國(guó)家大劇院項(xiàng)目管理工作實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

國(guó)家大劇院項(xiàng)目管理工作實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)摘要：本文結(jié)合作者在國(guó)家大劇院業(yè)主委員會(huì)工作實(shí)踐，概要地總結(jié)了大型復(fù)雜工程業(yè)主項(xiàng)目各階段的管理工作，包括開(kāi)工前的項(xiàng)目管理、施工階段的項(xiàng)目管理及竣工驗(yàn)收后的項(xiàng)目管理等經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞：國(guó)家大劇院，業(yè)主方，項(xiàng)目管理，經(jīng)驗(yàn)1、引言2007年12月22日，國(guó)家大劇院正式運(yùn)營(yíng)的大幕徐徐拉開(kāi)，這喻示于1998年組建的國(guó)家大劇院工程業(yè)主委員會(huì)項(xiàng)目建設(shè)和管理的使命基本圓滿完成。國(guó)家大劇院的建設(shè)早在1958年被列入當(dāng)時(shí)的"國(guó)慶十周年工程"，直到1998年4月，國(guó)務(wù)院才批準(zhǔn)國(guó)家大劇院工程立項(xiàng)建設(shè)，歷經(jīng)近10年時(shí)間的籌備和建設(shè)，中國(guó)人多年的夢(mèng)想終于付諸實(shí)踐。國(guó)家大劇院作為我國(guó)最高藝術(shù)表演中心，具有世界一流水平的大型藝術(shù)殿堂，其建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)對(duì)我國(guó)的各類藝術(shù)場(chǎng)館具有一定的示范效應(yīng)和品牌效應(yīng)。筆者在國(guó)家大劇院工程約十年的業(yè)主方項(xiàng)目管理實(shí)踐工作中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，現(xiàn)總結(jié)如下。2、業(yè)主方項(xiàng)目管理的主要任務(wù)對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目而言，管理的核心是業(yè)主方的項(xiàng)目管理，業(yè)主方的建設(shè)項(xiàng)目管理范疇比施工單位、監(jiān)理單位等所涉及的內(nèi)容更廣泛，考慮的問(wèn)題要更深入。建設(shè)項(xiàng)目管理的核心任務(wù)是項(xiàng)目的目標(biāo)控制，要滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。業(yè)主方項(xiàng)目管理目標(biāo)包括項(xiàng)目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。其中投資目標(biāo)指的是項(xiàng)目的總投資目標(biāo)。進(jìn)度目標(biāo)指的是項(xiàng)目動(dòng)用的時(shí)間目標(biāo),也即項(xiàng)目交付使用的時(shí)間目標(biāo)。項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)不僅涉及施工的質(zhì)量,還包括設(shè)計(jì)質(zhì)量、材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和影響項(xiàng)目運(yùn)行或運(yùn)營(yíng)的環(huán)境質(zhì)量等。項(xiàng)目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)之間既有矛盾的一面,也有統(tǒng)一的一面,它們之間的關(guān)系是對(duì)立的統(tǒng)一的關(guān)系。建筑工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是：自項(xiàng)目開(kāi)始至項(xiàng)目完成，通過(guò)項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，使項(xiàng)目的造價(jià)目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。建設(shè)工程項(xiàng)目的全壽命周期包括項(xiàng)目的決策階段、實(shí)施階段和使用階段。項(xiàng)目的實(shí)施階段包括設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、動(dòng)用前準(zhǔn)備階段和保修期,招投標(biāo)工作分散在設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段中進(jìn)行,因此可以不單獨(dú)列為招投標(biāo)階段。為簡(jiǎn)化起見(jiàn)，業(yè)主方項(xiàng)目管理按前后順序可分為以下三個(gè)階段：項(xiàng)目前期管理（開(kāi)工前的項(xiàng)目管理）、項(xiàng)目中期管理（施工階段的項(xiàng)目管理）、項(xiàng)目后期管理（竣工驗(yàn)收后的項(xiàng)目管理）。3項(xiàng)目前期管理項(xiàng)目前期管理從項(xiàng)目策劃開(kāi)始至項(xiàng)目施工開(kāi)始，這一階段的核心任務(wù)是項(xiàng)目的分析和決策，項(xiàng)目目標(biāo)的確立、設(shè)計(jì)和監(jiān)理、承包商的選擇等，主要工作內(nèi)容包括項(xiàng)目策劃、方案設(shè)計(jì)的確定、設(shè)計(jì)管理、手續(xù)辦理、確定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、概預(yù)算的確定和資金使用計(jì)劃、外部關(guān)系協(xié)調(diào)等。國(guó)家大劇院工程前期管理原則意義上講1958年就已開(kāi)始，到2001年6月國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)國(guó)家大劇院工程開(kāi)工報(bào)告止，歷時(shí)四十多年。對(duì)國(guó)家大劇院這樣的大型的國(guó)家重點(diǎn)工程而言，從1998年業(yè)主委員會(huì)成立后前期項(xiàng)目管理主要工作為設(shè)計(jì)方案的選擇、工程造價(jià)目標(biāo)的確定、承包商和監(jiān)理等服務(wù)商的確定等三方面工作。具體如下：3.1設(shè)計(jì)方案的確定國(guó)家大劇院工程設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)采取國(guó)際競(jìng)賽的方式進(jìn)行，自1998年4月13日正式發(fā)標(biāo)，至1999年7月22日方案確定，整個(gè)過(guò)程歷時(shí)1年4個(gè)月。參賽的有來(lái)自10個(gè)國(guó)家的40多個(gè)設(shè)計(jì)單位，提交了69個(gè)設(shè)計(jì)方案。經(jīng)過(guò)兩輪競(jìng)賽、三項(xiàng)修改，并廣泛征求建筑設(shè)計(jì)專家、劇場(chǎng)技術(shù)專家、藝術(shù)家和全國(guó)及北京市部分人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)，最后由中央確定國(guó)家大劇院建筑設(shè)計(jì)方案采用法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)公司設(shè)計(jì)、清華大學(xué)配合的設(shè)計(jì)方案，并選擇北京市建筑設(shè)計(jì)研究院為國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)配合單位。3.2工程造價(jià)目標(biāo)的確定在工程建設(shè)的目標(biāo)中，工程造價(jià)目標(biāo)是很重要的。即在保證工程安全質(zhì)量目標(biāo)的前提下，在目標(biāo)工期內(nèi)，用既定的投資完成工程任務(wù)。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)核算過(guò)程是多層次的，從編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和確定招投標(biāo)合同價(jià)，到最后的竣工結(jié)算與財(cái)務(wù)決算，整個(gè)過(guò)程是由粗及細(xì)、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過(guò)程。在實(shí)際的工程實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。國(guó)家大劇院工程在政府批復(fù)文件中明確確定26.88億投資目標(biāo)是一道紅線。為確保工程（經(jīng)批準(zhǔn)的）投資總額范圍，抓住影響投資90%左右的決策和設(shè)計(jì)階段是關(guān)鍵，國(guó)家大劇院工程通過(guò)采取限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法，控制工程造價(jià)，要求在設(shè)計(jì)階段應(yīng)該是“算著畫(huà)，而不是畫(huà)了算”，把好鋼用在刀刃上，有重點(diǎn)、全過(guò)程地進(jìn)行控制，最后達(dá)到預(yù)期造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.3承包商和監(jiān)理等服務(wù)商的確定中國(guó)國(guó)家大劇院由于其獨(dú)特的地理位置（天安門(mén)附近）、前衛(wèi)的藝術(shù)造型（水中明珠）和極為嚴(yán)格的音響效果（自然聲且三個(gè)劇場(chǎng)混響時(shí)間時(shí)間要求不同），使其技術(shù)含量高，施工和管理難度大。同時(shí)中國(guó)國(guó)家大劇院工程作為一個(gè)21世紀(jì)現(xiàn)代化的劇場(chǎng)，，在建筑、內(nèi)部裝飾、舞臺(tái)機(jī)械、燈光音響方面體現(xiàn)了國(guó)際一流的水準(zhǔn)，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)先河，進(jìn)行了許多大膽的嘗試，很多工程技術(shù)是國(guó)內(nèi)第一次采用，沒(méi)有先例。國(guó)家大劇院具有特色難點(diǎn)包括8大方面（土建、鋼結(jié)構(gòu)、屋面、消安防、景觀水池、裝飾、舞臺(tái)機(jī)械和聲光學(xué)）共30多分項(xiàng)。如：超大超深高承壓基坑支護(hù)和地下水控制獨(dú)特地理位置決定，大劇院屋頂不能高于天安門(mén)，觀眾席舞臺(tái)主要在地下7米，基坑深達(dá)30多米，為華北乃至全國(guó)第一深基坑）、超高多曲率豎向結(jié)構(gòu)模板體系（前衛(wèi)藝術(shù)造型和音響效果決定）和高凌空大跨度屋頂結(jié)構(gòu)（一流劇院本身效果要求決定）、212米跨度的2.2次方殼體鋼結(jié)構(gòu)和屋面（前衛(wèi)藝術(shù)造型和決定）等。2000年2月，通過(guò)全國(guó)招標(biāo)確定北京城建、香港建設(shè)、上海建工聯(lián)合體為國(guó)家大劇院工程施工總承包單位，北京市雙圓監(jiān)理公司中標(biāo)為工程監(jiān)理單位，這是國(guó)內(nèi)最強(qiáng)的施工和管理力量組合。4、項(xiàng)目中期管理項(xiàng)目中期管理從項(xiàng)目開(kāi)始施工至項(xiàng)目施工完成，國(guó)家大劇院工程于2001年12月正式開(kāi)工至2007年9月基本完工歷時(shí)6年多時(shí)間。這一階段的核心任務(wù)是保證現(xiàn)場(chǎng)施工產(chǎn)品的施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求、資金的使用計(jì)劃和審核、以及竣工驗(yàn)收等工作。此階段投入人力最多，延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，資金和物資消耗最大，要完成的工作量很大，要管理和控制的面很寬，要抓好五大管理（合同管理、項(xiàng)目協(xié)調(diào)程序管理、項(xiàng)目重大變更管理、計(jì)劃管理、信息管理）和五大控制（安全控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、材料控制），確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、和造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.1工程質(zhì)量管理在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量管理是以監(jiān)督落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制實(shí)現(xiàn)的,既不代替監(jiān)理,也不指揮企業(yè)的施工和質(zhì)檢,而是落實(shí)各責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)實(shí)行主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的質(zhì)量控制,即事前(施工前)對(duì)可能影響項(xiàng)目質(zhì)量的事件進(jìn)行分析和采取預(yù)期措施,并在施工過(guò)程中隨時(shí)進(jìn)行質(zhì)量檢查,對(duì)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)采取處理措施,從而保證工程達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求,完成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制,最終達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。包括對(duì)對(duì)監(jiān)理的質(zhì)量控制、對(duì)設(shè)計(jì)的質(zhì)量控制和對(duì)施工的質(zhì)量控制。業(yè)主必須要求施工單位全面控制影響工程質(zhì)量的各種因素、貫徹“預(yù)防為主”的方針,層層把關(guān),嚴(yán)格控制每一道工序的質(zhì)量,切實(shí)達(dá)標(biāo)。由于國(guó)家大劇院工程技術(shù)含量高，施工和管理難度大，很多工程技術(shù)是國(guó)內(nèi)第一次采用，沒(méi)有先例，對(duì)于國(guó)家大劇院工程工程質(zhì)量管理的重點(diǎn)除了上述常規(guī)質(zhì)量管理外，還包括相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)或編制，如屋面鋼結(jié)構(gòu)和內(nèi)部安消防、空調(diào)等主要機(jī)電系統(tǒng)等，這為后來(lái)開(kāi)工的奧運(yùn)工程提供了樣板和經(jīng)驗(yàn)。4.2工程進(jìn)度管理工程建設(shè)進(jìn)度管理是指對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施進(jìn)度控制，為此而進(jìn)行的規(guī)劃、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)及信息反饋等，以保證項(xiàng)目在預(yù)定的期限內(nèi)建成交付使用。進(jìn)度控制的重點(diǎn)是在施工階段。施工進(jìn)度控制的相關(guān)因素較多，如技術(shù)原因、組織協(xié)調(diào)原因、氣候原因、政治原因、資金原因、人力原因、物資原因、工地條件等。正因?yàn)橛羞@些影響因素的存在，它都會(huì)干擾進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以必須盡最大努力進(jìn)行控制，進(jìn)度控制的關(guān)鍵是對(duì)計(jì)劃中關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制。國(guó)家大劇院工程進(jìn)度管理主要是抓好“中軸線”工程，此處為歌劇院部分，是工程最深（歌劇院臺(tái)倉(cāng)-32.5m）、最高（混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)屋面）、涉及施工內(nèi)容最廣（結(jié)構(gòu)、舞臺(tái)設(shè)備、所有復(fù)雜機(jī)電系統(tǒng)、裝修等）、工序最多且主要只能采取順序作業(yè)的部位。施工階段資源投入、設(shè)計(jì)配合和各方管理力量全部以此為中心。通過(guò)各方通力合作，該部分進(jìn)展較為順利，確保了國(guó)家大劇院工程工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)于進(jìn)度管理采取以下措施：（1）做到責(zé)任到人。要求施工單位在申報(bào)月、旬或者周進(jìn)度計(jì)劃時(shí),把各細(xì)化進(jìn)度計(jì)劃中的分部分項(xiàng)工程進(jìn)度安排責(zé)任到人,并建立一定的獎(jiǎng)罰制度。（2）建立及時(shí)反應(yīng)的信息反饋系統(tǒng)。進(jìn)度計(jì)劃的管理是動(dòng)態(tài)的,要求施工單位項(xiàng)目部配備專業(yè)施工計(jì)劃員,通過(guò)PROJECT等施工項(xiàng)目進(jìn)度管理電腦軟件,對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行每日一跟蹤、每日一調(diào)整的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)收集施工進(jìn)展信息,調(diào)整人、料、機(jī)資源配備，以信息管理確保工程進(jìn)度得到及時(shí)有效的控制。（3）建立合理嚴(yán)密的進(jìn)度管理機(jī)構(gòu)。要求施工單位根據(jù)已經(jīng)審批的總施工進(jìn)度計(jì)劃,安排細(xì)部的進(jìn)度計(jì)劃(該計(jì)劃中所有分部分項(xiàng)工程都應(yīng)有專業(yè)施工員負(fù)責(zé)到位,以免出現(xiàn)監(jiān)管不力和信息反饋不及時(shí)的情況),并上報(bào)監(jiān)理和業(yè)主審批。計(jì)劃經(jīng)審批后,再由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)審批確認(rèn)后的進(jìn)度計(jì)劃組織施工。（4）要貫徹進(jìn)度計(jì)劃到位,工程進(jìn)度款要準(zhǔn)確及時(shí)地?fù)芨?。工程進(jìn)度款是施工單位展開(kāi)不間斷施工的唯一財(cái)政來(lái)源。要想施工單位能夠根據(jù)預(yù)先制定的施工進(jìn)度計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行施工,工程進(jìn)度款必須要跟上。4.3工程造價(jià)管理如前所述，設(shè)計(jì)階段是大型建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的關(guān)鍵和重點(diǎn)。關(guān)于施工階段造價(jià)管理要抓好以下工作。（1）嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計(jì)，業(yè)主在審核施工組織設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較的方法進(jìn)行綜合評(píng)審。對(duì)涉及工程造價(jià)變化的部位、施工工藝、材料等影響因素加強(qiáng)分析和審核,防止各種影響成本增大事件不合理因素的產(chǎn)生,使實(shí)際發(fā)生的成本控制在計(jì)劃成本的目標(biāo)值之內(nèi)。（2）嚴(yán)格審核工程變更產(chǎn)生成本變化。在很大程度上,對(duì)工程變更的控制成為施工階段造價(jià)管理的關(guān)鍵,業(yè)主方應(yīng)嚴(yán)格核查和控制工程變更,保證總投資限額不被突破。規(guī)范工程變更操作,實(shí)行事前把關(guān),主動(dòng)監(jiān)控,工程變更的成本才能得到有效控制,維護(hù)業(yè)主方的合法權(quán)益。（3）嚴(yán)格審核處理工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證、經(jīng)濟(jì)索賠。在施工過(guò)程中,引起索賠的原因很多。這就要求業(yè)主方應(yīng)精通施工合同條款,熟悉工程項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工階段涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停窩工簽證、計(jì)日工簽證、使用機(jī)械簽證、材料代用和材料調(diào)價(jià)等簽證由業(yè)主方審核,對(duì)非使用不可的成本進(jìn)行有效控制。5、項(xiàng)目后期管理項(xiàng)目后期管理由竣工驗(yàn)收至工程保修期結(jié)束，這一階段的核心任務(wù)是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案移交、運(yùn)營(yíng)保駕、竣工結(jié)算決算、總結(jié)后評(píng)估等，確保項(xiàng)目達(dá)到建設(shè)構(gòu)想和為類似工程提供經(jīng)驗(yàn)等。國(guó)家大劇院工程于2007年9月基本完工僅進(jìn)行了3