《環(huán)境管理》政府環(huán)境管理的職能-過程測試題（含答案）

（試卷共2頁，第1頁）班級姓名班級姓名學(xué)號················密·······················封······················線············考試形式：閉卷卷面總分：100分考試時(shí)間：90分鐘題號一二三四總分得分得分評卷人一、填空題（每空2分，共30分）1、環(huán)境行政執(zhí)法是指依法享有環(huán)境管理權(quán)的，依職權(quán)適用手段對環(huán)境行政相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的，并進(jìn)行其它環(huán)境監(jiān)督管理的活動。2、環(huán)境監(jiān)察的主要任務(wù)，是在各級人民政府環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)下，依法對轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物情況和對海洋及生態(tài)破壞事件實(shí)場、，并。3、環(huán)境稅是把和的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種手段。4、政府環(huán)境管理職能的變革由手段為主向手段為主轉(zhuǎn)變，由管理向管理方向轉(zhuǎn)變，由管理向管理轉(zhuǎn)變。得分評卷人判斷題（每題2分，共20分）1、政府可對污染企業(yè)和綠色企業(yè)實(shí)行差別稅,也可對綠色產(chǎn)品和非綠色產(chǎn)品征收差別稅來引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi),并對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予必要的補(bǔ)貼。（）2、政府還通過各級政府以法律形式和國家名義,在全國范圍執(zhí)行、指揮、組織和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作,并對全社會的可持續(xù)發(fā)展作出長遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌解決。（）3、到目前為止，政府制定了10部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件。4、環(huán)境行政執(zhí)法的具體形式有環(huán)境行政許可、排污收費(fèi)、現(xiàn)場檢查、“三同時(shí)”驗(yàn)收、限期治理、調(diào)查取證、環(huán)境行政處罰等等。（）5、環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、“微觀”的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)行政部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的唯一途徑。（）6、2011年12月，我國開始在全國范圍內(nèi)征收環(huán)境稅。（）7、政府有擬訂并組織實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章的職能。（）8、政府沒有協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛的職能。（）9、政府是保護(hù)公有地生態(tài)價(jià)值的承擔(dān)者,是保護(hù)濕地、自然資源保護(hù)區(qū)和防治沙漠化的主要投資者。（）10、環(huán)境行政的具體非強(qiáng)制性手段包括行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)節(jié)等。（）得分評卷人三、簡答題（每題5分，共20分）1、簡述由政府實(shí)施環(huán)境保護(hù)職能的原因2、政府實(shí)施環(huán)境管理職能的手段有哪些？3、中國政府在實(shí)施環(huán)境管理職能過程中的主要措施有哪些？4、簡述政府環(huán)境管理的職能得分評卷人四、論試題（每題15分，共30分）1、結(jié)合我國的實(shí)際情況，論述政府環(huán)境管理的具體職能，及政府在實(shí)施具體只能過程中遇到的問題。2、簡述政府環(huán)境管理職能的變革方向

子模塊《政府環(huán)境管理的職能》過程測試試卷答案考試形式：閉卷卷面總分：100分考試時(shí)間：90分鐘填空題（每空2分，共30分）1、行政主體法律環(huán)境行政行為2、監(jiān)督、檢查，并參與處理。3、環(huán)境污染生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)4、強(qiáng)制性手段非強(qiáng)制性手段政府單一管理管理主體多元化隨意性規(guī)范化判斷題（每題2分，共20分）√√×√√√√×√√簡答題（每題5分，共20分）1、簡述由政府實(shí)施環(huán)境保護(hù)職能的原因（1）政府有征稅權(quán)政府可對污染企業(yè)和綠色企業(yè)實(shí)行差別稅，也可對綠色產(chǎn)品和非綠色產(chǎn)品征收差別稅來引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，并對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予必要的補(bǔ)貼。（2）政府有禁止權(quán)政府通過法律法規(guī)制度禁止各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為，如我國在森林資源保護(hù)中實(shí)行的禁伐，在野生動植物的保護(hù)中實(shí)行禁獵、禁捕和禁采。（3）政府有處罰權(quán)政府通過立法對破壞環(huán)境者進(jìn)行處罰，如對企業(yè)違規(guī)偷排污水處以罰款和停業(yè)，甚至可以追究刑事責(zé)任。政府還通過各級政府以法律形式和國家名義，在全國范圍執(zhí)行、指揮、組織和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作，并對全社會的可持續(xù)發(fā)展作出長遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌解決。政府可以通過政策法規(guī)引導(dǎo)全社會參與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)各階層、集團(tuán)和社會群體之間的交流和信息溝通，促進(jìn)公民的環(huán)保合作。2、政府實(shí)施環(huán)境管理職能的手段有哪些？立法執(zhí)法監(jiān)察財(cái)稅和市場調(diào)節(jié)3、中國政府在實(shí)施環(huán)境管理職能過程中的主要措施有哪些？政府從宏觀上調(diào)控資源政府將環(huán)境保護(hù)制度化政府對嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)、治污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行關(guān)停城市政府致力于環(huán)保工程政府制定關(guān)系后代長遠(yuǎn)利益的環(huán)境資源規(guī)劃政府是保護(hù)公有地生態(tài)價(jià)值的承擔(dān)者,是保護(hù)濕地、自然資源保護(hù)區(qū)和防治沙漠化的主要投資者4、簡述政府環(huán)境管理的職能（1）建立健全環(huán)境保護(hù)基本制度（2）重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理（3）承擔(dān)落實(shí)國家減排目標(biāo)的責(zé)任（4）提出環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財(cái)政性資金安排的意見，按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)國家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，并配合有關(guān)部門做好組織實(shí)施和監(jiān)督工作。參與指導(dǎo)和推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與應(yīng)對氣候變化工作。（5）承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任（6）環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理（7）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)工作（8）核安全和輻射安全的監(jiān)督管理（9）環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布論試題（每題15分，共30分）1、結(jié)合我國的實(shí)際情況，論述政府環(huán)境管理的具體職能，及政府在實(shí)施具體只能過程中遇到的問題。政府環(huán)境管理的具體職能包括：（1）建立健全環(huán)境保護(hù)基本制度擬訂并組織實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，組織制定各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按國家要求會同有關(guān)部門擬訂重點(diǎn)海域污染防治規(guī)劃，參與制訂國家主體功能區(qū)劃。（2）重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理牽頭協(xié)調(diào)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域污染防治工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)工作。（3）承擔(dān)落實(shí)國家減排目標(biāo)的責(zé)任組織制定主要污染物排放總量控制和排污許可證制度并監(jiān)督實(shí)施，提出實(shí)施總量控制的污染物名稱和控制指標(biāo)，督查、督辦、核查各地污染物減排任務(wù)完成情況，實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、總量減排考核并公布考核結(jié)果。（4）提出環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財(cái)政性資金安排的意見，按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)國家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，并配合有關(guān)部門做好組織實(shí)施和監(jiān)督工作。參與指導(dǎo)和推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與應(yīng)對氣候變化工作。（5）承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任受國務(wù)院委托對重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對涉及環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)草案提出有關(guān)環(huán)境影響方面的意見，按國家規(guī)定審批重大開發(fā)建設(shè)區(qū)域、項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。（6）環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理制定水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機(jī)動車等的污染防治管理制度并組織實(shí)施，會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作，組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境綜合整治工作。（7）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)工作擬訂生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，組織評估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動植物保護(hù)、濕地環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治工作。協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督生物技術(shù)環(huán)境安全，牽頭生物物種（含遺傳資源）工作，組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)。（8）核安全和輻射安全的監(jiān)督管理擬訂有關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，參與核事故應(yīng)急處理，負(fù)責(zé)輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作。監(jiān)督管理核設(shè)施安全、放射源安全，監(jiān)督管理核設(shè)施、核技術(shù)應(yīng)用、電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治。對核材料的管制和民用核安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動實(shí)施監(jiān)督管理。（9）環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布制定環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范，組織實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測。組織對環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查評估、預(yù)測預(yù)警，組織建設(shè)和管理國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和全國環(huán)境信息網(wǎng)，建立和實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報(bào)告和重大環(huán)境信息。政府實(shí)施環(huán)境管理職能過程中出現(xiàn)的問題包括：首先，環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體地位的缺失。長期以來我國一直忽視政府在環(huán)境保護(hù)上主體地位的體現(xiàn)。在立法上，環(huán)境保護(hù)法律對于政府缺乏嚴(yán)格的法律責(zé)任規(guī)定，并且“存在重授權(quán)，輕法律責(zé)任的問題”。在絕大多數(shù)情況下，政府在環(huán)境出現(xiàn)問題時(shí)，一直被認(rèn)為是監(jiān)督方，而不被認(rèn)為是責(zé)任方，從而導(dǎo)致了政府對環(huán)境的不重視。第二，政府對“市場準(zhǔn)入”把關(guān)不嚴(yán)，政府對環(huán)保法中有關(guān)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行的環(huán)境影響報(bào)告制度、“三同時(shí)”制度、排污許可制度等貫徹執(zhí)行的力度不夠，導(dǎo)致大量違規(guī)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)仍在開工，污染加劇，嚴(yán)重影響人們?nèi)粘Ｉ睿粚ν庹猩桃Y以及外資投資結(jié)構(gòu)不合理，并不考慮環(huán)境因素，多以勞動密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)為主；對進(jìn)入市場流通的大量一次性非環(huán)保產(chǎn)品，如：一次性木制衛(wèi)生筷、超薄型塑料袋發(fā)泡餐盒等，往往是有明文規(guī)定禁止使用，但在現(xiàn)實(shí)中卻沒有得到有效的管理，出現(xiàn)堵不住現(xiàn)象，結(jié)果造成大量資源浪費(fèi)及環(huán)境污染等嚴(yán)重問題。第三，政府對環(huán)保知識宣傳教育力度較低。公民作為的環(huán)境最直接作用者，由于受知識水平和現(xiàn)有條件的的限制，人們沒有充分意識潛在的環(huán)境威脅，比如放射性物質(zhì)、致癌物等。長期以來由于重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對環(huán)保意識保守落后，使得政府對環(huán)保工作的示范教育作用沒有發(fā)揮出來，從而造成大多數(shù)人們忽視環(huán)保的重要性，在無意識過程中沒有做到環(huán)境保護(hù)，甚至還是破環(huán)環(huán)境，造成環(huán)境惡化。第四，環(huán)保部門執(zhí)法能力不強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)雖然被定為國策，但因未賦予環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，致使對不法排污企業(yè)執(zhí)法時(shí)手段不硬。地方政府為了增加稅收等目的，私自越權(quán)干預(yù)環(huán)境主管部門的工作，大大削弱了環(huán)保部門的執(zhí)法效力。環(huán)保工作齊抓共管的局面還未真正形成，在環(huán)境管理上，尚存在體制不暢、投入不足、執(zhí)法力量不足。隨著環(huán)境監(jiān)管工作日趨專業(yè)化、復(fù)雜化，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高、裝備落后的現(xiàn)狀，勢必造成有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)的局面，與當(dāng)前環(huán)境管理的要求很不適應(yīng)。第五，地方政府各職能部門由于業(yè)務(wù)交叉，職責(zé)劃分不清。常常一個(gè)問題多頭審批，政出多門，互相推諉、扯皮。地方環(huán)保部門在處理環(huán)保事件中處于被動地位，受到政府及其它部門的干預(yù)過多，環(huán)境保護(hù)部門的職能得不到充分發(fā)揮。第六，環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。經(jīng)費(fèi)困難是困擾環(huán)保部門的最大難題，相當(dāng)一部分環(huán)保人員的工資未納入財(cái)政預(yù)算，長期以來靠排污費(fèi)維持日常工作。同時(shí)某些環(huán)保部門的能力建設(shè)十分薄弱，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測缺乏必要的儀器和設(shè)備。2、簡述政府環(huán)境管理職能的變革方向（1）由強(qiáng)制性手段為主向非強(qiáng)制性手段為主轉(zhuǎn)變非強(qiáng)制性管理手段運(yùn)用引導(dǎo)、溝通、協(xié)商等和緩的方式進(jìn)行管理,體現(xiàn)出更加靈活、應(yīng)變性強(qiáng)和有效力的特點(diǎn)，因而能夠改善管理者與被管理者的關(guān)系，減弱或消除環(huán)境行政過程中的沖突和摩擦，更容易獲得被管理者的信賴和主動自覺地配合，從而大大提高環(huán)境行政的效率，降低政府行政管理的成本。環(huán)境行政的具體非強(qiáng)制性手段包括行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)節(jié)等。在其實(shí)施效果方面，環(huán)境行政指導(dǎo)能夠體現(xiàn)出政策性、預(yù)見性和宏觀調(diào)控性；環(huán)境行政合同能夠體現(xiàn)出權(quán)益維護(hù)和平等性；環(huán)境獎(jiǎng)勵(lì)能夠體現(xiàn)出行為強(qiáng)化與肯定；環(huán)境行政調(diào)節(jié)能夠體現(xiàn)出自主選擇、雙向溝通。（2）由政府單一管理向管理主體多元化方向轉(zhuǎn)變非政府組織一般是指介于政府與社會、政府與企業(yè)之間的社會組織的統(tǒng)稱，或稱之為“第三部門”。這種組織既不隸屬于政府，也不是企業(yè)代言人，而是聯(lián)系政府與社會，政府與企業(yè)的橋梁和紐帶；它既不完全離開政府的方針政策而獨(dú)立行為，也不與企業(yè)一樣以贏利為目的而行動，它是專為社會，包括企業(yè)提供各種政府行政管理中難以做到的服務(wù)的。非政府組織作為一種重要主體，在環(huán)境管理中日益發(fā)揮出重要的作用，它與政府、公眾之間相互聯(lián)系、相互配合，三者之間形成的新型關(guān)系構(gòu)成了環(huán)境管理的主題多元化格局。（3）由隨意性管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變規(guī)范化管理的優(yōu)越性在于可以減少管理過程中的隨意性和盲目性，在保證管