人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐思考

第頁(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐思考一、人才隊(duì)伍基本現(xiàn)狀

**縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，總面積2700平方公里，轄10鎮(zhèn)8鄉(xiāng)、418個(gè)行政村，總?cè)丝?7.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口43.7萬(wàn)人，有回、蒙、藏、土等少數(shù)民族10.75萬(wàn)人。全縣現(xiàn)有各類(lèi)人才12522人，其中黨政人才1062人，事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才7084人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才620人，農(nóng)村實(shí)用人才3756人。

二、主要做法

近年來(lái)，**縣各級(jí)黨組織堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極實(shí)施“科教XX縣區(qū)”戰(zhàn)略，始終把人才開(kāi)發(fā)建設(shè)放在突出位置，建立健全人才工作機(jī)制和管理體制。堅(jiān)持“三支隊(duì)伍”一齊抓，大力加強(qiáng)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。

（一）以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)步伐。按照中共中央《深化干部人事制度改革綱要》及省、市委關(guān)于貫徹落實(shí)《綱要》的意見(jiàn)精神和要求，縣委在推進(jìn)干部制度改革，建立干部能上能下新機(jī)制方面積極探索，大膽實(shí)踐，初步建立了以公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的黨政人才選拔任用機(jī)制。一是堅(jiān)持和完善了民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度。在干部選拔任用工作中，堅(jiān)持把貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》與擴(kuò)大群眾參與緊密結(jié)合起來(lái)，努力提高民主推薦工作的質(zhì)量。把民主推薦作為確定考察對(duì)象的必經(jīng)程序，凡是沒(méi)有履行民主推薦程序的不列為考察對(duì)象?！稐l例》頒布以來(lái)，在干部考察和干部選拔任用工作中，全面實(shí)行民主推薦和民主測(cè)評(píng)，增強(qiáng)了干部選拔任用工作的透明度。二是加強(qiáng)和改進(jìn)了干部考察工作。為防止干部考察失真失實(shí)，保證考察工作客觀公正，進(jìn)一步完善了干部考察程序，改進(jìn)了考察方法，把群眾的廣泛參與和監(jiān)督貫穿到干部考察工作的全過(guò)程。實(shí)行了干部考察責(zé)任制、考察預(yù)告制和差額考察制度，堅(jiān)持以制度和程序來(lái)規(guī)范干部考察工作。在考察過(guò)程中，組織部門(mén)依據(jù)干部任職條件和不同崗位的要求，圍繞干部德、能、勤、績(jī)、廉等方面內(nèi)容全面了解掌握，注重考察工作實(shí)績(jī)。在認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，綜合分析，客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)干部，為干部選拔任用提供真實(shí)可靠的依據(jù)。三是實(shí)行干部任前公示、試用期制度。制定了《**縣科級(jí)、股級(jí)干部任前公示、試用和任期制度》，在科級(jí)、股級(jí)干部的選拔任用中全面試行了任前公示和試用期制度。**年以來(lái)，先后對(duì)擬提任的158名科級(jí)干部和214名股級(jí)干部在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行了公示，并實(shí)行了為期一年的試用期。對(duì)132名試用期滿(mǎn)的科級(jí)干部，經(jīng)過(guò)本人述職、民主測(cè)評(píng)、組織考察后正式任用。對(duì)1名在試用期間缺乏組織能力的干部免去了試用職務(wù)。任前公示、試用期制度的普遍實(shí)行，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使干部產(chǎn)生了努力干好本職工作的動(dòng)力，增強(qiáng)了工作責(zé)任感。

（二）以縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。**年5月，我縣全面完成了縣鄉(xiāng)黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作。按照政事、政企、政社分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，合理設(shè)置工作部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，順利完成了縣鄉(xiāng)黨政群機(jī)關(guān)人員定編定崗、分流安置工作。一是研究制定了《**縣縣鄉(xiāng)黨政群機(jī)關(guān)科級(jí)干部在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)行全面考核實(shí)施辦法》，對(duì)全縣293名黨政科級(jí)干部進(jìn)行了全面考核。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整任免科級(jí)干部139名，其中平級(jí)調(diào)整74名，選拔任用22名，免職43名。二是科級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)職位人員選配全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。按照因事設(shè)崗、因職擇人和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，組織實(shí)施了科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職位人員定編定崗工作。全縣563名干部參加了科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職位和內(nèi)設(shè)股級(jí)職位的競(jìng)爭(zhēng)上崗，有28名干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擔(dān)任了主任科員職務(wù)，72名干部擔(dān)任了副主任科員職務(wù)，133名干部擔(dān)任了股級(jí)職務(wù)。對(duì)49名原鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗續(xù)聘34名，對(duì)15名聘用制干部進(jìn)行了一次性安置。三是積極穩(wěn)妥地做好人員分流工作。按照核定的編制，共確定分流人員143名，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革人員分流有關(guān)政策，通過(guò)實(shí)行提前退休、提前離崗、參加學(xué)歷教育、選調(diào)到事業(yè)單位工作等辦法，分流人員得到妥善安置。在縣鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)改革中，通過(guò)綜合考核配齊配強(qiáng)了縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，通過(guò)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、定崗分流和輪崗交流，改善了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍活力，解決了機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高了黨政機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量和效率。

（三）以實(shí)行聘用制為突破口，不斷規(guī)范事業(yè)單位選人用人機(jī)制。為加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，縣政府制定出臺(tái)了《**縣深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革實(shí)施方案》，在全縣中小學(xué)全面推行了以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教師聘用制為主要內(nèi)容的人事管理制度改革。結(jié)合這次人事管理制度改革，逐步辭退了各學(xué)校臨時(shí)用工和不合格的民辦、代課教師。同時(shí)，采取面向社會(huì)公開(kāi)考錄的方式，先后招聘546名大中專(zhuān)畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍，緩解了人員編制緊缺的狀況，優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)了廣大教職工的工作積極性，較好地發(fā)揮了管理職能，提高了教育和辦學(xué)效益。繼教育系統(tǒng)人事管理制度改革后，社發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門(mén)結(jié)合各自的實(shí)際和部門(mén)行業(yè)特點(diǎn)，組織實(shí)施人事管理制度改革。在全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位推行了崗位績(jī)效工資制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及院長(zhǎng)雙向選擇、擇優(yōu)聘用制度，并不斷完善考核管理機(jī)制，促進(jìn)了醫(yī)療人員工作態(tài)度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的轉(zhuǎn)變和整體醫(yī)療水平的提高。涉農(nóng)部門(mén)積極推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員項(xiàng)目技術(shù)承包責(zé)任制，在全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)，并落實(shí)有關(guān)責(zé)任，從而增強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有效地發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)人才的作用，確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。目前，全縣事業(yè)單位穩(wěn)步推行聘用制，改革分配制度，逐步取消了事業(yè)單位職員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與公務(wù)員對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別，初步建立了符合不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，形成了“按需設(shè)崗、按崗聘用、公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、分級(jí)聘用、嚴(yán)格考核”的用人制度，增強(qiáng)了事業(yè)單位活力，形成了有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的用人機(jī)制和重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制。

（四）大力推行企業(yè)改制，建設(shè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)進(jìn)行了以股份制和股份合作制為主要形式的改制，初步建立了“企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、職能部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、多種形式并存、全員勞動(dòng)合同”為主的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。一是放活企業(yè)用工，落實(shí)企業(yè)用工自主權(quán)。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，在完成國(guó)家指令性用工計(jì)劃的同時(shí)，隨時(shí)面向社會(huì)自主招聘人才。近年來(lái)，通過(guò)公開(kāi)招聘、勞動(dòng)部門(mén)推薦等形式，先后從大中專(zhuān)畢業(yè)生中擇優(yōu)招聘急需人才76名。二是完善勞動(dòng)合同制，建立健全經(jīng)營(yíng)管理人員聘用制度。在堅(jiān)持勞動(dòng)合同制，保障企業(yè)職工合法權(quán)益的前提下，取消企業(yè)干部、工人身份界限，全面實(shí)行管理崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘任制。按照公開(kāi)考核、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，技術(shù)工人和管理人員全部進(jìn)行競(jìng)聘上崗，形成能上能下的人事管理機(jī)制。三是建立和完善了人才培訓(xùn)，考核與使用相結(jié)合的制度。通過(guò)采取輪訓(xùn)、短期培訓(xùn)、委托代培等多種形式，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)工人進(jìn)行崗位技能達(dá)標(biāo)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。四是建立了較合理的工資分配制度。在工資分配上，實(shí)行崗位技能工資制，建立了能高能低的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)員工的工作積極性。

（五）大力實(shí)施人才素質(zhì)工程，努力提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)?？h委成立了全縣干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)干部培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照開(kāi)展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作的要求，研究制定了《**縣**——**年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，以提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和其它方面人才一齊抓的思路，按照分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)培訓(xùn)的原則，多渠道、多形式、多層次、分類(lèi)別、全方位地開(kāi)展了人才培訓(xùn)工作，形成了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管部門(mén)具體抓和各職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作新局面。一是統(tǒng)籌兼顧，合理安排，及時(shí)選調(diào)干部參加省市組織的培訓(xùn)班。近兩年來(lái)，先后選派36名縣級(jí)干部分別在各級(jí)黨校、行政學(xué)院及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，160名科級(jí)干部參加市委黨校各類(lèi)培訓(xùn)班，24名婦女干部、18名少數(shù)民族干部參加省市組織的培訓(xùn)班。二是拓寬培訓(xùn)渠道，加大赴外培訓(xùn)力度。近年來(lái)，縣委組織部與山東XX市委黨校、蘇州農(nóng)村干部學(xué)院聯(lián)系，在確定好培訓(xùn)內(nèi)容，落實(shí)考察地點(diǎn)等工作的基礎(chǔ)上，詳細(xì)制定了赴外培訓(xùn)考察計(jì)劃，**年分兩期組織78名縣級(jí)干部、縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部赴山東濰坊考察學(xué)習(xí)。**年先后組織178名干部分別赴蘇州、濰坊參加培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后組織542名鎮(zhèn)村干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使干部開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，理清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。三是發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地作用，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)干部的常規(guī)教育培訓(xùn)。縣委組織部XX縣區(qū)委黨校認(rèn)真落實(shí)黨政科級(jí)干部、中青年干部、黨務(wù)干部、村支書(shū)和村主任等為主體的常規(guī)培訓(xùn)班，制定周密的培訓(xùn)方案和實(shí)施計(jì)劃，合理設(shè)置班次，嚴(yán)格審核授課內(nèi)容，嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)。在培訓(xùn)過(guò)程中重點(diǎn)安排理論知識(shí)、法律知識(shí)和實(shí)用技能等的學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和省市委黨校教授授課。通過(guò)采用理論學(xué)習(xí)與實(shí)地考察相結(jié)合，課堂講授與觀看錄像相結(jié)合，小組討論與大會(huì)發(fā)言相結(jié)合等方式，不斷改進(jìn)培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。縣委黨校每年分五期對(duì)50名科級(jí)干部、100名中青年干部、150名黨務(wù)干部和200名村支書(shū)、村主任進(jìn)行培訓(xùn)。今年下半年，在縣委黨校舉辦三期科級(jí)干部學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會(huì)精神培訓(xùn)班，全縣365名科級(jí)干部參加了培訓(xùn)。在抓好黨政干部培訓(xùn)工作的同時(shí)，有計(jì)劃地對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行黨的基本理論、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校按照黨建目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)主體培訓(xùn)班。把農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)與黨員干部教育培訓(xùn)相結(jié)合，組織廣大農(nóng)村黨員干部深入開(kāi)展了理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和黨的路線方針、政策法規(guī)、民族宗教政策教育，突出以小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科技實(shí)用技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)。四是職能部門(mén)組織開(kāi)展了不同類(lèi)型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為使廣大干部了解掌握世貿(mào)組織的規(guī)則，按規(guī)則辦事，依法行政，人事部門(mén)分期對(duì)全縣公務(wù)員進(jìn)行了以《依法行政》、《wto基礎(chǔ)知識(shí)》、《行政許可法》等內(nèi)容為主的集中培訓(xùn)和理論考試?？h教育局對(duì)全縣中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行了崗位培訓(xùn)，為推進(jìn)課改工作順利實(shí)施，分層次培訓(xùn)教師6894人（次）?？h經(jīng)貿(mào)局結(jié)合企業(yè)改制，先后選派68名企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員參加省市有關(guān)部門(mén)組織的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班，組織34名企業(yè)中層干部到省外考察學(xué)習(xí)股份制企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)、林、牧、水系統(tǒng)結(jié)合各自的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、種植技術(shù)、畜種改良及疾病防治、生態(tài)治理等方面的培訓(xùn)。公檢法系統(tǒng)組織開(kāi)展法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高整體執(zhí)法水平。通過(guò)開(kāi)展一系列不同形式的培訓(xùn)活動(dòng)，使各級(jí)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)不斷增強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提高。五是勞動(dòng)部門(mén)、涉農(nóng)部門(mén)不斷加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的技術(shù)培訓(xùn)?？h勞動(dòng)人事部門(mén)在對(duì)全縣農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)別進(jìn)行登記造冊(cè)。同時(shí)，有計(jì)劃地組織開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，先后對(duì)1200名各類(lèi)人才在縣職業(yè)培訓(xùn)中心進(jìn)行了各類(lèi)技能培訓(xùn)。涉農(nóng)部門(mén)結(jié)合農(nóng)業(yè)科普活動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展了種植、養(yǎng)殖、病蟲(chóng)害防治等方面的培訓(xùn)。

（六）以嚴(yán)格管理、實(shí)踐鍛煉為主要措施，切實(shí)加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。按照中央和省、市委的要求，不斷完善后備人才培養(yǎng)選拔工作制度。**年以來(lái)，我縣先后制定出臺(tái)了《**縣培養(yǎng)縣級(jí)、科級(jí)后備干部隊(duì)伍工作規(guī)劃》、《**縣培養(yǎng)科技人才隊(duì)伍工作規(guī)劃》和《**縣培養(yǎng)選拔企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍工作規(guī)劃》，明確了培養(yǎng)目標(biāo)和工作措施。按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、門(mén)類(lèi)齊全的要求，建立了由300名左右的科級(jí)黨政干部、600名左右的科技專(zhuān)業(yè)人才和120名左右的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才組成的后備人才隊(duì)伍。有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)后備人才的教育培訓(xùn)，實(shí)行定期考察，動(dòng)態(tài)管理，采取切實(shí)措施，努力創(chuàng)造人才發(fā)揮作用的環(huán)境。一是對(duì)后備人才進(jìn)行關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和承擔(dān)艱巨任務(wù)的鍛煉，主動(dòng)交任務(wù)、壓擔(dān)子，促使后備人才在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。今年6月，經(jīng)縣委研究決定，從縣直機(jī)關(guān)單位選派了14名科級(jí)后備干部到貧困村掛職，接受實(shí)踐鍛煉，增長(zhǎng)才干。二是有計(jì)劃地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年選派20％左右的后備人才到大專(zhuān)院?；蚩蒲袉挝粎⒓优嘤?xùn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平得到不斷提高。三是組織后備人才參與重大課題研討和開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，激發(fā)了優(yōu)秀人才的創(chuàng)造能力和貢獻(xiàn)熱情。四是加大對(duì)后備人才的培養(yǎng)選拔力度，促進(jìn)了優(yōu)秀人才的脫穎而出。按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，多方位、多渠道地培養(yǎng)選拔后備人才。去年以來(lái)，先后從各類(lèi)后備人才中選拔任用科級(jí)干部58名。

三、存在的問(wèn)題及原因

近年來(lái)，**縣人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了一定的成效，但還存在與新形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)的諸多問(wèn)題。主要有以下三個(gè)方面：一是人才觀念需要更新，人才環(huán)境有待改善。表現(xiàn)在選人用人的觀念比較陳舊，發(fā)現(xiàn)人才的視野不夠開(kāi)闊，人才觀念、政策、機(jī)制的相對(duì)滯后，制約了高層次人才的引進(jìn)和現(xiàn)有人才作用的發(fā)揮。二是人才分布不盡合理，高層次人才十分緊缺。全縣人才總量中，一般專(zhuān)業(yè)人才所占比重較大，而具有高學(xué)歷、高職稱(chēng)以及科技帶頭人比重偏低，直接從事技術(shù)開(kāi)發(fā)與企業(yè)管理的人才相對(duì)不足。由于縣財(cái)政十分困難，近幾年大中專(zhuān)畢業(yè)生沒(méi)有分配，急需的本科生或具有高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)比較困難，高層次人才短缺的矛盾比較突出。三是人才使用效益不高，人才工作機(jī)制不夠健全。在人才使用方面，視野還不夠?qū)掗?，發(fā)揮作用還不夠充分。考核機(jī)制不夠完善，年度考核缺少定量和定性相結(jié)合，能上不能下的問(wèn)題依然存在；人才調(diào)配、流動(dòng)機(jī)制不夠完善，在人才資源配置日益市場(chǎng)化的情況下，對(duì)人才流動(dòng)的宏觀調(diào)控機(jī)制和政策法規(guī)缺乏研究。目前我縣黨政機(jī)關(guān)尚缺編90名，事業(yè)單位特別是教育系統(tǒng)缺編1285名。一方面急需人才得不到及時(shí)補(bǔ)充，另一方面大學(xué)畢業(yè)生無(wú)業(yè)可就，造成了人才資源的浪費(fèi)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近幾年我縣有80％以上的大中專(zhuān)畢業(yè)生沒(méi)有就業(yè)崗位。

造成以上問(wèn)題的主要原因是。我縣人才開(kāi)發(fā)建設(shè)意識(shí)和人才觀念還未達(dá)到應(yīng)有的高度，人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制不夠健全；人才引進(jìn)和流動(dòng)渠道不暢，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制尚未形成；擇業(yè)觀念、用人機(jī)制、收入分配、人才環(huán)境等因素，對(duì)人才總量擴(kuò)張、高層次人才引進(jìn)、開(kāi)發(fā)形成制約。這些因素對(duì)留住用好現(xiàn)有人才和引進(jìn)高層次人才都十分不利。

四、思路與對(duì)策

根據(jù)人才開(kāi)發(fā)工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，今后人才開(kāi)發(fā)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，以推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。按照“黨管人才”的原則和有利于優(yōu)秀人才的吸引，有利于人才隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展和動(dòng)態(tài)優(yōu)化的要求，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用。擴(kuò)大人才總量，提高人才素質(zhì)，努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制。抓住人才的培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，在著力建設(shè)黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才三支隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，形成多層次、全方位、系統(tǒng)化的人才開(kāi)發(fā)格局，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。

（一）樹(shù)立新的人才觀，努力營(yíng)造有利于人才發(fā)揮作用的社會(huì)氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)及省、市人才工作會(huì)議精神，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)和各方面的積極性，整合力量，形成開(kāi)展人才工作的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨組織必須牢固樹(shù)立人力資源是第一資源的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，把人才資源開(kāi)發(fā)擺在更加突出的位置，作為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，努力使尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。摒棄唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)等傳統(tǒng)人才觀，更新人才標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，把人才開(kāi)發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，通過(guò)政策引導(dǎo)，力爭(zhēng)使人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，最大限度地提高人才資源的貢獻(xiàn)率。

（二）深化改革，推進(jìn)黨政人才選拔任用工作民主化、科學(xué)化、制度化。繼續(xù)深化干部人事制度改革，建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用機(jī)制，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。在落實(shí)好民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察預(yù)告、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、試用期等制度的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作的民主，規(guī)范和完善干部選拔任用和考核管理機(jī)制。一是擴(kuò)大選人用人上的民主，把黨管干部與充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，使選用干部真正建立在群眾公認(rèn)的基礎(chǔ)上。二是擴(kuò)大在干部考核上的民主，探索建立干部考核工作預(yù)告制度，把干部考核工作置于群眾的監(jiān)督之下，積極探索民主評(píng)議和考核結(jié)果適度公開(kāi)制度，研究公開(kāi)的內(nèi)容、方式和范圍，以保證考核的公正性和實(shí)效性。三是解決好干部能上能下問(wèn)題。教育干部牢固樹(shù)立正確的職務(wù)變動(dòng)觀，淡化干部職務(wù)“上”與“下”的觀念，強(qiáng)化干部職務(wù)“進(jìn)”與“出”的觀念，使干部的職務(wù)變動(dòng)在人們的意識(shí)中逐步成為一種自然的、合理的現(xiàn)象。進(jìn)一步完善考核機(jī)制，加大對(duì)不稱(chēng)職和不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整力度，不斷完善以實(shí)績(jī)考核為核心，包括德、能、勤、績(jī)、廉在內(nèi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，研究制定不稱(chēng)職干部的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善調(diào)整不稱(chēng)職干部的制度和辦法，采取免職、降職、待崗、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等組織措施加以調(diào)整。在考核中，既充分尊重民意，又堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正地對(duì)待和評(píng)價(jià)干部，以保護(hù)干部的工作積極性。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部末位調(diào)整制度，對(duì)年度綜合考核在本部門(mén)、本單位排在末位的領(lǐng)導(dǎo)干部，由組織部門(mén)進(jìn)行誡勉談話(huà)，連續(xù)兩年考核排在末位的進(jìn)行待崗，連續(xù)三年考核排在末位的，根據(jù)考察情況改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或免職，為優(yōu)秀人才能上創(chuàng)造更多的條件。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，建立充滿(mǎn)生機(jī)與活力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理體制。建立充滿(mǎn)生機(jī)與活力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理使用新機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才的工作積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，起著至關(guān)重要的作用。一是改進(jìn)職稱(chēng)評(píng)定辦法，推行評(píng)聘分開(kāi)。改變現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)定一評(píng)定終身的狀況，把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)定與聘任分離開(kāi)來(lái)，取消指標(biāo)管理，破除論資排輩，凡具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，都納入評(píng)定范圍，確認(rèn)其相應(yīng)任職資格，然后由用人單位根據(jù)工作實(shí)際需要和本人的實(shí)際，擇優(yōu)聘用。受聘后，享受相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)待遇。二是推行崗位目標(biāo)管理。制定和完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位目標(biāo)管理措施，建立目標(biāo)任務(wù)完成情況評(píng)價(jià)體系。實(shí)現(xiàn)崗位、目標(biāo)、待遇三者相統(tǒng)一，改變職位、貢獻(xiàn)、待遇相脫節(jié)的狀況。對(duì)在規(guī)定年限內(nèi)無(wú)重要成果或貢獻(xiàn)與其職稱(chēng)不相符的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)按照嚴(yán)格的程序和辦法，取消其任職資格，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的活力。三是鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在區(qū)域范圍內(nèi)合理流動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定相關(guān)辦法，鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，努力增加人才流動(dòng)的自由度。實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員自主擇業(yè)、單位自主用人的雙向選擇新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使事業(yè)能找到其最需要的人才，使人才能找到最能發(fā)揮其作用的環(huán)境，真正達(dá)到學(xué)有所用，人盡其才。努力改善人才結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)