公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收指南-編制說明

一、任務來源《公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收指南》是江西省高速公路投資集團有限責任公司寧都至安遠建設項目辦公室委托江西省交通科學研究院編制的地方標準項目。江西省市場監(jiān)督管理局下達的2018年第四批立項的地方標準項目。標準提出時間：2018年6月，要求的完成時間2019年7月。本標準由江西省高速公路投資集團有限責任公司寧都至安遠建設項目辦公室和江西省交通科學研究院共同提出。本標準由江西省交通運輸廳歸口管理。本標準起草單位：江西省高速公路投資集團有限責任公司寧都至安遠建設項目辦公室。參加起草單位：江西省交通科學研究院、江西交通咨詢有限公司。二、主要工作過程2017年9月起江西省交通科學研究院收集了國內(nèi)及江西省公路竣工環(huán)境保護驗收的相關(guān)資料，并對公路建設單位、交通主管部門、環(huán)保主管部門及環(huán)保咨詢機構(gòu)等進行了調(diào)研。2018年5月江西省交通科學研究院與江西交通咨詢有限公司、江西省高速公路投資集團有限責任公司寧都至安遠建設項目辦公室組建了標準起草工作組。2018年5月，標準起草工作組召開了第一次工作會議。會議明確了地方標準起草工作要求，就標準的基本框架及內(nèi)容進行了充分討論，對工作組成員分工、工作進度及時限要求作了具體安排。2018年6月形成了本標準的初稿，向省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請立項2018年6月~2019年6月，在進一步調(diào)查、分析和研究的基礎上，起草了本標準征求意見稿。三、標準編制的目的和意義公路是國家的重要基礎設施之一，在促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。根據(jù)《江西省“十三五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，未來江西省高速公路將建成“四縱六橫八射線”公路網(wǎng)，高速公路通車里程達6000公里以上。伴隨公路的高速發(fā)展，公路建設過程引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題已日益凸顯。公路建設項目為線型工程，具有戰(zhàn)線長、擾動和破壞地表面積大、施工期長等特點，公路建設將以不同形式對沿線的生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境等要素產(chǎn)生負面影響，而補救這些影響所需的費用通常比采取預防手段所用的費用高諸多倍。公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收是對公路建設單位在項目建設過程中，遵守國家環(huán)境保護法律、法規(guī)和環(huán)境影響報告書及行政審批意見落實情況的檢查，同時也是對建設項目投入生產(chǎn)或運行后，對環(huán)境實際影響的調(diào)查。公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收是對環(huán)境影響評價中提出的預防和減輕不良環(huán)境影響對策和措施的具體落實和檢查，也是環(huán)境影響評價工作延續(xù)。我國對公路竣工環(huán)保驗收工作非常重視，頒布了一系列的法律法規(guī)規(guī)章用于規(guī)范驗收工作。但是實際操作中仍然出現(xiàn)了不少問題，多條高速公路因為未及時通過竣工環(huán)境保護驗收被環(huán)保部門通報批評，甚至責令停止使用。隨著2015年的新環(huán)保法及2017年《建設項目環(huán)境保護管理條例》的修改，新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》規(guī)定：在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，應依法由環(huán)境保護部門對建設項目噪聲、固體廢物污染防治設施進行驗收，其他環(huán)境保護設施改由建設單位自主驗收。自主驗收難度沒有降低，反而強化了建設單位的環(huán)境保護主體責任。因此，建設單位很難依據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范公路》HJ552開展自主驗收。亟需一套科學的環(huán)保驗收標準，使建設單位能夠依據(jù)此標準完成修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》提出的自主驗收規(guī)定。編制目的：通過編制《公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收指南》，為公路建設單位自主開展環(huán)境保護驗收工作的組織、程序、內(nèi)容、質(zhì)量等方面提供具體詳細指導性標準，使其能夠獨立或者在相關(guān)咨詢機構(gòu)支持下，順利完成高速公路建設項目的竣工環(huán)境保護驗收工作。同時促進工程建設過程中的環(huán)保資金得到合理的利用，減少浪費。編制意義：標準的編制細化落實了《建設項目環(huán)境保護管理條例》及生態(tài)環(huán)境部、江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于自主開展環(huán)境保護驗收的程序和標準的要求，可指導建設單位自主開展竣工環(huán)境保護驗收工作、提高其環(huán)境保護工作質(zhì)量、優(yōu)化建設項目竣工環(huán)境保護驗收的程序，使環(huán)境保護相關(guān)費用得到有效的利用，節(jié)約建設項目成本。四、標準主要技術(shù)內(nèi)容本標準的適用范圍：本標準適用于按規(guī)定編寫《建設項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查報告》的公路建設項目的竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查工作。需填寫《建設項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查表》的公路建設項目可參照執(zhí)行。本指南適用江西省轄區(qū)內(nèi)公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查工作。標準的術(shù)語和定義:本標準規(guī)定了“公路建設項目”、“環(huán)境敏感區(qū)”、“環(huán)境保護設施”三條術(shù)語定義。一般要求：本標準規(guī)定了項目自主竣工環(huán)保驗收的主體，固體污染防治設施驗收要求，竣工環(huán)保驗收的期限。驗收前期工作:本標準規(guī)定的驗收前期工作包括資料收集、現(xiàn)場踏勘兩部分內(nèi)容。資料收集部分規(guī)定了竣工保護驗收工作應收集的資料，包括環(huán)評報告書、批復材料、竣工相關(guān)報告工程、變更資料、試運行期間車流量、工程實際情況、環(huán)境管理、環(huán)境風險、相關(guān)合同協(xié)議等。現(xiàn)場踏勘部分要求規(guī)定了現(xiàn)場踏勘的目的和內(nèi)容，包括核實工程技術(shù)文件、資料準確性；核實環(huán)保設施、措施落實變更情況；調(diào)查環(huán)境敏感目標情況；危險品運輸事故防范、應急措施調(diào)查；社會影響、公眾參與調(diào)查；走訪環(huán)保、林業(yè)、其他相關(guān)管理部門等。驗收核查階段:本標準提出了驗收核查階段要求包括驗收內(nèi)容、驗收監(jiān)測、報告編制、不予通過驗收的情形、第三方技術(shù)機構(gòu)要求、驗收組織形式六部分。其中驗收監(jiān)測從聲環(huán)境、水環(huán)境、環(huán)境空氣三個環(huán)境要素出發(fā)，規(guī)定了驗收監(jiān)測的內(nèi)容、指標和方法。不予通過驗收的情形規(guī)定了九種情況不得提出驗收合格的意見，建設單位整改合格后，方可提出驗收合格意見。驗收組織形式規(guī)定了竣工環(huán)保驗收審查應由現(xiàn)場檢查及會議審查兩種方式共同組成，并列出現(xiàn)場檢查要素及審查要點，竣工環(huán)保驗收會議審查工作方式、工作組成員、審查驗收調(diào)查報告的重點審查內(nèi)容。信息公開及備案:本標準規(guī)定了信息公開的方式、公開內(nèi)容及時間要求；備案的時間要求、備案平臺及備案信息。五、與有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系本標準的制定，充分參考了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》等法律法規(guī)，同時參考GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標準、GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標準、GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標準、HJ19建設項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱、HJ552建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范公路等導則標準。總體上，該標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)標準具有協(xié)調(diào)性與一致性。六、經(jīng)濟和社會效益該標準的順利發(fā)布將科學規(guī)范江西省內(nèi)公路建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收工作，指導公路項目建設單位開展自主竣工環(huán)境保護驗收工作，為交通行業(yè)主管部門和環(huán)境保護主管部門提供技術(shù)支持，降低高速公路對環(huán)境的影響，減少或避免社會公眾對高速公路建設項目的負面評價，有效降低高速公路環(huán)保方面的建設及運營成本，為后期環(huán)境治理減少大量財力投入。該標準的貫徹實施，將產(chǎn)生巨大的社會和生態(tài)效益。七、需要說明的其他問題目前《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》已經(jīng)修改完成并發(fā)布，公路項目噪聲污染防治設施由建設單位自主進行驗收。八、標準屬性的建議待標準通過審查后，建議將《公路建設項目竣工環(huán)境保護驗收指南》作為推薦性地方標準發(fā)布實施。九、貫徹標準的措施建議為使標準能更好地發(fā)揮技術(shù)指導作用，規(guī)范江西省公路項目竣工環(huán)境保護驗收工作，建議如下：（1）標準發(fā)布后，由江西省交通運輸廳下文對所有新建、改擴建高速公路甚至其他等級公路的竣工環(huán)境保護驗收，都應參考本標準開展。（2）做好本標準的宣貫和技術(shù)培訓，使全省高速公路建設、管理、監(jiān)督等有關(guān)單位掌握標準的各項要求，加強示范推廣，讓該標準在高速公路的建