西北吉瓦級光伏發(fā)電基地建設(shè)可行性分析報告

西北地區(qū)吉瓦級光伏發(fā)電基地建設(shè)可行性分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 11.1項目概況 11.2建設(shè)單位概況 11.3建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 21.4投資估算及資金籌措 21.5報告編制依據(jù) 31.6項目實施周期 41.7主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表 41.8編制原則及指導(dǎo)思想 61.9結(jié)論 6第二章產(chǎn)業(yè)政策及項目建設(shè)必要性 72.1我國面粉加工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 72.2我國面粉行業(yè)的現(xiàn)狀 72.3當(dāng)?shù)孛娣坌袠I(yè)現(xiàn)狀 92.4項目建設(shè)的必要性 10第三章市場分析與營銷方案 133.1市場分析 133.2項目產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢分析 143.3營銷方案 14第四章項目建設(shè)條件 164.1廠址選擇原則 164.2項目廠址 164.3建設(shè)條件 17第五章技術(shù)方案、設(shè)備方案和建設(shè)方案 195.1建設(shè)規(guī)劃和布局原則 195.2工藝技術(shù)方案 195.3主要設(shè)備方案 245.4總平面布置 265.5工程建設(shè)方案 265.6配套工程 30第六章環(huán)境影響分析 326.1編制依據(jù) 326.2施工期污染源及污染物 336.3施工期的環(huán)境保護(hù)對策 336.4運營期污染源及污染物 346.5項目運營期污染物治理 35第七章節(jié)能措施 387.1編制依據(jù) 387.2能耗狀況和能耗指標(biāo)分析 397.3節(jié)能措施 467.4能耗綜合分析及評價 53第八章勞動安全、衛(wèi)生防護(hù)與消防 558.1設(shè)計依據(jù) 558.2設(shè)計原則 558.3勞動安全 558.4電氣安全 578.5工業(yè)衛(wèi)生 57第九章項目組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置 639.1組織機(jī)構(gòu)與職能劃分 639.2勞動定員 649.3生產(chǎn)作業(yè)班次 659.4勞動生產(chǎn)率 659.5人力資源配置 65第十章項目實施進(jìn)度與保障措施 6710.1項目實施進(jìn)度安排建議 6710.2工程進(jìn)度的保障措施 6810.3安全施工保障措施 69第十一章投資估算與資金籌措 7011.1估算依據(jù)及說明 7011.2資產(chǎn)投資估算表 7111.3資金籌措 73第十二章經(jīng)濟(jì)效益評價 7412.1評價依據(jù) 7412.2產(chǎn)品成本估算說明 7412.3經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測 7512.4盈虧平衡分析 7612.5敏感性分析 77第十三章社會評價與風(fēng)險分析 8013.1社會評價 8013.2項目主要風(fēng)險因素識別 8113.3防范和降低風(fēng)險對策 82第十四章招標(biāo)方案 8414.1招標(biāo)依據(jù) 8414.2招標(biāo)政策說明 8414.3招標(biāo)方案 8514.4招標(biāo)情況 8514.5招投標(biāo)組織形式 86第十五章結(jié)論和建議 8715.1結(jié)論 8715.2建議 871概述1.1背景在當(dāng)今世界能源結(jié)構(gòu)中，人類所利用的能源主要是石油、天然氣和煤炭等化石能源?；茉磳儆谝淮文茉词遣豢稍偕茉?，只能是越用越少。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加人類對能源的消耗量也在呈幾何級數(shù)的增長，這更加速了化石能源的消耗速度?！禕P世界能源統(tǒng)計2008》的數(shù)據(jù)顯示，全球石油以目前的開采速度足夠開采41年，天然氣可采量為61年，煤炭可采量為230年?？梢娀茉吹目刹闪恳呀?jīng)屈指可數(shù)的了，能源危機(jī)迫在眉睫。中國的能源資源儲量形勢嚴(yán)峻。石油、天然氣人均剩余可采儲量僅有世界平均水平的7.7%和7.1%，儲量比較豐富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。按目前探明儲量和開采能力測算，我國煤炭、石油、天然氣的可采年限分別只有80年、15年和30年，而世界平均水平分別是230年、45年和61年。除太陽能以外，中國各種一次能源資源均低于世界平均水平，中國的能源需求面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國蘊(yùn)藏著豐富的太陽能資源，太陽能利用前景廣闊。目前，我國太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界第一，是全球太陽能熱水器生產(chǎn)量和使用量最大的國家和重要的太陽能光伏電池生產(chǎn)國。中國《可再生能源法》的頒布和實施，為太陽能利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策保障；京都議定書的簽定，環(huán)保政策的出臺和對國際組織的承諾，給太陽能利用產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇；西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為太陽能利用產(chǎn)業(yè)提供巨大的國內(nèi)市場。同時國際原油價格的上漲，中國能源戰(zhàn)略的調(diào)整，使得政府加大對可再生能源發(fā)展的支持力度，所有這些都為中國太陽能利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來極大的機(jī)會。西北太陽能資源豐富，青藏高原、黃土高原、冀北高原、內(nèi)蒙古高原等太陽能資源豐富地區(qū)占到陸地國土面積的三分之二。而且，西北地區(qū)土地資源豐富，擁有建設(shè)大型地面并網(wǎng)光伏電站得天獨厚的條件。所以，從自然條件層面來講，在西北地區(qū)進(jìn)行吉瓦級光伏基地建設(shè)具有可行性。1.2光伏發(fā)展現(xiàn)狀中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展"十二五"目標(biāo)已進(jìn)行新的調(diào)整，從之前公布的光伏發(fā)電裝機(jī)容量21GW，擴(kuò)大到35GW。2011年，我國光伏發(fā)電裝機(jī)容量突破3GW，2012年突破7GW。按照新的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，2013-2015年，我國每年新增的光伏裝機(jī)容量應(yīng)約達(dá)10GW，這樣的速度全球少見。新目標(biāo)下，分布式光伏發(fā)電和并網(wǎng)光伏發(fā)電也將基本平分35GW的目標(biāo)。圖1：我國“十二五”期間光伏新增裝機(jī)容量及預(yù)測（單位：GW）截至2014年底，光伏發(fā)電累計裝機(jī)容量2805萬千瓦，同比增長60%，其中，光伏電站2338萬千瓦，分布式467萬千瓦，年發(fā)電量約250億千瓦時，同比增長超過200%。2014年新增裝機(jī)容量1060萬千瓦，約占全球新增裝機(jī)的五分之一，占我國光伏電池組件產(chǎn)量的三分之一，實現(xiàn)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提出的平均年增1000萬千瓦目標(biāo)；其中，光伏電站855萬千瓦，分布式205萬千瓦。累計裝機(jī)容量中，西部5省裝機(jī)容量達(dá)到1805萬千瓦，站總裝機(jī)容量的64.3%，可見在全國范圍內(nèi)，西部諸省仍屬于光伏發(fā)電發(fā)展較快地區(qū)。1.3光伏發(fā)展前景從全球裝機(jī)容量來看，光伏發(fā)電現(xiàn)在是繼水力和風(fēng)力發(fā)電之后的第三大可再生能源發(fā)電技術(shù)。光伏市場在2011年的增長率幾乎達(dá)到70%，超過其他可再生能源。水電的穩(wěn)步增長和風(fēng)電、太陽能發(fā)電的迅速擴(kuò)張，已將可再生能源強(qiáng)化為全球能源結(jié)構(gòu)中不可分割的部分。據(jù)國際能源署（IEA）的預(yù)測，2035年可再生能源發(fā)電量將占電力產(chǎn)量的約1/3。2015年可再生能源將成為全球第二大電力來源（相當(dāng)于煤炭發(fā)電量的一半），到2035年接近煤炭發(fā)電量?？稍偕茉囱杆僭鲩L的部分原因在于技術(shù)成本下降、化石燃料價格和碳交易價格上漲，但是主要原因還在于補(bǔ)貼：2011年全球補(bǔ)貼為880億美元，2035年將增至近2400億美元。然而，可再生能源項目的新補(bǔ)貼措施需隨產(chǎn)能上升、可再生能源技術(shù)成本下降而調(diào)整，避免政府和消費者的過多負(fù)擔(dān)。據(jù)IEA預(yù)測，到2050年，全球光伏發(fā)電累計裝機(jī)容量將達(dá)到3000GW，每年發(fā)電4500TWh，約占全球電力生產(chǎn)的11%，每年可減排2.3Gt二氧化碳。自2000年以來，西部各省在國家“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略實施下，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是科技教育都取得了輝煌的成就?，F(xiàn)階段是“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的加速發(fā)展階段，也是西部開發(fā)的沖刺階段，在前階段的基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，鞏固提高基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實施經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的躍進(jìn)。如果說“西部大開發(fā)”是國家主導(dǎo)的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的話，那么“一帶一路”就是以國家為主體、區(qū)域為著力點的合作開發(fā)理念和倡議。它是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。西部省市區(qū)是“一帶一路”的主要參與者和最大受益者，契合西部各省市區(qū)的共同需求，為開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗，利于提升西部開放型經(jīng)濟(jì)水平，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。目前西部經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，依托西部優(yōu)勢資源，能夠進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力與合作潛力，加快西開放步伐，推動西部內(nèi)陸沿邊地區(qū)邁向前沿?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略，將為西部全面深化改革和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造前提條件，為光伏發(fā)電尋找新的著力點和突破口。2西北發(fā)展吉瓦級光伏發(fā)電基地優(yōu)勢2.1政策優(yōu)勢近年來，隨著國家《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)政策的實施，西北各省市也相繼制定了“十二五發(fā)展規(guī)劃”。如：《新疆維吾爾自治區(qū)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》：“加快新疆光能和荒漠資源的轉(zhuǎn)化與利用，重點發(fā)展大型光伏并網(wǎng)電站建設(shè)，低成本、大規(guī)模推廣應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)。到2015年，全區(qū)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量超過2000兆瓦。其中，大型光伏并網(wǎng)電站1500兆瓦;邊遠(yuǎn)無電地區(qū)光伏供電系統(tǒng)100兆瓦;道路照明和城市亮化光伏工程100兆瓦;屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)100兆瓦;微網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)200兆瓦?！薄肚嗪Ｊ　笆濉毙履茉窗l(fā)展規(guī)劃》：““十二五”期間，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2015年，產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模達(dá)到250億元；建成太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、鋰離子電池產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)等三條產(chǎn)業(yè)鏈；培育一批具有自主品牌的裝備制造和系統(tǒng)集成應(yīng)用企業(yè)，其中年銷售收入100億元以上的2家，50億元以上的5家；建成3個新能源高技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和在全國具有重要影響的特色產(chǎn)業(yè)集群，新能源產(chǎn)業(yè)成為青海省新的支柱產(chǎn)業(yè)?！薄秲?nèi)蒙古自治區(qū)2013~2020年太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃》：“規(guī)劃到2015年，內(nèi)蒙古太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2600兆瓦；到2017年，內(nèi)蒙古太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4000兆瓦；到2020年，內(nèi)蒙古太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到6000兆瓦?！?.2太陽能資源優(yōu)勢青藏高原、黃土高原、冀北高原、內(nèi)蒙古高原等太陽能資源豐富地區(qū)占到陸地國土面積的三分之二。表1：西北五省與全國太陽能儲量對比表省份總儲量（1014kW·h）可開發(fā)量（1014kW·h）可開發(fā)量占比內(nèi)蒙古17.7552.33471913.15%甘肅6.72.67183139.88%青海13.664.72945934.62%寧夏1.0910.172415.80%新疆27.0616.02896659.23%西北五省總計66.26625.93737539.14%全國146.76740.17710127.37%由上表可以看出，西部各省太陽能資源占全國總儲量的45.15%，而可開發(fā)量占比高達(dá)64.56%，且甘肅、青海、新疆等省區(qū)可開發(fā)量占比均高于國家平均水平，所以，從太陽能資源儲量來看，西北各省均具有較大開發(fā)價值，適合開發(fā)大型吉瓦級光伏發(fā)電基地。2.3土地資源優(yōu)勢表2：西北五省與全國未利用土地面積對比表省份土地面積（萬公頃）未利用土地面積（萬公頃）未利用土地占比內(nèi)蒙古11451.211505.7913.15%甘肅4040.911611.4439.88%青海7174.812484.1134.62%寧夏519.5482.115.80%新疆16648.97986259.23%西北五省總計39835.4415545.4439.02%全國95067.6224508.7925.78%由上表可以看出，西北各省土地資源占全國面積的41.90%，而未利用地占比高達(dá)63.43%，且甘肅、青海、新疆等省區(qū)未利用地占比均高于國家平均水平，這符合國家現(xiàn)狀，西部地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，適合利用豐富的土地資源進(jìn)行吉瓦級光伏電站建設(shè)。2.4電網(wǎng)送出優(yōu)勢根據(jù)國家電網(wǎng)公司總體規(guī)劃，2015年力爭開工“五交八直”特高壓工程。這意味著明年將有13條特高壓納入建設(shè)目錄中。首次正式披露的“五交八直”特高壓工程，分別為雅安-武漢、蒙西-長沙、張北-南昌、隴彬-豫北、榆衡-濰坊五條交流特高壓線路，以及酒泉-湖南、呼盟-山東、蒙西-湖北、陜北-江西、準(zhǔn)東-四川、上海廟-山東、山西-江蘇和錫盟-江蘇等八條直流特高壓工程。以上特高壓輸電線路中，張北-南昌、山西-江蘇兩條線路以外，其他11條輸電線路皆屬于西部省市高壓送出線路，這批線路的建成，將有效促進(jìn)西部地區(qū)風(fēng)電基地、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，為“西電東送”打下堅實基礎(chǔ)。隨著“一帶一路”新概念的提出，國家電網(wǎng)公司有計劃進(jìn)行“疆電外送”，將新疆的電力通過特高壓線路輸送到中亞等國家，未來幾年，西部的光伏電力發(fā)展，也將搭上“疆電外送”這班列車，進(jìn)入快速發(fā)展行列。發(fā)達(dá)的電網(wǎng)送出線路能夠成為吉瓦級光伏發(fā)電基地建設(shè)的根本保障。3西北發(fā)展吉瓦級光伏發(fā)電基地好處3.1促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電基地建成后，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，可有效緩解地方電網(wǎng)的供需矛盾，同時會促進(jìn)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如建材、交通、設(shè)備制造業(yè)的大力發(fā)展，對擴(kuò)大就業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將起到顯著作用，從而帶動和促進(jìn)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會進(jìn)步。吉瓦級光伏基地建設(shè)可帶動當(dāng)?shù)丶s20000人就業(yè)，每年可為項目所在地提供2.5億元稅收收入。3.2促進(jìn)地方能源結(jié)構(gòu)調(diào)整從能源資源消耗看，2012年我國一次能源總消耗折36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全球的21.3%，創(chuàng)造了全球11.6%的GDP，單位GDP能耗是國際的2倍，是發(fā)達(dá)國家的4倍。我們使用了世界46%的煤，45%的鋼，14%的油氣，50%的水泥，原油進(jìn)口依存度達(dá)57%，鐵礦石超過50%，鋁礦鋁材進(jìn)口、銅礦銅材進(jìn)口分別達(dá)到50%和70%，而且上述比例越來越大。近十年能源消費彈性系數(shù)平均超過0.7，即使“十二五”把GDP增幅控制在7.5%左右，能源彈性系數(shù)降到0.5以下，預(yù)計到2015年一次能源總消耗將達(dá)到40億噸標(biāo)煤，2020年將突破45億噸標(biāo)煤。吉瓦級光伏基地的建立，將有利于地方能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少一次能源消耗，增加太陽能在能源消耗中的比例。3.3促進(jìn)地方電網(wǎng)發(fā)展吉瓦級光伏發(fā)電基地的建設(shè)，離不開發(fā)達(dá)的電網(wǎng)及送出線路。吉瓦級光伏電站的實施會對電網(wǎng)發(fā)展形成“倒逼”，促進(jìn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。3.4改善生態(tài)環(huán)境我國在生態(tài)環(huán)境、資源利用方面形勢十分嚴(yán)峻，盡管國家在節(jié)能減排方面做了很多工作，從國家到地方、行業(yè)到企業(yè)都有嚴(yán)格的考核指標(biāo)，也取得了一定成效，能源消耗強(qiáng)度不斷下降，一些排污物總量也有所減少；但是迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動對資源和環(huán)境的壓力越來越大，工業(yè)增長仍然過度依賴物質(zhì)資源的投入，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況并未得到有效遏制?；瘜W(xué)需氧量（COD）年排放約2500萬噸，氨氮排放約260萬噸，SO2排放約2200萬噸，氮氧化物排放約2400萬噸；CO2排放量估計超過70億噸，均居世界首位。大氣霧霾、水源污染、土地污染已成為嚴(yán)重的社會問題。吉瓦級光伏發(fā)電基地的建設(shè)，將從發(fā)展源頭減少污染物排放，從根本上改善生態(tài)環(huán)境。以100兆瓦電站為例，全部投產(chǎn)后每年可減少多種大氣污染物的排放，其中減少二氧化碳（CO2）約12.04萬t/a，二氧化硫（SO2）排放量約385t/a，氮氧化物（NOX）364t/a，同時還可節(jié)約大量淡水資源。4西北吉瓦級光伏發(fā)電基地實施方案4.1遵循標(biāo)準(zhǔn)，合理選址吉瓦級光伏發(fā)電基地建設(shè)的首要條件即是選址，雖然西北各省未利用土地儲量豐富，但合理的選址會為基地的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。吉瓦級光伏發(fā)電基地占地面積約為30000—35000畝；土地使用性質(zhì)以荒山荒坡、鹽堿地、灘涂廢棄地等未利用地為主；并網(wǎng)距離越近越好，對于110kV并網(wǎng)電壓等級，距離小于10公里，對于110kV以上并網(wǎng)電壓等級，送出線路也不應(yīng)大于30公里。4.2統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局制定光伏基地規(guī)劃，統(tǒng)籌基地的太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和分階段開發(fā)建設(shè)實施方案。加強(qiáng)大型并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)管理，嚴(yán)格項目前期、項目核準(zhǔn)、竣工驗收、運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太陽能電站建設(shè)和并網(wǎng)運行管理，促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。4.3加強(qiáng)溝通，促進(jìn)協(xié)調(diào)加強(qiáng)與環(huán)保、資源、金融、財稅、投資、土地等政策銜接配合。制定優(yōu)惠的土地政策，促進(jìn)并網(wǎng)光伏發(fā)電基地發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與電網(wǎng)公司銜接，促進(jìn)并網(wǎng)光伏發(fā)電基地規(guī)劃與電力規(guī)劃同步發(fā)展。4.4建立政策，培育企業(yè)對于專業(yè)的電站運營企業(yè)和建設(shè)企業(yè)的進(jìn)行定向引進(jìn)和培養(yǎng)，要建立專門的政策，給予在費稅征收、土地供應(yīng)、企業(yè)審批、專項資金補(bǔ)貼等多方面便利，鼓勵企業(yè)更加靈活的運營方式，支持此類企業(yè)的發(fā)展，確保企業(yè)引得進(jìn)，能成活。4.5健全機(jī)制，服務(wù)企業(yè)光伏電站的建設(shè)，屬近年來出現(xiàn)的新生事物。在早期發(fā)展中，存在設(shè)計隊伍不專業(yè)、建設(shè)隊伍不專業(yè)、運營維護(hù)隊伍不專業(yè)的問題。針對這些問題，要大力推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，在設(shè)計方面要大力鼓勵建設(shè)單位選用專業(yè)設(shè)計勘察單位，支持相關(guān)的勘察設(shè)計單位參與國家級的光伏電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。在建設(shè)單位方面，支持專業(yè)的土建單位和機(jī)電