礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案編制導則

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礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案編制導則

為貫徹落實十八大報告“樹立生態(tài)文明理念、努力建設美麗中

國”和《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)〔2011〕

35號)“加強礦產(chǎn)、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎設施建設中的生

態(tài)保護”有關要求，加強礦山生態(tài)環(huán)境管理，加快推進礦山環(huán)境治

理和生態(tài)恢復責任機制建立，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境

保護與恢復治理工作，指導和規(guī)范各地《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復

治理方案》編制，特制定本導則。

一、適用范圍

本導則適用于新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢

復治理方案》（以下簡稱《方案》）的編制，主要針對礦山開采至

閉礦階段的生態(tài)保護、治理與恢復具體工作。

礦山生態(tài)環(huán)境是指礦區(qū)內生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的整體，包括地

表植被與景觀、生物多樣性、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、地質

環(huán)境、聲環(huán)境等。

二、《方案》編制、論證與實施

1．《方案》編制

礦山企業(yè)按照本導則要求負責本礦山《方案》編制工作。

新建、改（擴）建礦山應在礦山開采前完成《方案》編制工作；

—3—

已投產(chǎn)礦山（或資源開發(fā)企業(yè)）未編制《方案》的要按照本導則補

充編制《方案》。《方案》中要明確階段治理任務、目標、資金需

求和籌集方案，作為日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和收取礦山環(huán)境治理恢復保

證金的重要依據(jù)。

2．《方案》論證

環(huán)境保護行政主管部門組織有關部門專家對《方案》的必要性、

科學性、可操作性以及恢復治理資金來源和籌集方案等進行審查與

論證，編制單位根據(jù)審查和論證意見對《方案》進行修改、完善，

并經(jīng)過社會公示，形成《方案》報批稿。

3．《方案》審批與監(jiān)督實施

《方案》審批權限實行屬地管理，由當?shù)卣ㄊ　⑹?、縣）

環(huán)境保護主管部門審批、監(jiān)督和實施?！斗桨浮方?jīng)批準后，由礦山

企業(yè)按照《方案》內容組織實施?！斗桨浮穬热菀蛏鐣迹?/p>

受社會監(jiān)督。

《方案》實施資金來源包括礦山企業(yè)自籌資金、礦山環(huán)境治理

恢復保證金（包括礦山地質環(huán)境治理恢復保證金）、經(jīng)批準的生態(tài)

環(huán)境保護專項資金，以及用于環(huán)境保護的財政轉移支付資金等。

環(huán)境保護行政主管部門應根據(jù)《方案》中規(guī)定的礦山生態(tài)環(huán)境

保護與恢復治理的階段目標，及時組織相關部門對礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)

境恢復治理成效進行評估和驗收。

三、《方案》主要內容

1．總則

1.1任務由來

—

4—

說明《方案》編制任務的由來及背景情況。

1.2必要性和意義

闡明《方案》編制的政策相符性及規(guī)劃一致性，論述《方案》

實施對修復礦山生態(tài)環(huán)境、改善礦區(qū)環(huán)境質量、促進地方社會經(jīng)濟

可持續(xù)發(fā)展的作用和意義。

1.3編制依據(jù)

國家和地方相關法律、法規(guī)；

國家和地方相關規(guī)劃；

有關政府和部門政策文件、技術標準與規(guī)范等。

1.4《方案》期限

對于新建和改（擴建）礦山，《方案》編制應以礦山基本建設

完成、未投產(chǎn)前的年份為基準年，對于已投產(chǎn)礦山，《方案》編制

以前一年為基準年?！斗桨浮窇鶕?jù)不同礦種特點原則上3-5年為

一個周期，滾動編制、審批、實施和驗收。每一期《方案》目標應

依據(jù)國家和地方相關的政策要求，與礦山開采計劃和礦山總體生態(tài)

環(huán)境保護要求相協(xié)調，逐步推進，并符合當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展

總體規(guī)劃和環(huán)境保護總體規(guī)劃。

2．指導思想與基本原則

2.1指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以維護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全為重點，針對

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式以及產(chǎn)生的主要生態(tài)環(huán)境問題，科學規(guī)劃、

合理布局，提出生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的主要措施，及時治理受

損的生態(tài)環(huán)境，最大限度地減少因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的危害，

—5—

促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2基本原則

（1）保護優(yōu)先，防治結合

礦山企業(yè)要遵循在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)的理念，堅持“邊

開采、邊治理”的原則，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境的破壞，努力減少

已造成的生態(tài)環(huán)境損失。對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污

染，通過生物、工程和管理措施及時開展恢復治理。

（2）景觀相似，功能恢復

根據(jù)礦山所處的區(qū)域、自然地理條件、生態(tài)恢復與環(huán)境治理的

技術經(jīng)濟條件，按照“整體生態(tài)功能恢復”和“景觀相似性”原則，

宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜藤植藤、宜景建景、注重成效，

因地制宜采取切實可行的恢復治理措施，恢復區(qū)域整體生態(tài)功能。

（3）突出重點，分步實施

分清輕、重、緩、急，分步實施，優(yōu)先抓好生態(tài)破壞與環(huán)境污

染嚴重的重點恢復治理工程，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理同

步進行。以典型示范和以點帶面的方式，有計劃地推廣試點經(jīng)驗，

穩(wěn)步推動《方案》的全面實施。

（4）科技引領，注重實效

堅持科學性、前瞻性和實用性相統(tǒng)一的原則，廣泛應用新技術、

新方法，選擇適宜的保護與治理方案，努力提高礦山生態(tài)環(huán)境保護

和恢復治理成效和水平。

3．現(xiàn)狀調查、評價與預測

現(xiàn)狀調查范圍應包括礦山企業(yè)采礦登記范圍和各種采礦活動可

—

6—

能影響到的區(qū)域。

調查、評價與預測內容主要包括：礦山企業(yè)基本情況和礦產(chǎn)資

源開發(fā)利用方案；礦山生態(tài)環(huán)境狀況，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境（包

括地下水）、土壤環(huán)境、生物多樣性保護、環(huán)境敏感目標等;礦山企

業(yè)污染物排放情況（包括礦井排水）及其環(huán)境污染狀況，地質災害

發(fā)生情況等；礦山企業(yè)污染物達標排放與總量控制要求，環(huán)?！叭?/p>

同時”履行情況；生態(tài)環(huán)境恢復治理的技術條件、管理水平以及取

得的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益；分析與預測礦產(chǎn)資源開發(fā)的各類活動

造成的生態(tài)環(huán)境影響，確定其影響范圍、影響方式與影響程度，以

及各類生態(tài)破壞和環(huán)境污染的變化情況。

4．《方案》目標和指標

《方案》應根據(jù)礦山企業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染狀況及相關技術政

策和標準，分階段確定礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的目標和指標。

5．主要任務

根據(jù)現(xiàn)狀調查及評價預測結果，提出實現(xiàn)《方案》目標和指標

的主要任務，包括礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理分區(qū)、毀損地植被

與景觀恢復、水資源保護與水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄

物污染防治、礦區(qū)土地復墾與土壤污染防治、水土流失控制、地質

環(huán)境保護與恢復治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價等方面。

6．治理工程及投資估算

根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的目標與任務，提出《方案》

治理工程項目，明確工程項目名稱、建設位置、實施期限、主要建設

內容（包括分年度建設內容）、預期效果及責任單位等，明確治理工

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程投資經(jīng)費估算，并對經(jīng)費來源進行分析。附治理工程項目信息表。

7．效益分析與評價

對《方案》實施產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益進行分

析與評價。

8．保障措施

提出《方案》實施的政策、組織、資金、技術等保障措施。

四、《方案》成果要求

《方案》成果包括文本和附圖。

1．《方案》文本

要求總體思路清晰，內容全面、重點突出，數(shù)據(jù)充分翔實，措

施切合實際，工程技術經(jīng)濟可行，方案可操作性強。礦山生態(tài)環(huán)境

保護與恢復治理方案文本編寫提綱詳見附錄。

2．《方案》附圖

要求數(shù)字化成圖，采用地圖學常用方法表示，層次清楚，清晰

直觀，圖式、圖例、注記齊全。圖件比例尺應滿足工程布局要求。

底圖應包括地表水系、水庫、湖泊、交通網(wǎng)、重要管線、重要城鎮(zhèn)、

村莊、居民點、行政區(qū)域界線、環(huán)境敏感目標等要素。

附圖應包括：

（1）礦區(qū)位置與總體平面布置圖

（2）礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖

（3）礦區(qū)植被類型圖

（4）礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程規(guī)劃圖

（5）其他相關圖件

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8—

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附錄

《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案》編寫提綱

1總論

1.1任務由來

1.2必要性和意義

1.3編制依據(jù)

1.4實施期限

2指導思想與基本原則

2.1指導思想

2.2基本原則

3調查與評價

3.1自然地理概況

3.2礦產(chǎn)資源開發(fā)狀況

3.3礦山環(huán)境污染與生態(tài)破壞狀況

3.4礦山生態(tài)環(huán)境評價與預測

4目標與指標

4.1總體目標

4.2階段目標與指標

5主要任務

5.1礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理分區(qū)與設計

—

10—

（1）保護與恢復治理分區(qū)

（2）總體方案設計

5.2礦區(qū)毀損地植被及景觀恢復

（1）毀損地景觀恢復

（2）露天采礦場植被恢復

（3）排土場、尾礦場植被恢復

（4）生物多樣性保護

5.3水資源保護與水污染防治

（1）地表水與地下水資源保護

（2）生產(chǎn)廢水治理與利用

（3）生活廢水處理與利用

（4）污染水體治理與修復

5.4大氣污染防治

（1）生產(chǎn)過程大氣污染防治

（2）運輸過程大氣污染防治

（3）生活區(qū)大氣污染防治

5.5固體廢棄物污染防治

（1）排土場污染防治

（2）尾礦場污染防治

（3）矸石山污染防治

（4）其他工業(yè)場地污染防治

（5）固體廢棄物資源化利用

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5.6礦區(qū)土地復墾與土壤污染防治

（1）礦區(qū)土地復墾

具體內容參照《土地復墾方案編制規(guī)程》（TD/T1031.1—2011）。

（2）污染場地治理與恢復

（3）污染農田治理與恢復

5.7水土流失控制

具體內容參照《開發(fā)建設項目水土保持方案技術規(guī)范》

（SL204—98）。

5.8地質環(huán)境保護與治理恢復

具體內容參照《礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制規(guī)范》

（DZ/T0223—2011）。

5.9礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估

（1）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（地面與遙感）

（2）生態(tài)環(huán)境評估

6治理工程及投資概算

6.1治理工程（附治理工程信息表）

6.2經(jīng)費概算與資金籌措

6.3工程實施與執(zhí)行計劃

7效益分析與評價

7.1經(jīng)濟效益

7.2社會效益

7.3生態(tài)效益

—

12—

8保障措施

8.1政策保障

8.2組織保障

8.3資金保障

8.4技術保障

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附件

礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案編制導則

為貫徹落實十八大報告“樹立生態(tài)文明理念、努力建設美麗中

國”和《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)〔2011〕

35號)“加強礦產(chǎn)、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎設施建設中的生

態(tài)保護”有關要求，加強礦山生態(tài)環(huán)境管理，加快推進礦山環(huán)境治

理和生態(tài)恢復責任機制建立，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境

保護與恢復治理工作，指導和規(guī)范各地《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復

治理方案》編制，特制定本導則。

一、適用范圍

本導則適用于新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢

復治理方案》（以下簡稱《方案》）的編制，主要針對礦山開采至

閉礦階段的生態(tài)保護、治理與恢復具體工作。

礦山生態(tài)環(huán)境是指礦區(qū)內生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的整體，包括地

表植被與景觀、生物多樣性、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、地質

環(huán)境、聲環(huán)境等。

二、《方案》編制、論證與實施

1．《方案》編制

礦山企業(yè)按照本導則要求負責本礦山《方案》編制工作。

新建、改（擴）建礦山應在礦山開采前完成《方案》編制工作；

—3—

已投產(chǎn)礦山（或資源開發(fā)企業(yè)）未編制《方案》的要按照本導則補

充編制《方案》。《方案》中要明確階段治理任務、目標、資金需

求和籌集方案，作為日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和收取礦山環(huán)境治理恢復保

證金的重要依據(jù)。

2．《方案》論證

環(huán)境保護行政主管部門組織有關部門專家對《方案》的必要性、

科學性、可操作性以及恢復治理資金來源和籌集方案等進行審查與

論證，編制單位根據(jù)審查和論證意見對《方案》進行修改、完善，

并經(jīng)過社會公示，形成《方案》報批稿。

3．《方案》審批與監(jiān)督實施

《方案》審批權限實行屬地管理，由當?shù)卣ㄊ?、市、縣）

環(huán)境保護主管部門審批、監(jiān)督和實施?！斗桨浮方?jīng)批準后，由礦山

企業(yè)按照《方案》內容組織實施?！斗桨浮穬热菀蛏鐣?，接

受社會監(jiān)督。

《方案》實施資金來源包括礦山企業(yè)自籌資金、礦山環(huán)境治理

恢復保證金（包括礦山地質環(huán)境治理恢復保證金）、經(jīng)批準的生態(tài)

環(huán)境保護專項資金，以及用于環(huán)境保護的財政轉移支付資金等。

環(huán)境保護行政主管部門應根據(jù)《方案》中規(guī)定的礦山生態(tài)環(huán)境

保護與恢復治理的階段目標，及時組織相關部門對礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)

境恢復治理成效進行評估和驗收。

三、《方案》主要內容