2016核安全促進(jìn)安全的政府、法律和監(jiān)管框架

核安全促進(jìn)安全的政府2016年·目 背景(1.1- 目的 范圍(1.5- 結(jié)構(gòu) (2.1- 要求1：國家的安全政策和戰(zhàn)略(2.3- 要求2：建立安全框架(2.5- 要求4：監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立(2.7- 要求6：遵守條例和安全職責(zé)(2.14- 協(xié)調(diào)(2.18- 要求8：應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)(2.20- 行動系統(tǒng)(2.25- 規(guī)定(2.28- 要求11：確保安全的能力(2.34- 的接口(2.39- 要求13：提供技術(shù)服務(wù) 要求14：國際義務(wù)和國際合作安排與援助(3.2- 要求15：共享運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)(3.3- (4.1- 要求16：監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和資源分配(4.4- 要求17：在履行監(jiān)管職能方面的有效獨(dú)立性(4.6- 要求18：監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員配備和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力(4.11- 要求19：監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理系統(tǒng)(4.14- 要求20：與咨詢機(jī)構(gòu)和支持組織的聯(lián)絡(luò)(4.18- 要求21：監(jiān)管機(jī)構(gòu)和受權(quán)方之間的聯(lián)絡(luò)(4.23- 要求22：監(jiān)管控制的穩(wěn)定性和一致性(4.26- 要求24：申請批準(zhǔn)設(shè)施和活動的安全證明(4.29- 要求26：審查和評定設(shè)施或活動的分級方案(4.39A- 要求29：設(shè)施和活動視察的分級方案(4.49- 要求31：要求受權(quán)方采取糾正行動(4.54- 要求34：向有關(guān)各方宣傳條例和導(dǎo)則(4.61- 要求35：安全相關(guān)記錄(4.63- 要求36：與有關(guān)各方的交流和磋商(4.66- 導(dǎo)這種要求采用了“安全基本法則”出版物[1]中所確定的基本安全目標(biāo)和基本安全原則。1源到實(shí)施核電計(jì)劃的全部2 輻射照射的有害健康效應(yīng)（包括發(fā)生這種效應(yīng)的可能性放射性物質(zhì)（包括放射性廢物）3 為方便起見的任何人類活動處理、貯存或處置放射性物質(zhì)或安裝輻射發(fā)生器的任何其他場所排放流出物等放射性廢物的管理活動以及受過去活動殘留物影響的廠址在恢復(fù)方面的一些活動。 112255監(jiān)管機(jī)構(gòu)或另一政府機(jī)構(gòu)可以向營運(yùn)者（營運(yùn)組織或個(gè)人）提供運(yùn)行設(shè)施或開展活關(guān)于向負(fù)責(zé)設(shè)施和活動的人或組織賦予安全方面的法定職責(zé)以及在活動由若干個(gè)人或組織接續(xù)開展的情況下確保職責(zé)連續(xù)性的規(guī)定；34監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒布（或準(zhǔn)備制訂）對放射性廢物和乏燃料管理以及設(shè)施退役和活動終止所需資金的職責(zé)和義務(wù)；對核材料和放射性物質(zhì)實(shí)行進(jìn)出口控制以及在境內(nèi)和盡可能在境外對其進(jìn)行跟蹤如跟蹤經(jīng)批準(zhǔn)的放射源出口情況的規(guī)定。44監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員不得對設(shè)施和活動或受權(quán)方6擁有超出監(jiān)管目單獨(dú)或與受權(quán)方或申請者一道對與受權(quán)方有關(guān)的任何設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)5566或活動負(fù)有責(zé)任的人或組織對安全承擔(dān)的主要職責(zé)。6“受權(quán)方”系指得到監(jiān)管機(jī)構(gòu)或另一政府機(jī)構(gòu)開展具體活動的書面許可（即授權(quán)）7“未經(jīng)授權(quán)”不能免除對設(shè)施或活動負(fù)有責(zé)任的人或組織對安全承擔(dān)的職責(zé)[1]2.15A.對安全承擔(dān)主要責(zé)任的設(shè)施或活動的責(zé)任人或組織必須積極評價(jià)科8。77 放射性廢物管理（包括政府決策和政策執(zhí)行戰(zhàn)略核損害責(zé)任（包括相關(guān)公約政府必須使每個(gè)受權(quán)方均負(fù)有制訂應(yīng)急計(jì)劃和作出響應(yīng)準(zhǔn)備和響應(yīng)安排的責(zé)任[5]。應(yīng)急安排必須包括明確指定立即向響應(yīng)組織通報(bào)緊急情況可能需要暫停常規(guī)監(jiān)管管理做法，如取消事先授權(quán)。2.24A.政府必須確保定期開展涉及受權(quán)方和響應(yīng)組織（包括決策者）的充2.24B.政府必須確保實(shí)施與輻射危險(xiǎn)相應(yīng)的安排，以便向公眾和受影響或99與未受監(jiān)管控制的源（天然源或人工源）在遵守監(jiān)管控制的設(shè)施和活動以外的情況下可能產(chǎn)生輻射危險(xiǎn)。在這類情況下，如果輻射危險(xiǎn)較大，就必須考慮是否可以合理地采取防護(hù)行動，以減輕輻射照射并對不利情況采取補(bǔ)救措施[1]。如果因事故、實(shí)踐中斷或?qū)Ψ派湓椿蛱烊辉吹目刂撇怀浞謱?dǎo)致產(chǎn)生了不可接受的輻射危險(xiǎn)，政[采取防護(hù)行動的組織必須能夠獲得履行其職能所需的資源。0對設(shè)施退役及放射性廢物管理和乏燃料管理作出規(guī)1確保安全的能2安全與核安保以及與國家核材料衡算和控制系統(tǒng)之間的接3提供技術(shù)服4國際義務(wù)和國際合作安排與援3.2A.政府必須確保制訂從國際合作和酌情從提供核應(yīng)急或輻射應(yīng)急援助5共享運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須制訂和維持從其他國家、其他國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國際組織和受權(quán)方接收信息的辦法以及向其他各方提供從運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的辦法。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要求采取適當(dāng)?shù)募m正行動，以防以促進(jìn)有效利用國際網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。3.5A.必須及時(shí)地向國際知識和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)報(bào)告從運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)中獲設(shè)施的運(yùn)行和活動的開展處于安全評定中確定的和批準(zhǔn)書中規(guī)定的限[9106監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和資源分3規(guī)定，政府必須負(fù)責(zé)確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有充足的資源履行其法7在履行監(jiān)管職能方面的有效獨(dú)立34均規(guī)定政府設(shè)立和維持一個(gè)在決策上為了維持監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效獨(dú)立性，在從受權(quán)方征聘新的工作人員時(shí)監(jiān)管事宜和安全考慮因素。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須確保其工作人員在與安全有關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)以專業(yè)的方式從事業(yè)務(wù)工作。8監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員配備和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能9監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理系0與咨詢機(jī)構(gòu)和支持組織的聯(lián)1監(jiān)管機(jī)構(gòu)和受權(quán)方之間的聯(lián)2監(jiān)管控制的穩(wěn)定性和一致 3監(jiān)管機(jī)構(gòu)對設(shè)施和活動的批4申請批準(zhǔn)設(shè)施和活動的安全證在設(shè)施壽期的一些階段或活動開展期間（4.29段）可能需要設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了支持其決定，可能需要再進(jìn)行安全評定或做出重新確審查和評定等監(jiān)管行動的結(jié)果以及從運(yùn)行實(shí)績中得到的反饋（例如，有關(guān)超出限值和條件的反饋或有關(guān)事件的反饋。5審查和評定安全相關(guān)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯編或從別處獲得與否，以確定設(shè)施和活動是否遵守監(jiān)管要求和批準(zhǔn)書中規(guī)定的條件。必須按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)所頒布條例或批準(zhǔn)書中的規(guī)定，在批準(zhǔn)之前對資料進(jìn)行這種審查和評定，以及在設(shè)施壽期或活動開展期間6審查和評定設(shè)施或活動的分級方4.39A.監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須采取分級方案確保受權(quán)方例行地評價(jià)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和定期工作人員、公眾和環(huán)境的防護(hù)安排7設(shè)施和活動的視8設(shè)施和活動的視察類9設(shè)施和活動視察的分級方監(jiān)管視察必須涵蓋監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)有職責(zé)的所有領(lǐng)域，而且監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須有權(quán)開展獨(dú)立視察。在始終確保運(yùn)行安全的限制范圍內(nèi)以及與潛在有害后果有關(guān)的任何限制范圍內(nèi)，必須對監(jiān)管視察員在任何時(shí)間自由進(jìn)入任何視察的方式、范圍和頻度必須符合分級方案。0制訂執(zhí)法政1要求受權(quán)方采取糾正行2條例和導(dǎo)3條例和導(dǎo)則的審4向有關(guān)各方宣傳條例和導(dǎo)5安全相關(guān)記監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須對建立和維護(hù)以下主要的登記薄和存量清單做出規(guī)對于設(shè)施的停運(yùn)和退役（或關(guān)閉）監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能是或可能不是負(fù)責(zé)維護(hù)這些登記薄和存量清單的惟一實(shí)體，但它必須參與有關(guān)這些登記薄和存量清單的適當(dāng)保留