寧夏回族自治區(qū)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（2023版）

寧夏回族自治區(qū)

市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南

（2023年修訂版）

１總體要求

1.1編制目的

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并

監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，指導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃

編制工作，提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和操作性，根據(jù)

國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本

指南。

1.2適用范圍

本指南適用于全區(qū)市級(jí)、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。市轄

區(qū)原則上納入市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一編制，確需單獨(dú)編制

的，應(yīng)當(dāng)按照本指南開展編制。銀川市國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)

院審批，應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)家報(bào)審要求基礎(chǔ)上參照本指南編制。

本指南為市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的基本要求，未盡事宜

以國(guó)家有關(guān)要求為準(zhǔn)。

1.3規(guī)劃定位

市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃是對(duì)市縣域范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)、開

?。?！—3—?。?！

發(fā)、利用、修復(fù)的總體安排，是指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是對(duì)

上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的具體落實(shí)，是編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依

據(jù)。

1.4規(guī)劃原則

底線約束、綠色發(fā)展。強(qiáng)化底線思維、極限思維，落實(shí)“四

水四定”要求，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，牢牢守住自然生態(tài)安全邊界，

打造富有韌性的國(guó)土空間支撐保障體系，筑牢糧食安全、生態(tài)安

全、公共安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等國(guó)土空間安

全底線。踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、

保護(hù)自然，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，落實(shí)全

面節(jié)約戰(zhàn)略，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)和空間布局。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集聚發(fā)展。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)

戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口自由流動(dòng)，

發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)生活生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，按照資源稟賦推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化

布局，提高中心城區(qū)人口承載力和輻射帶動(dòng)力，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域鄉(xiāng)

村空間布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促

進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。

以人為本、提升品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從社

會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能

?。?！—4—?。?！

布局，保障公共服務(wù)和公共空間供給，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，

促進(jìn)生活空間職住平衡，構(gòu)建多層次城鄉(xiāng)生活圈，加快補(bǔ)齊民生

短板。整體保護(hù)文化、自然、景觀資源，促進(jìn)歷史文化、自然山

水與城鄉(xiāng)空間的融合，塑造高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

公眾參與、科學(xué)編制。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，將共謀、共建、共

享、共治的思維貫穿規(guī)劃工作全過(guò)程，積極引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃編

制，完善規(guī)劃公開制度，建立專家咨詢制度，廣泛凝聚社會(huì)智慧。

強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對(duì)規(guī)劃方案的輔助支撐作用，

確保規(guī)劃能用、管用、好用。

實(shí)施導(dǎo)向、強(qiáng)化落實(shí)。面向規(guī)劃有效落實(shí)，建立健全國(guó)土空

間治理體系，完善系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理體

制機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施配套制度，統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制，強(qiáng)化

國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)和約束，建設(shè)圖數(shù)一致的國(guó)土空間規(guī)劃“一張

圖”和實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施國(guó)土

空間規(guī)劃全生命周期管理。

1.5規(guī)劃范圍和期限

規(guī)劃范圍包括市縣行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間。本輪市縣國(guó)土

空間總體規(guī)劃基期年為2020年，目標(biāo)年為2035年，近期至2025

年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

1.6規(guī)劃層次

市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃包括市域、市轄區(qū)、中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

?。?！—5—?。?！

四個(gè)層次。縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃包括縣域、中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三

個(gè)層次。各層次之間要注重規(guī)劃的傳導(dǎo)和銜接，逐層落實(shí)約束性

和指導(dǎo)性內(nèi)容。

市域?qū)哟蝹?cè)重市域統(tǒng)籌，內(nèi)容應(yīng)至少包括全域國(guó)土空間格

局、“三區(qū)三線”、主體功能分區(qū)、城鎮(zhèn)體系、重要約束性指標(biāo)分

解等方面。

1.7編制主體與程序

規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門協(xié)同、專家領(lǐng)銜、

公眾參與的工作方式，由市縣人民政府組織，市縣自然資源部門

會(huì)同相關(guān)部門承擔(dān)具體編制工作。

工作程序主要包括基礎(chǔ)工作、規(guī)劃編制、規(guī)劃方案論證、規(guī)

劃公示、成果報(bào)批、規(guī)劃公告等。

２基礎(chǔ)準(zhǔn)備

2.1規(guī)劃底圖

以年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為底圖，本輪采用“三區(qū)三線”“二

下”成果下發(fā)確認(rèn)版本的2020年度國(guó)土變更調(diào)查成果。

2.2數(shù)據(jù)基準(zhǔn)

統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空

間定位基礎(chǔ)。

2.3評(píng)估評(píng)價(jià)

以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（“雙評(píng)

?。?！—6—！?。?/p>

價(jià)”）結(jié)果為基礎(chǔ)，開展深化分析和綜合研判工作，準(zhǔn)確識(shí)別資

源環(huán)境承載能力限制因素和國(guó)土空間開發(fā)潛力，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、

城鎮(zhèn)建設(shè)的最大合理規(guī)模和適宜空間，提出國(guó)土空間優(yōu)化導(dǎo)向和

對(duì)策建議。

結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果，開展現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總

體規(guī)劃等空間類規(guī)劃及相關(guān)政策的實(shí)施評(píng)估，分析國(guó)土空間開

發(fā)、保護(hù)、修復(fù)、利用、治理等方面存在的問(wèn)題和原因。分析區(qū)

域發(fā)展和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)、人口與社會(huì)需求變化、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)

展、氣候變化等不確定和不穩(wěn)定因素對(duì)國(guó)土空間的影響，從糧食、

生態(tài)、資源、災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全等方面開展災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2.4重大專題研究

根據(jù)上位規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際規(guī)劃編制需求，可開展但

不限于以下專題研究：主體功能分區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定、城鎮(zhèn)

化與人口變化趨勢(shì)、水資源合理利用與配置、耕地和永久基本農(nóng)

田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施保障、城鄉(xiāng)

融合發(fā)展、縣域村莊布局、土地與礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、生態(tài)

修復(fù)和國(guó)土綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)、歷史文化保護(hù)、總體城市設(shè)計(jì)

研究、規(guī)劃實(shí)施保障等。

３規(guī)劃主要內(nèi)容

3.1國(guó)土空間目標(biāo)與策略

明確城市性質(zhì)、國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)，提出國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)

?。?！—7—?。。?/p>

策略，并分別闡述具體涵義。落實(shí)自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃約束性指

標(biāo)要求，構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系，確定近期年和目標(biāo)年規(guī)劃指標(biāo)值，

填寫規(guī)劃指標(biāo)表（表1）。

3.2國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局

3.2.1三區(qū)三線

落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保

護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要求，確定三條控制線空間范圍，繪

制國(guó)土空間控制線規(guī)劃圖（圖10），同時(shí)分別繪制耕地和永久基

本農(nóng)田保護(hù)紅線圖（圖11）、生態(tài)保護(hù)紅線圖（圖12）和城鎮(zhèn)

開發(fā)邊界圖（圖13）。地級(jí)市將市域耕地保有量、永久基本農(nóng)田、

生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)分解下達(dá)至縣級(jí)行政區(qū)，

將市轄區(qū)耕地保有量、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)

邊界面積分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)；縣級(jí)將縣域耕地保有量、永久基本農(nóng)田、

生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，填寫耕地和永

久基本農(nóng)田保護(hù)面積分解表（表2）、生態(tài)保護(hù)紅線面積分解表

（表3）和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)（面積）分解表（表4）。

3.2.2主體功能分區(qū)

市縣應(yīng)當(dāng)落實(shí)自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃確定的主體功能定位，繪

制縣級(jí)行政區(qū)主體功能定位分布圖（圖14），并填寫縣級(jí)行政區(qū)

主體功能定位表（表5）。在此基礎(chǔ)上，按照自然資源部《主體

功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南》，將市轄區(qū)和縣域主體功能定位細(xì)化

?。?！—8—！??！

至鄉(xiāng)級(jí)，繪制鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)主體功能定位分布圖（圖15），并填寫

鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)主體功能定位表（表6）。

3.2.3總體格局

落實(shí)上位規(guī)劃要求，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，結(jié)合主體功能

分區(qū)、城市性質(zhì)、國(guó)土空間目標(biāo)與策略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開發(fā)

與保護(hù)，確定國(guó)土空間總體格局，并闡述其具體涵義，繪制國(guó)土

空間總體格局規(guī)劃圖（圖16）。

3.2.4規(guī)劃分區(qū)與用地結(jié)構(gòu)

在市轄區(qū)或縣域范圍劃分一級(jí)規(guī)劃分區(qū)（規(guī)劃分區(qū)按照自然

資源部《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》要求劃分），

繪制國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖（圖17），填寫國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)表（表

7），提出各類規(guī)劃分區(qū)管控與引導(dǎo)要求。落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃

要求，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，明確各類用地調(diào)整方向，確定市轄區(qū)

或縣域范圍國(guó)土空間主要用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，填寫國(guó)土空間功能結(jié)

構(gòu)調(diào)整表（表8）。

3.3農(nóng)業(yè)空間

3.3.1農(nóng)業(yè)空間格局

樹立大食物觀，銜接糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)

區(qū)，拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間，確定農(nóng)業(yè)空間分布，分類提出

規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求，繪制農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖（圖18）。

3.3.2耕地保護(hù)

！?。　?—?。?！

落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地保護(hù)要求及管控規(guī)則，加

強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)格耕地用途管制，

確定耕地后備資源和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)規(guī)模和空間布局，明確

耕地整理復(fù)墾、耕地后備資源開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局和時(shí)

序，提出耕地恢復(fù)的規(guī)劃策略。

3.3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局

結(jié)合市縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)

展、鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目空間需求，與鎮(zhèn)村布局有機(jī)融合，在

縣域范圍內(nèi)合理安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等空間布局，確定

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，分類提出空間規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。

3.3.4全域村莊布局

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，結(jié)合人口變化和城

鄉(xiāng)格局變化趨勢(shì)，優(yōu)化縣域鎮(zhèn)村空間布局，按照集聚提升、城郊

融合、特色保護(hù)、整治改善、搬遷撤并五種類型，以行政村為單

元確定村莊分類，填寫村莊分類表（表9），繪制村莊布局規(guī)劃

圖（圖19）。統(tǒng)籌縣域鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，分區(qū)

分類明確村莊規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求，提出公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)

施發(fā)展指引，確定鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)和塑造要求。

3.4生態(tài)空間

3.4.1生態(tài)空間格局

從生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)角度，明確生態(tài)重要和生態(tài)敏

?。?！—10—！??！

感地區(qū)，優(yōu)化林地、草地、濕地、沙地、水域、岸線等重要生態(tài)

空間布局，構(gòu)建重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，分類提出規(guī)劃管控

與引導(dǎo)要求，繪制生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃圖（圖20）。

3.4.2自然保護(hù)地體系

落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的自然保護(hù)地名錄，明確各自然

保護(hù)地類型和規(guī)模，確定各自然保護(hù)地空間范圍，繪制自然保護(hù)

地分布圖（圖21），填寫自然保護(hù)地一覽表（表10）。

3.4.3生物多樣性保護(hù)

建設(shè)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、

珍稀野生動(dòng)物生態(tài)廊道、候鳥遷飛通道、物種遷地保護(hù)、種質(zhì)資

源庫(kù)布局，提出規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。

3.4.4水資源約束與保護(hù)

堅(jiān)持“四水四定”原則，依據(jù)自治區(qū)確定的水資源管控指標(biāo)，

對(duì)存在水資源超載風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域、行業(yè)提出規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。

規(guī)范水源地保護(hù)與建設(shè)，明確河湖水系、濕地、地下水儲(chǔ)備區(qū)和

水源涵養(yǎng)區(qū)等水資源保護(hù)區(qū)域，確定規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。

3.4.5生態(tài)空間用途管制

落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則，細(xì)化

完善生態(tài)空間管制要求。

3.5城鎮(zhèn)空間

3.5.1城鎮(zhèn)空間格局

?。。　?1—?。?！

明確城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級(jí)和空間結(jié)構(gòu)，確定各城鎮(zhèn)功能定

位、職能分工和發(fā)展指引，提出空間發(fā)展策略，填寫城鎮(zhèn)體系規(guī)

劃表（表11），繪制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖（圖22）。

3.5.2產(chǎn)業(yè)空間布局

明確城鎮(zhèn)空間內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間布局，提出規(guī)劃管控與引

導(dǎo)要求。

3.5.3建設(shè)用地節(jié)約集約利用

落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控規(guī)則，提出

促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約的規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。

3.6生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治

3.6.1生態(tài)修復(fù)

推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，確定生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修

復(fù)的目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和時(shí)序安排，繪制生態(tài)修復(fù)和綜

合整治規(guī)劃圖（圖23）。

3.6.2國(guó)土綜合整治

統(tǒng)籌田水路林村整體謀劃農(nóng)村土地綜合整治，確定國(guó)土綜合

整治的目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和時(shí)序安排，繪制生態(tài)修復(fù)和

綜合整治規(guī)劃圖（圖23）。

3.6.3國(guó)土綠化

科學(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，明確造林綠化目標(biāo)和空間布局，繪

制造林綠化空間規(guī)劃圖（圖24）。

！?。　?2—?。?！

3.7文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用

3.7.1文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用。建立歷史文化保護(hù)體系，編纂

保護(hù)名錄，完成歷史文化資源一覽表（表12）。確定歷史文化保

護(hù)范圍，統(tǒng)籌劃定包括文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、

水下文物保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)等在內(nèi)的歷史文化保護(hù)線，明

確規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求，繪制歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖（圖25）。針

對(duì)歷史文化資源富集、空間分布集中的地域，以及非物質(zhì)文化遺

產(chǎn)高度依存的自然環(huán)境和歷史文化空間，明確整體保護(hù)和促進(jìn)活

化利用的規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。

3.7.2自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用。全面評(píng)估各類自然景觀和風(fēng)景

名勝資源，明確空間布局和保護(hù)措施，完善配套服務(wù)設(shè)施用地政

策，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，可結(jié)合實(shí)際繪制自然遺產(chǎn)規(guī)劃圖（圖

26）。

3.8規(guī)劃支撐體系

3.8.1綜合交通。落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的綜合交通體

系布局，明確綜合交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化綜合交通結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，

確定鐵路、公路、航空等重要交通廊道空間布局，確定車站、機(jī)

場(chǎng)、港口等重要交通樞紐規(guī)模和布局，確定城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)發(fā)展目

標(biāo)，提出物流設(shè)施布局與主要貨運(yùn)通道控制要求，繪制綜合交通

規(guī)劃圖（圖27）。

3.8.2基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施體

！??！—13—?。?！

系布局，統(tǒng)籌構(gòu)建水利、能源、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)

設(shè)施體系，明確各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，協(xié)調(diào)確定各類基礎(chǔ)設(shè)施

空間布局和線性基礎(chǔ)設(shè)施空間廊道，提出規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求，

繪制基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖（圖28）。

3.8.3公共服務(wù)設(shè)施。落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的公共服

務(wù)設(shè)施配置要求，統(tǒng)籌確定教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、殯

葬、托幼、社區(qū)商業(yè)、郵政快遞等城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)目標(biāo)，分區(qū)

分級(jí)明確各類城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)比例、

布局要求，構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，繪制城鄉(xiāng)生

活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖（圖29）。

3.8.4礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用。落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障要求，提出重要礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)目標(biāo)，

確定礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域，劃定礦產(chǎn)資源控制線，確定規(guī)劃管

控與引導(dǎo)要求，合理安排采礦項(xiàng)目新增用地的布局、規(guī)模和時(shí)序，

對(duì)采礦項(xiàng)目新增建設(shè)用地和存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)作出空間安

排，繪制礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖（圖30）。

3.8.5公共安全與防災(zāi)減災(zāi)?；跒?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別主要

災(zāi)害類型，明確地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害氣象高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯

洪區(qū)、地震活動(dòng)斷層、采煤沉陷區(qū)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)，

劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、化工園區(qū)周邊規(guī)劃安全控制線及其他必要

的空間管控線，提出規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求，明確防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)和

?。?！—14—！??！

設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。分區(qū)分類確定防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、布

局要求，確定重要防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施用地布局，劃定重要應(yīng)急空間和

通道范圍，確定危險(xiǎn)品生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)用地布局、調(diào)整方案和防護(hù)要

求，分別繪制洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線圖（圖31）、主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和綜

合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖（圖32）。

3.9區(qū)域協(xié)同發(fā)展

確定區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)策略和主要措施，提出跨市縣域城

鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等要素布局和鄰避要求。

3.10中心城區(qū)規(guī)劃

3.10.1劃定中心城區(qū)范圍。中心城區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)包括城市集

中建設(shè)區(qū)及周邊需要加強(qiáng)用途管制的空間區(qū)域，城市集中建設(shè)區(qū)

周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)可劃入中心城區(qū)。中心城區(qū)范圍應(yīng)盡可能規(guī)

則完整、集中連片。

3.10.2規(guī)劃分區(qū)和用地布局。中心城區(qū)范圍內(nèi)劃分二級(jí)規(guī)

劃分區(qū)（規(guī)劃分區(qū)按照自然資源部《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制

指南（試行）》要求劃分），繪制中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖（圖

33），填寫中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)表（表13），提出各類規(guī)

劃分區(qū)管控與引導(dǎo)要求。將中心城區(qū)地塊用途劃分至《國(guó)土空間

調(diào)查、規(guī)劃和用途管制用地用海分類指南（試行）》用地分類二

級(jí)類，部分地類可根據(jù)需求細(xì)化至三級(jí)類，繪制中心城區(qū)土地使

用規(guī)劃圖（圖34）。劃定戰(zhàn)略性留白空間范圍，明確使用條件。

?。?！—15—?。?！

明確中心城區(qū)各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，填寫中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)

構(gòu)規(guī)劃表（表14-1）、中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃

表（表14-2）。

3.10.3總體城市設(shè)計(jì)。確定城市總體風(fēng)貌定位，明確總體

風(fēng)貌管控原則。劃定城市風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)，提出開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，

明確天際輪廓線、容積率、建筑密度、色彩、建筑高度等控制要

求，繪制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)規(guī)劃圖（圖35）。

3.10.4公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌確定教育、醫(yī)療、文化、體育、

養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)設(shè)施用地布局，明確配建要求，繪制中心

城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃圖（圖36）。

3.10.5綠地系統(tǒng)和開敞空間。引導(dǎo)自然山水融入城市，結(jié)

合河湖水系、濕地、綠地系統(tǒng)、道路等，明確生態(tài)廊道、通風(fēng)廊

道、視線廊道，構(gòu)建組織合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善的藍(lán)綠空間

網(wǎng)絡(luò)，以及多類型、多層次、多功能的城市公共空間系統(tǒng)，繪制

中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖（圖37）。

3.10.6歷史文化保護(hù)。補(bǔ)充和細(xì)化文化遺產(chǎn)類型、范圍和

管控要求，涉及歷史文化名城、名鎮(zhèn)及歷史文化街區(qū)的，應(yīng)進(jìn)一

步明確風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑設(shè)計(jì)、空間尺度、街巷肌理等管控要求，

繪制中心城區(qū)歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖（圖38）。

3.10.7道路交通。確定道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，明確道路等級(jí)、路網(wǎng)

密度、道路走向、紅線寬度、斷面形式等，提出慢行系統(tǒng)規(guī)劃要

?。?！—16—?。?！

求，確定公交場(chǎng)站規(guī)模與空間布局、大型綜合交通樞紐的控制要

求，統(tǒng)籌布局各種交通方式接駁，繪制中心城區(qū)道路交通規(guī)劃圖

（圖39）。確定機(jī)動(dòng)車停車分區(qū)和不同類別停車需求的供給目標(biāo)，

提出機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施布局原則和公共停車場(chǎng)規(guī)劃布局。

3.10.8市政基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌確定給水、排水、燃?xì)狻⒐帷?/p>

電力、通信、環(huán)衛(wèi)以及電動(dòng)汽車充電樁等新型市政基礎(chǔ)設(shè)施空間

布局，落實(shí)安全韌性設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)確定各類市政基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、布局要求、防護(hù)要求和鄰避設(shè)施用地控制

要求，繪制中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖（圖40）。

3.10.9劃定中心城區(qū)“四線”。劃定中心城區(qū)藍(lán)線、綠線、

紫線、黃線“四線”管控范圍，明確各控制線管控要求，繪制中

心城區(qū)控制線規(guī)劃圖（圖41）。

3.10.10城市安全韌性。梳理細(xì)化各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，劃定災(zāi)害

風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，明確規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求。統(tǒng)籌利用公園綠地、廣場(chǎng)、

學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)等公共空間，布局應(yīng)急避難、儲(chǔ)備、指揮、衛(wèi)

生、消防等城市應(yīng)急服務(wù)設(shè)施，完善應(yīng)急通道體系，統(tǒng)籌自然行

洪調(diào)蓄空間，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)，繪制中心城區(qū)綜合防

災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖（圖42）。

3.10.11城市更新。推動(dòng)城市存量空間盤整、激活和優(yōu)化，

確定城市更新重點(diǎn)區(qū)域，劃分城市更新單元，分區(qū)分類明確城市

更新的原則要求、實(shí)施路徑、相關(guān)機(jī)制和時(shí)序安排，繪制中心城

?。?！—17—?。?！

區(qū)城市更新規(guī)劃圖（圖43）。

3.10.12地下空間開發(fā)。提出地下空間集約開發(fā)的目標(biāo)、原

則、重點(diǎn)區(qū)域、分層分區(qū)和協(xié)調(diào)連通的管控要求，有條件的地方

應(yīng)規(guī)劃地下綜合管廊，繪制中心城區(qū)地下空間規(guī)劃圖（圖44）。

3.11鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

依據(jù)鄉(xiāng)級(jí)主體功能定位和國(guó)土空間格局，分別明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)

土空間定位、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)保護(hù)策略、各類約束性指標(biāo)，提出

規(guī)劃管控與引導(dǎo)要求，并繪制鎮(zhèn)區(qū)土地使用規(guī)劃指引圖（圖46）。

可根據(jù)實(shí)際需要，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃。

3.12規(guī)劃實(shí)施和管理

3.12.1加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)各級(jí)黨委和政府國(guó)土空間規(guī)劃

管理主體責(zé)任，明確加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)的要求和措

施。

3.12.2法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與政策制度。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)要求，

結(jié)合地方實(shí)際，提出保障規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策制度。

3.12.3規(guī)劃傳導(dǎo)要求。確定專項(xiàng)規(guī)劃編制名錄，提出專項(xiàng)

規(guī)劃編制管理要求。劃定單獨(dú)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和工業(yè)

園區(qū)規(guī)劃的編制范圍，分別明確規(guī)劃約束性和預(yù)期性指標(biāo)，提出

規(guī)劃強(qiáng)制性和引導(dǎo)性要求。根據(jù)行政事權(quán)邊界和規(guī)劃管理需求，

在中心城區(qū)范圍劃分詳細(xì)規(guī)劃編制單元，明確各單元約束性和預(yù)

期性指標(biāo)，提出規(guī)劃強(qiáng)制性和引導(dǎo)性要求，明確各類設(shè)施配建要

?。。　?8—?。。?/p>

求，繪制中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元?jiǎng)澐謭D（圖45）。

3.12.4國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”與規(guī)劃全生命周期管理。

結(jié)合各地實(shí)際，細(xì)化落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃提出的國(guó)土空間規(guī)劃

“一張圖”建設(shè)、規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估調(diào)整機(jī)制建設(shè)、規(guī)劃

實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法等要求。

3.12.5近期規(guī)劃實(shí)施安排。銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，

提出近期規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確近期約束性和預(yù)期性指

標(biāo)，確定近期管控邊界和管控要求。梳理近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排

表（表15），明確項(xiàng)目布局和時(shí)序安排。

４成果要求

4.1規(guī)劃成果構(gòu)成

市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃成果應(yīng)包括資源環(huán)境承載能力和國(guó)

土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)報(bào)告、規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說(shuō)明、

專題研究報(bào)告、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等，并附規(guī)劃編制開展情況的說(shuō)明、

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明（縣級(jí)可不包含）、規(guī)劃意見征集采納情

況說(shuō)明、承諾事項(xiàng)落實(shí)情況說(shuō)明、地方人大常委會(huì)審議意見及其

他相關(guān)材料。規(guī)劃編制開展情況的說(shuō)明應(yīng)包括規(guī)劃公眾參與、專

家評(píng)審、意見征求、審查審議等情況。

4.2規(guī)劃文本要求

規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)包括文本條文（詳見附錄A：規(guī)劃文本內(nèi)容）

和必要的表格（詳見附錄B：規(guī)劃文本附表），表述準(zhǔn)確規(guī)范、

！?。　?9—?。?！

簡(jiǎn)明扼要。文本內(nèi)容應(yīng)涵蓋本指南所涵蓋的規(guī)劃要求，并明確表

述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)采用“下劃線”方式表

達(dá)。

4.3規(guī)劃圖件要求

市縣級(jí)總體規(guī)劃圖件包括基礎(chǔ)分析圖、現(xiàn)狀圖和規(guī)劃成果圖

（詳見附錄C：規(guī)劃文本附圖），具體繪制要求按照自然資源部

《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范（試行）》《市級(jí)國(guó)土空間總體

規(guī)劃制圖規(guī)范（試行）參考樣圖集》執(zhí)行，各地可結(jié)合實(shí)際增加

規(guī)劃附圖。

4.4規(guī)劃說(shuō)明要求

規(guī)劃說(shuō)明是對(duì)規(guī)劃文本的詳細(xì)說(shuō)明，應(yīng)闡述規(guī)劃決策的現(xiàn)狀

基礎(chǔ)、分析過(guò)程和編制內(nèi)容，作為規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本和圖

件使用的重要參考。

4.5規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)要求

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容應(yīng)包括文檔數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、矢

量數(shù)據(jù)及其他，具體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求按照自然資源部《市級(jí)國(guó)土

空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（2022修訂版）》《縣級(jí)國(guó)土空間總體

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（試行）》執(zhí)行。

！??！—20—！??！

附錄A規(guī)劃文本內(nèi)容

規(guī)劃文本一般包含以下內(nèi)容，章節(jié)名應(yīng)體現(xiàn)地方特色：

a)前言

b)規(guī)劃背景

c)目標(biāo)與策略

d)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局

e)農(nóng)業(yè)空間

f)生態(tài)空間

g)城鎮(zhèn)空間

h)生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綜合整治

i)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用

j)規(guī)劃支撐體系

k)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

l)中心城區(qū)規(guī)劃

m)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

n)規(guī)劃實(shí)施和管理

?。?！—21—！?。?/p>

附錄B規(guī)劃文本附表

表1規(guī)劃指標(biāo)表

指標(biāo)單位規(guī)劃基期年規(guī)劃近期目標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)年指標(biāo)屬性

耕地保有量

永久基本農(nóng)田保護(hù)面積

生態(tài)保護(hù)紅線面積

……

表2耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積分解表

單位：萬(wàn)畝

基期年耕地保有量指標(biāo)永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田

行政區(qū)名稱

耕地面積近期目標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)年保護(hù)面積儲(chǔ)備區(qū)面積

合計(jì)

注：市域分解至縣級(jí)，市轄區(qū)及縣域分解至鄉(xiāng)級(jí)。

表3生態(tài)保護(hù)紅線面積分解表

單位：平方公里

行政區(qū)名稱生態(tài)保護(hù)紅線面積

合計(jì)

注：市域分解至縣級(jí)，市轄區(qū)及縣級(jí)分解至鄉(xiāng)級(jí)。

?。?！—22—?。?！

表4城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)（面積）分解表

行政區(qū)名稱城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)（面積）

合計(jì)

注：1.市域?qū)⒊擎?zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)分解至縣級(jí)，市轄區(qū)及縣域?qū)⒊擎?zhèn)開發(fā)邊界

擴(kuò)展面積分解至鄉(xiāng)級(jí)，面積單位公頃。

表5縣級(jí)行政區(qū)主體功能定位表

主體功能類型行政區(qū)名稱

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

城市化地區(qū)

表6鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)主體功能定位表

主體功能類型行政區(qū)名稱

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

城市化地區(qū)

表7國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)表

單位：公頃

分區(qū)名稱面積

生態(tài)保護(hù)區(qū)

生態(tài)控制區(qū)

農(nóng)田保護(hù)區(qū)

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)

鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)

礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)

?。?！—23—?。。?/p>

表8國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表

單位：%、公頃

用地分類規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期間

代碼用地類型比重面積比重面積面積增減

農(nóng)用地合計(jì)

101耕地

100102園地

103林地

104草地

建設(shè)用地合計(jì)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地

210211城鎮(zhèn)

200

212村莊

220區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地

290其他建設(shè)用地

自然保護(hù)用地合計(jì)

300305濕地

317陸地水域

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地

鄉(xiāng)村道路用地（村莊范

501

圍外的村道用地）

500502種植設(shè)施建設(shè)用地

503畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地

504水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地

其他

900

923其他土地

合計(jì)

！?。　?4—！??！

表9村莊分類表

村莊類型個(gè)數(shù)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政村名稱

集聚提升類

城郊融合類

特色保護(hù)類

搬遷撤并類

整治改善類

表10自然保護(hù)地一覽表

單位：公頃

序號(hào)自然保護(hù)地名稱所在行政區(qū)總面積保護(hù)地類型級(jí)別

1

2

……

合計(jì)

表11城鎮(zhèn)體系規(guī)劃表

序號(hào)等級(jí)個(gè)數(shù)名稱人口（萬(wàn)人）職能定位

1中心城市

2副中心城市

3縣級(jí)中心城市

4縣級(jí)一般城市

?。。　?5—?。?！

5重點(diǎn)鎮(zhèn)

6一般鎮(zhèn)

7其他

注：市轄區(qū)及縣級(jí)僅填寫3、4、5、6、7項(xiàng)。

表12歷史文化資源一覽表

序號(hào)類別級(jí)別名稱所在行政區(qū)

1***國(guó)家級(jí)

2自治區(qū)級(jí)

3市級(jí)

4縣級(jí)

5其他

……

表13中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)表

單位：公頃

分區(qū)名稱面積

一級(jí)分區(qū)二級(jí)分區(qū)

生態(tài)保護(hù)區(qū)

生態(tài)控制區(qū)

農(nóng)田保護(hù)區(qū)

居住生活區(qū)

綜合服務(wù)區(qū)

商業(yè)商務(wù)區(qū)

工業(yè)發(fā)展區(qū)

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)

物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)

綠地休閑區(qū)

交通樞紐區(qū)

戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)

鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)

！?。　?6—?。?！

一般農(nóng)業(yè)區(qū)

林業(yè)發(fā)展區(qū)

牧業(yè)發(fā)展區(qū)

礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)

表14-1中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表

單位：公頃、%

規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期間

序號(hào)用地類型

面積比例面積比例面積增減

1居住用地

公共管理與公共

2

服務(wù)用地

3商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

4工礦用地

5倉(cāng)儲(chǔ)用地

6交通運(yùn)輸用地

7公用設(shè)施用地

8綠地與開敞空間用地

9特殊用地

10留白用地

合計(jì)

表14-2中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃表

單位：公頃、%

序規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期間

用地類型

號(hào)面積比例面積比例面積增減

1居住用地

2城鎮(zhèn)公共管理與公共服務(wù)用地

建設(shè)

3建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

用地

4用地工礦用地

5倉(cāng)儲(chǔ)用地

?。?！—27—?。?！

6交通運(yùn)輸用地

7公用設(shè)施用地

8綠地與開敞空間用地

9特殊用地

10留白用地

11小計(jì)

12村莊建設(shè)用地

13合計(jì)

14非建設(shè)用地

15總計(jì)

表15近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排表

單位：平方米

項(xiàng)目項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)用地新增所在項(xiàng)目依據(jù)

序號(hào)

類型名稱級(jí)別性質(zhì)年限規(guī)模建設(shè)用地區(qū)域（出處）

1能源

2交通

3水利

…………

?。。　?8—?。?！

附錄C規(guī)劃文本附圖

類序

圖件名稱主要內(nèi)容規(guī)劃層級(jí)約束條件

別號(hào)

表達(dá)在規(guī)劃范圍的空間位置、主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)市域及市轄

1區(qū)位分析圖必選

系、與周邊縣市的關(guān)系等。區(qū)、縣域

表達(dá)規(guī)劃范圍內(nèi)的詳細(xì)行政區(qū)劃，包括行政區(qū)

市域及市轄

2行政區(qū)劃圖界限、政府駐地、村委會(huì)駐地及重要的交通干必選

區(qū)、縣域

基線等。

礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性市域及市轄

3主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性等級(jí)評(píng)價(jià)圖。必選

分評(píng)價(jià)結(jié)果圖區(qū)、縣域

析主要包括生態(tài)保護(hù)重要性等級(jí)評(píng)價(jià)圖、農(nóng)業(yè)生

生態(tài)保護(hù)重要性市域及市轄

圖4產(chǎn)適宜性等級(jí)評(píng)價(jià)圖、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性等級(jí)評(píng)必選

評(píng)價(jià)結(jié)果圖區(qū)、縣域

集價(jià)圖。

城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性市域及市轄

5主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性等級(jí)評(píng)價(jià)圖。必選

評(píng)價(jià)結(jié)果圖區(qū)、縣域

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)表達(dá)各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的空間分布，包括地震市域及市轄

6必選

分布圖斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害、采空區(qū)等。區(qū)、縣域

歷史文化遺存市域及市轄

7表達(dá)現(xiàn)狀重點(diǎn)歷史文化遺存分布情況。條件必選

現(xiàn)分布圖區(qū)、縣域

狀國(guó)土空間用地表達(dá)各類用地的現(xiàn)狀，重要基礎(chǔ)設(shè)施的位置、市域、市轄區(qū)、

8必選

圖現(xiàn)狀圖線路等。縣域

集中心城區(qū)國(guó)土表達(dá)中心城區(qū)各類用地的現(xiàn)狀，重要基礎(chǔ)設(shè)施

9中心城區(qū)必選

空間用地現(xiàn)狀圖和公共服務(wù)設(shè)施的位置、線路等。

國(guó)土空間控制線表達(dá)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)市域及市轄

10必選

規(guī)劃圖邊界三條控制線的空間布局。區(qū)、縣域

耕地和永久基本市域及市轄

11表達(dá)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線分布情況。必選

農(nóng)田保護(hù)紅線圖區(qū)、縣域

規(guī)市域及市轄

12生態(tài)保護(hù)紅線圖表達(dá)生態(tài)保護(hù)紅線分布情況。必選

劃區(qū)、縣域

成

市域及市轄

果13城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖表達(dá)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界分布情況。必選

區(qū)、縣域

圖

表達(dá)縣級(jí)行政區(qū)落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的

集

主體功能定位分布情況，縣級(jí)行政區(qū)主體功能

縣級(jí)行政區(qū)主體定位類型包括：國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國(guó)家級(jí)

14市域必選

功能定位分布圖重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家級(jí)城市化地區(qū)、省級(jí)農(nóng)

產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省級(jí)城市

化地區(qū)。

?。?！—29—?。。?/p>

類序

圖件名稱主要內(nèi)容規(guī)劃層級(jí)約束條件

別號(hào)

表達(dá)將市域主體功能定位細(xì)化后的鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)

鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)主體主體功能定位分布情況，鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)主體功能

15市轄區(qū)、縣域必選

功能定位分布圖定位類型包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、

城市化地區(qū)。

國(guó)土空間總體市域及市轄

16表達(dá)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。必選

格局規(guī)劃圖區(qū)、縣域

國(guó)土空間規(guī)劃

17表達(dá)全域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)。市轄區(qū)、縣域必選

分區(qū)圖

表達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體布局，包括重要的農(nóng)業(yè)生

市域及市轄

18農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖產(chǎn)軸帶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)、優(yōu)質(zhì)集中的耕地、必選

區(qū)、縣域

牧草地分布等。

19村莊布局規(guī)劃圖表達(dá)縣域范圍內(nèi)村莊分類分級(jí)的內(nèi)容。市轄區(qū)、縣域必選

表達(dá)生態(tài)保護(hù)的重要空間分布和總體格局，包

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)市域及市轄

20括重要的生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、自然保護(hù)地及必選

規(guī)劃圖區(qū)、縣域

其他生態(tài)控制要素。

自然保護(hù)地表達(dá)自然保護(hù)地分布情況，包括自然保護(hù)地級(jí)市域及市轄

21條件必選

分布圖別、類型、分區(qū)情況。區(qū)、縣域

22城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖表達(dá)城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級(jí)和空間結(jié)構(gòu)。市域、縣域必選

表達(dá)需要進(jìn)行國(guó)土綜合整治的各類項(xiàng)目、區(qū)域

生態(tài)修復(fù)和綜合市域及市轄

23等的空間分布。表達(dá)需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)必選

整治規(guī)劃圖區(qū)、縣域

區(qū)域分布和重點(diǎn)工程。

造林綠化空間市域及市轄

24表達(dá)規(guī)劃造林綠化空間分布情況。必選

規(guī)劃圖區(qū)、縣域

表達(dá)歷史文化保護(hù)格局，包括文化資源管控區(qū)

歷史文化保護(hù)市域及市轄

25范圍，歷史文化保護(hù)線等，標(biāo)明各類歷史文化條件必選

規(guī)劃圖區(qū)、縣域

遺產(chǎn)的分布及類型。

表達(dá)各類自然景觀和風(fēng)景名勝資源規(guī)劃格局，

市域及市轄

26自然遺產(chǎn)規(guī)劃圖包括自然景觀和風(fēng)景名勝資源管控范圍，標(biāo)明條件必選

區(qū)、縣域

分布及類型。

市域及市轄

27綜合交通規(guī)劃圖表達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)、重要交通廊道和樞紐布局等。必選

區(qū)、縣域

表達(dá)水利、能源、供水、電力電信、燃?xì)獾雀?/p>

市域及市轄

28基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖線走向，污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)站等大型基必選

區(qū)、縣域

礎(chǔ)設(shè)施布局。

城鄉(xiāng)生活圈和

市域及市轄

29公共服務(wù)設(shè)施表達(dá)城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈布局。必選

區(qū)、縣域

規(guī)劃圖

！??！—30—?。?！

類序

圖件名稱主要內(nèi)容規(guī)劃層級(jí)約束條件

別號(hào)

表達(dá)已探明礦產(chǎn)資源分布范圍及劃定的礦產(chǎn)資市域及市轄

30礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖必選

源開采分區(qū)。區(qū)、縣域

洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線表達(dá)洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線及其他必要的空間管控市域及市轄

31必選

圖線。區(qū)、縣域

表達(dá)主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分布情況和綜合防災(zāi)減災(zāi)

規(guī)劃情況，包括地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高

主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

氣象風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地震活動(dòng)斷層帶、采

32和綜合防災(zāi)減災(zāi)市轄區(qū)、縣域必選

煤沉陷區(qū)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)；防災(zāi)應(yīng)

規(guī)劃圖

急設(shè)施布局及重要應(yīng)急空間和通道范圍；危險(xiǎn)

品生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)用地分布情況。

中心城區(qū)國(guó)土

33表達(dá)中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)。必選

空間規(guī)劃分區(qū)圖

中心城區(qū)土地表達(dá)中心城區(qū)各類用地規(guī)劃用途及規(guī)劃重要基

34必選

使用規(guī)劃圖礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的位置、線路等。

中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)表達(dá)中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)、城市風(fēng)貌重點(diǎn)管

35必選

度分區(qū)規(guī)劃圖控區(qū)等。

中心城區(qū)公共服表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)公共服務(wù)中心的位

36務(wù)設(shè)施體系置，確定養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、體育和社必選

規(guī)劃圖會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施布局等。

規(guī)

中心城區(qū)綠地系

劃表達(dá)公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地、生態(tài)綠

37統(tǒng)和開敞空間必選

成地、綠道等內(nèi)容。

規(guī)劃圖

果

表達(dá)中心城區(qū)歷史文化保護(hù)格局，包括文化資

圖中心城區(qū)歷史

38源管控區(qū)范圍，歷史文化保護(hù)線等，標(biāo)明文化條件必選

集文化保護(hù)規(guī)劃圖中心城區(qū)

遺產(chǎn)類型和范圍。

（

中心城區(qū)道路表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、城市公共交

中39必選

交通規(guī)劃圖通、綜合交通樞紐、靜態(tài)交通組織等。

心

表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)給水、排水、供電、供熱、

城中心城區(qū)市政

40通信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施布局必選

區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖

和主要控制點(diǎn)的位置等。

中心城區(qū)控制線表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)藍(lán)線、綠線、紫線、黃線

41必選

規(guī)劃圖的空間分布。

表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)，確定防災(zāi)

中心城區(qū)綜合防應(yīng)急設(shè)施用地布局，劃定重要應(yīng)急空間和通道

42必選

災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃圖范圍，確定危險(xiǎn)品生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)用地布局和防護(hù)

要求等。

中心城區(qū)城市更

43表達(dá)需要進(jìn)行城市更新的規(guī)劃區(qū)域分布。條件必選

新規(guī)劃圖

！?。　?1—?。。?/p>

類序

圖件名稱主要內(nèi)容規(guī)劃層級(jí)約束條件

別號(hào)

中心城區(qū)地下表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)地下空間開發(fā)利用布局等

44條件必選

空間規(guī)劃圖內(nèi)容。

中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)

表達(dá)中心城區(qū)范圍內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制單元的劃分

45劃編制單元?jiǎng)澐直剡x

情況。

圖

鄉(xiāng)

表達(dá)鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)各類用地規(guī)劃用途及

鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)土地使用規(guī)

46規(guī)劃重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等的布局引鄉(xiāng)鎮(zhèn)必選

規(guī)劃指引圖

導(dǎo)。

劃

注：

1.各地可根據(jù)需要補(bǔ)充其他基礎(chǔ)分析圖紙和規(guī)劃成果圖紙；

2.市級(jí)規(guī)劃市轄區(qū)范圍圖紙可根據(jù)實(shí)際擴(kuò)展至市域范圍；

3.基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施等內(nèi)容表達(dá)較多的圖件，在各項(xiàng)內(nèi)容識(shí)別清晰的前提下，

可根據(jù)實(shí)際需要拆分或合并繪制；

4.除計(jì)劃單獨(dú)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的鎮(zhèn)以外，其余鎮(zhèn)均要編制鎮(zhèn)區(qū)土地使

用規(guī)劃指引圖。

?。?！—32—?。?！

附錄D規(guī)劃指標(biāo)體系表

編號(hào)指標(biāo)項(xiàng)單位指標(biāo)屬性指標(biāo)層級(jí)

一、空間底線

1耕地保有量萬(wàn)畝約束性市域/縣域

2永久基本農(nóng)田保護(hù)面積