高新技術企業(yè)培育服務規(guī)范-編制說明

一、項目來源根據(jù)廣西標準化協(xié)會《關于下達2021年第四十批團體標準制修定項目計劃的通知》（桂標協(xié)〔2021〕104號）文件精神，廣西壯族自治區(qū)科學技術情報研究所（廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心）提出，廣西壯族自治區(qū)科學技術情報研究所（廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心）、廣西高新技術企業(yè)協(xié)會、南寧市科學技術情報研究所、柳州市科學技術情報研究所、桂林市科學技術情報研究所、北海市科技信息研究所（北海市生產(chǎn)力促進中心）、防城港市科學技術情報研究所、廣西標準化協(xié)會共同起草的團體標準《高新技術企業(yè)培育服務規(guī)范》（項目編號：2021-4002）。二、項目背景及目的意義2014年，國務院印發(fā)《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，意見明確完善高新技術企業(yè)認定管理辦法，對認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?？萍疾俊⒇斦?、國家稅務總局2016年3月聯(lián)合發(fā)布了修訂《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，加大對科技型企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育創(chuàng)造新技術、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，促進經(jīng)濟升級發(fā)展?！秶抑攸c支持的高新技術領域》明確了國家重點支持的高新技術領域為：電子信息技術、生物與新醫(yī)藥技術、航空航天技術、新材料技術、高技術服務業(yè)、新能源及節(jié)能技術、資源與環(huán)境技術、高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2020年6月，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步深化科技體制改革推動科技創(chuàng)新促進廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出加大對獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術企業(yè)的培育力度，遴選扶持更多科技型企業(yè)入庫培育。著力減輕科技型企業(yè)稅費負擔。2016年以來，廣西自治區(qū)黨委政府全面貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施了“三百二千”科技創(chuàng)新工程。廣西高新技術企業(yè)認定機構(gòu)積極執(zhí)行國家加快發(fā)展高新技術企業(yè)的方針政策，加強對高新技術企業(yè)的政策扶持，加大高新技術企業(yè)的培育力度，把培育高新技術企業(yè)作為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要抓手。高新技術企業(yè)是指通過科學技術或者科學發(fā)明在新領域中的發(fā)展，或者在原有領域中革新似的運作。在界定高新技術產(chǎn)業(yè)范圍的基礎上，對于高新技術企業(yè)的概念問題可以從2008年國家頒布的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》來加以界定。因此，在我國，高新技術企業(yè)一般是指在國家頒布的《國家重點支持的高新技術領域》范圍內(nèi)，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎開展經(jīng)營活動的居民企業(yè)，是知識密集、技術密集的經(jīng)濟實體。近年來，廣西認真落實中央關于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，大力實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技創(chuàng)新工作圍繞實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐了廣西經(jīng)濟社會的發(fā)展。廣西高新技術企業(yè)經(jīng)過十余年的發(fā)展，已經(jīng)成為廣西科技與創(chuàng)新的引領及工業(yè)發(fā)展的重要引擎，對社會經(jīng)濟發(fā)展起到不容忽視的作用。2020年，我國高新技術企業(yè)數(shù)量同比增長24%，實現(xiàn)營業(yè)收入51.3萬億元，同比增長13.8%。工業(yè)總產(chǎn)值37.8萬億元，同比增長16.6%；利潤總額3.8萬億元，同比增長20.1%。截止到2019年底，廣西高新技術企業(yè)存量達2388家，規(guī)模以上高新技術企業(yè)1058家?？萍疾炕鹁娼y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年廣西的高新技術企業(yè)共實現(xiàn)營業(yè)總收入7037.82億元，同比增長9.01%，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)總收入的40.39%。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5175.99億元，同比下降0.32%，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的29.43%；主營業(yè)務收入6808.31億元，同比增長9.55%，占全區(qū)主營業(yè)務收入的40.03%；利潤總額261.84億元，同比下降14.72%，占全區(qū)利潤總額的28.34%。在自主創(chuàng)新方面，廣西的高新技術企業(yè)共建有109家自治區(qū)級工程技術中心和2家國家級工程技術中心。2019年我區(qū)高新技術企業(yè)共申請專利7785件，其中申請發(fā)明專利數(shù)3239件；專利授權(quán)數(shù)5067件，其中授權(quán)發(fā)明專利1035件；獲得軟件著作權(quán)2941件，發(fā)表論文2865篇，形成國家或行業(yè)標準153件，認定登記的技術合同1169項?？梢哉f，高新技術企業(yè)已經(jīng)成為廣西科技創(chuàng)新的中堅力量，為廣西的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了有力支撐。高新技術企業(yè)是推動科技創(chuàng)新的重要力量，它的數(shù)量和質(zhì)量在很大程度上是衡量一個地方經(jīng)濟發(fā)展和科技水平的重要指標。通過本標準的制定與實施，以標準為著力點，規(guī)范高新技術企業(yè)培育的基本要求，服務程序、服務內(nèi)容、服務評價與改進的要求，以標準化與規(guī)范化更好地指導高新技術企業(yè)培育的服務工作，培育和發(fā)展一大批技術創(chuàng)新能力強、有市場競爭力的高新技術企業(yè)群體。本標準的制定，更好指導高新技術企業(yè)的培育工作，有助于加快培育我區(qū)高新技術企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力廣西高質(zhì)量發(fā)展。三、標準編制過程（一）成立標準編制工作組團體標準《高新技術企業(yè)培育服務規(guī)范》項目任務下達后，由廣西壯族自治區(qū)科學技術情報研究所（廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心）組織成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作，具體標準編制工作由廣西壯族自治區(qū)科學技術情報研究所（廣西壯族自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心）、廣西高新技術企業(yè)協(xié)會、南寧市科學技術情報研究所、柳州市科學技術情報研究所、桂林市科學技術情報研究所、北海市科技信息研究所（北海市生產(chǎn)力促進中心）、防城港市科學技術情報研究所、廣西標準化協(xié)會相關人員配合。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組收集了國內(nèi)有關高新技術企業(yè)培育服務的相關文獻資料。主要有：《高新技術企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號)《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》(國科發(fā)火〔2016〕195號)《國家重點支持的高新技術領域》（三）研討確定標準主體內(nèi)容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，召開了標準編制會議，對標準的整體框架結(jié)構(gòu)進行了研究，并對標準的關鍵性內(nèi)容進行了初步探討。經(jīng)過討論、研究，標準的主體內(nèi)容確定為術語與定義、基本要求、服務流程、服務內(nèi)容、服務評價和改進。（四）調(diào)研、形成文本草案、征求意見稿2021年10月，標準起草工作小組進行了廣泛的調(diào)研工作，查閱了大量的國內(nèi)外文獻資料，對高新技術企業(yè)培育的相關資料進行系統(tǒng)總結(jié)。經(jīng)編制組反復討論，形成了標準的基本構(gòu)架，對主要內(nèi)容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。2021年11月～12月，在前期工作的基礎之上，通過理清邏輯脈絡，整合已有的參考資料中有關高新技術企業(yè)培育的資料，并結(jié)合區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)培育實際要求的基礎上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成團體標準《高新技術企業(yè)培育服務規(guī)范》（草案）。2022年1月～2月，深入高新技術企業(yè)培育機構(gòu)，針對高新技術企業(yè)培育流程進行分組實地調(diào)研。標準編制工作組多次召開會議，對標準草案進行了反復修改和研究討論，最終形成了團體標準《高新技術企業(yè)培育服務規(guī)范》（征求意見稿）和《高新技術企業(yè)培育服務規(guī)范》（征求意見稿）編制說明。四、標準制定原則（一）實用性原則本文件是在充分收集相關資料和文獻，分析區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)培育服務現(xiàn)狀，調(diào)研區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)培育服務情況，在現(xiàn)有國家、行業(yè)標準相關高新技術企業(yè)培育的基礎上，結(jié)合多年經(jīng)驗而總結(jié)起草的。符合當前高新技術企業(yè)培育服務的要求，有利于行業(yè)的長遠發(fā)展，具有較強的實用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本文件編寫過程中注意了高新技術企業(yè)培育服務與相關法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定編寫本標準的內(nèi)容，保證標準的編寫質(zhì)量。（四）前瞻性原則本文件兼顧當前區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)培育服務情況的同時，還考慮到了高新技術企業(yè)培育服務發(fā)展趨勢和需要，提出高新技術企業(yè)培育服務基本要求、服務流程、服務內(nèi)容、服務評價和改進的要求，在標準中體現(xiàn)了個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對高新技術企業(yè)培育服務的指導。五、標準主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)團體標準《高新技術企業(yè)培育服務規(guī)范》主要內(nèi)容包括術語和定義、基本要求、服務流程、服務內(nèi)容、服務評價和改進。術語和定義主要依據(jù)《高新技術企業(yè)認定管理辦法》第二條確定高新技術企業(yè)的定義；依據(jù)《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》確定知識產(chǎn)權(quán)、研究開發(fā)活動、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術產(chǎn)品（服務）的定義。高新技術企業(yè)培育服務的定義主要依據(jù)高新技術企業(yè)培育服務實際過程確定。高新技術企業(yè)高新技術企業(yè)培育服務：根據(jù)企業(yè)的實際情況，對照國家《高新技術企業(yè)認定管理辦法》及其《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》的相關條件和評價標準，服務機構(gòu)針對企業(yè)現(xiàn)有基本條件開展政策宣講、分析診斷、輔導規(guī)范、整理申報等工作，使其成為高新技術企業(yè)的服務過程?；疽蟀▽ε嘤髽I(yè)的要求和對服務機構(gòu)的要求。對培育企業(yè)的要求主要依據(jù)《高新技術企業(yè)認定管理辦法》的要求進行確定，對培育企業(yè)的基本要求是在廣西壯族自治區(qū)區(qū)域內(nèi)依法登記注冊，具有獨立法人資格，以生產(chǎn)、銷售高新技術產(chǎn)品或提供高新技術服務為主，且尚未通過高新技術企業(yè)認定或需重新認定高新技術企業(yè)的企業(yè)。此外對規(guī)模和效益、創(chuàng)新能力等也進行了要求。對服務機構(gòu)的要求參考河北省衡水市《關于申報高新技術企業(yè)后備培育重點服務機構(gòu)的通知》、DB34/T3896—2021《高新技術企業(yè)培育服務規(guī)范》、DB3713/T239—2021《高新技術企業(yè)培育服務規(guī)范》結(jié)合廣西區(qū)內(nèi)實際需求得出，以滿足高新技術企業(yè)培育服務需求為主，對服務機構(gòu)的資質(zhì)、服務人員、服務質(zhì)量等進行要求。圖1河北省衡水市《關于申報高新技術企業(yè)后備培育重點服務機構(gòu)的通知》圖2DB34/T3896—2021《高新技術企業(yè)培育服務規(guī)范》圖3DB3713/T239—2021《高新技術企業(yè)培育服務規(guī)范》培育服務培育服務流程依次為宣傳與洽談、企業(yè)診斷分析、委托與簽約、制定培育方案、組織實施、總結(jié)與跟蹤、服務改進與跟蹤。通過宣傳與洽談可以讓委托方了解服務機構(gòu)的服務方式、服務流程等，服務機構(gòu)也可充分了解委托方的需求，有利于培育服務的順利進行。企業(yè)診斷分析主要包括分析企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量及核心知識產(chǎn)權(quán)布局；分析企業(yè)研發(fā)項目實施和研發(fā)管理制度建設情況；分析企業(yè)近3年財務情況及研發(fā)經(jīng)費歸集情況；分析并初步確定企業(yè)近1年高新技術產(chǎn)品（服務）銷售情況；服務機構(gòu)按照高新技術企業(yè)評分標準向委托方出具書面或口頭的分析診斷意見，并給出診斷意見表模板。委托與簽約可以明確服務協(xié)議條款，針對服務項目名稱、服務內(nèi)容、服務方式與期限、服務費用、支付方式與支付時間、雙方權(quán)利義務、爭議的解決方式等進行磋商；為后續(xù)培育服務的指導。制定培育方案時雙方商定培育目標、培育內(nèi)容、服務要求，制定并出具培育方案。組織實施時雙方加強溝通，可以及時協(xié)調(diào)、解決問題。總結(jié)與跟蹤、服務改進與溝通后續(xù)服務需及時對委托方進行回訪，有利于服務機構(gòu)進行服務改進。服務內(nèi)容服務內(nèi)容主要依據(jù)《高新技術企業(yè)認定管理辦法》進行確定，根據(jù)高新技術企業(yè)認定條件進行準備，進行科技人員服務、知識產(chǎn)權(quán)服務、研發(fā)項目服務、科技成果轉(zhuǎn)化服務、組織管理制度服務、研發(fā)費用歸集服務、高新技術產(chǎn)品（服務）收入歸集服務、其他服務。培育結(jié)束后，協(xié)助企業(yè)進行申報，主要包括：認定申報服務；按照廣西高新技術企業(yè)認定辦發(fā)布的格式要求撰寫申報材料電子稿；完成國家高新技術企業(yè)認定系統(tǒng)的注冊和申報材料的填報和附件上傳；完成廣西高新技術企業(yè)認定系統(tǒng)的注冊和申報材料的填報和附件上傳；分別下載打印國家和廣西系統(tǒng)申報文件并按要求打印裝訂成冊，完成申報材料的提交受理。近幾年培育對象常見問題1.近幾年成立企業(yè)特點：（1）近兩年新成立但發(fā)展迅速的企業(yè)大多依托于互聯(lián)網(wǎng)技術+新穎的營銷模式。（2）由高端人才為核心，產(chǎn)品技術含量較高。（3）本科以上學歷人員為主體。（4）勞動密集型企業(yè)占比少。（6）新企業(yè)創(chuàng)業(yè)人群相對年輕，知識產(chǎn)權(quán)意識較強。2.常見問題（1）社保：新成立的公司為了節(jié)省費用，往往核心創(chuàng)業(yè)人員甚至初創(chuàng)團隊的員工都不交社保，將錢省下來用于產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售。（2）財務：近兩年新成立的企業(yè)多以技術人才創(chuàng)辦為主，這類企業(yè)技術方面比較領先，但財務管理方面就相對比較松散。互聯(lián)網(wǎng)支付技術的發(fā)展，導致現(xiàn)在很多企業(yè)線上收款，直接進入賬戶，即使進入公司賬戶也很少開票。財務賬目混亂不但會影響高新技術企業(yè)申報認定，甚至會因此帶來不必要的高額稅收和稅務風險。（3）成立年數(shù)不足三年，但隨著國家支持企業(yè)發(fā)展的力度加強、互聯(lián)網(wǎng)帶來的產(chǎn)品的高傳播度、人們對新產(chǎn)品接受度增加等多方面因素，現(xiàn)在不少企業(yè)成立一兩年就已經(jīng)形成較大規(guī)模。企業(yè)成立一兩年的也是可以申請高新技術企業(yè)認定的，因為在《高新技術企業(yè)認定管理條例》中，并沒有嚴格要求企業(yè)必須成立三年以上。其中對于企業(yè)成立年限的要求只有一個：企業(yè)注冊成立滿一年。服務評價和改進主要包括對服務投訴的處理、服務評價和服務改進，對客戶的投訴應及時有效的予以處理。對有效的投訴進行記錄，調(diào)查和分析原因，采取措