物流中心分類與基本要求編制說(shuō)明

PAGEPAGE4《物流中心分類與基本要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源《物流中心分類與基本要求》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目編號(hào)：20160659-T-469）是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2016年第一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃中的物流系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目之一，由全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口，上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位聯(lián)合起草。二、標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景2014年9月，我國(guó)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》正式發(fā)布，規(guī)劃將“著力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”作為三個(gè)重點(diǎn)工作之一，并明確了城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系由物流園區(qū)、物流中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成。商務(wù)部、發(fā)展改革委等印發(fā)的《商貿(mào)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，商務(wù)部印發(fā)的《城市配送發(fā)展指引》等系列文件，均提出了要加強(qiáng)城市配送中心的建設(shè)。本標(biāo)準(zhǔn)于2007年開(kāi)始著手研制，2009年批準(zhǔn)發(fā)布并正式實(shí)施，在當(dāng)時(shí)的情況下，我國(guó)的大部分物流中心尚處于粗放式運(yùn)營(yíng)管理的階段，主要以倉(cāng)儲(chǔ)和中轉(zhuǎn)為主，較少地考慮物流一體化作業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)時(shí)的物流中心規(guī)劃和開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)而研制，并側(cè)重于引導(dǎo)物流中心合理規(guī)劃、科學(xué)運(yùn)營(yíng)。雖然標(biāo)準(zhǔn)在指導(dǎo)物流中心的規(guī)劃建設(shè)中起到了重要作用，但是經(jīng)過(guò)七八年的發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了大批的專業(yè)物流地產(chǎn)商，在積累了眾多項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使得我國(guó)物流中心的設(shè)施水平大幅提升，布局規(guī)劃更加科學(xué)合理，運(yùn)營(yíng)管理效率顯著提高。由于近幾年來(lái)物流中心發(fā)展迅速，物流中心在功能定位、發(fā)展模式、規(guī)劃建設(shè)等方面都有了新的發(fā)展思路，原有的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容部分已不再適應(yīng)現(xiàn)今物流中心集約式發(fā)展的現(xiàn)狀，因此，需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行修訂，從而更好的引導(dǎo)物流中心的規(guī)劃和建設(shè)。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修定管理辦法，對(duì)標(biāo)齡為5年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要開(kāi)展復(fù)審工作，在全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的支持下，標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位組織開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，通過(guò)座談和郵件等形式征集了起草單位、主要起草人和業(yè)內(nèi)相關(guān)專家的意見(jiàn)，一致認(rèn)為：需要對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的部分技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行修訂。在2016年的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作中，由全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)召集行業(yè)專家對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行了復(fù)審，復(fù)審結(jié)論仍為“修訂”。三、修訂原則1.一致性原則標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中僅對(duì)部分技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)指標(biāo)加以修改完善，總體框架與原標(biāo)準(zhǔn)保持一致。2.協(xié)調(diào)性原則標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的修訂與現(xiàn)行的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》、GB/T21334《物流園區(qū)規(guī)劃與基本要求》等最新發(fā)布的物流中心相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)一致。3.適應(yīng)性原則標(biāo)準(zhǔn)的修訂在充分調(diào)研物流中心發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上開(kāi)展，使標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與物流中心的發(fā)展相適應(yīng)。四、標(biāo)準(zhǔn)的修訂過(guò)程1.2015年，在全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)下，標(biāo)準(zhǔn)起草單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)組織復(fù)審征求意見(jiàn)。上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究以郵件形式向標(biāo)準(zhǔn)的所有起草單位、起草人、標(biāo)準(zhǔn)的管理部門、相關(guān)物流園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、大專院校等征求意見(jiàn)，得出復(fù)審意見(jiàn)為“修訂”。起草單位向全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)申報(bào)了項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，于2016年3月參加了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)中心的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)答辯，并于同年列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委第一批標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃。2.項(xiàng)目立項(xiàng)后，標(biāo)準(zhǔn)起草組開(kāi)展了文獻(xiàn)資料和實(shí)地調(diào)研，調(diào)研了深圳凱東源物流、寶供物流、順豐、太古、銀祥、中盛、正旸等多家物流公司的全國(guó)物流中心，掌握了第一手的調(diào)研資料。3.標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)歷次研討和征求意見(jiàn)的反饋進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并在補(bǔ)充調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整和修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。五、修訂的主要內(nèi)容1.標(biāo)準(zhǔn)的名稱標(biāo)準(zhǔn)主要是規(guī)定物流中心分類及規(guī)劃的基本要求，不涉及物流中心建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面，原標(biāo)準(zhǔn)名稱《物流中心分類與基本要求》名稱范圍過(guò)寬，因此擬修訂為《物流中心分類與規(guī)劃基本要求》，目前已上報(bào)至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委。該標(biāo)準(zhǔn)的姊妹篇《物流園區(qū)分類與基本要求》也在2016年的修訂中修改為《物流園區(qū)分類與規(guī)劃基本要求》。2.第3章術(shù)語(yǔ)和定義刪除了術(shù)語(yǔ)“3.2投資強(qiáng)度”，因?yàn)樵跇?biāo)準(zhǔn)正文中不再對(duì)投資強(qiáng)度做規(guī)定。3.第4章物流中心分類原標(biāo)準(zhǔn)以貨物屬性為主要分類依據(jù)，分為專業(yè)型、通用型和綜合型物流中心，在通用型物流中心中又分為倉(cāng)儲(chǔ)類、集散類和其他類物流中心。在標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)物流中心的發(fā)展尚不完善，物流中心的類型特征不夠明確。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，物流中心的類型和服務(wù)功能已日趨明確，因此有必要對(duì)物流中心的分類做修訂。該標(biāo)準(zhǔn)主要用于指導(dǎo)物流中心的規(guī)劃，為物流中心的立項(xiàng)與審批提供參考，為企業(yè)規(guī)劃物流中心提供依據(jù)。鑒于此該標(biāo)準(zhǔn)將從不同的維度對(duì)物流中心進(jìn)行分類，具體如下：從物流中心的服務(wù)對(duì)象上來(lái)說(shuō)，分為自用型和公共型兩種，對(duì)于自用型物流中心，是由單一企業(yè)出資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，是單純的企業(yè)市場(chǎng)行為。對(duì)于公共型物流中心來(lái)說(shuō)，應(yīng)作為社會(huì)物流基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)來(lái)看待，公共型物流中心應(yīng)更多地承載社會(huì)公共服務(wù)的屬性。從物流中心的貨物屬性上來(lái)說(shuō)，可分為專業(yè)型物流中心和通用型物流中心，在做專業(yè)型物流中心規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)著重考慮貨物的形態(tài)、屬性和特征，物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備應(yīng)滿足專屬貨物的需求。對(duì)于通用型物流中心來(lái)說(shuō)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)一般采用通用的“配置”。從物流中心的服務(wù)功能上來(lái)說(shuō)，依據(jù)貨物在物流中心存儲(chǔ)時(shí)限，可分為倉(cāng)儲(chǔ)型物流中心和集散型物流中心，對(duì)于兩類物流中心，在前期規(guī)劃過(guò)程中對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)空間比例、對(duì)外交通規(guī)劃等方面均有所不同。4.5.1條和5.2條將5.1條和5.2條合并為“總體要求”。5.5.1.1條增加“應(yīng)將公共型物流中心納入地方物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃”的要求，讓公共型物流中心更多地發(fā)揮社會(huì)公共性能。6.原5.2.1條刪除了投資強(qiáng)度要求以及附錄A和附錄C。在投資強(qiáng)度方面，隨著土地資源越來(lái)越緊張，各城市的地價(jià)不斷攀升，不同區(qū)域、城市間地價(jià)差異較大。此外，物流中心存儲(chǔ)貨物的差異，也會(huì)導(dǎo)致物流中心投資的差異，如冷庫(kù)的投資將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大一般貨物倉(cāng)庫(kù)，因此，標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法對(duì)投資強(qiáng)度做出統(tǒng)一的界定。在物流中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，也沒(méi)有必要對(duì)投資強(qiáng)度加以限制，因此刪除了該指標(biāo)。7.5.1.6條（原5.2.2條）將原標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)不同類型的物流中心的容積率的不同要求統(tǒng)一修改為容積率不低于0.6，調(diào)整至標(biāo)準(zhǔn)中的5.1.6條，并刪除了附錄B。由于本標(biāo)準(zhǔn)修改了對(duì)物流中心的分類方式，考慮到堆場(chǎng)類的物流中心的現(xiàn)實(shí)情況，因此本標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一取容積率中的最低要求0.6。8.增加5.1.4條增加了現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中的5.1.4條，增加了對(duì)物流中心的面積限定要求。根據(jù)商務(wù)部的城市配送三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，將物流基礎(chǔ)設(shè)施劃分為物流園區(qū)、物流中心、配送網(wǎng)點(diǎn)三個(gè)級(jí)別，而公共型的物流中心又承載著社會(huì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的職能，因此，物流中心的面積不宜過(guò)小。根據(jù)《物流園區(qū)分類與規(guī)劃基本要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)物流園區(qū)的界