關(guān)于依法行政促進(jìn)和諧警民關(guān)系的思考

第頁(yè)關(guān)于依法行政促進(jìn)和諧警民關(guān)系的思考依法行政不僅是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的生命線，更是法治警務(wù)的基準(zhǔn)線。民警執(zhí)法是否規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量高低不僅直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，更關(guān)系到執(zhí)法環(huán)境的改善與和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。

近年來(lái)，受社會(huì)環(huán)境、民警思想等因素影響，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，警察權(quán)力越來(lái)越多地受制約，警察權(quán)威遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，執(zhí)法中被人辱罵、圍攻、毆打甚至誣告，是許多基層民警都有過(guò)的經(jīng)歷，襲警案件數(shù)量也逐年增多，這些都無(wú)情地消蝕著警察的權(quán)威和公信力。營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系是擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的重要議題，這就要求我們?nèi)姘盐展舶l(fā)展的方向和根本要求，大力推行法治警務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法公信力。

一、當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化存在的突出問題

（一）民警自身執(zhí)法理念執(zhí)法態(tài)度存在偏差。部分民警仍以“執(zhí)法者、管理者”自居，特權(quán)思想嚴(yán)重，“官老爺”思想觀念根深蒂固，缺乏宗旨觀念，對(duì)群眾感情薄、敷衍多，漠視群眾利益，甚至冷硬橫推，引發(fā)群眾的反感情緒。極少數(shù)民警受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)逐漸淡薄，滋生了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的讓人民群眾不滿意的不正之風(fēng)，有些民警甚至存在違紀(jì)違法問題，極大影響了公安機(jī)關(guān)在群眾中的誠(chéng)信形象，降低了警察的公信力。

（二）執(zhí)法效能不高，監(jiān)督機(jī)制不健全。由于缺少有效的監(jiān)督管理機(jī)制，在具體執(zhí)法辦案過(guò)程中執(zhí)法監(jiān)督過(guò)度依賴審核把關(guān)、集中突擊檢查、行政復(fù)議審核以及信訪案件處理等方式，未形成全程性動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，致使民警有時(shí)對(duì)違法犯罪線索不能及時(shí)組織查證，錯(cuò)失證據(jù)收集寶貴良機(jī)，挖掘違法犯罪的力度不夠，不能及時(shí)總結(jié)分析、查缺補(bǔ)漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。同時(shí)，部分民警辦事拖拉，行動(dòng)遲緩，效率不高，致使一些焦點(diǎn)矛盾案件久拖未決，甚至有些民警為圖省事，該予立案的不能及時(shí)立案，有時(shí)甚至對(duì)一些非110警情的案件進(jìn)行降格處理，無(wú)形中降低了法律的權(quán)威性和公安機(jī)關(guān)的公信力，執(zhí)法效能不能得到更好的發(fā)揮，還容易誘發(fā)案件當(dāng)事人不滿情緒，從而產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾問題。

（三）法律法規(guī)不完善，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不明確。立法及法律解釋工作跟不上近年來(lái)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展速度，造成公安機(jī)關(guān)在一些具體執(zhí)法工作中難以準(zhǔn)確把握。部分法律法規(guī)不完善、可操作作性差，缺乏具體的執(zhí)行程序規(guī)定，有些法律法規(guī)界定不清，使得執(zhí)法隨意性增大。由于沒有具體、詳細(xì)的執(zhí)法準(zhǔn)則，執(zhí)法民警缺乏具體的規(guī)范性操作，又必須去處理職責(zé)之內(nèi)的突發(fā)事件，這勢(shì)必會(huì)違背公民的個(gè)人意愿，從而引發(fā)被執(zhí)法者的告狀或升級(jí)為嚴(yán)重的執(zhí)法沖突。

（四）執(zhí)法保障不夠，基層民警疲于奔命。一是基層派出所警力嚴(yán)重不足。公安機(jī)關(guān)“四有四必”承諾，誘導(dǎo)社會(huì)和公眾對(duì)警察的過(guò)高期望，對(duì)公安民警的服務(wù)職能不斷延伸和附加，此外大量的非警務(wù)活動(dòng)牽制了本就十分緊張的警力，有限的警力和無(wú)限的需求形成矛盾，民警稍有差錯(cuò)，便被無(wú)限放大，引起群眾的不滿和指責(zé)。二是基層派出所工作繁重。繁重的工作致使基層民警自由學(xué)習(xí)空間狹小，學(xué)習(xí)教育照本宣科，流于形式，缺乏濃厚的學(xué)習(xí)氛圍和興趣，業(yè)務(wù)上不思進(jìn)取。部分民警政治理論知識(shí)匱乏，業(yè)務(wù)不精，工作作風(fēng)不實(shí)，不能用發(fā)展的眼光觀察分析問題，處理群眾矛盾方法過(guò)于簡(jiǎn)單化，形式呆板陳舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。三是加班加點(diǎn)常態(tài)化。大部分民警經(jīng)常超負(fù)荷工作，導(dǎo)致身體狀況越來(lái)越差，巨大的工作壓力使民警在日常生活和工作中如履薄冰，神經(jīng)時(shí)刻緊繃，長(zhǎng)此以往，必將影響工作的積極性。

（五）法制意識(shí)淡薄缺位，執(zhí)法活動(dòng)壓力重重。群眾保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)增強(qiáng)，但一些人自覺遵紀(jì)守法的意識(shí)卻相對(duì)淡漠。部分群眾對(duì)于關(guān)乎自身的事往往狹隘地從私利出發(fā)，只講權(quán)利，不講義務(wù)，對(duì)民警依法執(zhí)行公務(wù)的行為不支持、不協(xié)助、不配合，導(dǎo)致警察執(zhí)法受阻。還有些群眾對(duì)于跟自己和親屬無(wú)任何利害關(guān)系的事情抱著“多一事不如少一事”、“事不關(guān)己高高掛起”的消極心態(tài)，對(duì)警察調(diào)查取證的詢問漠不關(guān)心，大大影響了執(zhí)法辦案的時(shí)效性。

二、社會(huì)執(zhí)法環(huán)境變化的主要原因

（一）法律宣傳不到位。隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的全面深入推進(jìn)，人民群眾的法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，但由于受到各種歷史和現(xiàn)時(shí)因素的制約，法治宣傳教育存在不到位、不普遍、不常態(tài)等問題，導(dǎo)致大多數(shù)群眾對(duì)法律法規(guī)一知半解，特別是“只強(qiáng)調(diào)維護(hù)自己的權(quán)益，不愿承擔(dān)法律義務(wù)”的思想嚴(yán)重。

（二）部分民警能力缺失。社會(huì)的發(fā)展日新月異，新情況新事務(wù)層出不窮，法律需要解決的問題也在不斷變化。深化改革涉及面較廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，對(duì)公安機(jī)關(guān)處理復(fù)雜問題的能力要求進(jìn)一步提高。部分基層公安民警不善于正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和危機(jī)管理的能力較差，致使簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，失去了群眾的信任。

（三）人民群眾對(duì)公安工作期望值存在誤區(qū)。由于公安機(jī)關(guān)提出“有困難找警察”的口號(hào)，導(dǎo)致部分群眾認(rèn)為自己出現(xiàn)困難找了警察就一定能解決問題，警察就是以“超人”狀態(tài)出現(xiàn)的公眾面前。如果對(duì)自己個(gè)人的期望無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就對(duì)警察產(chǎn)生消極的看法。甚至因個(gè)別民警素質(zhì)差、作風(fēng)不好而導(dǎo)致對(duì)整個(gè)警察隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，產(chǎn)生對(duì)整個(gè)公安機(jī)關(guān)公信力的懷疑，進(jìn)而產(chǎn)生不滿和對(duì)立情緒。

三、提升警察執(zhí)法公信力，改善執(zhí)法環(huán)境，構(gòu)建和諧警民關(guān)系的對(duì)策

（一）提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，打牢執(zhí)法為民基礎(chǔ)。一是提升民警政治素質(zhì)。要求民警牢固樹立執(zhí)法為民思想，改進(jìn)執(zhí)法方式，在執(zhí)法辦案和日常管理中，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、教育與處罰相結(jié)合，靈活運(yùn)用執(zhí)法技巧，處理好情、理、法的關(guān)系，全面增強(qiáng)民警遵紀(jì)守法的自覺性。二是提高民警業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)對(duì)廣大民警的法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，徹底摒棄舊有的“以管人者自居”的思想，堅(jiān)持“以人為本”，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大民警的執(zhí)勤執(zhí)法能力和水平，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量。三是調(diào)動(dòng)民警工作積極性。要在政治上關(guān)心民警，精神上鼓勵(lì)民警，工作上愛護(hù)民警，生活上體恤民警，凝聚警心，增強(qiáng)活力。四是促進(jìn)民警行為規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)民警的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”，增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高辦事效率和辦事質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕涉酒、涉車、涉賭等問題發(fā)生，防止發(fā)生民警違法違紀(jì)問題，及時(shí)消除因執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明而引起群眾上訪的隱患。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，提高人民群眾信任度。首先公安民警要善于“學(xué)法、懂法、用法”，全面理解執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任等應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容。利用法律保護(hù)群眾的同時(shí)，保護(hù)自身。其次在執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中做到使用文明規(guī)范用語(yǔ)、執(zhí)法程序規(guī)范。嚴(yán)格杜絕執(zhí)法過(guò)程中隨意執(zhí)法，切實(shí)把立警為公，執(zhí)法為民的具體要求融入到各項(xiàng)工作中去。再次公安民警要嚴(yán)格依法辦事，秉公執(zhí)法，不徇私情，不辦人情案、關(guān)系案、金錢案，不辦黑案，收黑錢，撈黑人，正人先正己。

（三）加強(qiáng)涉警輿情引導(dǎo)，樹立良好執(zhí)法形象。一是要加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范服務(wù)管理工作，確保服務(wù)管理工作法律化、規(guī)范化和專業(yè)化，防止發(fā)生不作為、亂作為，成為媒體輿論炒作的對(duì)象，涉警輿情的“導(dǎo)火索”。二是要加強(qiáng)涉警輿情處置制度建設(shè)，制定警察形象危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，充分利用媒體輿論監(jiān)督這把“雙刃劍”，正確引導(dǎo)媒體輿論，使之成為宣傳公安工作，澄清事實(shí)真相的有效途徑，使社會(huì)公眾變誤解為理解，變危機(jī)為機(jī)會(huì)。三是加強(qiáng)基層民警處置涉警輿情的培訓(xùn)，學(xué)會(huì)契合媒體、公眾的需求，確保公安機(jī)關(guān)在接受人民群眾和媒體輿論監(jiān)督時(shí)，能夠從容面對(duì)，正確引導(dǎo)，有效掌控局勢(shì)。

（四）踐行黨的群眾路線，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。以關(guān)注民生、改善民生、服務(wù)民生、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為主旨，虛心征求群眾意見建議，開門納諫、真誠(chéng)懇談，及時(shí)回應(yīng)訴求，全面接受社會(huì)各界的評(píng)議，增進(jìn)了解和感情，贏得支持和理解。一是通過(guò)開展警營(yíng)開放日的形式，征求意見和建議，真實(shí)了解群眾對(duì)派出所工作的評(píng)價(jià)和意見；二是組織召開評(píng)議座談會(huì)，主動(dòng)向人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表和群眾代表報(bào)告工作，發(fā)放征求意見函，開展面對(duì)面交流；三是組織民警深入駐地單位、社區(qū)、學(xué)校單位走訪群眾，回訪案事件當(dāng)事人，針對(duì)群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題，研究措施認(rèn)真整改。四是在戶籍大廳和110值班大廳等窗口單位全面推行首問負(fù)責(zé)制、辦事公開制、限時(shí)辦結(jié)制、值日警官制，認(rèn)真落實(shí)一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)行延時(shí)服務(wù)，為群眾辦理業(yè)務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切警民關(guān)系，增強(qiáng)公眾對(duì)民警的監(jiān)督力度與信賴感，贏得群眾的信任和尊重，積極營(yíng)造公平、公開、公正的執(zhí)法環(huán)境。