DB32T-地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與評價規(guī)范編制說明

長三角區(qū)域地方標準《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與評價規(guī)范》編制說明（征求意見稿）標準起草組二〇二四年九月目次TOC\o"1-1"\h\u23349一、任務(wù)來源 —一、任務(wù)來源根據(jù)《中華人民共和國標準化法》和《地方標準管理辦法》，2022年7月，長三角區(qū)域地方標準《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與評價規(guī)范》由浙江省自然資源廳、上海市規(guī)劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳和安徽省自然資源廳提出立項，經(jīng)上海市市場監(jiān)督管理局、江蘇省市場監(jiān)督管理局、浙江省市場監(jiān)督管理局、安徽省市場監(jiān)督管理局批準，2022年12月23日，長三角區(qū)域地方標準《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與評價規(guī)范》列入《2022年度第二批長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標準制修訂計劃》（滬市監(jiān)標技2022552號）。標準由浙江省自然資源廳、上海市規(guī)劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳和安徽省自然資源廳共同歸口。標準由浙江省地質(zhì)院牽頭，上海市地質(zhì)調(diào)查研究院、江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院、安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站共同起草。二、目的意義地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價是指通過地質(zhì)災(zāi)害與孕災(zāi)地質(zhì)條件、承災(zāi)體調(diào)查，開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性、危險性和風(fēng)險評價與區(qū)劃，提出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控對策建議，為防災(zāi)減災(zāi)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制等提供依據(jù)的一項基礎(chǔ)性工作。開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價工作，是落實“從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變”防災(zāi)要求的具體舉措，也是進一步破解風(fēng)險隱患在哪里、地質(zhì)結(jié)構(gòu)是什么、災(zāi)害什么時候發(fā)生等問題的重要基礎(chǔ)。十三五以來，長三角區(qū)域部分地方先行先試，發(fā)布了各自的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價標準，如《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價技術(shù)要求（1:2000）》、《上海市地面沉降監(jiān)測與防治技術(shù)標準》（DG/TJ08-2051-2021）《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害精細調(diào)查與風(fēng)險評價技術(shù)要求（1：10000）》等。以上標準在調(diào)查手段、評價方法等方面不盡一致，為進一步協(xié)同長三角區(qū)域三省一市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險精細化調(diào)查評價目標要求，增強不同階段風(fēng)險管控措施實用性和針對性，提升調(diào)查工作的規(guī)范性，需制定長三角區(qū)域統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價規(guī)范，涵蓋突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害和緩變性地面沉降、地裂縫地質(zhì)災(zāi)害。三、編制過程（一）標準起草為推動長三角區(qū)域地方標準《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與評價規(guī)范》編制，2022年6月，在浙江省自然資源廳、上海市規(guī)劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳和安徽省自然資源廳的指導(dǎo)下，由浙江省地質(zhì)院、上海市地質(zhì)調(diào)查研究院、江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院、安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站等組成了標準起草組。在充分收集和分析研究了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范》（GB/T40112—2021）、《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》（GB50330—2013）、《滑坡崩塌泥石流災(zāi)害調(diào)查規(guī)范（1:50000）》（DZ/T0261—2014）、《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范》（DZ/T0221－2006）、《工程地質(zhì)調(diào)查規(guī)范（1:25000～1:50000）》（DZ/T0097—1994）、《地面沉降調(diào)查與監(jiān)測規(guī)范》（DZ/T0283-2015）、地面沉降調(diào)查與監(jiān)測規(guī)范（DZ/T0283－2015）《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價技術(shù)要求（1:50000）（試行）》、《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價技術(shù)要求（1:2000）》、《浙江省城市地質(zhì)安全風(fēng)險“一張圖”編制技術(shù)指南（試行）》、上海市《地面沉降監(jiān)測與防治技術(shù)標準》（DG/TJ08-2051-2021）《浙江省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范（DB33/T881-2012）》、《上海市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估管理規(guī)定》、《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求》、《特大城市地面沉降風(fēng)險評估與區(qū)劃技術(shù)要求（試行）》等文件標準，在結(jié)合長三角三省一市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價實踐基礎(chǔ)上明確了標準的框架結(jié)構(gòu)和各部分主要內(nèi)容，形成標準草案稿。（二）標準立項2022年7月5日，浙江省自然資源廳、上海市規(guī)劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳和安徽省自然資源廳聯(lián)合提交長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標準《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價規(guī)范》立項申請書。2022年12月3日，上海市市場監(jiān)督管理局、江蘇省市場監(jiān)督管理局、浙江省市場監(jiān)督管理局、安徽省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合召開長三角區(qū)域地方標準立項論證評估會，《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價規(guī)范》通過評估并按照專家意見修改名稱為《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與評價規(guī)范》。2022年12月23日，三角區(qū)三省一市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《2022年度第二批長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標準制修訂計劃》（滬市監(jiān)標技2022552號），《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與評價規(guī)范》列入長三角地方標準制修訂計劃。（三）完善階段2023年8月，在浙江召開編制組工作會議，統(tǒng)一標準編制思想，明確標準定位、精度等關(guān)鍵問題，明確由浙江省牽頭編制崩塌、滑坡、泥石流相關(guān)內(nèi)容，上海市牽頭編制地面沉降相關(guān)內(nèi)容，江蘇省牽頭編制地裂縫相關(guān)內(nèi)容，安徽省牽頭編制地面塌陷部分內(nèi)容。同年9月，2024年1月、5月，分別在江蘇、上海、安徽組織召開編制專家研討會，集中研討標準主要框架和重點章節(jié)條款，進一步明確標準適用范圍、工作部署層級，優(yōu)化部分災(zāi)種評價方法、重要指標設(shè)置、成果表達形式等重點問題，進一步對標準。2024年6月，三省一市完成向三省一市自然資源主管部門、企事業(yè)單位、科研院校、社會團體等單位征求意見，共回收意見146條。2024年7月，在浙江召開編制組工作會議，重點對章節(jié)設(shè)置、精度設(shè)置、工作量定額、適用災(zāi)種、調(diào)查工作層級、評價分級等意見進行研討，決定采納的意見109條，部分采納的意見22條，未采納的意見15條。四、編制原則和主要內(nèi)容（一）編制原則本標準依據(jù)《標準化工作導(dǎo)則第1部分:標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的要求和規(guī)定，遵循“一致性、協(xié)調(diào)性、易用性”的編制原則，在廣泛調(diào)研、征求意見、專家咨詢的基礎(chǔ)上制定的。（二）主要內(nèi)容本標準主要包括13個章節(jié)和14個附錄（2個規(guī)范性附錄和12個資料性附錄）。章節(jié)包括：1.范圍、2.規(guī)范性引用文件、3.術(shù)語和定義、4.符號和縮略語、5.總則、6.調(diào)查評價單元劃分、7.基本調(diào)查方法、8.孕災(zāi)地質(zhì)條件調(diào)查、9.地質(zhì)災(zāi)害及隱患調(diào)查、10.承災(zāi)體調(diào)查、11.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價、12.風(fēng)險管控、13.設(shè)計書、成果編制與驗收；附錄包括：A.地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查新技術(shù)、新方法及其適用范圍、B.斜坡單元劃分流程、C.野外調(diào)查記錄表（規(guī)范性）、D.巖土體測試項目及成果參數(shù)表、E巖土體的類型與結(jié)構(gòu)、F.工程地質(zhì)巖組及巖石風(fēng)化程度劃分、G.斜坡結(jié)構(gòu)類型劃分方案、H.地質(zhì)災(zāi)害分類表（規(guī)范性）、I.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價方法、J.降雨閾值研究的主要方法、K.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)風(fēng)險管控圖冊編制要求、L.設(shè)計書編寫提綱、M.野外工作總結(jié)報告編寫提綱、N.成果報告編寫提綱。1.范圍明確本標準適用的范圍和主要內(nèi)容。2.規(guī)范性引用文件明確本標準引用的其他相關(guān)標準的名稱和期限。3.術(shù)語和定義明確本標準采用的專有名詞的定義。4.符號和縮略語明確本標準出現(xiàn)的英文專有縮略語的中文釋義。5.總則明確地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價工作的目的、任務(wù)、基本工作量、原則性要求和工作流程。6.調(diào)查評價單元劃分明確不同災(zāi)種調(diào)查單元劃分的原則。7.基本調(diào)查方法明確資料收集、遙感調(diào)查、地面調(diào)查、物探、專探、山地工程、測試與試驗等調(diào)查手段的內(nèi)容、精度等要求。8.孕災(zāi)地質(zhì)條件調(diào)查明確孕災(zāi)地質(zhì)條件調(diào)查的對象、范圍、內(nèi)容和手段。9.地質(zhì)災(zāi)害及隱患調(diào)查明確滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫等災(zāi)種的調(diào)查工作層次、手段、內(nèi)容和精度。10.承災(zāi)體調(diào)查明確承災(zāi)體調(diào)查的對象、手段和內(nèi)容。11.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價明確按災(zāi)種明確地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價的過程、內(nèi)容和方法。12.風(fēng)險管控明確突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害降雨閾值研究的對象災(zāi)種和方法，提出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控的原則性建議。13.設(shè)計書、成果編制與驗收明確設(shè)計書、成果報告、圖件、數(shù)據(jù)庫的編制及審查的內(nèi)容和工作要求。14.附錄規(guī)定野外調(diào)查的記錄格式和內(nèi)容、地質(zhì)災(zāi)害分類標準。提出地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查新技術(shù)方法、斜坡單元劃分流程、巖土體測試項目、巖土體結(jié)構(gòu)類型劃分、斜坡結(jié)構(gòu)類型劃分、工程巖組及巖石風(fēng)化程度類型劃分、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價方法、降雨閾值研究方法、風(fēng)險管控圖冊編制、設(shè)計書編制、野外工作總結(jié)編制、成果報告編制的建議要求。五、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告本標準編制目的總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律，分析地質(zhì)災(zāi)害形成機理和成災(zāi)模式的基礎(chǔ)上，綜合運用資料收集、地面調(diào)查、勘查以及衛(wèi)星遙感、InSAR等新技術(shù)、新方法和新手段，以斜坡、沉降分布區(qū)域和或可溶巖或地下采空分布區(qū)域為基本單元，調(diào)查孕災(zāi)地質(zhì)環(huán)境條件，識別地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)體和承災(zāi)體，評價地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性、危險性、風(fēng)險等級，研究地質(zhì)災(zāi)害的降雨預(yù)警閾值，提出風(fēng)險管控對策措施建議，為地方政府組織實施地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供依據(jù)。（一）標準適用范圍長三角區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型為滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等六類。經(jīng)討論，確定本標準適用于以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價工作。區(qū)別于小比例尺區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價，本標準定位為指導(dǎo)開展大比例尺精細化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價工作，為協(xié)調(diào)項目實施周期和工作量布設(shè)，部署區(qū)域以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和規(guī)劃區(qū)為主，更大范圍行政區(qū)域可參考執(zhí)行。調(diào)查內(nèi)容根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價規(guī)范（1:50000）》（DZ/T0438-2023），結(jié)合編制組成員在長三角區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作經(jīng)驗，認為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)體孕災(zāi)地質(zhì)條件和承災(zāi)體特征。其中孕災(zāi)地質(zhì)條件主要有地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、工程地質(zhì)巖組類型、斜坡結(jié)構(gòu)類型、地表水與地下水特征、巖土體結(jié)構(gòu)類型、人類工程活動程度等，本標準分別明確了調(diào)查內(nèi)容和要求。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價內(nèi)容根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價規(guī)范（1:50000）》（DZ/T0438-2023），結(jié)合長三角區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作實踐，確定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價應(yīng)包括易發(fā)性、危險性、易損性和風(fēng)險程度四級開展，其中易發(fā)性劃分高、中、低、不四個等級，危險性和風(fēng)險程度劃分極高、高、中、低四個等級，易損性評價按結(jié)構(gòu)類型特征定量給出易損性參考區(qū)間值。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價指標本標準參考浙江省2020年制定出臺的《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價技術(shù)要求（1:2000）》，選定坡度、坡向、斜坡高差、坡型、覆蓋層厚度、巖土體結(jié)構(gòu)類型、斜坡結(jié)構(gòu)類型、與構(gòu)造間距離、斜坡高度等9項孕災(zāi)地質(zhì)條件指標和降雨強度工況雨量、地質(zhì)災(zāi)害群發(fā)閾值雨量等2項地質(zhì)災(zāi)害影響因素指標開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價。六、采用國際標準和國外先進標準的程度未采用國際標準，國外無同類標準。七、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系本標準的編制及有關(guān)技術(shù)條款的確定，符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，與現(xiàn)行國家強制性標準協(xié)調(diào)一致，是依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律、行政法規(guī)、標準規(guī)范制定。本標準在編制過程中，搜集了與地質(zhì)災(zāi)害、工程地質(zhì)條件、風(fēng)險評價等，尤其是地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)險評價相關(guān)的國內(nèi)外相關(guān)文獻、國家及地方的政策法規(guī)和技術(shù)標準，作為編寫的依據(jù)或參考。主要引用了《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范》（GB/T40112—2021）、《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價規(guī)范（1:50000）》（DZ/T0438-2023）、《滑坡崩塌泥石流災(zāi)害調(diào)查規(guī)范（1：50000）（DZ/T0261）》、《巖土工程勘察規(guī)范》（GB50021）、《地面沉降調(diào)查與監(jiān)測規(guī)范（DZ/T0283）、《泥石流災(zāi)害防治工程勘查規(guī)范》（DZ/T0220）、《巖溶塌陷調(diào)查規(guī)范（1：50000）》（DZ/T0447-2023）等國