水污染控制政策創(chuàng)新與示范研究項(xiàng)目實(shí)施方案

水污染控制政策創(chuàng)新與示范研究項(xiàng)目(最終稿) 6 9 9 2.水污染排放許可證管理政策 3.水環(huán)境保護(hù)公眾參與制度 3.統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水污染控制經(jīng)濟(jì)政策體系 (三)水污染控制政策的主要問(wèn)題 31 5.為建立和諧流域機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新提供動(dòng)力 6.完善和建立水污染排放許可證管理政策 3.加強(qiáng)可實(shí)施的技術(shù)規(guī)范和管理技術(shù)研究 41 2.國(guó)內(nèi)現(xiàn)有工作基礎(chǔ) (1)水環(huán)境保護(hù)投融資政策 (4)水污染物排放許可證管理技術(shù) 71 711.總體目標(biāo) 2.階段目標(biāo) 2.技術(shù)路線 1.主要科學(xué)技術(shù)問(wèn)題 76 80 1.課題背景和目標(biāo) 2.重要任務(wù) 子課題1:水環(huán)境保護(hù)投資需求預(yù)測(cè)及投資規(guī)劃技術(shù)研究 子課題2:基于水環(huán)境保護(hù)事權(quán)財(cái)權(quán)劃分的投融資政策研究 子課題3:水環(huán)境保護(hù)的政府投資政策及示范研究 子課題4:鼓勵(lì)社會(huì)資金投入水環(huán)境保護(hù)的政策研究 子課題5:流域型水污染控制專項(xiàng)資金設(shè)計(jì)及示范研究 子課題6:水污染治理的國(guó)債/市政債券資金可持續(xù)投入政策及示范研究 子課題7:流域水污染防治投資績(jī)效評(píng)估方法與示范研究 3.關(guān)鍵技術(shù) 964.研究范圍與試點(diǎn)示范區(qū) 5.預(yù)期成果 6.技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 2.重點(diǎn)任務(wù) 子課題1:水污染防治的價(jià)格和稅費(fèi)政策設(shè)計(jì) 子課題2:全程水價(jià)定價(jià)技術(shù)和影響分析方法研究 子課題3:水污染物排放收費(fèi)政策改革和示范研究 子課題4:城市污水處理價(jià)格政策設(shè)計(jì)與示范研究 子課題5:水資源稅(費(fèi))政策設(shè)計(jì)與示范研究 子課題7:再生利用水價(jià)格和收費(fèi)政策設(shè)計(jì)與示范研究 3.關(guān)鍵技術(shù) 4.研究范圍與試點(diǎn)示范區(qū) 5.預(yù)期成果 —2— 1,課題背景和目標(biāo) 子課題3:流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償?shù)呢?cái)政政策研究 子課題5:東江(跨省)流域生態(tài)補(bǔ)償政策示范研究 子課題6:閩江(跨市)流域生態(tài)補(bǔ)償政策示范研究 子課題7:湘江(跨市)流域生態(tài)補(bǔ)償政策示范研究 3.關(guān)鍵技術(shù) 4.研究范圍與試點(diǎn)示范區(qū) 5.預(yù)期成果 6.技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 1,課題背景和目標(biāo) 2.重點(diǎn)任務(wù) 子課題1:水污染物排放許可證制度框架和政策體系研究 子課題2:水污染物排放許可證關(guān)鍵技術(shù)及規(guī)范研究 子課題3:蘇州(常熟)市水污染物排放許可證示范研究 子課題4:太湖流域水污染物排放許可證示范研究 子課題5:昆明市水污染物排放許可證示范研究 3.關(guān)鍵技術(shù) 4.研究范圍與試點(diǎn)示范區(qū) 5.預(yù)期成果 2.重點(diǎn)任務(wù) 子課題2:水環(huán)境保護(hù)自愿管理手段與示范研究 子課題4:浙江省水環(huán)境信息公開與公眾參與試點(diǎn)研究 子課題5:上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估與信息披露制度研究 3.關(guān)鍵技術(shù) 5,預(yù)期成果 2,環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目啟動(dòng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力 4.人才隊(duì)伍和科技儲(chǔ)備為項(xiàng)日實(shí)施提供保障 2.國(guó)家“十五”科技攻關(guān)項(xiàng)目 4.國(guó)家科技支撐計(jì)劃 5.環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng) 6.國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃 8.國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策試點(diǎn)項(xiàng)日 3.項(xiàng)目指導(dǎo)小組 4.項(xiàng)目技術(shù)組 3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人情況 4、主要研究骨干(課題組長(zhǎng))情況 1.支出預(yù)算 2.分課題預(yù)算 (一)技術(shù)市場(chǎng)分析 1,環(huán)境效益 3.經(jīng)濟(jì)效益 202 (四)項(xiàng)目實(shí)施方案論證綜合意見 202現(xiàn)“十一五”期間化學(xué)需氧量排放總量減少10%的約束性指標(biāo)提供2007年底12月國(guó)務(wù)院批復(fù)了包括《戰(zhàn)略和政策主題》等六個(gè)主題實(shí)施方案在內(nèi)的《水體污染控制與治理》重大專項(xiàng)實(shí)施方案。《水體污染控制與治理》重大專項(xiàng)總體專家組和水專項(xiàng)辦公室于2008年4月批準(zhǔn)了《戰(zhàn)略和政策主題》實(shí)施方案?！稇?zhàn)略和《戰(zhàn)略和政策主題》第一階段(2008-2010年)主要研究任務(wù)《水污染控制政策創(chuàng)新與示范研究項(xiàng)目》是《戰(zhàn)略和政策主題》的第3項(xiàng)目，由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院牽頭承擔(dān)。本項(xiàng)目將水環(huán)境保護(hù)價(jià)格與稅費(fèi)政策、生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償政策、排污許可證制度、公眾參與與信息公開政策，為中國(guó)水環(huán)境保護(hù)提供有效和可實(shí)施的政策手段，促進(jìn)公眾參與監(jiān)督水環(huán)境保護(hù)工作，控制各類污染源的排放，保護(hù)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變提供政策支撐。本項(xiàng)目實(shí)施方案是根據(jù)《水體污染控制與治理》重大專項(xiàng)實(shí)施方案和《戰(zhàn)略和政策主題》實(shí)施方案編制的。2008年8月23項(xiàng)目實(shí)施方案編制組根據(jù)論證專家委員會(huì)的意見對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方研究》項(xiàng)目第一階段(2008-2010年)設(shè)立5個(gè)研究課題，它本項(xiàng)目第一階段國(guó)撥資金經(jīng)費(fèi)預(yù)算2858萬(wàn)元，執(zhí)行期3年(2008-2010年)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)水體污染日益突出，水污染已經(jīng)成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約，并正在威脅公眾健康和國(guó)家環(huán)境安全。經(jīng)過(guò)30多年的努力，水體污染控制與治理政策的相繼出臺(tái)，我國(guó)基本形成了以行政法規(guī)手段為主的水體污染控制的管理政策體系。在最近幾年，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策開始得到重視，同時(shí)也開展了一些環(huán)境信息公開的嘗試，并逐步重視公眾參與在水體污染控制與治理之中的作用。(一)水污染控制政策現(xiàn)狀分析環(huán)境政策通常包括以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和許可證為基礎(chǔ)的指令性控制手污染賠償與生態(tài)補(bǔ)償政策、水資源價(jià)格和水權(quán)交易等。國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境管理政策基本上是建立在政府的直接行政干預(yù)和控制收費(fèi)等政策的適時(shí)引進(jìn)，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生了要(表1)包括以下內(nèi)容：(1)排污收費(fèi)政策，它是污染者負(fù)擔(dān)原則援助政策(國(guó)家撥款和財(cái)政補(bǔ)貼)、銀行貸款等；(5)關(guān)于環(huán)保資金經(jīng)濟(jì)政策類型實(shí)施部門開始時(shí)間實(shí)施范圍礦產(chǎn)資源稅和補(bǔ)償費(fèi)稅收部門，礦產(chǎn)部門全國(guó)差別稅收稅收部門全國(guó)環(huán)保投資渠道綜合計(jì)劃、財(cái)政、環(huán)保、金融全國(guó)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)1997年多數(shù)中止陜西榆林、山西、貴州、新疆等地補(bǔ)貼財(cái)政、環(huán)保全國(guó)運(yùn)用信貸手段保護(hù)環(huán)境環(huán)境資源核算污水處理費(fèi)污水排污收費(fèi)與超標(biāo)收費(fèi)并存二氧化硫排污費(fèi)超標(biāo)排污費(fèi)排污許可證交易廢物回收押金制度污染責(zé)任保險(xiǎn)生活污水處理費(fèi)城市生活垃圾處理費(fèi)計(jì)劃、環(huán)保、財(cái)政不詳城建部門不詳環(huán)保2003物資部門不詳建設(shè)、環(huán)保部門2002全國(guó)不詳青島、泰安、合肥、上海、北京、深圳以及淮河和太湖流域全國(guó)二省九市試點(diǎn)；“兩控區(qū)”全國(guó)實(shí)施總量控制的地區(qū)全國(guó)大連、沈陽(yáng)上海、淮河流域的城市等全國(guó)污染賠款、罰款環(huán)保1979.9全國(guó)水體污染控制經(jīng)濟(jì)政策的格局大致形成，但是政策的效果卻非常有限。政策手段繁多，卻未能有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。以下主要是水環(huán)境保護(hù)投融資、水環(huán)境保護(hù)價(jià)格稅費(fèi)政策、水污染賠(1)水環(huán)境保護(hù)投融資政策長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)投融資政策的重點(diǎn)都基本上是圍繞著直接的生產(chǎn)力建設(shè)而服務(wù)，水環(huán)境保護(hù)的重要性沒(méi)有提高到應(yīng)有的遲遲未現(xiàn)，水環(huán)境治理投資資金供給與現(xiàn)實(shí)需求存在很大的缺(2)水環(huán)境保護(hù)價(jià)格稅費(fèi)政策加劇了供水的緊張局面以及水污染問(wèn)題。為此，2004年國(guó)務(wù)院中國(guó)已經(jīng)得到實(shí)施的與水環(huán)境保護(hù)有關(guān)的價(jià)格和稅費(fèi)政策(3)水污染賠償與生態(tài)補(bǔ)償政策生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償政策是調(diào)整環(huán)境破壞與保護(hù)生態(tài)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策在研究領(lǐng)域近年來(lái)取得明顯的進(jìn)展，國(guó)家“十五”排放許可證制度于1987年開始試點(diǎn)，目前，已在全國(guó)一些地級(jí)以上城市實(shí)行。20世紀(jì)80年代，我國(guó)曾經(jīng)在黃浦江流域開展了許可證制度基本上也沒(méi)有發(fā)揮作用。無(wú)錫市于2007年決定不再3.水環(huán)境保護(hù)公眾參與制度環(huán)境信息公開是繼指令性控制和經(jīng)濟(jì)手段后一項(xiàng)新的環(huán)境管理府信息公開條例》已經(jīng)2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通(二)水污染控制政策發(fā)展趨勢(shì)1.水污染控制依然是指令性手段為主美國(guó)建立了一整套完善的水環(huán)境戰(zhàn)略與政策體系。20世紀(jì)70年代前嚴(yán)重的水污染促使美國(guó)聯(lián)邦政府于1972年制定了《聯(lián)邦水污染水體受污染的原因；(3)防退化(防止水質(zhì)降級(jí))措施。即“保證水一般為20年；該基金一般由聯(lián)邦投入資金一般占80%,州投資20%。目前已達(dá)400億美元，每年30～40億美元用于全國(guó)范圍內(nèi)的貸2.積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段控制水污染由于傳統(tǒng)的命令-控制型政策造成有些行業(yè)或企業(yè)的邊際治理成本高，導(dǎo)致社會(huì)總治理成本提高，造成政策執(zhí)行效果差，因此，各國(guó)積極尋找新的政策工具，希望實(shí)現(xiàn)污染源邊際治理成本相等的有效率的均衡，使社會(huì)總治理成本最小化，排污收費(fèi)、可交易的排污權(quán)、污染稅等經(jīng)濟(jì)手段逐漸得到應(yīng)用和發(fā)展。財(cái)政投資于水污染控制也是保障公共物品供給的一個(gè)重要手段。政府引導(dǎo)水污染防治的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境金融的發(fā)展更是近年來(lái)的新動(dòng)向。經(jīng)濟(jì)政策從過(guò)去的指令性控制政策的配套或輔助政策，向促使部門和產(chǎn)業(yè)政策綠色化發(fā)展的一種激勵(lì)政策制度方向發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國(guó)普遍實(shí)施了排污收費(fèi)、污水處理費(fèi)、水資源稅(費(fèi)),環(huán)境污染成本基本上納入企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時(shí)在引導(dǎo)水污染防治和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面制定和實(shí)施了大量的財(cái)政稅收、銀行信貸、投融資等優(yōu)惠政目前各國(guó)所采用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段可以劃分為7類，即：(1)明晰產(chǎn)權(quán)；(2)創(chuàng)建市場(chǎng)；(3)稅收手段；(4)收費(fèi)制度；(5)財(cái)政和金融手段；(6)責(zé)任制度；(7)債券與押金-退款制度。這些經(jīng)濟(jì)手段廣泛應(yīng)用于污染控制、自然保護(hù)、資源利用、流域、區(qū)域綜合環(huán)境管理、國(guó)際和全球環(huán)境問(wèn)題、生產(chǎn)和消費(fèi)等領(lǐng)域，具體手段見表2。政策領(lǐng)域主要政策方向明晰產(chǎn)權(quán)所有權(quán)：土地保有權(quán)、水權(quán)、礦權(quán)使用權(quán)：許可證、管理權(quán)、特許權(quán)、開發(fā)權(quán)等創(chuàng)建市場(chǎng)稅收手段金和資源稅、土地使用稅、投資稅減免等政策領(lǐng)域主要政策方向收費(fèi)制度財(cái)政手段環(huán)境基金、加速折舊等責(zé)任制度償、執(zhí)行鼓勵(lì)金等債券與押金制度環(huán)境事故債券、押金-退款制度等1983年開始執(zhí)行以水質(zhì)基準(zhǔn)為依據(jù)的排放限制。排污許可證手段正排污權(quán)交易在美國(guó)的酸雨控制中取得了巨大成功。1990年《清展，指出“資源定價(jià)至少應(yīng)該包含(水)產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)會(huì)成本，包出全社會(huì)(包括生產(chǎn)者)所付出的全部代價(jià)(完全成本)。3.統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水污染控制經(jīng)濟(jì)政策體系中國(guó)水環(huán)境保護(hù)與水污染防治方面已經(jīng)建立了明目繁多的法規(guī)和政策。盡管水污染控制與治理經(jīng)濟(jì)政策體系已經(jīng)逐步形成，但是由于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)手段的管理混亂，尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)政策體系。理順經(jīng)濟(jì)手段，綜合運(yùn)用、統(tǒng)一協(xié)調(diào)將與指令性手段和經(jīng)濟(jì)手段相比，公眾參與在各國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與和信息公開制度在水環(huán)境管理中正發(fā)揮越來(lái)越大的作用。如果每個(gè)社會(huì)成員都能夠在決策時(shí)充分考慮環(huán)境保護(hù)，在行動(dòng)中切實(shí)貫徹國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，那么這對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將具有根本性的意義。從這個(gè)角度講，公眾參與是解決環(huán)境問(wèn)題的根本途徑。綜觀世界環(huán)境管理的發(fā)展歷程，公眾參與是一項(xiàng)符合環(huán)境管理特點(diǎn)的富有成效的手段，在國(guó)際社會(huì)和各國(guó)的環(huán)境保護(hù)理論與實(shí)踐中都具有十分重要的地位和作用。當(dāng)前我國(guó)完成環(huán)境保護(hù)的任務(wù)的。借助社會(huì)團(tuán)體和公到環(huán)境保護(hù)之中來(lái)，一方面是對(duì)公眾日益提高的環(huán)境關(guān)注度的政是我國(guó)新時(shí)期環(huán)境管理的必然選擇。此外，非政府組織在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用，監(jiān)督政策的制定和實(shí)施，反饋實(shí)施效果，并對(duì)環(huán)保部門工作提供有力的技術(shù)援助等。他們?cè)谖磥?lái)水環(huán)境保護(hù)(三)水污染控制政策的主要問(wèn)題1.缺乏中長(zhǎng)期水污染控制政策框架設(shè)計(jì)用這種目標(biāo)層次結(jié)構(gòu)來(lái)支持總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)略規(guī)劃中介紹了美國(guó)根據(jù)最新的美國(guó)水環(huán)境戰(zhàn)略，美國(guó)2006-2011年的水質(zhì)保護(hù)總2000年10月23日，歐盟議會(huì)和理事會(huì)正式批準(zhǔn)通過(guò)《水框架環(huán)境管理方面一件具有里程碑意義的大事。該指令從1988年的立法需求啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)10年的中期工作，直到1997年才形成歐盟委員會(huì)的令2000/60/EC》具有很強(qiáng)的先進(jìn)性、指導(dǎo)性和前瞻性，對(duì)于我國(guó)今等方面都有借鑒意義。戰(zhàn)略規(guī)劃，并研究開發(fā)了一系列“環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-水環(huán)境-投資-效益”合水污染防治目標(biāo)的價(jià)格改革和收費(fèi)政策的科學(xué)設(shè)計(jì)和運(yùn)用仍損害賠償以及基于政府主體的流域上下游污染賠償?shù)然緵](méi)有作用或執(zhí)行效果。比如2006年年底前所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上達(dá)到每噸污水收費(fèi)0.8元/有發(fā)布實(shí)施排污許可證管理?xiàng)l例。無(wú)錫市2007年撤銷發(fā)放排污就技術(shù)問(wèn)題，我國(guó)技術(shù)方法選擇的判斷標(biāo)準(zhǔn)還未建立或成染物收費(fèi)制度”設(shè)想的，通過(guò)20年的試點(diǎn)改革完善，于2003年7月1日起實(shí)施《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)1986年全國(guó)排污費(fèi)征收11.90億元，1994年征收30.97億元，2004年征收94.18億元；2006年則征收143億元，排污費(fèi)為我費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為礦石銷售收入的2%～4%;廣東、福建、湖北、陜西、在已有的水污染控制經(jīng)濟(jì)政策中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的問(wèn)方面我國(guó)也有了嘗試，而且最早試點(diǎn)的就是20世紀(jì)80年代黃浦江水污染物排放指標(biāo)有償交易。到目前為止至少已經(jīng)在10多個(gè)規(guī)章和地方法規(guī)。1994年原國(guó)家環(huán)保局在16個(gè)省市大氣排污許《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(倫敦修正案)所規(guī)配額交易。原國(guó)家環(huán)保局向7家企業(yè)頒發(fā)了1998年哈龍滅火機(jī)生產(chǎn)配額，共發(fā)生了一宗配額交易，數(shù)量5噸，交易價(jià)格1元/北等都相繼開展了主要污染物(如化學(xué)需氧量)排放指標(biāo)有償取“九五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃投資4500億元，而實(shí)際投資僅為3466.8迫性主要體現(xiàn)在以下7個(gè)方面：濟(jì)政策沒(méi)有予以應(yīng)有的重視，雖然經(jīng)過(guò)最近10余年的探索和實(shí)境經(jīng)濟(jì)政策手段的優(yōu)勢(shì)在我國(guó)的水環(huán)境保護(hù)工作中尚未充分發(fā)2.建立污染減排和水質(zhì)改善的長(zhǎng)效手段到2010年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量要比2005年減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)健康發(fā)展的內(nèi)在客觀要求，是必須完成源資源消耗高增長(zhǎng)期和環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)期。2010年化學(xué)需氧量制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，并強(qiáng)化實(shí)施，2010年環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在較這說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段對(duì)節(jié)能減排污水處理設(shè)施建設(shè)的高峰期，初步測(cè)算到2010年城市污水及其管網(wǎng)有1500億左右的投資建設(shè)需求(中國(guó)水網(wǎng)，2004)。而重點(diǎn)流域“十一五”期間水污染治理資金總需求為4000億至4500億流域上下游發(fā)展水平的差異很大程度上是上下游之間環(huán)境(二)科技支撐需求分析中國(guó)水污染物排放許可證制度沒(méi)有發(fā)揮作用的關(guān)鍵是缺乏許可證制度需要具體和可操作的技術(shù)規(guī)范和管理技術(shù)支撐其實(shí)本專項(xiàng)的一個(gè)直接需求就來(lái)自于各級(jí)不同的環(huán)境管理和政(三)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)(1)積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段管理水環(huán)境由于傳統(tǒng)的命令-控制型政策造成有些行業(yè)或企業(yè)的邊際財(cái)政投資于水污染控制也是保障公共物品供給的一個(gè)重要手方政府層面上建立了375項(xiàng)環(huán)境稅，250項(xiàng)環(huán)境收費(fèi)，其中與能源相關(guān)的環(huán)境稅150個(gè)，機(jī)動(dòng)車相關(guān)的環(huán)境稅125個(gè)，250個(gè)環(huán)境收費(fèi)中有75個(gè)與廢物排放直接相關(guān)；同時(shí)，還建立了50多個(gè)押金制度，210個(gè)環(huán)境補(bǔ)貼制度以及50多個(gè)排污許可證交易制度。表3展示了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和手段在主要0ECD國(guó)家和發(fā)展中該包含(水)產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)會(huì)成本，包括資本差別、運(yùn)行維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家水污染控制經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐為本項(xiàng)目提供了一個(gè)學(xué)(2)鼓勵(lì)公眾參與和環(huán)境信息公開為確保流域開發(fā)規(guī)劃更具有科學(xué)性，許多國(guó)家都非常重視水環(huán)境管理的關(guān)鍵因素。流域水環(huán)境管理參加者有專屬流域機(jī)爾爾阿爾巴尼亞土耳其瑞士瑞典斯洛伐克葡萄牙波蘭威新西蘭荷蘭墨西哥盧森堡威意大利愛(ài)爾蘭冰島希臘德國(guó)法芬國(guó)芬蘭蘭加拿大比利時(shí)奧地利澳大利亞押金返還環(huán)境補(bǔ)貼××××X×x××XX×XX稅費(fèi)手段稅費(fèi)手段排排度污交異自愿制××××××××X××××X××X×注：(1)馬其頓共和國(guó)沒(méi)有數(shù)據(jù)資料，因此表中未列出該國(guó)。(2)OECD習(xí)慣把自愿制度也歸列為經(jīng)濟(jì)手段。度環(huán)境績(jī)效報(bào)告。1993年，美國(guó)證券管理委員會(huì)(SEC)要求上并發(fā)布證券市場(chǎng)環(huán)境績(jī)效指數(shù)。1990年，KinderLyndenbergDomini&Co.(KLD)開始發(fā)布DSL400社會(huì)指數(shù)，數(shù)據(jù)來(lái)自于400究和咨詢機(jī)構(gòu)，1992年開始發(fā)布Ethibe1指數(shù)，包括環(huán)境績(jī)效得到了廣泛的應(yīng)用。目前經(jīng)合組織中已有12個(gè)國(guó)家提出了300多種環(huán)境“自愿協(xié)議”,日本已有37個(gè)行業(yè)和138個(gè)貿(mào)易協(xié)會(huì)參加了自愿協(xié)議，德國(guó)工業(yè)界自70年代以來(lái)已經(jīng)締結(jié)并成功地實(shí)施了大約80項(xiàng)自愿協(xié)議。加拿大工業(yè)已經(jīng)確認(rèn)了90多個(gè)自愿協(xié)議，并正在演變成為一處以污染預(yù)防為重點(diǎn)的更精細(xì)的思路。本項(xiàng)目5個(gè)研究任務(wù)，下面對(duì)其研究工作基礎(chǔ)，按照法律法規(guī)、(1)水環(huán)境保護(hù)投融資政策【法律法規(guī)方面】2006年1月24日國(guó)務(wù)院第123次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》,自2006年4月15日起施行。該條例第三十六條明確規(guī)定“取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源2008年2月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三法對(duì)水污染治理的投融資渠道也做了法律規(guī)定：如第七條規(guī)定收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于污染的防治，不得挪作他污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水2002年9月國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部和原國(guó)家環(huán)?？偩止餐l(fā)布了的主要目的是通過(guò)污水處理產(chǎn)業(yè)化來(lái)解決水污染治理融資的部營(yíng)業(yè)務(wù)?！?006年7月21日，召開全國(guó)水污染防治工作電視電話會(huì)議。原國(guó)家環(huán)?？偩峙c各省(自治區(qū)、直轄市)政府簽訂了“十一五”年來(lái)，國(guó)家計(jì)劃安排對(duì)環(huán)境保護(hù)的國(guó)債投資達(dá)1100億元，其中總體來(lái)說(shuō)，環(huán)境投融資研究在中國(guó)是一個(gè)比較新的研究領(lǐng)原國(guó)家環(huán)?？偩趾徒?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(0ECD)主持開展了“中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究”(1996)和“中國(guó)環(huán)境投融資戰(zhàn)略及第三屆中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)在2002年批準(zhǔn)成立提出帶有全局性、戰(zhàn)略性的政策建議。2002年11月，中國(guó)環(huán)境略》(中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社)專著。該專著從不同的側(cè)面以及國(guó)2003年12月，王金南、葛察忠、張勇、葉文虎出版了《中2004年8月，中國(guó)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制研究課題組出版了住中國(guó)環(huán)境保護(hù)投融資面臨的投資總量不足和投資效率不高兩高樹婷、葛察忠在《中國(guó)金融》2006年第19期發(fā)表了《建在《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》2006年第5期發(fā)表了《我國(guó)環(huán)境保護(hù)投洪強(qiáng)、曹東在《中國(guó)科技論壇》雜志2004年第3期發(fā)表了《新形勢(shì)下中國(guó)環(huán)境保護(hù)投資模式》,該文針對(duì)中國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)投管理構(gòu)思等方面，提出了新形勢(shì)下中國(guó)環(huán)境保護(hù)的投資模式構(gòu)政府的職責(zé)與資信直接相結(jié)合，是事權(quán)與財(cái)權(quán)(自身財(cái)力加上外部融資權(quán))的統(tǒng)一。發(fā)行市政債券用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符此外，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所有關(guān)研究人員曾經(jīng)主持完成多項(xiàng)與水資源、水環(huán)境保護(hù)和水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)的政策研究課題和咨詢項(xiàng)目。比如，世界銀行資助項(xiàng)目《中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施融資研究》(2004-2005年，蘇明、趙全厚等完成);財(cái)政部科研所、環(huán)境規(guī)劃院、全國(guó)人大環(huán)資司聯(lián)合課題《環(huán)境稅制改革研究》(2007-2008年);水利部立項(xiàng)的多個(gè)項(xiàng)目《拓寬水利建研究》(1997-1998年)、《水利建設(shè)國(guó)債問(wèn)題研究》(1999-2000年)和《國(guó)有水管單位管理體制研究》(2000-2001年),上述四個(gè)項(xiàng)目由蘇明主持，傅志華、孔志峰、劉軍民、黃運(yùn)等參與完成；國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)環(huán)境資源司立項(xiàng)的《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究》(2006-2007年，由蘇明主持，傅志華、劉軍民等參與完成);中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究專題之《環(huán)境保護(hù)的公共財(cái)政政策研究》(2007-2008年，蘇明主持，劉軍民、張潔、王曉雪等參與),財(cái)政部計(jì)劃課題《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的公共政策研究》(2006-2007年，蘇明、白景明主持，劉軍民等主筆完成)等。這些研究工作和取得的成果都為開展水環(huán)境保護(hù)投融資政策戰(zhàn)(2)水環(huán)境保護(hù)價(jià)格與稅費(fèi)政策【法律法規(guī)方面】排污收費(fèi)政策是我國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，也是我國(guó)_5L_最早實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。從1982年發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》,到2003年7月國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施《排污費(fèi)征收使用管與舊辦法(指國(guó)務(wù)院《征收排污費(fèi)暫行辦法》等)相比，在征強(qiáng)化了上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)下級(jí)排污收費(fèi)的稽查職能。二是將征收對(duì)象為向環(huán)境直接排放的排污者。三是排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的超標(biāo)排放收費(fèi)改變?yōu)榘次廴疚锏姆N類、數(shù)量的方式征收排污費(fèi)，對(duì)于超標(biāo)排放的加倍征收。四是強(qiáng)調(diào)排污費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理、明確資金全額納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)值得強(qiáng)調(diào)的是，相對(duì)于西方國(guó)家的聯(lián)邦制，中國(guó)現(xiàn)行的立法、司法和執(zhí)法體制具有極其巨大的經(jīng)濟(jì)效率潛力，合理制定和認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)政策，可以節(jié)約大量管理成本，大大【政策實(shí)施方面】排污收費(fèi)制度是中國(guó)環(huán)境管理中最早提出并普遍實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。自1979年中國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》確立這項(xiàng)制度以來(lái)，排污收費(fèi)制度的實(shí)施經(jīng)歷了提出與試行階段、建立與實(shí)施階段、改革和完善階段這樣3個(gè)階段。排污收費(fèi)制度不斷完善，管理機(jī)制不斷健全，并對(duì)環(huán)境改善起到了巨大的推動(dòng)作用。如何改革現(xiàn)有排污收費(fèi)制度，如何設(shè)計(jì)水排污稅征收手段使征收成本合理，如何制定合理稅率體現(xiàn)效率和公平原則，如何把稅收和其他水污染控制經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合，以及如何把環(huán)境稅納入中國(guó)的《水法》已經(jīng)明確規(guī)定了水資源費(fèi)制度，從本質(zhì)來(lái)講，這是水資源使用費(fèi)，由縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)征收中國(guó)已經(jīng)普遍實(shí)施污水定價(jià)和污水處理收費(fèi)制度。截至2005年6月底，全國(guó)有475個(gè)城市實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。污水處理收費(fèi)制度已經(jīng)為城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)建立起基本的隨著水資源費(fèi)制度和污水處理收費(fèi)制度的逐步建立和完善，中國(guó)已經(jīng)建立起初步的水價(jià)機(jī)制，并有可能通過(guò)逐步調(diào)整各項(xiàng)水費(fèi)(價(jià)),起到調(diào)整水資源使用行為的作用。此外，財(cái)政部門已經(jīng)積極表示，政府將進(jìn)一步運(yùn)用稅收政策，著力促進(jìn)資包括利用稅收手段鼓勵(lì)廢物綜合利用、減少污染物的排放、促我國(guó)政府還基于公共服務(wù)原則對(duì)水環(huán)境保護(hù)提供財(cái)政援助，如直接從國(guó)家基建投資和更新改造投資中支付、或利用國(guó)債投資提供財(cái)政支持。據(jù)國(guó)家1998～2005年國(guó)債投資情況統(tǒng)計(jì)顯示，8年來(lái)，國(guó)家計(jì)劃安排對(duì)環(huán)境保護(hù)的國(guó)債投資達(dá)1100億元，其再生水環(huán)境保護(hù)是國(guó)債投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。財(cái)政資金在水地方政府資金主要依靠城市維護(hù)建設(shè)稅的支出，以及城建部門可見，中國(guó)的法律法規(guī)已經(jīng)建立起一些水污染控制的經(jīng)濟(jì)【示范研究方面】由于存在急迫的政策需求，國(guó)內(nèi)學(xué)者近年來(lái)已經(jīng)在以下領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了多項(xiàng)研究，積累了一些設(shè)計(jì)和實(shí)施水環(huán)境保護(hù)價(jià)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)作為中國(guó)政府的高層決策“實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)機(jī)制政策研究”等課題組，在流域水環(huán)境管理等方面開展了深入的理論和政策研究，但這些研究大多是政策亞洲開發(fā)銀行資助開展的“黃河流域跨行政區(qū)水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目”(2003-2005)、“利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境管理” 原國(guó)家環(huán)?？偩趾褪澜玢y行開展了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下環(huán)境評(píng)估”項(xiàng)目(1998-1999)、“中國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制研究”(2001-2002)、“中國(guó)排污收費(fèi)制度設(shè)計(jì)與實(shí)施”(1995-1997)、管理”(2004-2009)、“淮河流域水污染防治規(guī)劃評(píng)估”(2005—2006)等項(xiàng)目?？萍疾亢驮瓏?guó)家環(huán)?？偩种鞒值摹叭舾芍匾h(huán)境政策與環(huán)境科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2003-200專項(xiàng)跨界流域水環(huán)境管理研究”(2005—2006)、環(huán)境安全評(píng)估體系研究(2003-2005)。原國(guó)家環(huán)保總局和0ECD主持開展了“中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研環(huán)境投融資戰(zhàn)略及其試點(diǎn)研究”(2000)、“中國(guó)(2005-2006)等項(xiàng)目。這些在相關(guān)領(lǐng)域有代表性的研究項(xiàng)目的實(shí)施使國(guó)內(nèi)研究單位在流域水環(huán)境保護(hù)價(jià)格與稅費(fèi)政策和相關(guān)技術(shù)方面積累了豐富的研究經(jīng)驗(yàn)。除了有關(guān)研究進(jìn)展外，在法律要求和市場(chǎng)需求的雙重作用下，中國(guó)水污染治理技術(shù)一直在不斷進(jìn)步，表現(xiàn)為治理成本下降和治理效率提高。技術(shù)進(jìn)步的背景使經(jīng)濟(jì)政策更有用武之地，水環(huán)境保護(hù)價(jià)格和稅費(fèi)政策的制定和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)充分利用技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造的機(jī)會(huì)和條件，同時(shí)也通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制加速(3)流域生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償政策【國(guó)家法規(guī)與政策方面】上個(gè)世紀(jì)70-80年代以來(lái)，隨著流域環(huán)境污染加劇，環(huán)境治不完全統(tǒng)計(jì)，相關(guān)的法律法規(guī)約70余件。大多數(shù)法律法規(guī)盡管1988年起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水法》,就已經(jīng)規(guī)定：因環(huán)境保護(hù)部(原國(guó)家環(huán)?？偩?2007年下發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)[2007]130號(hào)),明確把流域水2008年修訂通過(guò)并于2008年6月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七條規(guī)定：國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等(1)明確了流域生態(tài)補(bǔ)償是流域水污染防治的重要手段之一，是地方政府為保障轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量可以采取到對(duì)策和措(2)流域生態(tài)補(bǔ)償中，政府需要承擔(dān)主導(dǎo)性作用，要對(duì)轄(3)明確了國(guó)家支持對(duì)上游地區(qū)、水源保護(hù)區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，上游地區(qū)、水源保護(hù)區(qū)應(yīng)該享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)男б妫?4)明確了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等作為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄危瑸樯霞?jí)政府開展對(duì)流域上游的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和流域上下游之【實(shí)踐基礎(chǔ)方面】了多種形式的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐探索，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。(1)水權(quán)交易模式。典型的水權(quán)交易實(shí)踐包括2003年浙江東陽(yáng)-義烏的水權(quán)交易，紹興-慈溪的水權(quán)交易，甘肅張掖地區(qū)(2)流域環(huán)境協(xié)議模式。流域環(huán)境協(xié)議是流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)?3)流域共建共享模式。主要針對(duì)上下游功能定位明確、(4)異地開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)作模式。典型的實(shí)踐有浙江金華-磐安的金磐模式和廣東龍門的金龍開發(fā)區(qū)模式，為了避免在(5)生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)模式。生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)在上個(gè)世紀(jì)90年代【科研基礎(chǔ)方面】科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2003-2005)、設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策設(shè)生態(tài)補(bǔ)償理論、方法和重要領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償思路進(jìn)行了系統(tǒng)的探中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)作為中國(guó)政府的高層決策咨詢機(jī)構(gòu)，2006年組織了“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策”課題研究，另外科技部和環(huán)境保護(hù)部(原國(guó)家環(huán)?？偩?共同組織的“松花江水污染應(yīng)急科技專項(xiàng)跨界流域水環(huán)境管理研究”(2005—2006)、環(huán)境安全評(píng)估體系研究(2003-2005),亞洲開發(fā)銀行資助開展的“黃河流域跨行政區(qū)水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目”(2003-2005)、“利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境管理”(1998-2001),原國(guó)家環(huán)保總局和世界銀行開展了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究”(1995-1996)、“跨世紀(jì)綠色工程計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估”項(xiàng)目(1998-1999)、“海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理”(2004-2009)、“淮河流域水污染防治規(guī)劃評(píng)估”(2005—2006)等項(xiàng)目以及原國(guó)家環(huán)?？偩趾?ECD開展了“中國(guó)環(huán)境評(píng)估”(2005-2006)等項(xiàng)目也從環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、環(huán)境評(píng)估、環(huán)境投融資、環(huán)境稅收等角度，涉及到(流域)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政策研究”(2007-2008),已經(jīng)就流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步提這些在相關(guān)領(lǐng)域有代表性的研究項(xiàng)目的實(shí)施使國(guó)內(nèi)研究單位在流域水污染防治的經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)技術(shù)方面積累了豐富的(4)水污染物排放許可證管理技術(shù)【國(guó)家法規(guī)與政策方面】我國(guó)水污染排放許可證制度在1987年開始試點(diǎn)，1988年3月由原國(guó)家環(huán)?？偩种贫恕端廴疚锱欧旁S可證管理暫行辦法》,并在該辦法中第一次把“排放許可證制度”單獨(dú)作為一章來(lái)規(guī)定。1996年的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》并沒(méi)有規(guī)定排污許可證制度，但在第14條中規(guī)定：“直接或間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定，向所住地的環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：“向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須向所住地的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門提交《排污申報(bào)登記》,縣級(jí)以下地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點(diǎn)污染物排放量，對(duì)不超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對(duì)超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排污許可環(huán)?？偩职l(fā)布的《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法(試行)》和國(guó)務(wù)院2003年發(fā)布的《淮河流域水污染防治暫行條例》是目前我國(guó)在水污染排放許可證制度方面較為具2004年，原國(guó)家環(huán)?？偩窒掳l(fā)通知，決定在在河北省唐山市，遼寧省沈陽(yáng)市，浙江省杭州市，湖北省武漢市，廣東省深圳市，寧夏回族自治區(qū)銀川市，開展排污許可證試點(diǎn)工作。除此之外，很多地方規(guī)章也都規(guī)定了排污許可證制度，如湖北、江蘇、云南等省省人大頒布的環(huán)保條例中均對(duì)排污許可證有所規(guī)定。有些省市還專門頒布了排污許可證的專項(xiàng)管理辦法，如(2008年修訂)將排污許可證作為落實(shí)污染物排放總量控制制度、加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管的重要手段，規(guī)定“直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及含重金屬、放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及城市污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，都應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止無(wú)排污許可證或者不按排污許可證的規(guī)定向水體排放污染物。該規(guī)定為排污許可證機(jī)制的推進(jìn)提供了重要法律【實(shí)踐基礎(chǔ)方面】近年來(lái)，在許多地區(qū)已經(jīng)有選擇的開展了排污許可證的發(fā)放、審核和管理工作，地方環(huán)保部門已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，全國(guó)很多地方開展了排污許可證工作試點(diǎn)。到目前為止，淮河、巢湖流域已經(jīng)實(shí)施了水污染物排放許可證。江蘇、上海、廣東、廣西、重慶、四川、云南向70%以上的企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證。另有一些省、自治區(qū)在本行政區(qū)內(nèi)的部分市、縣的重點(diǎn)企業(yè)試行了排污許可證制度。云南、遼寧、上海、江蘇、福建等省市在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將其納入地方環(huán)境保護(hù)條例中。深圳、杭州制定了地方排污許可證管理辦法。國(guó)內(nèi)試點(diǎn)工作已開展20年，許多地方環(huán)保部門也具20年來(lái)的排污許可實(shí)踐和管理，使得國(guó)內(nèi)許多企事業(yè)單位對(duì)水污染物排放許可證制度有了很好的了解，政策可接受性較大，推行的時(shí)候可能遇到的阻力較小。同時(shí)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開放程度越來(lái)越高，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作越來(lái)越頻繁，社會(huì)各方面對(duì)國(guó)際通行的環(huán)境管理制度越來(lái)越了解。涉及排污許可證制度的研究著作越來(lái)越多特別是2006年全國(guó)全面推行主要污染物排放總量削減計(jì)劃以來(lái)，排污許可證制度作為落實(shí)總量控制的重要手段和工具已被社會(huì)所熟悉。這為出臺(tái)排污許可【信息化技術(shù)手段支持】信息管理技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的不斷發(fā)展，為關(guān)鍵技術(shù)和示范工作的推進(jìn)提供了有力保障。隨著技術(shù)進(jìn)步，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、在線監(jiān)測(cè)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)的發(fā)展，環(huán)保部門對(duì)污染源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力，對(duì)各類環(huán)境信息的收集、匯跟蹤監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估等技術(shù)，以及開發(fā)系統(tǒng)的大型水污染物排(5)水污染防治公眾參與和信息公開【法律法規(guī)方面】國(guó)務(wù)院2007年頒布了《政府信息公開條例》,隨后環(huán)境保護(hù)可與行政審批等17類政府環(huán)境信息；強(qiáng)制超標(biāo)、超總量排污的企業(yè)公開4大類環(huán)境信息。辦法要求環(huán)保部門必須在環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，以便民的方式公開政府環(huán)境信息，在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)公眾獲取信息申請(qǐng)作出答復(fù)。屬于強(qiáng)制性公開環(huán)境信息的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門公布企業(yè)名單后30在公眾參與方面，2006年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》,對(duì)公眾和民間環(huán)保組織參與環(huán)保進(jìn)行立在自愿性環(huán)境管理手段方面，中國(guó)于2003年開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,于2004年頒布并實(shí)施了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局第16號(hào)令),通過(guò)對(duì)強(qiáng)并開始實(shí)施。于1992年開始開展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證計(jì)劃，目前已形在上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估與信息披露制度方面也制定了相應(yīng)法規(guī)。2003年以來(lái)，環(huán)保總局已陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的規(guī)定》公司申請(qǐng)上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》(環(huán)辦[2007]105號(hào))和《首次申請(qǐng)上市或再融資的上市公司環(huán)境保護(hù)核查工作指南》,對(duì)上市環(huán)保核查的內(nèi)容、程序、范圍、時(shí)段、2007年4月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(國(guó)家環(huán)?？偩至畹?5號(hào)),其中專門對(duì)企業(yè)環(huán)境信息開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第9號(hào)——首次公【政策實(shí)施方面】環(huán)境行為。2003年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》環(huán)境保護(hù)部頒布了《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》,在全國(guó)開展了針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物或者超過(guò)污染物排放總量規(guī)定限額還于2003年頒布《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的規(guī)定》,針對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)倌壳皣?guó)內(nèi)已頒發(fā)IS014001環(huán)境管理體系認(rèn)證證書5600多書1萬(wàn)多張。中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證針對(duì)有磷洗衣粉污染水域造成水體富營(yíng)湖)的水污染問(wèn)題提供幫助。已有1,500多家企業(yè)生產(chǎn)的3萬(wàn)多6家南京市污染物排放大戶，自愿加入了歐盟在中國(guó)啟動(dòng)的“中國(guó)城市環(huán)境管理中試用自愿式協(xié)議方法”,每年將根據(jù)歐盟業(yè)已排放和降耗3%~5%的協(xié)議。這種一改以往政府強(qiáng)制的環(huán)境管理模式。根據(jù)相關(guān)簽署的協(xié)議，南京首批6家企業(yè)，每年要提高3%~5%的能源利用率，減少溫室氣體排放，每年以3%~5%的速約能源30萬(wàn)噸煤炭，減少各類污染物排放數(shù)萬(wàn)噸。占風(fēng)險(xiǎn)披露總數(shù)的60.98%,通常是對(duì)環(huán)保問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)及披露，分別占32%、26%;有的企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃中涉及環(huán)境信息【示范研究方面】環(huán)保局、南京大學(xué)聯(lián)合世界銀行開展了社區(qū)公眾圓桌對(duì)話項(xiàng)目，●環(huán)境保護(hù)部政研中心等聯(lián)合世界銀行開展的中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工●環(huán)境保護(hù)部、德國(guó)技術(shù)公司(GTZ)聯(lián)合開展了生態(tài)標(biāo)簽●環(huán)境保護(hù)部與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署聯(lián)合開展了生態(tài)標(biāo)簽實(shí)施對(duì)這些在相關(guān)領(lǐng)域有代表性的研究項(xiàng)目的實(shí)施使國(guó)內(nèi)研究單位在環(huán)境保護(hù)信息公開和公眾參與政策和相關(guān)技術(shù)方面積累了【平臺(tái)建設(shè)方面】北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院與國(guó)家環(huán)境保護(hù)部政策研究中心完成了統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了基于互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境無(wú)害化技術(shù)信息動(dòng)態(tài)收集與查詢檢ANN的環(huán)境無(wú)害化生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)模型與基于Web-GIS的中國(guó)主要城市環(huán)境無(wú)害化生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)信息發(fā)布平臺(tái)，出版了一本專著?！癖本煼洞髮W(xué)環(huán)境學(xué)院還承擔(dān)國(guó)家教育部211重點(diǎn)工程項(xiàng)目重點(diǎn)學(xué)科信息資源系統(tǒng)建設(shè)中環(huán)境科學(xué)信息資源系統(tǒng)建設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部政策研究中心與北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院承擔(dān)的世界銀行“中國(guó)主要城市環(huán)境行為評(píng)價(jià)及其信息公開化”課題，在對(duì)中國(guó)環(huán)境信息公開政策與實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)歸納總結(jié)基礎(chǔ)上，初步建立了中國(guó)主要城市環(huán)境行為評(píng)估模型，構(gòu)建了中國(guó)環(huán)境信息公開平臺(tái)的基本框架；為進(jìn)一步開展環(huán)境信息公開(一)項(xiàng)目編制依據(jù)(二)項(xiàng)目目標(biāo)1.總體目標(biāo)公開政策作為長(zhǎng)效政策手段將促進(jìn)和提高其他政策手段的實(shí)施效果，同時(shí)，也是環(huán)境政策創(chuàng)新的原動(dòng)力源泉。2.階段目標(biāo)(1)第一階段(2008-2010年)目標(biāo)(2)第二階段(2011-2015年)目標(biāo)案建議。以此促進(jìn)中國(guó)水環(huán)境保護(hù)投融資政策、水污染防治稅費(fèi)水污染防治公眾參與和信息公開制度等的一體化，協(xié)同發(fā)揮這些政策制度的水污染防治的積極作用。(3)第三階段(2016-2020年)目標(biāo)到2020年，全面構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的水環(huán)境長(zhǎng)效政策手段體系，全面提升流域水污染管理和政策執(zhí)行能力，確保示范區(qū)域污染物排放總量得到有效削減、水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善、飲用水安全得到有效保障，促進(jìn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；培養(yǎng)一批不同層次、高水平的專業(yè)人才，培養(yǎng)出一批具有世界水平的水環(huán)境管理和政策研究專家。(三)項(xiàng)目任務(wù)分解與技術(shù)路線1.項(xiàng)目任務(wù)分解科學(xué)系統(tǒng)的水污染控制政策是一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)政策工程，是一個(gè)環(huán)境政策體系的分支體系。從系統(tǒng)性和科學(xué)性以及國(guó)情的角度出發(fā)，系統(tǒng)的水污染控制政策應(yīng)該法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政稅費(fèi)、金融貿(mào)易、公眾參與、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等政策?？紤]到項(xiàng)目的階段性和政策的優(yōu)先序，本項(xiàng)目第一階段將主要選擇若干重要的水污染控制政策開展研究和試點(diǎn)。本項(xiàng)目第一階段設(shè)計(jì)了5項(xiàng)政策手段，涵蓋了指令性控制、經(jīng)濟(jì)手段和自愿勸說(shuō)3種類型政策手段。不同政策手段管理的環(huán)據(jù)此，本項(xiàng)目的研究任務(wù)分解為5個(gè)研究課題，分別為：水2.技術(shù)路線項(xiàng)目三為管理政策手段研究，產(chǎn)出是政策建議和示范。在課題層次，保障政策手段的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性是主要任務(wù)。項(xiàng)目本項(xiàng)目將對(duì)現(xiàn)行的水污染控制政策進(jìn)行評(píng)估，提出水污染控制政策體系框架，同時(shí)對(duì)本項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)水污染控制政策試點(diǎn)和創(chuàng)新進(jìn)行集成，提出太湖流域的水污染控制政策試點(diǎn)方案。但是，考慮到項(xiàng)目和主題的銜接關(guān)系，這一部分內(nèi)容將在究●水環(huán)境保護(hù)投融資政策●水環(huán)境保護(hù)價(jià)格與稅費(fèi)政策污染賠償政策制度公眾參與和信息公開政策建議研究●水環(huán)境保護(hù)水環(huán)境保護(hù)價(jià)格與稅費(fèi)政策生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償政策制度●水污染防治公眾參與和信息公開政策協(xié)調(diào)研究中央政府省級(jí)政府城市政府縣級(jí)政府工業(yè)點(diǎn)源示范研究(四)研究示范區(qū)選擇太湖流域是本項(xiàng)目的主要示范區(qū)，各個(gè)課題可以根據(jù)研究目標(biāo)的要求，選擇其他不同類型流域或地區(qū)進(jìn)行示范研究。確定的示范區(qū)域見表4。課題號(hào)課題示范區(qū)與前五大主題關(guān)系1水環(huán)境保護(hù)投融資政策與示范研究太湖流域、蘇州市、淮河流域、巢湖流域需求預(yù)測(cè)、事權(quán)財(cái)權(quán)劃分、投資績(jī)效評(píng)估2水環(huán)境保護(hù)價(jià)格與稅費(fèi)政策示范研究太湖、松花江和安徽價(jià)格稅費(fèi)政策設(shè)計(jì)3流域生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償制度與示范研究遼河、東江、福建閩江、湖南湘江典型流域生態(tài)補(bǔ)償和賠償機(jī)制技術(shù)4水污染物排放許可證管理制度與示范研究太湖流域、蘇州市、常熟、昆明許可證管理，管理制度銜接5水污染防治公眾參與和信息公開及示范研究太湖流域、蘇州市、浙江省自愿手段，企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)估 (五)主要科學(xué)問(wèn)題與科技創(chuàng)新的主要方向1.主要科學(xué)技術(shù)問(wèn)題本項(xiàng)目的主要科學(xué)問(wèn)題有：基于水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的水污染投資需求分析方法體系以及環(huán)保財(cái)權(quán)事權(quán)博弈機(jī)制；水環(huán)境保護(hù)價(jià)格和稅費(fèi)政策評(píng)估模型、水環(huán)境保護(hù)價(jià)格和稅費(fèi)設(shè)計(jì)的函數(shù)建模原理；污染賠償和生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩炕夹g(shù)方法；水污染物排放許可證制度設(shè)計(jì)和實(shí)施技術(shù)；環(huán)境信息公開的支撐平臺(tái)技術(shù)、水環(huán)境管理公眾參與交互平臺(tái)技術(shù)、上市企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)2.主要科技創(chuàng)新方向研究水污染控制技術(shù)投資-成本費(fèi)用效益分析模型、定價(jià)模型；水污染防治事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的劃分科學(xué)方法、需求預(yù)測(cè)技術(shù)理論方法和模型；水資源定價(jià)和水污染排放定價(jià)理論模型及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的模擬分析技術(shù)；跨界和補(bǔ)償?shù)亩靠茖W(xué)問(wèn)題以及流域生態(tài)效益與生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失科學(xué)評(píng)估與實(shí)際運(yùn)用的平衡等。同時(shí)對(duì)各種手段進(jìn)行示范，并分析相互之間的關(guān)系，發(fā)揮各種手段的耦合協(xié)同效用，形成管理政策創(chuàng)新集成體1、關(guān)鍵技術(shù)突破污染排放定價(jià)、稅費(fèi)模型及其相關(guān)因素分析技術(shù)，建立基于CGE水污染物排放許可證管理技術(shù)體系。建立排污許可證與其他管理制度耦合銜接技術(shù)、水環(huán)境管理信息公開與公眾參與公共平臺(tái)在內(nèi)的管理技術(shù)體系，建立水污染物排放許可證制度實(shí)水環(huán)境管理公眾參與支持平臺(tái)技術(shù)。建立上市企業(yè)水環(huán)境信息披露技術(shù)、企業(yè)環(huán)境績(jī)效和信用評(píng)估技術(shù)、水環(huán)境保護(hù)公二級(jí)技術(shù)三級(jí)技術(shù)自主創(chuàng)新引進(jìn)創(chuàng)新適應(yīng)性改進(jìn)預(yù)測(cè)與融資手段技術(shù)(1)水污染防治投資需求預(yù)測(cè)技術(shù)方法和模型技術(shù)；(2)分離政策、管理、工程技術(shù)對(duì)水污染防治績(jī)效的貢獻(xiàn)因子模型方法；(3)水污染治理公共財(cái)政資金分配技術(shù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)(1)水資源定價(jià)和水污染排放定價(jià)模型技術(shù)(2)水環(huán)境稅費(fèi)改革的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析技術(shù)；(3)水污染物排放總量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定技術(shù)(4)城市工業(yè)廢水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)節(jié)系數(shù)確定技術(shù)償?shù)亩炕夹g(shù)(1)流域超標(biāo)水體給下游地區(qū)的污染損失核算技術(shù)(2)流域上下游污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)確定技術(shù)(3)基于排污通量的上下游污染賠償標(biāo)準(zhǔn)確定技術(shù)(4)基于生態(tài)服務(wù)功能的流域上下游生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定技術(shù)(5)基于生態(tài)保護(hù)成本的流域上下游生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定技術(shù)可證管理技術(shù)(1)水污染物排放許可證制度實(shí)施管理技術(shù)(2)排污許可證優(yōu)化分配及總量核查技術(shù)(3)水污染物排污許可證制度與其他管理制度的耦合技術(shù)(4)不同層面的水污染排放許可證管理制度的銜接技術(shù)交互式平臺(tái)技術(shù)(1)企業(yè)環(huán)境績(jī)效和信用評(píng)估技術(shù)(2)上市企業(yè)水環(huán)境信息披露技術(shù)本項(xiàng)目重點(diǎn)針對(duì)水污染防治目標(biāo)提出政策設(shè)計(jì)和實(shí)施的具體方案，為政府決策提供技術(shù)支持。研究成果將直接運(yùn)用于我國(guó)水污染的各項(xiàng)防治活動(dòng)，特別是水污染防治經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施，通過(guò)促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境的改善，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可一是提出相應(yīng)的可供政府決策部門參考的政策方案，具體(1)水環(huán)境保護(hù)投融資政策與示范方案(2)水環(huán)境保護(hù)價(jià)格與稅費(fèi)政策示范方案(3)流域補(bǔ)償和污染賠償機(jī)制及其示范方案(4)水污染物排污許可證管理技術(shù)示范方案(5)水污染防治公眾參與與信息公開制度示范方案二是支撐管理政策決策科學(xué)化的技術(shù)工具平臺(tái)，具體包括：(1)水污染控制投資決策支持平臺(tái)(3)水污染物排污許可證管理技術(shù)平臺(tái)(1)水污染控制投融資政策試點(diǎn)(2)水污染防治稅費(fèi)政策試點(diǎn)(3)流域生態(tài)補(bǔ)償及其水污染賠償政策試點(diǎn)(5)水污染控制的公眾參與和信息公開試點(diǎn)主要考核指標(biāo)(1)流域水污染防治投資績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和方法(2)流域和城市全成本水價(jià)定價(jià)技術(shù)與示范(3)流域水污染物總量收費(fèi)政策改革試點(diǎn)(4)城市污水處理價(jià)格和稅費(fèi)政策(模擬)試點(diǎn)(6)跨界水污染賠償標(biāo)準(zhǔn)確定技術(shù)方法指南(7)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)與試點(diǎn)(8)跨市流域生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)與試點(diǎn)(9)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定技術(shù)方法指南(10)水污染物排放許可證制度實(shí)施技術(shù)指南(11)太湖流域水污染排放許可證管理系統(tǒng)示范(12)蘇州(常熟)市水污染排放許可證管理系統(tǒng)示范(14)水環(huán)境保護(hù)公眾參與信息網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)示范(15)上市企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)估技術(shù)指南和支持系統(tǒng)計(jì)劃培養(yǎng)博士生和研究生10名，形成若干具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，出版5部專著和公開發(fā)表論文20篇。(一)課題1:水環(huán)境保護(hù)投融資政策與示范研究1.課題背景和目標(biāo)1.1背景高度，由此也就造成目前還未形成合理的水環(huán)境保護(hù)投融資格(1)原政策設(shè)定的水環(huán)境投融資渠道逐漸萎縮。1984年城環(huán)境保護(hù)投資。②更新改造資金中7%用于污染治理。③利用城品的利潤(rùn)5年內(nèi)可不上繳，留給企業(yè)繼續(xù)用于治理污染。⑥企業(yè)立的污染治理專項(xiàng)資金，用于一些重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)區(qū)域的治金中提取7%作為環(huán)保技改基金的政策已經(jīng)不能實(shí)施。由于污染用利潤(rùn)交財(cái)政的那部分資金在頭5年內(nèi)可留在企業(yè)治理污染，但政策也就不起作用了。(2)現(xiàn)有投融資體系尚難有效滿足污水防治的需求。長(zhǎng)期五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃投資4500億元，而實(shí)際投資僅為3466.8億元；“十五”期間水污染治理投資計(jì)劃為2700億元，由于資金短缺，達(dá)到602.73億元，是“八五”期間的3.8倍，僅2004年的投資總額就達(dá)到352.3億元，超過(guò)了“九五”的一半，但與巨額的城市污水處理需求相比，投資總量仍顯得不足。污水處理率指標(biāo)就反映了這一客觀實(shí)際問(wèn)題，2004年城市生活污水處理率為32.3%,仍有近70%的城市生活污水未經(jīng)處理直接排入水體，全國(guó)還有一半的城市沒(méi)有建設(shè)污水處理廠。按照水污染防治“十五”計(jì)劃的投資安排，淮河、遼河流域應(yīng)分別投入255.9億元和188.4億元，但“十五”末期，兩個(gè)流域還分別有111.3億元和124.4億元沒(méi)有落實(shí)，占應(yīng)投資金的43.5%和66.1%。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門測(cè)算，“十一五”期間城市污水處理設(shè)施建設(shè)需要投資3600億元以上，其中需中央財(cái)政投資1500億元，但截至2007年7月，落實(shí)的僅有300多億元，約占計(jì)劃的五分之一。(3)市場(chǎng)化投融資機(jī)制尚未有效形成。我國(guó)水資源價(jià)格、自來(lái)水價(jià)格和污水處理費(fèi)、排污費(fèi)普遍偏低，不能合理反映水資源的價(jià)值和供水、污水處理的成本，非但不能促進(jìn)節(jié)水、防污、防害，反而刺激了對(duì)水的粗放使用和污染。與此同時(shí)現(xiàn)有的污水收費(fèi)征收力度不夠，市場(chǎng)化的前提條件不充分。合理的收費(fèi)體系是市場(chǎng)化方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污水和垃圾處理設(shè)施的前提條件，它既是企業(yè)向銀行或通過(guò)其他渠道融資的抵押，又是企業(yè)盈利的保在0.2～1元/噸之間。在河南，許多地市的污水處理費(fèi)，最低的僅0.05元/噸，高的也不過(guò)0.3元/噸，而污水處理廠的平均處理成本在每噸0.4元左右。因此，如果沒(méi)有政府財(cái)政補(bǔ)貼，許多城市的污水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資缺乏吸引力。造成這一局面的原因，除了出于對(duì)居民承受能力的考慮外，主要是一些城市政府和居民對(duì)收費(fèi)制度的認(rèn)識(shí)跟不上，相關(guān)政策的權(quán)威性不夠，實(shí)(4)政府與市場(chǎng)、各級(jí)政府間以及政府相關(guān)部門間水環(huán)境(5)有限的資金使用效率較低。受經(jīng)濟(jì)利益的影響，一些長(zhǎng)率達(dá)34.1%,但廢水處理量和達(dá)標(biāo)排放量并沒(méi)有出現(xiàn)同比增長(zhǎng)的情況，僅為9%左右，這在一定程度上說(shuō)明投資效率不盡如人化分工是環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行效率較低的原因之一。2002年度國(guó)家審計(jì)署報(bào)告顯示，全國(guó)9省區(qū)37個(gè)國(guó)債環(huán)保項(xiàng)目中，只有9個(gè)按計(jì)劃完工并且達(dá)到了要求，僅占全部項(xiàng)目的24%。2004年，全國(guó)共設(shè)有637座城市污水處理廠，設(shè)計(jì)污水處理能力為每日4255萬(wàn)噸。按照已運(yùn)行污水處理廠的設(shè)計(jì)處理能45%。但由于污水管網(wǎng)不配套以及在運(yùn)行機(jī)制、收費(fèi)政策、監(jiān)督污水總共101.4億噸，其中城市生活污水處理85.8億噸，城市生活污水處理率僅為32.3%,與目標(biāo)存在較大的差距。1.2目標(biāo)本課題的研究目標(biāo)是通過(guò)水環(huán)境保護(hù)投融資政策與示范研的長(zhǎng)效機(jī)制提供財(cái)力保障，保證水污染總量控制目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，提高水環(huán)境項(xiàng)目投融資和資金(投資和使用)效率，促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)投融資長(zhǎng)效政策體系的構(gòu)建。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方引導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，花錢買機(jī)制，但核心還是落實(shí)地方政府和企業(yè)的責(zé)任。對(duì)工業(yè)污水處理，企業(yè)是責(zé)任主體，必須達(dá)標(biāo)排放，或者企業(yè)自己建廠處理，或者付費(fèi)交給其他專業(yè)單位集中處理；對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理，地方政府是責(zé)任主體，要履行治理污水的職責(zé)，加大污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率，利用市場(chǎng)機(jī)制推二是加快財(cái)政制度創(chuàng)新，推動(dòng)形成水環(huán)境綜合治理的科學(xué)體制和長(zhǎng)效機(jī)制。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水環(huán)境綜合治理財(cái)政政策放在更加突出的位置，加快建立健全珍惜環(huán)境的約束和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境雙贏的體制和機(jī)制。按照十七大精神，財(cái)政部門把完善水環(huán)境綜合治理財(cái)政政策放在更加突出的位置，加快建立珍惜環(huán)境的約束和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和保護(hù)環(huán)境雙贏體制，為全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。三是完善各項(xiàng)制度，促進(jìn)多元化的水環(huán)境保護(hù)和水污染治理投融資渠道的形成。建立多元化的環(huán)保投入機(jī)制，并非完全是由于政府缺乏環(huán)境保護(hù)資金，同時(shí)也是分清責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不具體、價(jià)格、稅收等相關(guān)政策不配套，導(dǎo)致多元化的環(huán)保投入機(jī)制遲遲不能建立，極大地降低了環(huán)境保護(hù)投入水平，影響了環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，加快水環(huán)境保護(hù)多元化投融資體系就迫切需要研究破除以上政策和制度障礙，理順各種價(jià)共同服務(wù)于水環(huán)境保護(hù)和綜合治理。良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2003年～2007年，全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)超過(guò)17萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增加10萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)22%,2007年全國(guó)財(cái)政收入突破5.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)幅度高達(dá)33.5%。政府財(cái)政能力的快速增長(zhǎng)和財(cái)政轉(zhuǎn)型為加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)投融資體系建設(shè)(1)第一階段(2008-2010年)目標(biāo)境保護(hù)長(zhǎng)效投融資政策體系。為建立水環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效政策手段提供方案，提高環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的管理效率，保證水污染總量控制和水資源保護(hù)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。(2)第二階段(2011-2020年)目標(biāo)到2020年，構(gòu)建完整的水環(huán)境保護(hù)投融資長(zhǎng)效政策體系，通過(guò)投融資政策體系的強(qiáng)有力的資源動(dòng)員能力，充分滿足新的水環(huán)境保護(hù)和治理的資金需求；形成多元主體、多種資金渠道合理分工、協(xié)同配套、共同投入水環(huán)境保護(hù)和水污染治理的良性體制與機(jī)制；強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)投融資政策與水環(huán)境保護(hù)其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的銜接，形成具有內(nèi)在協(xié)調(diào)、高效率的水環(huán)境保護(hù)宏觀政策體系。在全面開展示范區(qū)域投融資績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，全面提升水環(huán)境保護(hù)投融資效率和政策執(zhí)行能力。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與2.重要任務(wù)子課題1:水環(huán)境保護(hù)投資需求預(yù)測(cè)及投資規(guī)劃技術(shù)研究建立水環(huán)境保護(hù)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。研究水環(huán)境保護(hù)投資口徑界定與評(píng)估，從基于水污染防治的控制單元、對(duì)象與污染治理工藝，研究形成項(xiàng)目分類的投資口徑調(diào)整設(shè)計(jì)方案。研究提出與全范圍的環(huán)境保護(hù)投資(投入、支出等)統(tǒng)計(jì)口徑協(xié)調(diào)方案。建立水環(huán)境保護(hù)投資需求模型。研究水污染防治投資需求預(yù)測(cè)方法，確定合理可行的水污染防治投資目標(biāo)和量化指標(biāo)。研究水污染防治投資計(jì)量模型與方法，構(gòu)建以供給可能性為基礎(chǔ)、以行業(yè)為骨架的水污染防治投資預(yù)測(cè)模型與方法。勢(shì)(缺口)。子課題2:基于水環(huán)境保護(hù)事權(quán)財(cái)權(quán)劃分的投融資政策研究明確政府與企業(yè)(市場(chǎng))在水環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任劃分，清晰界研究基于主體功能區(qū)劃的財(cái)政政策?；凇爸黧w功能區(qū)”政間轉(zhuǎn)移支付制度，包括一般財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中的水環(huán)境保護(hù)因設(shè)計(jì)水污染治理資金籌措渠道方案。提出不同的資金籌措渠提出提高環(huán)保公共資金使用效率的措施。研究水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政府性投資資金的綜合(捆綁)使用問(wèn)題。除城市各項(xiàng)水污染子課題3:水環(huán)境保護(hù)的政府投資政策及示范研究研究流域水污染防治政府投資政策。研究政府財(cái)政投入的可能機(jī)制和渠道，設(shè)計(jì)為流域水污染防治導(dǎo)向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方提出促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)“211”科目完善方案。研究水污染防治公共財(cái)政投資科目設(shè)計(jì)，以“211”科目為重點(diǎn)，明確政府投研究水環(huán)境保護(hù)財(cái)政專項(xiàng)資金方案。研究設(shè)計(jì)中央預(yù)算內(nèi)環(huán)框架設(shè)計(jì)，結(jié)合太湖流域研究流域性水污染防治基金方案。研究水污染防治國(guó)債資金可持續(xù)投入政策問(wèn)題。分析未來(lái)我未來(lái)地方政府發(fā)行城市水處理專項(xiàng)市政公債的可行性及其投入子課題4:鼓勵(lì)社會(huì)資金投入水環(huán)境保護(hù)的政策研究研究社會(huì)資金投入水環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。研究入水環(huán)境保護(hù)的金融政策，分析解決污染防治項(xiàng)目本身沒(méi)有收研究水環(huán)境保護(hù)的社會(huì)融資激勵(lì)政策。研究風(fēng)險(xiǎn)性降研究強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)投資效率政策，提出城市污水處理BOT融研究水環(huán)境保護(hù)的外資利用政策。研究利用外資投入水環(huán)境研究促進(jìn)發(fā)展水環(huán)境保護(hù)資本市場(chǎng)的政策和機(jī)制。研究積極研究支持水環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅手段。針對(duì)不同情景，研究如何稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅種)優(yōu)惠、加速折舊、政府擔(dān)保、子課題5:流域型水污染控制專項(xiàng)資金設(shè)計(jì)及示范研究研究中央水污染防治綜合專項(xiàng)資金方案。研究提出中央環(huán)境研究主要污染物減排專項(xiàng)資金的完善方案。結(jié)合水污染防治子課題6:水污染治理的國(guó)債/市政債券資金可持續(xù)投入政策及我國(guó)國(guó)債政策走向及水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)債項(xiàng)目投入需求預(yù)測(cè)。我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)“利率市場(chǎng)化、品種多樣化、市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范化、券面無(wú)紙化和交易電腦化”直接金融交易已經(jīng)漸漸取代國(guó)際化已經(jīng)越來(lái)越顯著的成為我國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展方向。做出地方政府發(fā)行城市水處理專項(xiàng)市政公債可行性分析及政策框架設(shè)計(jì)。包括地方政府債務(wù)的內(nèi)涵、外延及其意義；市政公債規(guī)模及其可行性分析；水環(huán)境保護(hù)市政債券的合法性分析；水環(huán)境保護(hù)市政公債發(fā)行機(jī)制與試點(diǎn)示范研究。包括對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的政府BOT(建設(shè)—一運(yùn)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓)和TOT(轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓)等方式項(xiàng)目融資研究；對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采取由政府和企業(yè)共同承擔(dān)投資主體，由政府提供投資補(bǔ)貼、水環(huán)境保護(hù)市政公債的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、償還機(jī)制與試點(diǎn)示范研94-究。包括水處理專項(xiàng)市政公債資金與社會(huì)資金相結(jié)合運(yùn)作、將國(guó)債資金以股本形式或以借款方式投入到民營(yíng)企業(yè)，由民營(yíng)企業(yè)來(lái)運(yùn)作的形式研究；研究以項(xiàng)目建成后取得的收入為擔(dān)保，在其取得的收入不足的情況下，使用一部分地方財(cái)政收入作為子課題7:流域水污染防治投資績(jī)效評(píng)估方法與示范研究項(xiàng)目投資評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)。選擇太湖流域與松花江流域開展案例研建立健全水污染投資項(xiàng)目監(jiān)督管理體系的研究。從項(xiàng)目建設(shè)(1)水污染防治事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的劃分方法；(2)水污染防治投資需求預(yù)測(cè)技術(shù)方法和模型；(3)分離政策、管理、工程技術(shù)對(duì)水污染防治績(jī)效的貢獻(xiàn)因(4)水污染防治事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的劃分科學(xué)方法、需求預(yù)測(cè)項(xiàng)資金方案設(shè)計(jì)以及水污染控制的政府投資政策及示本課題將重點(diǎn)解決水污染控制的投融資政策設(shè)計(jì)和實(shí)施中提出相應(yīng)的可供政府決策部門參考的政策與管理方案和可(1)水污染控制的政府投資政策及示范方案；水污染控制(2)流域型水污染控制專項(xiàng)資金設(shè)計(jì)及示范方案；流域水(3)提出水污染防治國(guó)債資金可持續(xù)投入的政策建議；設(shè)6.技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(1)分部門的水污染防治投資需求預(yù)測(cè)技術(shù)方法和模型；(2)涉及中央和地方的水污染防治事權(quán)財(cái)權(quán)劃分技術(shù)和污(4)面向“十二五”的流域主要污染物減排專項(xiàng)資金設(shè)計(jì)(5)流域水污染防治投資績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和方法；(6)水污染防治國(guó)債資金可持續(xù)投入的政策建議方案；(7)水環(huán)境保護(hù)的市政公債發(fā)行、運(yùn)營(yíng)和償還機(jī)制設(shè)計(jì)。(二)課題2:水環(huán)境保護(hù)價(jià)格與稅費(fèi)政策示范研究1.課題背景和目標(biāo)1.1背景 但是目前仍存在的征收面窄、收費(fèi)項(xiàng)目不全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、征收力度小以及資金使用效率等問(wèn)題。但是，現(xiàn)有的水資源稅費(fèi)政策還未能起到調(diào)節(jié)水資源消費(fèi)行為的作用，因此，必須研究調(diào)整與水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的水費(fèi)價(jià)格政策和制度，促進(jìn)水環(huán)境保(1)水環(huán)境價(jià)格改革時(shí)機(jī)成熟根據(jù)在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，我國(guó)要加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。這是我國(guó)水污染防治價(jià)社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱“十一五”規(guī)劃)在“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一章中指出，實(shí)行有利于資源節(jié)約、綜合利用和石油替代產(chǎn)品開發(fā)的財(cái)稅、價(jià)格、投資政策。為了加大施建設(shè)，全面開征污水處理費(fèi)，到2010年城市污水處理率不低理市場(chǎng)化進(jìn)程。要合理調(diào)整城市供水和再生水價(jià)格。在加強(qiáng)水償使用制度，實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立國(guó)家初針對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境狀況，國(guó)務(wù)院于2007年6月下發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),決定以產(chǎn)業(yè)化的方式推進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排工作，并制定鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)案》的重要組成部分，其中包括，實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。并要求抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅國(guó)務(wù)院同時(shí)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》,要求抓緊制定節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品(設(shè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。完善對(duì)廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入的政研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實(shí)行鼓勵(lì)我國(guó)的水價(jià)政策體系已經(jīng)初步確立，但是現(xiàn)有政策體系卻難以真實(shí)地反映水資源的價(jià)值，加劇了供水的緊張局面以及水污染問(wèn)題。為此，2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》文件，對(duì)整個(gè)的水價(jià)的改革做出了一個(gè)全面部署的要求。該文件認(rèn)為，我國(guó)水價(jià)改革取得了一定進(jìn)展，但存在著一些問(wèn)題，如污水處理收費(fèi)不到位，污水處理設(shè)施難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能反映我國(guó)水資源緊缺狀況；五是各類水價(jià)比價(jià)關(guān)系和計(jì)征方式不合理，不利于合理配置水資源。因此，應(yīng)進(jìn)一步以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制。內(nèi)容包括：合理調(diào)整城市供水價(jià)格；優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；合理確定再生水價(jià)格；加因此，黨中央和國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)水污染防治所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在水污染防治價(jià)格和稅費(fèi)改革方面出臺(tái)了一系列政策、法規(guī)和規(guī)定，體現(xiàn)出水污染防治價(jià)格和稅費(fèi)政策改革在當(dāng)前的(2)相關(guān)法規(guī)為改革水價(jià)提供法律支撐《中華人民共和國(guó)水法》第五十五條規(guī)定：供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。具體辦法由省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主和國(guó)水污染防治法》第二十四條規(guī)定：直接向水體排放污染物數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于污染的防治，不得挪作他用。第四十四條規(guī)定：城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。收取的污水處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得挪作他用。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。第四十五條規(guī)定：向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)可見，進(jìn)行水污染防治價(jià)格和稅費(fèi)政策改革研究，具有明確的法律支撐，也有利于推動(dòng)《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的完善，促進(jìn)相關(guān)法規(guī)、條例的(3)促進(jìn)水環(huán)境價(jià)格稅費(fèi)政策的執(zhí)行水環(huán)境保護(hù)價(jià)格與稅費(fèi)政策在近些年備受推崇，然而，由于我國(guó)法律上未給予經(jīng)濟(jì)政策以恰當(dāng)?shù)姆傻匚?，政策?zhí)行主體往往事權(quán)地位不足或者不明確，經(jīng)濟(jì)政策在水體污染控制與比如，我國(guó)排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例實(shí)施前，排污費(fèi)用于地方環(huán)保部門自身能力建設(shè)比例達(dá)到排污費(fèi)的50%,有些地區(qū)甚分地區(qū)有3年的寬限期外，排污費(fèi)全部上繳財(cái)政部門，環(huán)保事門面臨任務(wù)加重和資金缺乏的雙重壓力，執(zhí)法能力受到影響。于環(huán)保事業(yè)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有及時(shí)落實(shí)，環(huán)境管理部門經(jīng)費(fèi)保障不足，依靠企業(yè)自報(bào)，而這些數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性、可用性較差，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用率較低，污染源監(jiān)測(cè)也受到技術(shù)、手段、采樣的瞬時(shí)性等制約，難以提供與實(shí)際排放相符的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。因此，很難做到收費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。因此，污染物排放量的核定數(shù)據(jù)偏小。污染源信息的依據(jù)不足，致使水污染防治水環(huán)境保護(hù)價(jià)格與稅費(fèi)政策所依賴的法律基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)雙雙薄弱不支，使該政策陷入了非常尷尬而被動(dòng)的境地。而本課題的實(shí)施，正是為了緩解我國(guó)當(dāng)前已有水環(huán)境保護(hù)價(jià)格和稅費(fèi)政策在制定上不成熟、執(zhí)行上不理想的尷尬境地，推動(dòng)既有水環(huán)境和水資源的公共物品性質(zhì)，決定了與水污染防治相關(guān)的水價(jià)格主要由政府制定或?qū)徟?。水價(jià)格與稅費(fèi)政策的制定應(yīng)該基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的基本原理，根據(jù)重要自然資源的價(jià)格反映其真實(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本(包括環(huán)境退化和資源耗竭成本)的原則，在充分認(rèn)識(shí)流域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可以直接調(diào)節(jié)和控制生產(chǎn)者、消費(fèi)者的用水和水污染物排放行為，籌集水資源保護(hù)和水污染治理需要的資金，實(shí)現(xiàn)水污染防(4)遏制水環(huán)境惡化迫切需要稅費(fèi)政策我國(guó)水污染局勢(shì)在當(dāng)前表現(xiàn)出復(fù)雜性增強(qiáng)的特點(diǎn)，已經(jīng)形成點(diǎn)源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放彼此疊加、水量問(wèn)題與水質(zhì)問(wèn)題同步惡化、流域性水污染問(wèn)題嚴(yán)峻的局面。而從2006年全國(guó)的情況來(lái)看，不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)減少2%的目標(biāo)，還比上年增長(zhǎng)2%以上；2005年，城市污水處理率僅為52%,全國(guó)661個(gè)設(shè)市城市中還有278個(gè)沒(méi)有建成污水處理廠。綜合來(lái)看，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2010年減少COD排放10%和城市污水處理率70%的目標(biāo)相當(dāng)困難，必須克服來(lái)自制度、管理、資金等多方面的困難對(duì)于以上出現(xiàn)的問(wèn)題，可以考慮采用價(jià)格和稅費(fèi)政策進(jìn)行控制。價(jià)格與稅費(fèi)政策是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)改變市場(chǎng)信號(hào)，影響環(huán)境管理對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益，促使其改變生產(chǎn)或消費(fèi)行為。水環(huán)境保護(hù)價(jià)格與稅費(fèi)政策可以通過(guò)允許污染者自己決定采用最合適的方法來(lái)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而產(chǎn)生顯著的成本節(jié)約；可以為政府和污染者提供管理上和政策執(zhí)行上的靈活性。不需要全面監(jiān)控管理對(duì)象的微觀活動(dòng)，從而大大降低環(huán)境管理的成本。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的這些費(fèi)用有效性特征，可以為社會(huì)釋放出通過(guò)設(shè)計(jì)一套有區(qū)別的適宜收費(fèi)體系，可以使某一流域或地區(qū)實(shí)現(xiàn)特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)所需的總成本得以最小化。美國(guó)1968年和1976年的研究顯示，通過(guò)恰當(dāng)設(shè)計(jì)的排污收費(fèi)體系可以使達(dá)標(biāo)總成本降低20-50%。為了一條特定河流計(jì)算出有區(qū)別的最優(yōu)排污收費(fèi)體系，需要大量的數(shù)據(jù)資料和建立復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)模型價(jià)格政策對(duì)于污水處理能力的發(fā)展有著重要的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作