福州市校園突發(fā)公共事件應急預案

沙縣區(qū)校園突發(fā)公共事件

應

急

預

親

三明市沙縣區(qū)教育局

2022年5月10日

目錄

一、總則(6)

（一）編制目的------------------------------------------（6）

（二）編制依據(jù)------------------------------------------（6）

（三）適用范圍------------------------------------------（6）

（四）工作原則------------------------------------------（7）

二、應急組織指揮體系及職責----------------------（9）

（一）區(qū)校園應急領(lǐng)導小組及主要職責---------------------（9）

（二）區(qū)校園應急領(lǐng)導小組辦公室及主要職責---------------（10）

（三）區(qū)校園各類突發(fā)公共事件應急處置工作組組成及主要職責（10）

（四）各學校突發(fā)公共事件應急處置指揮機構(gòu)及主要職責-----（14）

三、預防和預警機制-------------------------------（14）

（一）預防預警信息--------------------------------------（14）

（二）預防預警行動--------------------------------------（16）

（三）信息發(fā)布------------------------------------------（16）

四、啟動應急預案和響應程序-----------------------（17）

五、社會安全類突發(fā)事件應急處置-------------------（17）

（一）預防預警------------------------------------------（17）

（二）應急響應------------------------------------------（17）

（三）處置流程------------------------------------------（18）

（四）應急保障-----------------------------------------（18）

（五）善后與恢復---------------------------------------（19）

六、事故災難類突發(fā)事件應急處置------------------（21）

（一）應急處置措施-------------------------------------（21）

（二）善后與恢復---------------------------------------（30）

七、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置------------------（31）

（一）應急反應措施-------------------------------------（31）

（二）善后與恢復---------------------------------------（34）

八、自然災害類突發(fā)事件應急處置------------------（35）

（一）應急處置措施-------------------------------------（35）

（二）善后與恢復---------------------------------------（38）

九、網(wǎng)絡和信息安全類突發(fā)事件應急處置------------（38）

（一）預防和預警機制措施--------------------------------（38）

（二）應急響應-----------------------------------------（39）

（三）善后與恢復---------------------------------------（40）

十、附則-----------------------------------------（40）

附件：沙縣區(qū)教育局防御熱帶氣旋（臺風）、暴雨

應急處理預案-------------------------------------（42）

沙縣區(qū)校園突發(fā)公共事件應急預案

一、總則

響校園和社會穩(wěn)定的事件等。

2.事故災難事件。包括學校樓堂館舍等發(fā)生的火災，建筑物倒

塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，校園水面溺

水事故，大型群體活動公共安全事故，造成重大影響和損失的后勤供

水、電、氣、熱、油等事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，影響學

校安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)災難事故等。

3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件。即突然發(fā)生并造成或者可能造成學校師

生健康嚴重損害的事件。包括發(fā)生在學校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，學

校所在地區(qū)發(fā)生的、可能對學校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事

件。

4.自然災害事件。包括氣象、海洋、洪水、地質(zhì)、森林、地震

災害以及由地震誘發(fā)的各種次生災害等，對學校及師生造成重大影響

的自然災害突發(fā)事件。

5.網(wǎng)絡、信息安全事件。包括利用校園網(wǎng)絡發(fā)送有害信息，進

行反動、色情、迷信等宣傳活動；竊取國家、學校保密信息，可能造

成嚴重后果的事件；各種破壞校園網(wǎng)絡安全運行的事件。

6.影響學校安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)公共事件。

（四）工作原則

1、統(tǒng)一指揮，快速反應。區(qū)教育局成立校園突發(fā)公共事件應急

處置工作領(lǐng)導小組（以下簡稱：“區(qū)校園應急領(lǐng)導小組”），全面負責

本區(qū)校園應對突發(fā)公共事件的處置工作，形成處置突發(fā)公共事件的快

速反應機制。一旦發(fā)生重大事件，區(qū)校園應急領(lǐng)導小組要與事發(fā)地鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府有關(guān)部門相互協(xié)作、相互配合，確保信息搜

集、情況報告、指揮處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，切實加強溝通和交流，

實現(xiàn)信息資源共享，為科學決策提供可靠依據(jù)，做到快速反應，正確

應對，處置果斷，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

2.分級負責，屬地管理。發(fā)生校園突發(fā)事件后，應遵循“分級呼

應、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，各校園應

急領(lǐng)導小組要在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行分級管理，分級

制定和啟動應急預案，建立以事發(fā)地黨委、政府為主，上級校園應急

領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導責任制和現(xiàn)場指揮機構(gòu)，落實處置主體和責

任。學校黨政“一把手”是維護校園內(nèi)部穩(wěn)定“第一責任人

3.預防為主，及時控制。堅持常備不懈、預防為主的工作方針，

做好校園應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備和工作準備。立足

于防范，抓早、抓小，認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，強化信息的

廣泛收集和深層次研判，爭取早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制，早解決。把

校園突發(fā)公共事件控制在校園內(nèi)，控制在一定范圍內(nèi)，避免造成校園

和社會秩序失控和混亂。

4.加強教育，依法處置。在處置校園突發(fā)公共事件過程中，堅持

從保護師生生命和財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，最大限度地減少校園突發(fā)公

共事件造成的人員傷亡。積極運用教育的方法、疏導的手段，多做思

想政治工作，按照“動之以情，曉之以理，可散不可聚，可順不可激,

可解不可結(jié)”的工作原則，引導師生以理性、合法的方式表達利益訴

求，及時化解矛盾，要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾；做

到合情合理，維護師生的合法權(quán)益。要將法制宣傳、教育疏導工作貫

穿整個處置的過程中，堅持依法行政、依法處置，自覺維護法律法規(guī)

的權(quán)威性和政策的嚴肅性。綜合適用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、

協(xié)商、調(diào)解等方法處置校園各類突發(fā)公共事件，慎用強制措施和警力，

加強教育疏導，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

5.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生校園突發(fā)公共事件后，各相關(guān)部門

負責人要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。形成各

級各部門系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控的處置工作格局，各學校應急領(lǐng)導小組

要建立健全突發(fā)公共事件信息報告體系、科學決策體系、恢復重建體

系。

6.加強保障，重在建設(shè)。從法規(guī)上、制度上、組織上、物質(zhì)上全

面加強保障措施。在領(lǐng)導精力、經(jīng)費保障和力量部署等方面加強硬件

與軟件建設(shè)，增強工作實力，提高工作效率。

二、應急組織指揮體系及職責

（-）區(qū)校園應急領(lǐng)導小組及主要職責

組長：局長

副組長：分管安全領(lǐng)導

成員：區(qū)教育局辦公室、黨辦、系統(tǒng)紀委、發(fā)展規(guī)劃股、財務

股、人事股、中教股、初教股、學前教育股、職成教股、體衛(wèi)藝股、

安全教育股、思政股、裝備站、教育工會、電教中心、考試中心、資

助中心、教育督導評估研究中心等股室（中心）主要負責人組成。

區(qū)校園應急領(lǐng)導小組的主要職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮、

協(xié)調(diào)本區(qū)范圍內(nèi)校園突發(fā)公共事件的應急響應行動，下達應急處置工

作任務。在沙縣區(qū)校園發(fā)生突發(fā)性公共事件時，負責向沙縣區(qū)委、區(qū)

政府等部門報告情況。發(fā)生重大問題時及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。在

區(qū)委、區(qū)政府指揮下，協(xié)調(diào)、協(xié)助相應部門和單位開展應急處置工作。

（-）區(qū)校園應急領(lǐng)導小組辦公室及其主要職責

區(qū)校園應急領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局辦公室，日常工作由局辦公室

承擔。

區(qū)校園應急領(lǐng)導小組辦公室的主要職責：負責及時收集和分析

相應的數(shù)據(jù)和工作情況，堤出處置各類校園突發(fā)公共事件的指導意見

和具體措施報區(qū)校園應急領(lǐng)導小組；及時總結(jié)和推廣各學校處置校園

突發(fā)公共事件的經(jīng)驗和做法；督導、檢查學校落實突發(fā)公共事件應急

處置工作的情況；督促各學校根據(jù)校園突發(fā)公共事件的性質(zhì)對有關(guān)責

任人進行責任查究。完成區(qū)校園應急領(lǐng)導小組交辦的其他重要事項。

（三）區(qū)校園各類突發(fā)公共事件應急處置工作組組成及主要職責

針對各類校園突發(fā)公共事件的性質(zhì)與特點，區(qū)校園應急領(lǐng)導小組

下設(shè)相應的專項應急處置工作組：

1.區(qū)校園社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組（以下簡稱：“區(qū)

校園社會安全類應急工作組”）

組長：分管領(lǐng)導

副組長：黨辦主任

工作組成員由區(qū)教育局辦公室、黨辦、系統(tǒng)紀委、發(fā)展規(guī)劃股、

財務股、人事股、中教股、初教股、學前教育股、職成教股、體衛(wèi)藝

股、安全教育股、思政股、裝備站、教育工會、電教中心、考試中心、

資助中心、教育督導評估研究中心等股室（中心）主要負責人組成。

工作組辦公室設(shè)在區(qū)教育局黨辦，日常工作由區(qū)教育局黨辦承

擔。

工作組主要職責：統(tǒng)一決策、組織、指揮學校涉及社會安全類突

發(fā)公共事件的響應行動；研究確定事件性質(zhì)、類型和級別，確定與其

他類特定事件應急處置預案的聯(lián)系，下達應急處置任務；決定必要時

成立處置學校重大突發(fā)社會安全類事件工作組或調(diào)查組，及時前往事

發(fā)地現(xiàn)場指揮、敦促或開展調(diào)查工作等事項；決定信息報送沙縣區(qū)委、

區(qū)政府、區(qū)教育局突發(fā)公共事件應急處置工作領(lǐng)導小組辦公室和相關(guān)

部門的標準、內(nèi)容以及請求上級部門指示、援助等事項；督查事發(fā)地

學校和相關(guān)部門的處置工作。

2.區(qū)校園事故災難類突發(fā)事件應急處置工作組（以下簡稱：“區(qū)

校園事故災難類應急工作組”）

組長：分管領(lǐng)導

副組長：安全教育股股長、財務股股長、發(fā)展規(guī)劃股股長

工作組成員由區(qū)教育局辦公室、黨辦、系統(tǒng)紀委、發(fā)展規(guī)劃股、

財務股、人事股、中教股、初教股、學前教育股、職成教股、體衛(wèi)藝

股、安全教育股、思政股、裝備站、教育工會、電教中心、考試中心、

資助中心、教育督導評估研究中心等股室（中心）主要負責人組成。

工作組辦公室設(shè)在安全教育股，日常工作由安全教育股承擔。

工作組主要職責：指導各學校建立事故災難類突發(fā)事件的預防和

監(jiān)測預警機制；對全區(qū)校園防范和處理事故災難類突發(fā)事件工作進行

督查、指導；收集全區(qū)校園事故災難類突發(fā)事件信息，適時向各學校

通報，并提出有關(guān)對策和措施；對校園突發(fā)的災難類事件，視其性質(zhì)

和嚴重程度，研究決定是否在一定范圍內(nèi)停課，通知有關(guān)政府職能部

門等事宜；對一般災難事故，要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；對特大災難事故,

在接到報告后要盡快派員赴現(xiàn)場參加安撫慰問和事故調(diào)查工作；建立

應對事故災難類突發(fā)事件專項資金，?？顚Ｓ?，并根據(jù)情況決定動用

專項資金及使用資金的數(shù)額。

3.區(qū)校園公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組（以下簡稱：“區(qū)

校園公共衛(wèi)生類應急工作組）

組長：分管領(lǐng)導

副組長：體衛(wèi)藝股股長

工作組成員由區(qū)教育局辦公室、黨辦、系統(tǒng)紀委、發(fā)展規(guī)劃股、

財務股、人事股、中教股、初教股、學前教育股、職成教股、體衛(wèi)藝

股、安全教育股、思政股、裝備站、教育工會、電教中心、考試中心、

資助中心、教育督導評估研究中心等股室（中心）主要負責人組成。

工作組辦公室設(shè)在體衛(wèi)藝股，日常工作由體衛(wèi)藝股承擔。

工作組主要職責：在區(qū)衛(wèi)健局的指導下，負責全區(qū)校園突發(fā)公共

衛(wèi)生事件的緊急處置工作；及時收集全區(qū)校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相

關(guān)信息，并適時向各學校校園公共衛(wèi)生類應急工作組通報情況，提出

校園緊急應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政策、措施；指導和組織各學校校

園公共衛(wèi)生類應急工作組緊急應對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件；督促各

學校校園公共衛(wèi)生類應急工作組落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急應對措

施；及時總結(jié)和推廣各學校緊急應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗和做

法；督促各學校根據(jù)事件的性質(zhì)對有關(guān)責任入進行責任查究。

4.區(qū)校園自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組（以下簡稱：區(qū)校

園自然災害類應急工作組”）

組長：分管領(lǐng)導

副組長：辦公室主任、財務股股長、發(fā)展規(guī)劃股股長

工作組成員由區(qū)教育局辦公室、黨辦、系統(tǒng)紀委、發(fā)展規(guī)劃股、

財務股、人事股、中教股、初教股、學前教育股、職成教股、體衛(wèi)藝

股、安全教育股、思政股、裝備站、教育工會、電教中心、考試中心、

資助中心、教育督導評估研究中心等股室（中心）主要負責人組成。

工作組辦公室設(shè)在局辦公室，日常工作由局辦公室承擔。

工作組主要職責：在區(qū)政府自然災害應急指揮部門的領(lǐng)導下，積

極配合相關(guān)部門進行應急處置工作。及時收集全區(qū)校園災害類突發(fā)事

件災情信息并上報，根據(jù)災害的情況，認真分析對本區(qū)校園所產(chǎn)生的

影響，及時做出決策。必要時深入現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置，控制事態(tài)發(fā)展。

5.區(qū)校園網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組（以下簡

稱：“區(qū)校園網(wǎng)絡與信息安全類應急工作組”）

組長：分管領(lǐng)導

副組長：電教中心主任

工作組成員由區(qū)教育局辦公室、黨辦、系統(tǒng)紀委、發(fā)展規(guī)劃股、

財務股、人事股、中教股、初教股、學前教育股、職成教股、體衛(wèi)藝

股、安全教育股、思政股、裝備站、教育工會、電教中心、考試中心、

資助中心、教育督導評估研究中心等股室（中心）主要負責人組成。

工作組辦公室設(shè)在電教中心，日常工作由電教中心承擔。

工作組主要工作職責：通過技術(shù)手段對校園網(wǎng)有害信息實施24

小時監(jiān)控；及時處置重大有害信息在校園網(wǎng)上大面積傳播或校園網(wǎng)系

統(tǒng)遭受大范圍黑客攻擊和計算機病毒擴散事件；及時處置和報告校園

網(wǎng)遭受境內(nèi)外嚴重攻擊及其他極其嚴重、不可控制的特大安全事件。

（四）各學校突發(fā)公共事件應急處置指揮機構(gòu)及主要職責

比照區(qū)校園應急處置指揮機構(gòu)及職責，結(jié)合本校實際情況設(shè)定。

三、預防和預警機制

（-）預防預警信息

建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，完善快速應急

信息系統(tǒng)。

1.應急信息報送原則

（1）迅速：發(fā)生校園突發(fā)公共事件的學校，應在第一時間內(nèi)及時

向當?shù)卣徒逃姓块T報告；事發(fā)學校和事發(fā)地校園應急領(lǐng)導小

組最遲不得超過事發(fā)后的2小時報告區(qū)校園應急領(lǐng)導小組辦公室；區(qū)

校園應急領(lǐng)導小組辦公室接到事件發(fā)生的重大信息后立即報告沙縣

區(qū)委、區(qū)政府。

（2）準確：信息內(nèi)容要客觀祥實、全面準確、不得主觀臆斷，不

得漏報、瞞報、謊報、緩報。

(3)直報：發(fā)生重大校園突發(fā)公共事件，各級校園應急領(lǐng)導小組

或?qū)W校要立即電話直報區(qū)校園應急領(lǐng)導小組辦公室及區(qū)教育局值班

室。

(4)續(xù)報：學校發(fā)生各類突發(fā)公共事件后，事件情況發(fā)生變化時,

應及時向區(qū)校園應急領(lǐng)導小組辦公室及區(qū)教育局值班室續(xù)報情況。

2.應急信息報送機制

(1)緊急電話報告系統(tǒng)：

區(qū)校園應急領(lǐng)導小組辦公室及區(qū)教育局值班室接到報告后，應立

即電話報告各應急工作組正副組長，同時報沙縣區(qū)委、區(qū)政府。區(qū)相

應校園應急工作組按照相關(guān)預案和區(qū)校園應急領(lǐng)導小組正副組長的

要求開展工作。同時與事發(fā)學校領(lǐng)導保持聯(lián)系，進一步核實情況。

(2)緊急文件報送系統(tǒng)

各學校校園突發(fā)公共事件執(zhí)行電話報告后，事發(fā)學校應當立即以

書面形式上報區(qū)校園應急領(lǐng)導小組辦公室。重大信息，區(qū)校園應急領(lǐng)

導小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導小組正副組長的意見，立即編發(fā)信息專報，可

采用內(nèi)部傳真、保密網(wǎng)絡等載體及時向沙縣區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公

室報告。

3.應急信息報送內(nèi)容

(1)事件發(fā)生基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、

破壞程度、財產(chǎn)損失以及人員傷亡等現(xiàn)場情況；

(2)事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評估;

（3）事發(fā)學校、當?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門和各校園應急領(lǐng)導

小組已采取的措施；

（4）校內(nèi)外公眾及媒體等各方面的反應；

（5）事態(tài)發(fā)展狀態(tài)、處置過程效果及下一步工作方案；

（6）需要報送的其它事項。

（-）預防預警行動

1.明確職責措施。在區(qū)校園應急領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署下，各有關(guān)

部門和區(qū)校園各類應急工作組應相互支持、相互配合；要狠抓落實，

細化工作措施，落實人員，明確責任，把各項工作和要求落到實處。

2.開展培訓演練。加強應急反應機制的日常性管理工作，在實踐

中不斷運用和完善應急處置預案。加強人員培訓，開展經(jīng)常性的演練

活動，提高隊伍理論素質(zhì)和實踐技能，不斷提高應對校園突發(fā)公共事

件的指揮能力和實戰(zhàn)能力。

3.落實應急設(shè)施。做好應對校園各類突發(fā)公共事件的人力、物力

和財力方面的儲備工作，確保校園突發(fā)公共事件預防、現(xiàn)場控制的應

急設(shè)施、設(shè)備和必要的經(jīng)費。

4.具體預警行動。具體的預警行動詳見校園各類突發(fā)公共事件應

急處置中的相關(guān)內(nèi)容。

（三）信息發(fā)布

嚴格按照黨中央、國務院、教育部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。校園群體性

事件一般不公開報道，確需公開報道的，按照沙縣區(qū)委、區(qū)政府的指

示精神統(tǒng)一部署，組織好信息發(fā)布工作，區(qū)分不同情況，把握信息發(fā)

布和輿論的主動權(quán)。信息發(fā)布要全面、客觀、準確、及時。

四、啟動應急預案和響應程序

事件發(fā)生后，事發(fā)地校園應急領(lǐng)導小組和事發(fā)學校立即啟動相應

預案，在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導下開展先期處置工作；并報區(qū)校園應急

領(lǐng)導小組，區(qū)校園應急領(lǐng)導小組立即啟動本預案，并將處置情況及時

上報沙縣區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室及相關(guān)應急指揮機構(gòu)和部門。

五、社會安全類突發(fā)事件應急處置

(-)預防預警

各級校園社會安全類應急工作組要經(jīng)常研究影響學校穩(wěn)定的新

情況、新問題，做好輿論輿情的分析。要建立高效、靈敏的情報信息

網(wǎng)絡，擴大信息收集的范圍，加強對校園內(nèi)不穩(wěn)定因素的掌握和研判,

增強信息分析的深度和廣度，形成完善的預警工作機制。對可能引起

學生高度關(guān)注的國際國內(nèi)重大事件，特別是對危及師生生命財產(chǎn)安全

或涉及國家主權(quán)和民族利益等容易激化學生情緒的問題，以及敏感

期、重大政治活動、重大節(jié)慶、重大文體活動以及發(fā)生各類重大突發(fā)

事件期間，在落實安全措施的同時，應當及時把握師生思想動態(tài)，加

強教育引導。

(二)應急響應

事件發(fā)生后，若事件已超出事發(fā)學校處置的范圍；在事態(tài)擴大、

依靠學校力量無法平息的情況下，學校應立即向當?shù)攸h委、政府和上

級主管部門報告，請求提供支持。區(qū)校園應急領(lǐng)導小組立即啟動本預

案，組成應急工作組赴現(xiàn)場指導、敦促和調(diào)查；指導事發(fā)地學校在當

地黨委、政府領(lǐng)導下，成立現(xiàn)場指揮部，迅速深入事發(fā)學校，靠前指

揮。慎用強制措施和警力，加強教育和疏導，將群體性事件控制在校

園內(nèi)，防止向校外蔓延，并將處置情況上報沙縣區(qū)委辦公室、區(qū)政府

辦公室。相關(guān)部門必須采取堅決措施，學校要組織干部進一步勸說學

生離開現(xiàn)場，保證學生安全。

（三）處置流程

（四）應急保障

1.信息保障

各校園應急領(lǐng)導小組和學校要建立健全并落實突發(fā)公共事件信

息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行權(quán)機制，完善信息傳輸渠道,

保持信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好，保持通訊方便快捷，確保信息報

送渠道的安全暢通。

2.物資保障

各校園應急領(lǐng)導小組和學校應建立處置突發(fā)公共事件的物資儲

備，保障妥善處置突發(fā)公共事件的物資充足。特殊應急物資應由專人

保管；保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理，保持通道

暢通，物資運輸使利、安全。

3.人員保障

各校園應急領(lǐng)導小組和各級各類學校應組建突發(fā)公共事件應急

預備隊，一旦啟動預案，立即投入使用。應急預備隊按照突發(fā)公共事

件的具體情況和指揮部門要求及時調(diào)整成員組成。預備隊主要由各級

各類學校安全保衛(wèi)、行政后勤、醫(yī)療衛(wèi)生和維護穩(wěn)定工作的政工等部

門人員組成。

4.培訓演練保障

各校園應急領(lǐng)導小組和各級各類學校應積極開展應急處置工作

隊伍的技能培訓，定期進行應急模擬演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應

能力。

（五）善后與恢復

事發(fā)學校在后期處置工作中的重點是盡快查清引發(fā)事件的根本

原因，妥善解決引發(fā)群體性事件的實質(zhì)問題，盡可能滿足師生合理需

求，安撫和平靜師生情緒，消除可能導致事件反復的不安定因素，恢

復校內(nèi)正常秩序。

1.屬于國際、國內(nèi)重大熱點問題或有關(guān)國家、民族情感等敏感問

題引發(fā)的校園政治性群體事件，后期處置工作重點是：通過形勢報告

會、座談會、講座等形式，加強正確的引導和教育，組織師生學習中

央有關(guān)文件，開展法制教育，保護師生愛國熱情和民族情感，抵制錯

誤思潮，引導師生自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策上來。

2.屬于校園及周邊治安環(huán)境造成意外事故及人員傷亡而引發(fā)的

校園群體性事件，后期處置工作重點是：對在事故中傷亡的師生進行

人道主義撫恤和補償，對受害者家屬進行慰問；在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)

導下，在當?shù)貙W校及周邊治安綜合治理領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)下，積極配合公

安等有關(guān)部門，加強對校園及周邊環(huán)境的清理整治，切實解決校園及

周邊存在的交通、治安等隱患問題，確保師生生命和財產(chǎn)安全。

3,屬于校內(nèi)體制改革中涉及師生切身利益問題引發(fā)的校園群體

性事件，后期處置工作重點是：及時幫助解決師生的困難和問題，對

法律和政策有明確規(guī)定的，督促有關(guān)部門及時落實；對要求合理、一

時難以解決的，要深入細致地做好說服教育工作。關(guān)心和安排好有困

難的教職工、離退休教職工的生活。廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，

教育師生遵紀守法，依法維護自身合法的權(quán)益，通過合法、正當?shù)那?/p>

道和方式反映問題。

4.認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓加強跟蹤和督查。事件結(jié)束后，各級校園

應急領(lǐng)導小組要敦促學校提出進一步改進的方法和措施，鞏固穩(wěn)定局

面，防止反彈。學校要及時組織相關(guān)人員進行認真總結(jié)，反思引發(fā)事

件產(chǎn)生的原因和問題，對事件處理中的經(jīng)驗、不足和教訓加以總結(jié)分

析，并報區(qū)校園社會安全類應急工作組；由工作組辦公室進行匯總整

理，起草總結(jié)分析報告，經(jīng)區(qū)校園應急領(lǐng)導小組審定后上報上級有關(guān)

部門。

六、事故災難類突發(fā)事件應急處置

(-)應急處置措施

1?校園火災事故處理辦法

(1)學校突發(fā)火災事故，要立即啟動應急預案，全力組織人員

疏散和自救工作，同時要在第一時間內(nèi)向當?shù)毓?、消防部門報警。

學校領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人要在第一時間趕赴現(xiàn)場，組織教職員工開

展救人和滅火工作；并在消防隊伍到現(xiàn)場后，主動提供有關(guān)信息，配

合消防隊組織救人和滅火搶險工作。

(2)采取諸如切斷電源、煤氣等緊急安全措施，避免繼發(fā)性危

害發(fā)生。

(3)搶救傷病員，配合醫(yī)療部門和醫(yī)療機構(gòu)妥善安置傷病員。

(4)及時采取果斷措施，組織人員疏散、轉(zhuǎn)移重要財物，封鎖

火災現(xiàn)場，確保人員和財產(chǎn)的安全。

(5)解決好師生員工等受災人員的安全轉(zhuǎn)移和居住困難問題。

(6)處置流程

2.校園房屋、圍墻、廁所等建筑物(構(gòu)筑物)倒塌安全事故處置

辦法

(1)學校發(fā)生房屋、圍墻、廁所等建筑物(構(gòu)筑物)倒塌安全

事故，要迅速啟動事故災難應急預案，學校有關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)部門的

負責人要在第一時間趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場處置和救援工作，并立即向

上級主管部門和當?shù)卣?、公安報告?/p>

(2)在有關(guān)部門的幫助下，及時組織解救受困人員，搶救傷病

員。采取果斷措施組織人員疏散和封鎖現(xiàn)場，確保人員和財產(chǎn)的安全。

(3)迅速采取諸如切斷電源、煤氣等有效措施，密切關(guān)注連帶

建筑物的安全狀況，預防繼發(fā)性危害發(fā)生。

3.校內(nèi)外溺水事故處理辦法

(1)有湖面、水面的學校，要事先落實救援部門，應配備專用

救援設(shè)備。

(2)發(fā)生校內(nèi)外溺水事故，學校有關(guān)領(lǐng)導和救援部門的負責同

志，要在第一時間趕赴現(xiàn)場，立即組織人員對溺水者進行科學地救援,

避免造成繼發(fā)性傷亡；對溺水者進行人工呼吸、防凍傷等應急搶救處

置并立即向醫(yī)療急救部門求援。

組織人員搶救立即將受傷

害人員送往就近醫(yī)院搶財

接到報告后校協(xié)助公安做好其它

領(lǐng)導立即趕赴應在2小時內(nèi)及時報區(qū)應部門等進善后工作,

現(xiàn)場同時立即急工作組行調(diào)查取恢復教育

報告110或證和處理教學秩序

120救援

_通知學校、家長有關(guān)保險一

公司，穩(wěn)定師生家長情緒

4.校園樓梯間擁擠踩踏事故處理辦法

（1）各級各類學校特別是中小學要加強對學生的安全教育和管

理，查擁擠踩踏事故隱患，預防擁擠踩踏事故發(fā)生。

（2）學校樓梯間發(fā)生擁擠踩踏事故后，學校有關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)部

門的負責同志要在第一時間趕赴現(xiàn)場，根據(jù)事故情況啟動應急預案，

并立即向醫(yī)療急救部門報告求援，向上級主管部門報告。

（3）迅速開展現(xiàn)場救護工作，做好人員疏散工作，控制局勢，

制止擁擠；組織人員對受傷者進行人工呼吸、止血等應急搶救處置。

盡快將傷員送往醫(yī)院搶救，妥善安置傷員，必要時請求當?shù)卣?/p>

（4）迅速通知受傷人員親屬，及時向師生和親屬通報有關(guān)情況,

確保師生和親屬情緒穩(wěn)定。

（5）處置流程

5.校園爆炸事故處理辦法

（1）學校發(fā)生爆炸事故后，學校領(lǐng)導和有關(guān)部門負責同志要在

第一時間趕到現(xiàn)場，立即組織搶救傷員，在向上級校園應急領(lǐng)導小組

報告的同時、立即向公安、消防等部門報告。

(2)學校要積極做好人員安全疏散工作，控制好現(xiàn)場的治安事

態(tài)；及時封鎖和保護爆炸現(xiàn)場，設(shè)置安全隔離帶，確保師生的人身和

財產(chǎn)安全。

(3)迅速采取有效措施排除險情，防止繼發(fā)性爆炸及次生事故

發(fā)生。

(4)發(fā)現(xiàn)肇事者或直接責任者，應立即采取有效控制措施并迅

速報告公安機關(guān)；配合公安、消防等部門搜尋人證、物證。

6.校園突發(fā)危險品污染事故的處理辦法

(1)各級各類學校應根據(jù)各類危險品的特性制定相應的應急預案。

(2)學校因意外因素引起危險物品泄漏，或因違反有關(guān)規(guī)定排放

污染物造成環(huán)境污染事故災難的，應及時向當?shù)亟逃铜h(huán)保有關(guān)行政

管理部門報告，同時設(shè)置污染控制區(qū)。

(3)事發(fā)地校園應急領(lǐng)導小組接到報告后，應立即向當?shù)厝嗣裾?/p>

府和上級主管部門報告，積極協(xié)同政府專業(yè)部門的有關(guān)專家、技術(shù)人

員趕赴事故現(xiàn)場，迅速進行調(diào)查，查明危險品類型，確定主要污染物

質(zhì)以及可能造成的危害。

(4)危險品污染事故，情況嚴重的，立即向當?shù)厝嗣裾蜕霞?/p>

主管部門報告，由當?shù)厝嗣裾畣酉鄳獞鳖A案進行處置?？赡芪?/p>

及師生生命財產(chǎn)安全的，學校應立即采取果斷有效措施，控制污染事

故蔓延，并及時報告當?shù)卣畣酉鄳獞鳖A案。程度輕微的，啟動

學校相關(guān)應急預案處理。

(5)明確污染源的，應立即控制污染物排放，迅速制定消除或減

輕危害的方案，及時排除污染危害，防止危險品污染事故繼發(fā)性發(fā)生。

(6)危險或危害排除后；事發(fā)學校與事發(fā)地校園應急領(lǐng)導小組應

召集有關(guān)部門做好善后工作，妥善處理環(huán)境污染事故。

(7)重大事故，學校應在1小時內(nèi)向當?shù)丨h(huán)保部門報告。

7.校園惡性交通事故處理辦法

(1)校園發(fā)生惡性交通事故，遇有學生或教職員工死亡、受傷等

情況的，學校領(lǐng)導和有關(guān)部門負責同志要在第一時間趕到現(xiàn)場，組織

搶救，立即向醫(yī)療急救部門求援、向公安部門、上級主管部門報告。

(2)要保護好事故現(xiàn)場，有效控制肇事人，尋找人證、物證。

(3)協(xié)助公安部門及時查明事故情況；涉及外籍師生的，要盡快

按規(guī)定報告各級外事部門。

（4）處置流程

8.校園大型文體活動的公共安全事故處理辦法

（1）學校舉辦的各類大型文體活動，必須按有關(guān)規(guī)定做好專項安

全保衛(wèi)方案，落實安全保衛(wèi)措施。

（2）發(fā)生重大安全事故，應立即啟動相關(guān)應急預案，遇有學生或

教職員工死亡、受傷等情況的，立即向醫(yī)療急救部匚求援，進行傷員

搶救工作；學校有關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)部門領(lǐng)導要在第一時間趕赴現(xiàn)場，靠

前指揮，組織疏導、搶救傷員，立即向當?shù)卣?、公安機關(guān)及有關(guān)部

門報告，爭取當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的援助，并向上級主管部門

報告。

（3）活動組織者和安全工作負責人要穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，根據(jù)室內(nèi)、

室外不同情況，組織師生有序疏散逃生，擔負起保護師生生命安全的

責任，盡力避免繼發(fā)性事故發(fā)生。

（4）處置流程

遇有傷亡先進行搶救報

穩(wěn)定師生情

120求援，報區(qū)應急工作組

發(fā)生重大安全事故，校領(lǐng)緒，保護師生

導和有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，安全，做好善

啟動應急預案后工作，恢復

教育教學秩序

穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，組織師生

有序疏散逃生，避免繼發(fā)

性事故的發(fā)生

9.學校組織實習、參觀、考察等外出活動安全事故處理辦法

(1)建立健全安全工作領(lǐng)導組織體系和應急預案，配備必要的

應急設(shè)備。完善通訊系統(tǒng)，定期通訊聯(lián)絡，定期清點人員，及時溝通

活動信息。

(2)發(fā)生安全事故，活動組織者要及時向有關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)部門報

告，積極爭取救助和開展自救工作。學校領(lǐng)導要高度重視，首先判斷

事故的性質(zhì)，權(quán)衡事故的輕重，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)好學校和

事故一線兩部分工作，積極開展救援工作。

(3)積極爭取事故發(fā)生地當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的援助。

10.校園突發(fā)后勤安全保障事件的處理辦法

(1)學校后勤各部門要做好學生宿舍、食堂、幼兒園等重要場

所和供水、供電、供暖、通訊等部門突發(fā)事件防范工作，對重要場所

和重點部位要加強檢查，認真落實各項安全管理制度和操作規(guī)程，確

保各種服務設(shè)施的安全運行，保障師生員工的身體健康和生命財產(chǎn)安

全。

(2)發(fā)生供水、供電、燃氣泄漏等重大事故的緊急情況時，學校

有關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)方面負責同志要第一時間趕到現(xiàn)場，組織人員迅速采

取應急措施，進行搶修和搶救，控制事態(tài)，必要時請求當?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)

部門支持，力爭在最短的時間內(nèi)恢復正常。

(3)學生宿舍、食堂等二次供水部位必須有完備的安全保護設(shè)施,

一旦發(fā)生污染事件要立即停止使用，保護好現(xiàn)場，并聯(lián)系當?shù)卣l(wèi)

生防疫部門進行檢疫、化驗和排污處理。

(4)處置流程

11.學校所屬企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大生產(chǎn)安全事故處理辦法

(1)學校和有關(guān)企事業(yè)單位應根據(jù)具體生產(chǎn)工作情況，制定本

單位安全工作應急預案；

(2)發(fā)生突發(fā)安全事故，應堅決控制事態(tài)發(fā)展，積極投入救援

工作，努力減少生命和財產(chǎn)損失，認真做好善后工作，按照維護穩(wěn)定

的原則，處理所發(fā)生的各類重大生產(chǎn)安全事故。

(3)及時向?qū)W校和有關(guān)上級主管部門報告。

12.校園周邊突發(fā)安全事故處理辦法

(1)立即向當?shù)卣?、公安機關(guān)及有關(guān)主管部門報告。

(2)積極協(xié)助當?shù)赜嘘P(guān)部門妥善處理突發(fā)安全事故，防止事態(tài)

擴大。

(3)處置流程

通知保安關(guān)

閉校門并及

時報110及

區(qū)應急丁作

組

13.校園突發(fā)事故處理中的其他有關(guān)注意事項

(1)校園內(nèi)發(fā)生災難類事故，學校要及時向師生員工通報有關(guān)

情況。

(2)校園內(nèi)發(fā)生災難類事故后，學校要及時向上級校園應急領(lǐng)

導小組報告，本著外事無小事的原則，凡是在事故災難中涉及外籍人

員和港澳臺同胞的，應及時向各級有關(guān)外事和港澳臺辦公室報告。

(3)凡是發(fā)生人員傷亡的，學校要立即采取救助措施，積極搶

救傷病員，減少人員傷亡。

(4)所有災難事故發(fā)生后，學校要防止可能引發(fā)繼發(fā)性傷害，

要妥善處置，不要激化矛盾，防止事態(tài)擴大和演化。

(5)凡是需要對建筑物等采取停水、停電、切斷燃氣等應急處理

措施的，要認真權(quán)衡利弊，妥善處理可能發(fā)生的受災受困人員照明、

飲水需要和因漏水、漏電可能引發(fā)繼發(fā)性災難的矛盾。

(-)善后與恢復

事故災難類突發(fā)事件應急任務和生命救護活動結(jié)束后，應立即設(shè)

立恢復中心，工作重點即從應急轉(zhuǎn)向善后與恢復行動，及時開展補救

工作，積極做好善后與恢復工作，爭取在最短時間內(nèi)恢復學校正常秩

序。學校要做到：

1.救助受傷人員。做好事故中受傷人員的醫(yī)療、救助工作。對在

事故中死亡人員進行人道主義撫恤和補償或賠償，對受害者家屬進行

慰問，對有各種保險中傷亡人員要幫助聯(lián)系保險公司賠付。

2.穩(wěn)定師生情緒。嚴格信息發(fā)布制度，確保信息及時、準確、客

觀、全面，穩(wěn)定校園秩序，避免不必要的恐慌和動蕩。

3.全面檢查安全。及時全面檢查各項設(shè)備、設(shè)施安全性能，檢查

安全管理漏洞，對安全隱患及時整改，避免事故再次發(fā)生。

4.查明事故原因。配合公安、消防等部門，作好事故案件偵破調(diào)

查工作。

5.總結(jié)經(jīng)驗教訓。要引以為鑒，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓；對因玩忽

職守、瀆職等原因而導致事故發(fā)生的，要追究有關(guān)責任人的責任；事

發(fā)學校和事發(fā)地校園應急領(lǐng)導小組應將事故災難類突發(fā)事件處理結(jié)

果上報區(qū)校園事故災難類應急工作組。

6.關(guān)注安全狀況。各學校校園應急領(lǐng)導小組對學校危房及其改

造措施的落實情況要進行檢查和監(jiān)控；關(guān)注校園及其周邊安全狀況，

及時向當?shù)攸h委和政府反映存在的安全隱患，提出整改的意見和建

議，并協(xié)助當?shù)卣畬Π踩[患進行整治。

7.加強安全教育。加強師生日常防災、避災知識教育，增強師

生自防、自救、自我保護能力。

七、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置

學校所在地區(qū)發(fā)生的可能對學校師生員工健康造成危害的突發(fā)

公共衛(wèi)生事件：①學校發(fā)生集體食物中毒；②甲類、乙類、丙類傳染

病在短期內(nèi)爆發(fā)流行；③因?qū)W校實驗室有毒物（藥）的泄漏，造成人

員急性中毒；④發(fā)生在校園內(nèi)經(jīng)縣級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他一

般突發(fā)公共衛(wèi)生事件；⑤在一個鎮(zhèn)（街）區(qū)域由學校發(fā)現(xiàn)群體性不明

原因疾病。各級校園公共衛(wèi)生類應急工作組和學校應在當?shù)卣托l(wèi)

生部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴重程度，做好相應

的應急處置工作。

（一）應急反應措施

1.校園公共衛(wèi)生類應急工作組應急反應方式

發(fā)生校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事發(fā)地的學校校園公共衛(wèi)生類應

急工作組在當?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，按照分級響應的原則，根據(jù)相應

級別做出應急反應。

2.事發(fā)學校應急反應方式

校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶

救、邊核實、邊報告的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

3,未發(fā)生地區(qū)校園公共衛(wèi)生類應急工作組應急反應方式

未發(fā)生校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)校園公共衛(wèi)生類應急工作

組接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時部署和落實當?shù)貙W校預

防控制措施，防止校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本區(qū)域內(nèi)的學校發(fā)生。

4、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應

（1）學校的應急反應

事件發(fā)生后，現(xiàn)場的教職員工應立即將相關(guān)情況報告學校領(lǐng)導；

學校領(lǐng)導接到報告后，必須立即趕赴現(xiàn)場組織實施以下應急措施：聯(lián)

系當?shù)匦l(wèi)生部門（醫(yī)院），對中毒或患病人員進行救治；立即向區(qū)疾

病預防控制部門和區(qū)校園公共衛(wèi)生類應急工作組報告（事件發(fā)生時

間、地點、造成傷害的人數(shù)；事件初步性質(zhì)、發(fā)生的可能原因）；追

回已出售（發(fā)出）的可疑中毒食品或物品；或通知有關(guān)人員停止食用

可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品；停止出售和封存剩余可疑

的中毒食品和物品；控制或切斷可疑水源。對于食物中毒人數(shù)超過

100并出現(xiàn)死亡病例和發(fā)生甲類、乙類、丙類傳染病爆發(fā)流行的實行

24小時值班和每日“零報告”制度。

學校要與中毒或患病人員（特別是中小學生或病情嚴重者）家長、

家屬進行聯(lián)系，通報情況，做好思想工作，穩(wěn)定其情緒；積極配合衛(wèi)

生疾病控制部門封鎖和保護事發(fā)現(xiàn)場，對中毒食品、物品等取樣留驗,

對相關(guān)場所、人員進行致病因素的排查，對中毒現(xiàn)場、可疑污染區(qū)進

行消毒和處理，對與肺鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎病人

有密切接觸者實施相應的隔離措施；或配合公安部門進行現(xiàn)場取樣，

開展偵破工作。

按照當?shù)卣托l(wèi)生部門要求，認真落實其他緊急應對措施；對

學校不能解決的問題及時報告區(qū)校園公共衛(wèi)生類應急工作組和當?shù)?/p>

政府以及衛(wèi)生部門，并請求支持和幫助；在學校適當?shù)姆秶▓笮@

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況以及采取的措施，穩(wěn)定師生員工情緒，

并開展相應的衛(wèi)生宣傳教育，提高師生員工的預防與自我保護意識。

上報事件控制情況，患病(中毒)人員治療與病情變化情況，造成事

故的原因，已經(jīng)或準備采取的整改措施。

(2)學校校園公共衛(wèi)生類應急工作組的應急反應

事發(fā)地學校校園公共衛(wèi)生類應急工作組接到學校報告后，主管領(lǐng)

導和有關(guān)人員應立即趕赴事發(fā)學校了解情況并組織實施以下應急措

施：

協(xié)助學校做好對中毒或患病人員的救治工作，或到醫(yī)院看望中毒

或患病人員；對學校必須采取的各項應急措施進行檢查核實；協(xié)調(diào)和

幫助學校解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過程中的有關(guān)問題和困難；根據(jù)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、發(fā)展變化情況，及時指導學校實施相應的應

急措施；按照校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告要求，向鎮(zhèn)(街)政府及區(qū)

校園公共衛(wèi)生類應急工作組進行報告；協(xié)助學校做好家長思想工作，

加強輿論導向，穩(wěn)定家長及學校師生員工情緒，維護學校教學生活秩

序等；協(xié)助衛(wèi)生等有關(guān)部門對校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調(diào)查處理；

根據(jù)校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)對有關(guān)責任人進行查處。

(3)處置流程

校領(lǐng)導組織力量,指揮搶防疫部門進校進行調(diào)查，

救工作，報區(qū)應急工作組尋找原因，采取必要措施

醫(yī)務室及時

先行的搶救

措施，迅速

把危重病人

送往醫(yī)院或

撥打120,啟

（二）善后與恢復

校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置完成后，工作重點應馬上轉(zhuǎn)向善

后與恢復行動，爭取在最短時間內(nèi)恢復學校正常秩序。

1.認真調(diào)查落實、追究行政責任

會同有關(guān)部門對所發(fā)生的校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調(diào)查，并根

據(jù)調(diào)查結(jié)果，對導致事件發(fā)生的有關(guān)責任人和責任單位，依法追究行

政責任。

2.根據(jù)事件性質(zhì)、做好善后工作

根據(jù)校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)及相關(guān)單位和人員的責任，學

校應認真做好或積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好受害人員的善后工作。

3.加強宣傳教育、整改衛(wèi)生隱患

對校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件反映出的相關(guān)問題、存在的衛(wèi)生隱患問

題及有關(guān)幫門提出的整改意見進行整改。加強經(jīng)常性的宣傳教育，防

止校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4.徹底清掃消毒、恢復正常秩序

對因傳染病流行而致暫時集體停課的，必須對教室、圖書館、閱

覽室、學生宿舍、食堂、廁所等場所進行徹底清掃消毒后，方能復課;

因傳染病暫時停學的學生，必須在恢復健康，并經(jīng)有關(guān)衛(wèi)生部門確定

沒有傳染性后方可復學；因水源污染造成傳染病流行的學校，其水源

必須經(jīng)衛(wèi)生部門檢測合格后，方可重新啟用；盡快恢復學校正常教學

生活秩序。

八、自然災害類突發(fā)事件應急處置

(-)應急處置措施

1.應急反應

(1)預報后的應急反應

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在政府發(fā)布自然災害預報后，各校園自然災害

類應急工作組即可宣布預報區(qū)進入預備應急期。預報區(qū)各校園自然災

害類應急工作組的預備應急反應主要包括：

A、根據(jù)當?shù)卣y(tǒng)一部署，啟動相應級別的應急預案，并檢查、

落實預案的執(zhí)行情況；

B、按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，發(fā)布躲避通知，必要時組織疏散;

C、配合有關(guān)部門開展災情監(jiān)測工作；

D、配合有關(guān)部門開展生命線等工程的應急保護工作；

E、督促檢查搶險救災的準備工作；

F、防止自然災害謠傳或誤傳，不信謠、不傳謠，避免發(fā)生衍生

災害，保持校園和社會安定。

(2)災害發(fā)生后的應急反應

破壞性自然災害發(fā)生后，在當?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，各校園自然

災害類應急工作組負責領(lǐng)導本校園的應急工作。并根據(jù)災害等級，啟

動相應級別的應急預案。

2.災害發(fā)生后應急措施

各校園自然災害類應急工作組和學校在屬地政府救災指揮部的

統(tǒng)一指揮下，首先做好本單位的搶險救災及自救、互救，同時配合相

關(guān)部門做好如下工作：

（1）人員搶救與工程搶險。

（2）醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫。協(xié)助組織力量搶救傷員；協(xié)助有關(guān)

部門向災區(qū)學校提供所需藥品、醫(yī)療器械；采取有效措施防止和控制

傳染病的暴發(fā)流行。

（3）校園基礎(chǔ)設(shè)施搶險與應急恢復?；謴捅粴牡男@道路和

有關(guān)設(shè)施；協(xié)助電信部門盡快恢復被破壞的校園通信設(shè)施，保障通信

暢通；協(xié)助電力主管部門恢復校園被破壞電力設(shè)施和系統(tǒng)功能等，保

證受災學校的用電供應。

（4）糧食食品物資供應。協(xié)助有關(guān)部門調(diào)運食品與物資，保障

災區(qū)師生員工生活必需品的供應。

（5）災民安置。協(xié)助民政部門調(diào)配救濟物品，做好災區(qū)師生員

工轉(zhuǎn)移和安置工作。

（6）維護校園及周邊治安秩序。協(xié)助、配合公安、武警加強校

園及周邊治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，

維護校園及周邊治安秩序。

（7）保障消防安全。協(xié)助消防部門采取有效措施防止校園內(nèi)火

災發(fā)生和火災的擴大蔓延。

（8）次生及衍生災害防御。協(xié)助有關(guān)部門對受災地區(qū)校園內(nèi)易

于發(fā)生次生災害的部位和設(shè)施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，防治衍

生災害的發(fā)生。

（9）災害損失評估。協(xié)助有關(guān)部門或會同有關(guān)部門開展災害損

失調(diào)查和評估。

（10）應急資金。各級各類做好應急資金準備。

（11）接受外援。協(xié)助民政部門接受和安排社會各界提供的緊急

救援。

（12）宣傳報道。按照規(guī)定及時向師生員工發(fā)布災情等有關(guān)信息,

及時加強宣傳、教育和引導工作，穩(wěn)定師生員工情緒；協(xié)助相關(guān)部門

按省里有關(guān)規(guī)定舉行新聞發(fā)布會，介紹災情，呼吁社會各界提供援助,

提出急需救災物資種類、數(shù)量、援助捐款總金額。

（13）處置流程

（-）善后與恢復

校園突發(fā)自然災害事件應急處置完成后，工作重點應馬上從應急

轉(zhuǎn)向善后與恢復行動，及時開展補救工作，積極做好善后工作，爭取

在最短時間內(nèi)恢復受災學校正常秩序。

1.救助傷亡人員。做好在災害事件中受傷人員的醫(yī)療、救助工

作，對在事件中死亡人員進行人道主義撫恤和補償，對受害者家屬進

行慰問，對有各種保險的傷亡人員要幫助聯(lián)系保險公司賠付。

2.嚴格信息發(fā)布。嚴格信息發(fā)布制度，確保信自發(fā)布及時、準

確、客觀、全面，穩(wěn)定校園秩序，疏導師生情緒，避免不必要的恐慌

和動蕩。

3.全面檢查安全。全面檢查設(shè)備、設(shè)施安全性能，檢查安全管

理漏洞，對安全隱患及時補救、防范，避免繼發(fā)性事故再次發(fā)生。

4.總結(jié)經(jīng)驗教訓。配合有關(guān)部門做好災害事件調(diào)查工作，總結(jié)經(jīng)

驗，吸取教訓，對因玩忽職守、瀆職而導致繼發(fā)性事故發(fā)生的，要追

究有關(guān)責任人的責任。

九、網(wǎng)絡和信息安全類突發(fā)事件應急處置

（一）預防和預告機制措施

L預防預告信息

借助中國教育和科研計算機網(wǎng)緊急響應組（CCERT）的實時監(jiān)測

功能、各校網(wǎng)絡中心及時與國內(nèi)外和省內(nèi)的安全組織交流、收集安全

信息等手段獲得安全預警信息，周期性或即時性地向發(fā)布主要異常流

量來源單位，可能招致攻擊的網(wǎng)絡互聯(lián)設(shè)備和計算機的安全漏洞、網(wǎng)

絡蠕蟲病毒的動態(tài)變化趨勢統(tǒng)計等預警信息。配置必要的網(wǎng)絡安全設(shè)

備，做好防火墻的日志記錄工作。網(wǎng)絡運行中心（NOC）、網(wǎng)絡信息中

心（NIC）、重要主頁等管理部門通過監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn)異常狀態(tài)和發(fā)展趨

勢，給出預警信息并及時處理。

2.預防預警行動

網(wǎng)絡和信息安全預防措施包括分析安全風險，準備應急處理措

施，建立網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的監(jiān)測，控制有害信息的傳播，預先制定信

息安全重大事件的通報機制。

（二）應急響應

L網(wǎng)絡環(huán)境安全事件的應急處置

網(wǎng)絡環(huán)境安全相關(guān)事件由電教中心負責處置。對火災、盜竊、破

壞等緊急事件按照國家消防有關(guān)法律法規(guī)、單位有關(guān)規(guī)定處理。影響

網(wǎng)絡運行和信息安全的重大事件由區(qū)校園網(wǎng)絡與信息安全類應急工

作組統(tǒng)一指揮處置。

遇供電相關(guān)緊急事件，由各單位環(huán)境負責小組指定的總指揮作緊

急現(xiàn)場處置，根據(jù)停電時間、用電功耗、電池電源儲備、供電管理部

門信息、網(wǎng)絡和信息運行情況等條件作調(diào)度，包括次要系統(tǒng)停電減輕

負載等措施，密切跟蹤參數(shù)變化并反饋調(diào)整控制，聯(lián)系相關(guān)公司和人

員作現(xiàn)切維護?？傊笓]及時與網(wǎng)絡和信息主管部門協(xié)商，協(xié)調(diào)處置事

件。

2.網(wǎng)絡運行事件處置

網(wǎng)絡運行相關(guān)事件由電教中心負責。事件包括：線路中斷、路由

故障、流量異常、域名系統(tǒng)故障等。

3.網(wǎng)絡攻擊事件處置

由電教中心按部門分工和應急流程處置。對于大規(guī)模、影響較大

的惡意移動代碼、拒絕服務攻擊、系統(tǒng)入侵和端口掃描處置：

(1)通知應急負責人和中心主管，決定上報或通報；

(2)按預案通知相關(guān)管理員采取措施，或直接實施控制；

(3)處置人員記錄事件處理步驟和結(jié)果，總結(jié)報告。

4.信息安全事件處置

發(fā)生信息安全事件應緊急通知信息主管負責人，及時消除非法信

息，恢復系統(tǒng)。無法迅速消除或恢復系統(tǒng)、影響較大時，實施緊急關(guān)

閉，并緊急上報。

(三)善后和恢復

區(qū)教育網(wǎng)網(wǎng)絡中心對網(wǎng)絡和信息應急事件，除在事發(fā)時按安全管

理要求上報區(qū)校園網(wǎng)絡與信息類應急工作小組和其它相關(guān)管理部門

外，應急處置后還應對重大事件作總結(jié)報告，上報區(qū)校園網(wǎng)絡與信息

類應急工作組，經(jīng)區(qū)校園應急領(lǐng)導小組核準后，酌情向上級有關(guān)部門

報告情況。

十、附則

(一)本預案是本區(qū)處置校園突發(fā)公共事件應急準備和響應的工

作文件，各學校應遵照執(zhí)行，并參照本預案制定本學校的應急預案。

各學校的應急預案須報區(qū)校園應急領(lǐng)導小組辦公室備案。

(二)在各類校園突發(fā)公共事件的應急處置工作中，對有突出表

現(xiàn)的單位和個人予以鼓勵和表彰；對負有直接責任的單位和個人依據(jù)

有關(guān)法規(guī)和規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）預案啟動實施由區(qū)校園應急領(lǐng)導小組組長決定。所有領(lǐng)導

小組成員單位和相關(guān)單位負責人要認真貫徹執(zhí)行本預案，嚴格執(zhí)行和

遵守信息保密制度，遵守工作紀律，確保信息安全，并保證聯(lián)系方式

暢通、便捷。

（四）本預案由三明市沙縣區(qū)教育局制定并負責解釋。三明市沙

縣區(qū)教育局根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。

（五）本預案自發(fā)布之日起實施。

附件

沙縣區(qū)教育局防御熱帶氣旋（臺風）、暴雨

應急處置預案

一、總則

（一）為有效預防熱帶氣旋、暴雨，最大限度地減輕熱帶氣旋、

暴雨對各學校財產(chǎn)及廣大師生人身安全的影響，維護學校和社會穩(wěn)

定，根據(jù)《福建省氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法》（閩政辦（2007）

228號）《沙縣區(qū)校園突發(fā)公共事件應急預案》《沙縣區(qū)教育局關(guān)于印

發(fā)沙縣區(qū)教育系統(tǒng)防汛防臺風工作規(guī)程的通知》及沙縣區(qū)教育系統(tǒng)的

實際，制定本預案。

（二）本預案是沙縣區(qū)教育局防御熱帶氣旋、暴雨的基本程序和

依據(jù)。

（三）本預案適用于在沙縣區(qū)教育局管轄和指導的各級各類學

校。

（四）各單位應結(jié)合本預案，制定相應的應急處置措施，成立防

熱帶氣旋（臺風）、暴雨應急處置領(lǐng)導小組，層層落實，做到各司其

職，各負其責。

二、應急處置機構(gòu)和職責

（一）沙縣區(qū)教育局成立防御熱帶氣旋（臺風）、暴雨應急處理

領(lǐng)導小組，由局長任組長，分管高研室、中教、初教、學前教育、職

成教育、思政、發(fā)展規(guī)劃的副局長擔任副組長，領(lǐng)導小組成員由局機

關(guān)各股（室、中心）負責人組成。應急處理領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，常

設(shè)地點：區(qū)教育局辦公室。聯(lián)系電話：5855810（傳真）。

領(lǐng)導小組下設(shè)七個聯(lián)絡小組，聯(lián)絡小組組長由相應的股室負責人

擔任。分別是：

1.高中由高研室負責；

2.中學由中教股負責；

3.小學由初教股負責；

4.幼兒園由學前教育股負責；

5.職業(yè)、民辦學校由職成教股負責；

6.社會實踐基地由思政股負責；

7.在建學校工地由發(fā)展規(guī)劃股負責；

聯(lián)絡小組的主要職責是，當啟動應急處理預案時，各聯(lián)絡小組負

責檢查落實聯(lián)絡單位的防抗臺風的落實情況，并將檢查情況反饋給局

應急處理辦公室。

（二）應急處理領(lǐng)導小組的主要職責

1.統(tǒng)一組織指揮學校防熱帶氣旋、暴雨工作，確保學校財產(chǎn)和師

生人身安全。

2.檢查督促有關(guān)單位做好搶險救災、事故調(diào)查、信息上報、善后

處理以及恢復教育教學秩序的工作。

3.督促本預案適用單位制定相應的應急處理措施，并監(jiān)督其

貫徹執(zhí)行。

4.檢查督促各單位做好對熱帶氣旋、暴雨的防范措施和應急處理

準備工作。

（三）預警信號及發(fā)布單位

1.預警信號由氣象部門發(fā)布，其它任何組織或個人不得發(fā)布預警

信號。

2.預警信號類型。

信號發(fā)布標準信號發(fā)布標準

24小時內(nèi)可能或者己經(jīng)受熱帶氣旋影響，暴12小時內(nèi)降雨量將達50亳米

經(jīng)d雨

□I沿?；蛘哧懙仄骄L力達6級以上，或者以上，或者已達50毫米以上且

jllAr''RAIN^RW

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陣風8級以上并可能持續(xù)。降將可能持續(xù)。

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沿?；蛘哧懙仄骄L力達8級以上，或者上，或者已達50毫米以上且降

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陣風10級以上并可能持續(xù)。雨可能持續(xù)。

12小時內(nèi)可能或者己經(jīng)受熱帶氣旋影響，

尸、暴