防控疫情應(yīng)急預(yù)案

防控疫情應(yīng)急預(yù)案

防控疫情應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的為進(jìn)一步做好疫情的預(yù)防和控制工作，有效

防止新冠肺炎疫情在市域內(nèi)傳播、蔓延和流行，最大限度減少

新冠肺炎疫情對公眾健康的危害，保障公眾身體健康與生命安

全，維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國

突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《國家突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、《國務(wù)院應(yīng)對新型冠

狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)

分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》《國家衛(wèi)生健康

委關(guān)于省級及以下啟動和調(diào)整新冠肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng)的指

導(dǎo)意見》及相關(guān)防控和診療方案，制定本預(yù)案

13工作原則

新冠肺炎疫情應(yīng)急處理工作堅持預(yù)防為主、常備不懈;統(tǒng)

領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé);科學(xué)施策，精準(zhǔn)防控;依靠科技、規(guī)范防治；

強(qiáng)化宣傳、社會參預(yù)的工作原則。

1.4合用范圍

本預(yù)案合用于市域內(nèi)發(fā)生新冠肺炎疫情的防范與應(yīng)急處置

等工作。

2.組織指揮體系與職責(zé)

2.1市新冠肺炎疫情防控指揮部（以下簡稱市疫情防控指

揮部）組建及成員單位

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任總指揮;市委副書記，市委

常委、副市長任常務(wù)副總指揮;市委、市人大、市政府、市政

協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志任副總指揮。成員包括市（?。┲备饔嘘P(guān)單位

主要負(fù)責(zé)同志及軍分區(qū)、武警支隊有關(guān)負(fù)責(zé)同志。主要負(fù)責(zé)全

市新冠肺炎疫情處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，研究決定疫情防

控重大決策，指揮全市落實疫情處置各項措施。

指揮部成員單位根據(jù)疫情發(fā)展形勢和應(yīng)急處置工作需要確

定。按照市級最高響應(yīng)級別工作機(jī)制，主要包括:市委宣傳

部、市委網(wǎng)信辦、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市教育局、

市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法

局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交

通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣電局、市衛(wèi)生

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健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市醫(yī)保局、市

紅十字會、市國家安全局、市通信管理辦、市氣象局、火車

站、海關(guān)、市消防救援支隊、港集團(tuán)有限公司、軍分區(qū)、武警

支隊

2.2市疫情防控指揮部日常管理機(jī)構(gòu)

2.2.1市疫情防控指揮部辦公室

辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委。按照疫情處置響應(yīng)最高級別工

作機(jī)制，辦公室主任由市政府秘書長、市政府辦公室主任擔(dān)

任，副主任由市委副秘書長、市政府副秘書長、市衛(wèi)生健康委

主任擔(dān)任，成員由指揮部成員單位暫時抽調(diào)人員組成。

辦公室主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)指揮部日常工作事務(wù)，對指揮部

重要工作、指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示批示落實情況進(jìn)行督辦，組織對疫

情防控措施落實情況進(jìn)行督導(dǎo)，采集、整理、上報疫情防控工

作信息，發(fā)布疫情與防控工作動態(tài)等。

2.2.2市疫情防控指揮部專項工作組

市疫情防控指揮部根據(jù)疫情處置需要，組建各專項工作

組，并根據(jù)疫情發(fā)展形勢和防控重點任務(wù)及時新建或者調(diào)整.

主要職責(zé)是按照各專項工作組的職責(zé)任務(wù)落實指揮部相關(guān)工

作要求和各項防控措施，對相關(guān)工作組織督導(dǎo)檢查。

2.3市疫情防控指揮部成員單位主要職責(zé)

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市公安局:密切關(guān)注疫情和社會動態(tài)，依法、及時、妥善

處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，依法打擊各種違法犯罪活動，有

效維護(hù)治安秩序和社會穩(wěn)定，佛助相關(guān)部門依法落實強(qiáng)制隔離

和封鎖措施等。

市民政局:以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單位，發(fā)動泛博人民群眾，構(gòu)

建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控網(wǎng)絡(luò)，采取對重點人群登記、造冊、隔

離觀察等措施，加強(qiáng)對外來人員特殊是來自疫區(qū)人員的管控。

市司法局:組織戒毒所開展疫情防控工作，配合有關(guān)部門

開展《傳染病防治法》宣傳工作;負(fù)責(zé)有關(guān)行政立法和有關(guān)行

政執(zhí)法的協(xié)調(diào)工作。

市財政局:根據(jù)有關(guān)部門新冠肺炎疫情防控資金需求情況,

積極籌措資金，建立政府采購“綠色通道”，執(zhí)行緊急采購事

后備案制度,采購進(jìn)口防疫物資實施特批,最大限度滿足疫

情防控工作的資金需要和采購需求。

市人力資源社會保障局:對參預(yù)防控突發(fā)新冠肺炎疫情過

程中因履行工作職責(zé)被感染肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員，及時

受理工傷認(rèn)定和落實參保人員的工傷保險待遇等。

市生態(tài)環(huán)境局:組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，對

醫(yī)療廢物無害化處理工作進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，維護(hù)環(huán)境安全市交通

運輸局:協(xié)調(diào)中國鐵路、民航等部門對乘坐火車、飛機(jī)等交通

工具的人員進(jìn)行交通檢疫、查驗工作;協(xié)助衛(wèi)生健康等部門做

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好乘坐公共交通工具感染病例及其密切接觸者的追蹤、巡查工

作;保障疫情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和相關(guān)

標(biāo)本的及時運送，做好疫情發(fā)生地區(qū)的公路、水路交通運輸管

理工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)做好農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作，重點以

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯為單位，加強(qiáng)對外來人員、密切接觸者和準(zhǔn)備外出

務(wù)工人員、外出作業(yè)漁船的管理。切實支持做好疫情防控期間

“菜籃子”等農(nóng)產(chǎn)品保障供應(yīng)工作。

市商務(wù)局:在疫情發(fā)生期間，負(fù)責(zé)組織生活必需品的市場

供應(yīng)，配合相關(guān)部門落實我市對外投資合作企業(yè)在外人員在境

外工作期間，感染后的應(yīng)急處置措施。協(xié)助職能部門做好疫情

應(yīng)急處理的涉外事務(wù)，向相關(guān)國際組織、外國機(jī)構(gòu)通報情況；

接待國際組織考察，爭取國際援助;嚴(yán)控涉及疫情出、來訪人

員，及時向有關(guān)部門通報。

市文旅廣電局:組織旅游行業(yè)認(rèn)真做好疫情預(yù)防和應(yīng)急處

理工作;在疫情發(fā)生期間，組織做好旅游團(tuán)隊及人員的宣傳、

登記、信息統(tǒng)計，防止疫情在國內(nèi)外旅游團(tuán)隊中發(fā)生和跨地區(qū)

傳播擴(kuò)散。

市衛(wèi)生健康委:制定預(yù)防和控制疫情應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；

開展疫情監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài);組建市內(nèi)疫情防治專家組

組建、培訓(xùn)疫情應(yīng)急處置隊伍和醫(yī)療急救隊伍;做好流行病學(xué)

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調(diào)查、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察、實驗室檢測、患者醫(yī)療救治等應(yīng)

急準(zhǔn)備和處置工作。

市應(yīng)急局:根據(jù)工作需要，配合衛(wèi)生健康部門做好新冠肺

炎疫情的應(yīng)對處置相關(guān)工作。

市市場監(jiān)管局:加大各類涉及疫情防治藥械廣告的監(jiān)管力

度，嚴(yán)厲打擊哄抬物價、國積居奇等違法行為。嚴(yán)厲查處傷害

消費者利益的違法行為;加強(qiáng)市場管理，配合公安、林業(yè)、農(nóng)

業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)厲打擊非法載運，售賣野生動物等行為。依法、

科學(xué)、有序精準(zhǔn)開展新冠肺炎疫情應(yīng)對處置時使用的藥品和醫(yī)

療器械的審批，做好市內(nèi)防控治療新冠肺炎藥物研發(fā)的政策咨

詢服務(wù)，加強(qiáng)對救治用藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。

市林業(yè)局:組織專家分析和提出有關(guān)野生動物活動范圍、

趨勢、預(yù)警信息并及時通報;及時掌握陸生野生動物疫源疫病

情況，落實聯(lián)防聯(lián)控措施，合力打擊售賣野生動物等違法行

為。

市醫(yī)保局:對確診和疑似患者實施綜合醫(yī)療保障，確?；?/p>

者不因費用問題影響就醫(yī)，確保收治醫(yī)院不因支付政策影響教

治。

市紅十字會:在疫情防控期間，做好捐贈款物的接收、發(fā)

放工作;協(xié)助做好疫情傳播防護(hù)知識的宣傳等Q

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市國家安全局:在疫情期間，依法防范、制止和打擊危害

國家安全和社會政治穩(wěn)定的破壞活動。

市通信管理辦:組織協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)為疫情應(yīng)急處理

提供通信保障;在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，利用挪移通信大數(shù)據(jù)為

追蹤、鎖定病人和密切接觸者提供技術(shù)支持。

市氣象局:疫情發(fā)生期問，做好全市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和

氣象服務(wù)工作，開展疫情防控專業(yè)氣象保障工作。

火車站:加強(qiáng)站、車防控工作，落實站車通風(fēng)、消毒和體

溫檢測等防控措施，堅決防止疫情借鐵路傳播;保障交通運力，

優(yōu)先安排疫情處置人員、防治物資、藥品等急用物資運輸；加

強(qiáng)對旅客的監(jiān)測檢測，協(xié)助醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)做好對發(fā)熱癥狀旅

客的收治和排查控制工作。

海關(guān):組織做好疫情防控物品、人員出入境衛(wèi)生檢疫查

驗、傳染病監(jiān)測、應(yīng)急處置、衛(wèi)生監(jiān)督處理等工作;及時采集

和通報國外傳染病疫情等相關(guān)信息

市消防救援支隊:做好疫情防控期問滅火救災(zāi)和消防監(jiān)督

管理，加強(qiáng)病例集中救治的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和密切接觸者隔離場所的

應(yīng)急處置和監(jiān)督管理工作，配合衛(wèi)生健康部門開展洗消工作。

港務(wù)集團(tuán)有限公司:組織對乘客開展檢疫、查驗，防止新

冠肺炎通過港口和客輪傳播;保障疫情處置人員以及防治藥品

器械等急用物資的運送工作。

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軍分區(qū):協(xié)調(diào)對接軍地需求，承辦民兵參加疫情防控兵力

協(xié)調(diào)，組織民兵參預(yù)聯(lián)防聯(lián)控，組織動員資源調(diào)配，協(xié)調(diào)駐軍

支援保障等任務(wù)，承辦指揮部交辦的其他工作。

武警支隊:組織指揮武警部隊參預(yù)疫情應(yīng)急處置行動，配

合公安部門做好疫情現(xiàn)場控制等工作。

2.4縣區(qū)疫情防控組織指揮機(jī)構(gòu)

各縣區(qū)要參照市疫情防控指揮部、日常管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職

責(zé)結(jié)合本地實際，組建縣（區(qū)）級疫情防控指揮部及日常管理

機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)疫情應(yīng)急響應(yīng)和處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指

揮協(xié)調(diào)和各項管理工作，

應(yīng)急處置專業(yè)組織體系與職責(zé)

3.1應(yīng)急處置專家組

市衛(wèi)生健康委（市疫情防控指揮部辦公室）根據(jù)疫情發(fā)展

態(tài)勢及防控形勢以及工作需要，適時組建應(yīng)急處置各項專家

組，專家組主要職責(zé)如下：

顧問專家組:分析評估疫情暴發(fā)流行的風(fēng)險，評估疫情對

社會、經(jīng)濟(jì)的影響，提出疫情不同階段應(yīng)急處置策略與措施的

啟動、調(diào)整、終止應(yīng)急響應(yīng)建議;分析疫情應(yīng)急處置工作技術(shù)

指導(dǎo)和跟蹤評估;提出疫情應(yīng)急科研需求及優(yōu)先領(lǐng)域;承擔(dān)市疫

情防控指揮部交辦的其他工作。

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醫(yī)療救治專家組:電全市感染病例的醫(yī)療救治、院感防控

等相關(guān)工作提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，協(xié)助制定全市醫(yī)療救治工作

方案，完善診療方案，參預(yù)病例診斷及危重癥病例的會診和搶

救，提供病例轉(zhuǎn)診意見。

疫情防控專家組:對全市開展疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、

標(biāo)本采集、實驗室檢測等預(yù)防與控制工作提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢;

及時分析研判疫情形勢，提出防控措施建議。

衛(wèi)生監(jiān)督專家組:在疫情防控期間依據(jù)相關(guān)法規(guī)對全市疫

情防控工作實施執(zhí)法監(jiān)督，對存在問題的單位和相對人提出整

改意見，并催促落實;對存在違法行為的單位和責(zé)任人依法處

rm

訓(xùn)。

3.2疫情應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

地方、企業(yè)、軍隊等各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)

構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是疫情應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)

構(gòu)平時要組織開展疫情應(yīng)急處置各項技術(shù)培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對

能力疫情發(fā)生期間，要服從當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指

揮、統(tǒng)調(diào)度和統(tǒng)一安排，迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作。主

要職責(zé)如下

醫(yī)療機(jī)構(gòu):負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療，院

內(nèi)感染控制，樣本檢測采集，配合開展感染病例的流行病學(xué)調(diào)

查，做好有關(guān)資料的采集與報告等工作;設(shè)立發(fā)熱門診，開展

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對發(fā)熱患者檢測和預(yù)檢分診，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、

早治療。

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu);負(fù)責(zé)屬地疫情監(jiān)、風(fēng)險評估和疫情報

告，開展現(xiàn)場調(diào)查、實驗室檢測和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn);組織對公眾

的健康教育與風(fēng)險溝通，指導(dǎo)做好公眾和特定人群的個人防

護(hù)，指導(dǎo)開展特定場所的消毒。

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu):根據(jù)行政區(qū)劃，依據(jù)《傳染病防治法》、

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，定期對同級醫(yī)療

機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及轄區(qū)內(nèi)的公共場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，

并對下級衛(wèi)生健康行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo);對

在疫情處置中的違法行為予以行政處罰或者提出行政處分的

建議。

新冠肺炎疫情級別確定

依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《國家衛(wèi)生健康委關(guān)

于省級及以下啟動和調(diào)整新冠肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng)的指導(dǎo)意

見》，新冠肺炎疫情分為特殊重大、重大、較大和普通四個級

別。

4.1特殊重大新冠肺炎疫情:由國家衛(wèi)生健康委根據(jù)全國

疫情形勢確定。

4.2重大級新冠肺炎疫情:由省衛(wèi)生健康委根據(jù)疫情形勢

和發(fā)展態(tài)勢確定。確定條件:省內(nèi)2個及以上地市一周內(nèi)浮現(xiàn)

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散發(fā)病例，并有持續(xù)傳播風(fēng)險，或者國內(nèi)其他省份浮現(xiàn)暴發(fā)

疫情，疫情輸入風(fēng)險持續(xù)存在。

43較大級新冠肺炎疫情油地市衛(wèi)生健康委根據(jù)疫情形勢

和發(fā)展態(tài)勢確定。確定條件:地市范國內(nèi)有2個及以上縣區(qū)一

周內(nèi)浮現(xiàn)會萃性疫情，并有持續(xù)傳播的風(fēng)險。

4.4普通級新冠肺炎疫情:由縣區(qū)衛(wèi)生健康局根據(jù)疫情形勢

和發(fā)展態(tài)勢確定。確定條件:縣區(qū)范圍內(nèi)一周內(nèi)浮現(xiàn)會萃性疫

情，有社區(qū)持續(xù)傳播的風(fēng)險，對本地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序造

成一定影響。

疫情監(jiān)測、報告與信息發(fā)布

5.1疫情監(jiān)測

各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新冠肺炎疫情日常監(jiān)測和診療過程中

應(yīng)提高對新冠肺炎病例的診斷和報告意識，對于不明原因發(fā)

熱、咳嗽等癥狀的病例，應(yīng)注意詢間發(fā)病前14天內(nèi)的旅行史

和可疑的暴露史，了解本人近期有無赴新冠肺炎疫情發(fā)生地區(qū)

的旅行史，或者哺乳動物、嚙齒動物、禽類等特別是野生動物

的接觸史，及其與類似病例的密切接觸史等

5.2病例報告

5.2.1病例診斷與治療

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目前按照國家衛(wèi)生健康委員會《新型冠狀病毒肺炎診療方

案（試行第七版）》要求執(zhí)行。如國家下發(fā)新的診療方案，按

照新的診療方案執(zhí)行

522病例報告

各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)新冠肺炎疑似病例、確診病例和無

癥狀感染者時，具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的應(yīng)當(dāng)即將進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報。

不具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的，應(yīng)即將向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）級疾控機(jī)構(gòu)報

告，并于2小時內(nèi)寄出傳染病報告卡，縣（區(qū)）級疾控機(jī)構(gòu)在

接到報告后即將進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報。負(fù)責(zé)病例網(wǎng)絡(luò)直報的醫(yī)療機(jī)構(gòu)

或者疾控機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照《新型冠狀病毒肺炎病例監(jiān)測方案（第

五版）》（如有新版按新版執(zhí)行）要求，根據(jù)實驗室檢測結(jié)果、

病情發(fā)展及時對病例分類、臨床嚴(yán)重程度等信息進(jìn)行訂正。

5.3突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)與報告

各縣（區(qū)）首例新冠肺炎確診病例，以及符合《新型冠狀

病毒肺炎監(jiān)測方案（第五版）》（如有新版按新版執(zhí)行）中聚

集性疫情，轄區(qū)疾控中心應(yīng)在2小時內(nèi)通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件

報告管理信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報，事件級別可先選擇“未分級”

0衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)事件調(diào)查及后續(xù)發(fā)展，依據(jù)風(fēng)險評

估結(jié)果對事件定級后，可對事件級別進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

5.4疫情發(fā)布

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市級衛(wèi)生健康委在市疫情防控指揮部或者市政府的授權(quán)下,

及時發(fā)布疫情信息。可根據(jù)我市疫情防控工作發(fā)展情況，及時

組織專家，根據(jù)事件對公眾健康的危害程度和可能的發(fā)展趨勢

進(jìn)行分析、評估和預(yù)測，積極開展媒體溝通和健康教育提示。

應(yīng)急響應(yīng)和終止

6」應(yīng)急響應(yīng)分級及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

6.1.1市級響應(yīng)

市級根據(jù)需要評估啟動較大級別新冠肺炎疫情防控應(yīng)急響

應(yīng)：

市域內(nèi)2個及以上縣區(qū)一周內(nèi)浮現(xiàn)會萃性疫情，有持續(xù)傳

播的風(fēng)險，或者2個以上縣區(qū)浮現(xiàn)傳播來源不明的散發(fā)病例，

對本地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序造成一定影響，需要由市級統(tǒng)一

協(xié)調(diào)應(yīng)對疫情；

在省級衛(wèi)生健康行政部門指導(dǎo)下，市級衛(wèi)生健康行政部門

組織專家認(rèn)定的其他情形。

6.12縣區(qū)級響應(yīng)

縣區(qū)級根據(jù)需要評估啟動普通級別新冠肺炎疫情防控

應(yīng)急響應(yīng)：

縣區(qū)范圍內(nèi)一周內(nèi)浮現(xiàn)會萃性疫情，有社區(qū)持續(xù)傳播的風(fēng)

險，或者浮現(xiàn)傳播來源不明的散發(fā)病例，對本地區(qū)正常生產(chǎn)

生活秩序造成一定影?。?/p>

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在市級衛(wèi)生健康行政部門指導(dǎo)下，縣區(qū)級衛(wèi)生健康行政部

門組織專家認(rèn)定的其他情形。

6.2疫情應(yīng)急響應(yīng)級別評估原則

各級衛(wèi)生健康行政部門在組織開展應(yīng)急響應(yīng)級別評估時，

要綜合考慮以下幾個方面:對新冠肺炎疾病的最新認(rèn)識，疫情波

及范圍和嚴(yán)重程度，受疫情嚴(yán)重地區(qū)威脅程度;疫情防控能

力，包括病例發(fā)現(xiàn)、報告、診斷能力，疫情檢查、處置、防擴(kuò)

散能力，醫(yī)療救治能力;社會綜合因素，包括公眾防病意識和

自我防護(hù)能力，不同時期、不同地區(qū)、不同人群的特殊性、敏

感性和疫情所造成的影響以及社會綜合管理能力等。

63應(yīng)急響應(yīng)原則

各級政府、各級衛(wèi)生健康行政部門按照分級響應(yīng)的原則和

條件，根據(jù)相應(yīng)級別做出應(yīng)急反應(yīng)。

要密切關(guān)注疫情變化情況，根據(jù)疫情發(fā)展規(guī)律、性質(zhì)、特

點，適時提高或者降低反應(yīng)級別，并對應(yīng)急工作狀態(tài)做出適當(dāng)

調(diào)整。

對在學(xué)校、地區(qū)性或者全國性重要活動期間等發(fā)生的疫情,

可相應(yīng)提局報告和響應(yīng)級別，確保迅速、有效控制疫情，

維護(hù)社會穩(wěn)定。

疫情應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的

方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

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6.4應(yīng)急響應(yīng)啟動

衛(wèi)生健康行政部門組織專家進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)、分析、評

估。

衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)專家的評估意見，向本級政府提出

啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)和成立防控指揮部的建議。

各級政府根據(jù)衛(wèi)生健康行政部門的建議，做出是否啟動應(yīng)

急響應(yīng)和成立防控指揮部的決定，并做好疫情防控工作的統(tǒng)領(lǐng)

導(dǎo)和指揮市、縣（區(qū)）級應(yīng)急響應(yīng)的啟動由市、縣（區(qū)）級衛(wèi)生健

康行政部門向本級政府提出建議，由本級政府批準(zhǔn)實施。

各級政府作出應(yīng)急響應(yīng)決定后，各有關(guān)部門在本級政府和

上級政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，應(yīng)即將做出反應(yīng)，進(jìn)入相

應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，履行好各自職責(zé)，上級衛(wèi)生健康行政部門

接到下級衛(wèi)生健康行政部門的請求，要及時組織專家對疫情應(yīng)

急響應(yīng)啟動的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

6.5應(yīng)急響應(yīng)措施

6.5.1疫情風(fēng)險分區(qū)及防控策略

依據(jù)疫情涉及范圍和嚴(yán)重程度以及對社會生產(chǎn)生活的影響

等，以縣（區(qū)）為單位，劃分三個風(fēng)險級別：

低風(fēng)險地區(qū):無確診病例或者連續(xù)14天無新增確診病例。

主要實施“外防輸入”策略

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中風(fēng)險地區(qū):14天內(nèi)有新增確診病例，累計確診病例不超

過2例，傳播來源清晰;或者累計確診病例超過2例，系14天內(nèi)

與病例密切接觸者中發(fā)生的會萃性疫情。主要實施“外防輸入

內(nèi)防擴(kuò)散”策略

高風(fēng)險地區(qū):14天內(nèi)累計確診病例超過5例，系病例密切

接觸者中發(fā)生的會萃性疫情;浮現(xiàn)傳播來源不明病例。主要實

施“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、嚴(yán)格管控”策略。

6.5.2市級應(yīng)急響應(yīng)措施

6.521市級IV級響應(yīng)

全市各地區(qū)實施外防輸入的防控策略，運用大數(shù)據(jù)等手

段，嚴(yán)把入口關(guān)，對疫情嚴(yán)重地區(qū)及高風(fēng)險地區(qū)流入人員加強(qiáng)

跟蹤管理，開展健康監(jiān)測與健康管理服務(wù)。

分級分區(qū)管控。來自市外高風(fēng)險區(qū)域的流入人員，單人單

間隔離14天;來自市內(nèi)外中風(fēng)險區(qū)城的人員若居住地社區(qū)不能

提供健康證明的也須單人單問居家隔離14天，能夠提供健康

證明的不須隔離，但應(yīng)進(jìn)行健康監(jiān)測，時限為14天。對來自

省內(nèi)外低風(fēng)險區(qū)城的，不須隔離，應(yīng)進(jìn)行信息登記，健康監(jiān)測

14天。

各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)發(fā)熱門診病例監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、報告；

疾控機(jī)構(gòu)及時開展流行病學(xué)調(diào)查和密切接觸者追蹤管理。

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城鄉(xiāng)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等嚴(yán)格落實疫情社區(qū)防控

措施，同時開展環(huán)境衛(wèi)生管理，防病知識宣傳與普及，引導(dǎo)公

眾做好個人防護(hù)。

生產(chǎn)生活正常有序進(jìn)行，不采取封路、封村、封社區(qū)、封

市場，確保人員出行、生產(chǎn)生活物資正常流通，確保公共交通

及運輸通暢。

商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)依據(jù)疫情發(fā)展情況，應(yīng)陸續(xù)采

取適時停業(yè)。

6.522市級III級響應(yīng)

全市各地區(qū)實施外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的防控策略，在采取

IV級應(yīng)急響應(yīng)各項措施的基礎(chǔ)上，醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療床位、醫(yī)

療物資、隔離場所等方面進(jìn)行充分準(zhǔn)備。

對確診病例，以病例發(fā)現(xiàn)流行病學(xué)調(diào)查和疫情分析線素，

根據(jù)其生產(chǎn)生活接觸的空間和人員范圍，合理確定防控管理的

場所和人員。如學(xué)校的班級、住房的單元、工廠的車問、辦公

室的工作間、農(nóng)村的住戶為最小單元，實施有針對性的防控措

施，對病例密切接觸者進(jìn)行全面排查和集中隔離醫(yī)學(xué)觀察。

落實疫情防控責(zé)任，壓實到最小單元，做好通風(fēng)、消毒、

體溫檢測等防控工作，為防控人員配備必要的防護(hù)用品。

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⑷全市各地區(qū)對疫情相關(guān)場所和人員采取必要防控措施，

群眾正常出行和生產(chǎn)生活物資正常流通，確保公共交通和運輸

通。

無確診病例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、城鄉(xiāng)社區(qū)可參照IV級應(yīng)急響

采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

(6偌浮現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)域，該區(qū)城應(yīng)提高響應(yīng)級別、參照H

級應(yīng)急響應(yīng)管理措施實施管控。

6.5.23市級n級響應(yīng)

(1)全市各地區(qū)實施內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、嚴(yán)格管控的防

控策略.在采取III級應(yīng)急響應(yīng)各項措施基礎(chǔ)上，哲停各類聚集

性活動，暫停各類人群會萃的服務(wù)場所，按程序?qū)徟蓪嵤?/p>

城區(qū)交通管制。

⑵各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)對發(fā)熱患者進(jìn)行全面排查，及

時收治和管理確診病例、疑似病例、無癥狀感染者，對密切接

觸者實行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察。

對發(fā)生社區(qū)傳播或者會萃性疫情的城市居民小區(qū)、農(nóng)村自

然村等疫點入戶進(jìn)行必要的消毒，采取封閉管理等限制人員

進(jìn)出的管控措施。

保證醫(yī)療物資和必需的生活用品供應(yīng)，保證疫情防控和必

要的公共事業(yè)運轉(zhuǎn)，保證群眾生活的必需和重要民生企業(yè)的正

常運行。

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聯(lián)防聯(lián)控各相關(guān)部門應(yīng)全面履行各自主體責(zé)任，落實相應(yīng)

的防控措施。

6.5.2,4市級1級應(yīng)急響應(yīng)

⑴全市各地區(qū)各部門各單位全面啟動群防群控疫情防護(hù)網(wǎng)

絡(luò)，實行社區(qū)為戰(zhàn)、村組為戰(zhàn)、學(xué)校為戰(zhàn)、工地為戰(zhàn)、企業(yè)為

戰(zhàn)、單位為戰(zhàn)，按最小防控單元嚴(yán)格落實和檢查各項疫情防控

措施。各有關(guān)部門和單位、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)與村委會要落

實主體責(zé)任，積極配合各級疾病預(yù)防控機(jī)構(gòu)做好對疫情地點和

場所的隔離控制，做好后勤保障和群眾的思想政治工作。

⑵每位市民均有義務(wù)和責(zé)任及時報告新冠肺炎患者及其密

切接觸者情況，社區(qū)、村委會發(fā)現(xiàn)可疑發(fā)熱病人應(yīng)即將向街道

和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時匯總情況報縣（區(qū)）疾病預(yù)防

控制機(jī)構(gòu)。發(fā)生疫情地區(qū)的市民必須服從有關(guān)部門采取的隔離

控制措施。

⑶在所有進(jìn)入我市的交通路口設(shè)立檢疫檢查站（點），在

火車站、長途汽車站和公路檢查站設(shè)立聯(lián)合檢查組，實施防疫

檢查;所有進(jìn)出我市的乘客填寫《健康登記卡》并接受體溫測

量;發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱癥狀的乘客要送暫時留觀點由衛(wèi)生健康部門

（疾控機(jī)構(gòu)）進(jìn)行排查;對疑似病人要按照要求及時由專人轉(zhuǎn)

送至定點醫(yī)院并對疑似病人密切接觸者由流行病學(xué)調(diào)查隊伍進(jìn)

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行追訪和醫(yī)學(xué)隔離觀察。對拒不接受體溫測量或者留觀診斷并

經(jīng)勸阻無效者，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的強(qiáng)制措施。

（4）全市各賓館、飯店、旅館、款待所要嚴(yán)格執(zhí)行入住

旅客填寫《健康登記卡》制度，并對駐店客人每天測量體溫，

發(fā)現(xiàn)可疑病人要及時向所在縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告。

各級教育部門要按照高校、中小學(xué)、幼兒園《新型冠狀病

毒肺炎疫情防控工作指南》，做好學(xué)校疫情防控工作，切實保

障師生生命安全和身體健康，確保校園安全穩(wěn)定。

建造工地實行封閉式管理。對工地與住地分開的，要建立

安全通道，上下班由班車接送。建立24小時運轉(zhuǎn)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),

對施工現(xiàn)場和工棚進(jìn)行檢查，對民工宿舍、食堂、廁所逐定

時、定點消毒。各用人單位不得擅自停工停業(yè)和遣散民工。

各單位住手組織大型會議和活動，已安排的大型活動（包

括各類演出等）原則上取銷或者推遲。關(guān)閉網(wǎng)吧、電子游戲廳、

錄相廳、劇場、影院、圖書館、博物館、文化館（站）、體育場

（館）等公益性文化體育設(shè)施，必須逐一落實通風(fēng)、消毒等措

施。

縣（區(qū)）級及以上黨委、政府要組織有關(guān)部門，利用廣播、

影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、畫冊、手冊等多種形式對社會公眾廣泛

開展疫情應(yīng)急知識的宣傳教育，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式

對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件，

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各級衛(wèi)生健康部門根據(jù)疫情形勢可逐步放開醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展

核酸檢測的權(quán)限，對經(jīng)審核、評估具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可將

其核酸檢測結(jié)果作為臨床認(rèn)定依據(jù)，加快病例診斷，并定期開

展質(zhì)量控制，確保檢驗、檢測結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

各級衛(wèi)生健康部門要嚴(yán)格落實“四早四集中”原則，建立

完善醫(yī)療救治運行機(jī)制，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，提高收治

率、治愈率，降低病死率。

各級新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部要及時召開

新聞發(fā)布會，定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)疫情基本情況，及時回應(yīng)

社會關(guān)切。衛(wèi)生、宣傳等部門積極開展有針對性的健康教育、

新聞宣傳和風(fēng)險溝通，引導(dǎo)公眾保持健康心態(tài),增強(qiáng)自我防護(hù)

意識。

6.5.3縣區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)

縣區(qū)根據(jù)縣區(qū)級事件級別劃分啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，

并制定相應(yīng)的防控措施，

6.6應(yīng)急響應(yīng)終止

應(yīng)急響應(yīng)終止需符合以下條件:疫情發(fā)生的隱患或者相關(guān)

危險因素消除。

6.6.1市級應(yīng)急響應(yīng)的終止由市衛(wèi)生健康委組織專家進(jìn)行

分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報市政府或者市疫情防

控指揮部批準(zhǔn)后實施，并向省衛(wèi)生健康委報告。

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6.6.2縣區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)的終止由縣區(qū)級衛(wèi)生健康行政部門

組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報縣區(qū)政

府或者縣區(qū)疫情防控指揮部批準(zhǔn)后實施，并向盲衛(wèi)生健康行

政部門報告。

6.6.3上級衛(wèi)生健康行政部門接到下級衛(wèi)生健康行政部門

的請求，要及時組織專家對疫情應(yīng)急響應(yīng)終止的分析論證提供

技術(shù)指導(dǎo)和支持。

后期處置

7.1善后處置

各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真做好疫情善后處置工作。根據(jù)

需要，盡快恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)、社會秩序。

7.2撫恤和津貼

各級政府要組織有關(guān)部門對因公參預(yù)疫情應(yīng)急處置工作致

病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給子相應(yīng)的津貼和

撫恤;按照國家有關(guān)規(guī)定，落實疫情防治人員暫時性工作津貼

等相關(guān)政策。

對參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要

制定合理的津貼標(biāo)準(zhǔn)，賦予津貼。

7.3征用物資、勞務(wù)補(bǔ)償

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疫情處置結(jié)束后，各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急處置期

間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評

估，賦予補(bǔ)償。

7.4綜合醫(yī)療保障

按照暫時性擴(kuò)大醫(yī)保支付范國政策和提高異地就醫(yī)待遇政

策、國家統(tǒng)一安排、綜合保障政策等，完成本市及省內(nèi)異地就

醫(yī)患者醫(yī)療費用的醫(yī)保支付、跨省異地就醫(yī)患者醫(yī)療費用的醫(yī)

保支付和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財政津貼資金清算。

7.5社會助

根據(jù)實際情況，在一定范圍內(nèi)組織動員社會各界開展捐贈

活動。由民政、紅十字會等