公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收指南-編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源《公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收指南》是江西省高速公路投資集團(tuán)有限責(zé)任公司寧都至安遠(yuǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室委托江西省交通科學(xué)研究院編制的地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)的2018年第四批立項(xiàng)的地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)提出時(shí)間：2018年6月，要求的完成時(shí)間2019年7月。本標(biāo)準(zhǔn)由江西省高速公路投資集團(tuán)有限責(zé)任公司寧都至安遠(yuǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室和江西省交通科學(xué)研究院共同提出。本標(biāo)準(zhǔn)由江西省交通運(yùn)輸廳歸口管理。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：江西省高速公路投資集團(tuán)有限責(zé)任公司寧都至安遠(yuǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室。參加起草單位：江西省交通科學(xué)研究院、江西交通咨詢有限公司。二、主要工作過(guò)程2017年9月起江西省交通科學(xué)研究院收集了國(guó)內(nèi)及江西省公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的相關(guān)資料，并對(duì)公路建設(shè)單位、交通主管部門、環(huán)保主管部門及環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了調(diào)研。2018年5月江西省交通科學(xué)研究院與江西交通咨詢有限公司、江西省高速公路投資集團(tuán)有限責(zé)任公司寧都至安遠(yuǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室組建了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。2018年5月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組召開了第一次工作會(huì)議。會(huì)議明確了地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作要求，就標(biāo)準(zhǔn)的基本框架及內(nèi)容進(jìn)行了充分討論，對(duì)工作組成員分工、工作進(jìn)度及時(shí)限要求作了具體安排。2018年6月形成了本標(biāo)準(zhǔn)的初稿，向省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)立項(xiàng)2018年6月~2019年6月，在進(jìn)一步調(diào)查、分析和研究的基礎(chǔ)上，起草了本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。三、標(biāo)準(zhǔn)編制的目的和意義公路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。根據(jù)《江西省“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，未來(lái)江西省高速公路將建成“四縱六橫八射線”公路網(wǎng)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)6000公里以上。伴隨公路的高速發(fā)展，公路建設(shè)過(guò)程引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已日益凸顯。公路建設(shè)項(xiàng)目為線型工程，具有戰(zhàn)線長(zhǎng)、擾動(dòng)和破壞地表面積大、施工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，公路建設(shè)將以不同形式對(duì)沿線的生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境等要素產(chǎn)生負(fù)面影響，而補(bǔ)救這些影響所需的費(fèi)用通常比采取預(yù)防手段所用的費(fèi)用高諸多倍。公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是對(duì)公路建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和環(huán)境影響報(bào)告書及行政審批意見落實(shí)情況的檢查，同時(shí)也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或運(yùn)行后，對(duì)環(huán)境實(shí)際影響的調(diào)查。公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響對(duì)策和措施的具體落實(shí)和檢查，也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作延續(xù)。我國(guó)對(duì)公路竣工環(huán)保驗(yàn)收工作非常重視，頒布了一系列的法律法規(guī)規(guī)章用于規(guī)范驗(yàn)收工作。但是實(shí)際操作中仍然出現(xiàn)了不少問(wèn)題，多條高速公路因?yàn)槲醇皶r(shí)通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收被環(huán)保部門通報(bào)批評(píng)，甚至責(zé)令停止使用。隨著2015年的新環(huán)保法及2017年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的修改，新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定：在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，應(yīng)依法由環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施改由建設(shè)單位自主驗(yàn)收。自主驗(yàn)收難度沒(méi)有降低，反而強(qiáng)化了建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。因此，建設(shè)單位很難依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范公路》HJ552開展自主驗(yàn)收。亟需一套科學(xué)的環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使建設(shè)單位能夠依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)完成修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》提出的自主驗(yàn)收規(guī)定。編制目的：通過(guò)編制《公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收指南》，為公路建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的組織、程序、內(nèi)容、質(zhì)量等方面提供具體詳細(xì)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠獨(dú)立或者在相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)支持下，順利完成高速公路建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。同時(shí)促進(jìn)工程建設(shè)過(guò)程中的環(huán)保資金得到合理的利用，減少浪費(fèi)。編制意義：標(biāo)準(zhǔn)的編制細(xì)化落實(shí)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及生態(tài)環(huán)境部、江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于自主開展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)的要求，可指導(dǎo)建設(shè)單位自主開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作、提高其環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量、優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序，使環(huán)境保護(hù)相關(guān)費(fèi)用得到有效的利用，節(jié)約建設(shè)項(xiàng)目成本。四、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍：本標(biāo)準(zhǔn)適用于按規(guī)定編寫《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告》的公路建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作。需填寫《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查表》的公路建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。本指南適用江西省轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作。標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義:本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了“公路建設(shè)項(xiàng)目”、“環(huán)境敏感區(qū)”、“環(huán)境保護(hù)設(shè)施”三條術(shù)語(yǔ)定義。一般要求：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了項(xiàng)目自主竣工環(huán)保驗(yàn)收的主體，固體污染防治設(shè)施驗(yàn)收要求，竣工環(huán)保驗(yàn)收的期限。驗(yàn)收前期工作:本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的驗(yàn)收前期工作包括資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘兩部分內(nèi)容。資料收集部分規(guī)定了竣工保護(hù)驗(yàn)收工作應(yīng)收集的資料，包括環(huán)評(píng)報(bào)告書、批復(fù)材料、竣工相關(guān)報(bào)告工程、變更資料、試運(yùn)行期間車流量、工程實(shí)際情況、環(huán)境管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、相關(guān)合同協(xié)議等?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘部分要求規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)踏勘的目的和內(nèi)容，包括核實(shí)工程技術(shù)文件、資料準(zhǔn)確性；核實(shí)環(huán)保設(shè)施、措施落實(shí)變更情況；調(diào)查環(huán)境敏感目標(biāo)情況；危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故防范、應(yīng)急措施調(diào)查；社會(huì)影響、公眾參與調(diào)查；走訪環(huán)保、林業(yè)、其他相關(guān)管理部門等。驗(yàn)收核查階段:本標(biāo)準(zhǔn)提出了驗(yàn)收核查階段要求包括驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、報(bào)告編制、不予通過(guò)驗(yàn)收的情形、第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)要求、驗(yàn)收組織形式六部分。其中驗(yàn)收監(jiān)測(cè)從聲環(huán)境、水環(huán)境、環(huán)境空氣三個(gè)環(huán)境要素出發(fā)，規(guī)定了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、指標(biāo)和方法。不予通過(guò)驗(yàn)收的情形規(guī)定了九種情況不得提出驗(yàn)收合格的意見，建設(shè)單位整改合格后，方可提出驗(yàn)收合格意見。驗(yàn)收組織形式規(guī)定了竣工環(huán)保驗(yàn)收審查應(yīng)由現(xiàn)場(chǎng)檢查及會(huì)議審查兩種方式共同組成，并列出現(xiàn)場(chǎng)檢查要素及審查要點(diǎn)，竣工環(huán)保驗(yàn)收會(huì)議審查工作方式、工作組成員、審查驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告的重點(diǎn)審查內(nèi)容。信息公開及備案:本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了信息公開的方式、公開內(nèi)容及時(shí)間要求；備案的時(shí)間要求、備案平臺(tái)及備案信息。五、與有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分參考了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》等法律法規(guī)，同時(shí)參考GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、HJ19建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱、HJ552建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范公路等導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)。總體上，該標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)具有協(xié)調(diào)性與一致性。六、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益該標(biāo)準(zhǔn)的順利發(fā)布將科學(xué)規(guī)范江西省內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作，指導(dǎo)公路項(xiàng)目建設(shè)單位開展自主竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，為交通行業(yè)主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門提供技術(shù)支持，降低高速公路對(duì)環(huán)境的影響，減少或避免社會(huì)公眾對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)面評(píng)價(jià)，有效降低高速公路環(huán)保方面的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本，為后期環(huán)境治理減少大量財(cái)力投入。該標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，將產(chǎn)生巨大的社會(huì)和生態(tài)效益。七、需要說(shuō)明的其他問(wèn)題目前《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》已經(jīng)修改完成并發(fā)布，公路項(xiàng)目噪聲污染防治設(shè)施由建設(shè)單位自主進(jìn)行驗(yàn)收。八、標(biāo)準(zhǔn)屬性的建議待標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審查后，建議將《公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收指南》作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議為使標(biāo)準(zhǔn)能更好地發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用，規(guī)范江西省公路項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，建議如下：（1）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，由江西省交通運(yùn)輸廳下文對(duì)所有新建、改擴(kuò)建高速公路甚至其他等級(jí)公路的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，都應(yīng)參考本標(biāo)準(zhǔn)開展。（2）做好本標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和技術(shù)培訓(xùn)，使全省高速公路建設(shè)、管理、監(jiān)督等有關(guān)單位掌握標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)示范推廣，讓該標(biāo)準(zhǔn)在高速公路的建