TGXAS-消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)規(guī)范編制說明

。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項(xiàng)目來源根據(jù)《廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會關(guān)于下達(dá)2022年第六十三批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂標(biāo)協(xié)〔2022〕142號）文件精神，由廣西消防協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化委員會提出，廣西消防協(xié)會消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)專業(yè)委員會、廣西聯(lián)隆消防檢測中心有限公司、廣西中旭博通消防科技有限公司、廣西裕泰消防設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)有限公司、廣西桂泰消防設(shè)施維護(hù)有限公司、廣西桂邕消防工程有限公司、廣西新億消防檢測服務(wù)有限公司、廣西衛(wèi)寧消防工程有限公司、廣西共安消防設(shè)施維護(hù)有限公司共同起草的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》已獲立項(xiàng)，項(xiàng)目編號：2022-6303。二、項(xiàng)目背景及目的意義在消防設(shè)施較為完善的今天，消防安全事故仍然頻發(fā)，但是在發(fā)生火災(zāi)時候，有些消防系統(tǒng)管道沒有水、消火栓銹蝕嚴(yán)重不能使用和消防滅火器藥劑過期等情況出現(xiàn)，造成我國重大經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡。因此國家十分重視消防設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)工作。2019年，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，將消防技術(shù)服務(wù)列入重要改革內(nèi)容之一；應(yīng)急管理部隨即下發(fā)《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》等文件，細(xì)化了相關(guān)內(nèi)容?！稄V西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西消防工作“十四五”規(guī)劃的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕119號）提出鼓勵社會單位通過市場化手段與社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，提升建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)水平；《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕57號）提出住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)；指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專項(xiàng)維修資金對住宅小區(qū)共用建筑消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新、改造。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，建筑工程逐漸向高、大、地下建筑發(fā)展，建筑結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，增大了建筑的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。近年來人們的消防安全意識不斷提高，政府也十分重視消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作。隨著消防設(shè)施不斷的升級改造和維護(hù)保養(yǎng)，消防安全教育培訓(xùn)服務(wù)工作的完善、落實(shí)，消防安全事故也明顯減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)2021年，全區(qū)消防救援隊(duì)伍共接報(bào)警情4.8802萬起，搶救和保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值10.3億元。其中，火災(zāi)亡人數(shù)、傷人數(shù)同比2020年下降10.7%、7.4%，占比均在全國平均線以下。因此為進(jìn)一步減少消防安全事故的發(fā)生，保障群眾的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全，我們需要持續(xù)推進(jìn)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作的開展。我區(qū)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年遞增，截止目前，數(shù)量從2018年的40家遞增到100家。廣西的消防安全得到很大的保障。但隨著消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)的增多，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)在開展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)方面也涌現(xiàn)出了不少問題：一是消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)行業(yè)執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)。部分消防維保機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中，未按照規(guī)定的技術(shù)流程進(jìn)行執(zhí)業(yè)，擅自刪減維保項(xiàng)目，導(dǎo)致出具的維保報(bào)告未能真實(shí)反映建筑消防設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行狀況。二是單位雖然委托了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，但在簽訂委托保養(yǎng)合同時，未將單位的全部消防設(shè)施納入維護(hù)保養(yǎng)范圍，致使發(fā)生火災(zāi)時，建筑消防設(shè)施不能有效發(fā)揮作用。三是部分消防維保機(jī)構(gòu)以犧牲服務(wù)質(zhì)量為代價(jià)搶占市場，大打價(jià)格戰(zhàn)，惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，影響行業(yè)信譽(yù)。四是維保人員專業(yè)素質(zhì)有待提高建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)含量較高，需要專業(yè)技術(shù)人員。根據(jù)相關(guān)要求，消防設(shè)施維保人員應(yīng)通過消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定，并持有相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書方能上崗執(zhí)業(yè)。但從目前情況看，消防設(shè)施維保隊(duì)伍主要由消防維保、消防設(shè)備廠家、消防設(shè)施施工單位人員組成，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，存在人員專業(yè)技術(shù)能力不足、未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)上崗、人員流動性大等問題，給業(yè)主單位帶來諸多負(fù)面影響等。嚴(yán)重影響行業(yè)的發(fā)展。因此通過制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》，規(guī)范消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)的人員、維修保養(yǎng)服務(wù)等要求，對有效開展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作，提高消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)水平具有重要意義。三、項(xiàng)目編制過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，由廣西消防協(xié)會消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)專業(yè)委員會牽頭組織成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。具體編制工作由廣西消防協(xié)會消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)專業(yè)委員會組成的標(biāo)準(zhǔn)編制工作組負(fù)責(zé)。編制工作組下設(shè)三個小組，分別是資料收集組、草案編寫組、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組。資料收集組：負(fù)責(zé)國內(nèi)關(guān)于消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)文獻(xiàn)資料的查詢、收集和整理工作，查閱現(xiàn)存關(guān)于消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)的研究以及國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。草案編寫組：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、征求意見、審定、報(bào)批等階段的標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明的起草工作，包括標(biāo)準(zhǔn)制定過程各階段標(biāo)準(zhǔn)文本及相關(guān)材料的修改和完善。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組：負(fù)責(zé)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，組織相關(guān)部門、企業(yè)等，開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)會，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研討和詳細(xì)解讀，使相關(guān)人員了解標(biāo)準(zhǔn)，熟悉標(biāo)準(zhǔn)，并能熟練運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)；為確保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果和綜合運(yùn)用率，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)分析，對標(biāo)準(zhǔn)提出持續(xù)改進(jìn)意見。收集整理文獻(xiàn)資料通過資料收集組對文獻(xiàn)資料的收集和整理，草案編寫組主要參考了以下國內(nèi)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和文件?！禛B25201建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》《DB45/T2473-2022消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程》《DB61/T1308-2019建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范》《DB15/T1895-2020建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)規(guī)程》《DB36/T1086-2018建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)管理規(guī)范》《DB22/T2880-2018建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程》《DB63/T1675-2018建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)規(guī)程》《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（應(yīng)急部令7號）（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容，形成草案標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對收集的資料進(jìn)行整理研究之后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會議，對標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)的維護(hù)保養(yǎng)單位、維護(hù)保養(yǎng)人員、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督及改進(jìn)以及檔案管理。2022年5月～9月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組深入到廣西消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，查閱了大量的國內(nèi)文獻(xiàn)資料，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》（草案）。調(diào)研、召開討論會，形成征求意見稿2022年10～11月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組組織廣西相關(guān)主管單位、企業(yè)等召開標(biāo)準(zhǔn)研討會，收集反饋了大量意見，掌握消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)的要求。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次召開內(nèi)部討論會，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了反復(fù)修改和研究討論。最終形成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則1.實(shí)用性原則本文件是在充分收集相關(guān)資料，分析當(dāng)前現(xiàn)狀、調(diào)研的實(shí)際情況，在現(xiàn)有文獻(xiàn)中參考與消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年經(jīng)驗(yàn)而總結(jié)起草的。符合當(dāng)前消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)的需要，有利于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。2.協(xié)調(diào)性原則本文件編寫過程中注意了與消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。3.規(guī)范性原則本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。4.前瞻性原則本文件在兼顧當(dāng)前區(qū)內(nèi)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)現(xiàn)實(shí)情況的同時，還考慮到了消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)快速發(fā)展的趨勢和需要，在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了個別特色性、前瞻性和先進(jìn)性條款，作為對開展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)的指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)及依據(jù)來源本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括：維護(hù)保養(yǎng)單位、維護(hù)保養(yǎng)人員、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督及改進(jìn)以及檔案管理。標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)及依據(jù)來源說明如下：（一）維護(hù)保養(yǎng)單位1.依據(jù)中華人民共和國應(yīng)急管理部令《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（第7號）中對從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)條件要求（見圖1）并結(jié)合區(qū)內(nèi)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作實(shí)際，明確提供消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)的維護(hù)保養(yǎng)單位，具備下列條件：取得企業(yè)法人資格；消防技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備和消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測設(shè)備配備符合有關(guān)規(guī)定要求；注冊消防工程師不少于2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人等。圖SEQ圖表\*ARABIC1中華人民共和國應(yīng)急管理部令《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（第7號）2.依據(jù)《DB45/T2473-2022消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程》，明確維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定的要求，每月、每季度、每半年、每年對委托項(xiàng)目的消防設(shè)施開展維護(hù)保養(yǎng)，出具《消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報(bào)告》并加蓋公章等要求。（二）維護(hù)保養(yǎng)人員1.依據(jù)中華人民共和國應(yīng)急管理部令《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（第7號），明確維護(hù)保養(yǎng)人員應(yīng)具備消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)相關(guān)資質(zhì)要求。具體的資質(zhì)要求已在服務(wù)內(nèi)容里明確。同時依據(jù)《注冊消防工程師管理規(guī)定》對其職責(zé)進(jìn)行了明確。2.依據(jù)《DB45/T2473-2022消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程》，明確維護(hù)保養(yǎng)人員應(yīng)按要求參加培訓(xùn)、繼續(xù)教育等活動。（三）服務(wù)內(nèi)容服務(wù)內(nèi)容是本標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，與《DB45/T2473-2022消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程》相比，本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合廣西維護(hù)保養(yǎng)單位的豐富的工作經(jīng)驗(yàn)以及行業(yè)相關(guān)要求，完善了消防水設(shè)施、閥門、水泵接合器、自動噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施的月度、季度、半年度、年度維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)，同時由于部分消防設(shè)施較多，且可以聯(lián)動，在抽查過程中只需檢查部分便能明確設(shè)施是否完好，無須全部檢查，因此給了出抽查比例，以便于維保人員在實(shí)際工作中能掌握維護(hù)保養(yǎng)的數(shù)量，提高工作效率。通過標(biāo)準(zhǔn)編制組的討論，為使標(biāo)準(zhǔn)更具有操作性，使維保人員了解一般維護(hù)保養(yǎng)時間，掌握自己的工作進(jìn)度，因此結(jié)合目前大部分維保人員的工作實(shí)際，明確了維保工時。根據(jù)不同消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容的難易程度，明確了維保人員的資質(zhì)要求以及基本的人數(shù)要求。（四）服務(wù)要求依據(jù)《DB45/T2473-2022消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程》同時結(jié)合目前廣西維護(hù)保養(yǎng)單位實(shí)際工作要求進(jìn)行明確，在《DB45/T2473-2022消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程》要求的基礎(chǔ)上，針對一些特殊情況如維保方規(guī)模以及重大活動等，明確維護(hù)保養(yǎng)單位對大型商業(yè)綜合提消防設(shè)施應(yīng)至少每半年進(jìn)行1次聯(lián)動測試；在重要節(jié)日、重大活動前或期間，應(yīng)根據(jù)消防設(shè)施使用情況或消防救援機(jī)構(gòu)指令增加消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的頻次。根據(jù)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)日常的工作量情況，通過標(biāo)準(zhǔn)編制組的討論，明確維護(hù)保養(yǎng)單位對消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)時每次不少于2人，客觀記錄現(xiàn)場測試消防設(shè)施的具體位置、名稱、編號、型號、數(shù)量等。并與消防設(shè)施使用管理單位對測試結(jié)果審核確認(rèn)。同時完善在維護(hù)保養(yǎng)過程的基本要求:維護(hù)保養(yǎng)單位開展維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)過程中應(yīng)遵守下列要求:——對消防設(shè)施組件的外觀和工作狀態(tài)進(jìn)行檢查，對存在破損、變形、銹蝕、滲漏等情況的，及時采取修理、更換、除銹等措施恢復(fù)正常；——對消防設(shè)施線路、管道、閥門及控制閥門的鉛封、鎖鏈等進(jìn)行檢查，對存在破損、松動、銹蝕、滲漏等情況的，及時采取補(bǔ)漏、緊固、除銹、刷漆、潤滑、更換等措施恢復(fù)正常；——對消防設(shè)施各類標(biāo)識進(jìn)行檢查，對存在破損、不齊全等情況的，及時進(jìn)行更換和補(bǔ)齊；——根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品說明書的要求及時通知委托單位對火災(zāi)探測器進(jìn)行清洗或更換。（五）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督及改進(jìn)為及時了解服務(wù)過程的不足之處，及時完善維保服務(wù)要求，提升維修保養(yǎng)單位的服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)廣西目前維保單位的實(shí)際操作以及參考借鑒國內(nèi)一些維保公司的優(yōu)秀做法，明確維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)建立維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，安排相關(guān)人員定期、不定期對維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以正和處理。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題作出記錄，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，做出改進(jìn)方案等要求。(六）檔案管理《DB45/T2473-2022消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程》中檔案管理的要求較為完善，因此明確按DB45/T2473的要求執(zhí)行。六、國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況及與法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系經(jīng)查新，國內(nèi)現(xiàn)行與消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有《DB45/T2473-2022消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程》、《DB61/T1308-2019建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范》、《DB15/T1895—2020建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)規(guī)程》、《DB36/T1086-2018建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)管理規(guī)范》、《DB22/T2880-2018建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程》、《DB63/T1675-2018建筑消防