guó)科發(fā)火〔2016〕195號(hào)）（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對(duì)收集的資料進(jìn)行整理研究后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架進(jìn)行了研究，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過(guò)研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容包括術(shù)語(yǔ)和定義、高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)流程、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)材料要求、審計(jì)報(bào)告、承諾保證書。（四）形成文本草案、征求意見稿2021年10月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組進(jìn)行了廣泛實(shí)地調(diào)研工作，查閱了大量的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。經(jīng)編制組反復(fù)討論，形成了標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架，對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行了討論并對(duì)項(xiàng)目的工作進(jìn)行了部署和安排。2021年11月～12月，在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過(guò)理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合廣西高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定實(shí)際的基礎(chǔ)上，按照簡(jiǎn)化、統(tǒng)一等原則編制完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定技術(shù)規(guī)程》（草案）。2022年1月～2月，編制組再次深入廣西各市區(qū)進(jìn)行分組調(diào)研，并征求意見。針對(duì)廣西高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定過(guò)程中出現(xiàn)的不同問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次召開會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行反復(fù)修改和研究討論，形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定技術(shù)規(guī)程》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說(shuō)明。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則（一）實(shí)用性原則本文件是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析廣西高新技術(shù)企業(yè)特點(diǎn)，在現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（文件）相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年實(shí)踐而總結(jié)起草的。符合當(dāng)前廣西高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的要求，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本文件編寫過(guò)程中注意了與廣西高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。（四）前瞻性原則本文件根據(jù)當(dāng)前廣西高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的現(xiàn)狀，同時(shí)考慮高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的需求，在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了個(gè)別特色性、前瞻性和先進(jìn)性條款，作為對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的指導(dǎo)。五、標(biāo)準(zhǔn)主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定技術(shù)規(guī)程》主要內(nèi)容包括術(shù)語(yǔ)和定義、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)條件、高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)、申報(bào)材料要求。（一）術(shù)語(yǔ)和定義高新技術(shù)企業(yè)：在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在中國(guó)境內(nèi)(不包括港、澳、臺(tái)地區(qū))注冊(cè)的居民企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)條件主要參考關(guān)于修訂印發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的通知國(guó)科發(fā)火〔2016〕32號(hào)、2021年廣西高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評(píng)審工作手冊(cè)。申報(bào)流程高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報(bào)主要包括網(wǎng)上申報(bào)、紙質(zhì)材料編制及其受理等工作流程，由申報(bào)企業(yè)、各市高企認(rèn)定服務(wù)窗口單位和廣西高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別完成網(wǎng)上注冊(cè)和申報(bào)、申報(bào)材料編制和報(bào)送、網(wǎng)上審核和審查以及申報(bào)材料受理等具體工作。網(wǎng)上注冊(cè)：初次申請(qǐng)認(rèn)定的企業(yè)，應(yīng)分別按順序先后在“科學(xué)技術(shù)部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”（網(wǎng)址：/，以下簡(jiǎn)稱科技部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)）和“廣西高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理系統(tǒng)”（網(wǎng)址：/，以下簡(jiǎn)稱廣西高企管理系統(tǒng))完成注冊(cè)。企業(yè)以前已完成注冊(cè)且審核通過(guò)的，不應(yīng)重復(fù)注冊(cè)，須用已有的用戶名和密碼登陸。填報(bào)材料：企業(yè)應(yīng)在科技部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、廣西高企管理系統(tǒng)分別填報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)資料。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真檢查上傳的電子版材料，確保簽字蓋章齊全、清晰完整，廣西高企管理系統(tǒng)填寫的所有信息應(yīng)與科技部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)所填內(nèi)容及順序一致。網(wǎng)上審核：實(shí)行“無(wú)紙化”認(rèn)定初審，企業(yè)完成廣西高企管理系統(tǒng)提交后，企業(yè)所在地高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定服務(wù)窗口單位（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)窗口）對(duì)企業(yè)提交的網(wǎng)上申報(bào)材料進(jìn)行審核，對(duì)存在問(wèn)題的材料退回企業(yè)修改完善并重新提交，審核無(wú)誤后服務(wù)窗口應(yīng)及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交到廣西科技廳，由廣西高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱廣西高企認(rèn)定辦）對(duì)企業(yè)提交的申報(bào)材料進(jìn)行網(wǎng)上初步形式審查，對(duì)存在問(wèn)題的材料退回至企業(yè)所在地的服務(wù)窗口，由服務(wù)窗口退回企業(yè)修改完善并重新提交。紙質(zhì)申報(bào)材料編制：企業(yè)申報(bào)材料通過(guò)廣西高企管理系統(tǒng)網(wǎng)上形式初審后，在該系統(tǒng)中生成紙質(zhì)申報(bào)材料“封面文件”以及具有（當(dāng)年）“XXXX年度廣西高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定材料”水印的內(nèi)容文件并下載。申報(bào)材料內(nèi)容使用生成的內(nèi)容文件打印并附上《專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》或《鑒證報(bào)告》、最近三年《企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表》以及《承諾保證書》等文件原件后裝訂成冊(cè)。審查：企業(yè)將裝訂成冊(cè)的紙質(zhì)材料提交給所在地的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作服務(wù)窗口。服務(wù)窗口對(duì)企業(yè)提交紙質(zhì)材料進(jìn)行審核，對(duì)存在問(wèn)題的紙質(zhì)材料退回企業(yè)修改完善，審核無(wú)誤后服務(wù)窗口提交到廣西科技廳，由廣西高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱廣西高企認(rèn)定辦）對(duì)企業(yè)提交的紙質(zhì)材料進(jìn)行審查，對(duì)存在問(wèn)題的材料退回至企業(yè)，企業(yè)修改完善后重新提交至所在地的服務(wù)窗口，由服務(wù)窗口提交到廣西科技廳。申報(bào)材料要求參考廣西高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作手冊(cè)（2021）六、國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況及與法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系經(jīng)查閱，國(guó)內(nèi)與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)