【農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)促進(jìn)精準(zhǔn)就業(yè)脫貧對(duì)策（論文）13000字】

-摘要農(nóng)村勞動(dòng)人口綜合素質(zhì)與技能的提高，是實(shí)現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵抓手。只有不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)人口的技能和綜合素質(zhì)，才能夠真正幫助這些人口擺脫貧困，最終實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。這是新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的主要方法，也是進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以及推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。職業(yè)教育有利于提升農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能以及綜合素質(zhì)，也可以緩解就業(yè)壓力，帶來更加穩(wěn)定的收入。除此之外，也有利于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)以及鄉(xiāng)村振興。本文的目的在于幫助我國農(nóng)村勞動(dòng)力在精準(zhǔn)就業(yè)扶貧背景下實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，同時(shí)將勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)問題融入到精準(zhǔn)就業(yè)扶貧中。而隨著當(dāng)前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的就業(yè)空間不斷擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展也帶來了很多新的就業(yè)方式，因此，政府部門一定要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況來對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步帶動(dòng)勞動(dòng)力的就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；精準(zhǔn)扶貧；技能提升培訓(xùn)；促進(jìn)就業(yè)一、引言（一）研究背景及意義1.研究背景2021年是國家發(fā)展極其關(guān)鍵的一年，這一年發(fā)布了“一號(hào)文件”，將十四五時(shí)期認(rèn)定為國家發(fā)展最乘勝追擊的時(shí)期并且也是追進(jìn)第二個(gè)百年計(jì)劃的新征程。一個(gè)民族要想完成復(fù)興，就必須從農(nóng)村開始，使農(nóng)村得到振興。國家要堅(jiān)持把農(nóng)村興盛問題作為國家發(fā)展的主要問題，全民一心地把農(nóng)村振興計(jì)劃實(shí)施好，保障好整個(gè)國家的發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)好中華民族的偉大復(fù)興，使農(nóng)村盡快發(fā)展起來，讓人民群眾都能夠過上小康生活。新提出地農(nóng)村振興戰(zhàn)略有著鮮明的時(shí)代特色和前瞻性。農(nóng)村振興戰(zhàn)略被看作是新農(nóng)村建設(shè)的加強(qiáng)版。這是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)和關(guān)鍵，解決“三農(nóng)”問題，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)，是我國的戰(zhàn)略想法與重要決策。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，廣大農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)更加薄弱，農(nóng)村地區(qū)已成為"不均衡不充分發(fā)展"的顯著代表。而且農(nóng)村仍是當(dāng)今中國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的一塊短板，其發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后等諸多瓶頸。在此基礎(chǔ)上，中共十九大首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，國家政策持續(xù)影響農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題自然成為亟待解決的難題，它是“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)是農(nóng)村問題的一大原因，解決這一困境，不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，還可以開辟農(nóng)民增收的新途徑，更好地解決“三農(nóng)”問題[1]。2.研究意義勞動(dòng)力培訓(xùn)是一種重要的就業(yè)形式，而就業(yè)又是最被關(guān)心的民生問題，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。研究我國勞動(dòng)力流失的原因及對(duì)策，對(duì)于完善勞動(dòng)培訓(xùn)相關(guān)理論，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。理論意義：伴隨著最近幾年的發(fā)展，全國的整體就業(yè)壓力是非常大的，盡管我國人口豐富，勞動(dòng)力資源充足，但是貧困地區(qū)的勞動(dòng)力整體質(zhì)量是偏低的，這就導(dǎo)致掌握專業(yè)技能的勞動(dòng)力欠缺，從而不能夠滿足市場(chǎng)需求。與此同時(shí)，眾多的扶貧政策的確對(duì)人民有幫助，但也有一些政策在執(zhí)行上存在問題，由于種種原因?qū)е仑毨趧?dòng)力脫貧進(jìn)度大幅下降。在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，勞動(dòng)力培訓(xùn)一直占據(jù)著重要的位置。對(duì)于不同特征的勞動(dòng)力培訓(xùn)現(xiàn)象，學(xué)者們給出了不同的理論解釋。本文結(jié)合人力資本理論，深入分析了我國勞動(dòng)力問題的成因，本文的研究為豐富勞動(dòng)培訓(xùn)理論提供參考，促進(jìn)現(xiàn)有勞動(dòng)培訓(xùn)理論體系的完善。實(shí)踐意義：在我國推進(jìn)“城市化”、全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，勞動(dòng)培訓(xùn)規(guī)模日益擴(kuò)大，影響著一個(gè)地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國勞動(dòng)力的外流問題是研究中國勞動(dòng)力問題最重要的課題。我國人才外流的趨勢(shì)日益明顯，特別是隨著我國人口的老齡化，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)我國勞動(dòng)力流失的問題進(jìn)行研究，有利于構(gòu)建高效合理的培訓(xùn)機(jī)制。研究就業(yè)扶貧的具體情況，以及減貧效應(yīng)，深入探索扶貧工作的可行之處，從而有針對(duì)性提出解決對(duì)策和建議，助力絕對(duì)貧困的消除。希望本文的研究能夠給政府部門以及相應(yīng)的組織等提供一定的參考依據(jù)[2]。（二）文獻(xiàn)綜述1.國外研究綜述KidleGesa（2015）提出在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立良好伙伴關(guān)系的過程中，美國政府提供的資金支持和法律援助起到的作用非常小，美國的許多公司為他們的員工提供培訓(xùn)項(xiàng)目，并給他們中的一些人在大學(xué)校園接受教育的機(jī)會(huì)，地方和中央政府以及社會(huì)團(tuán)體每年花在職業(yè)培訓(xùn)上的錢要多于花在高等教育上的錢。另外，美國政府還對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的信息化建設(shè)十分看重。20世界90年代初，Hilbert,Joan（2015）提出建立了兩大信息服務(wù)平臺(tái)分別是“美國人才信息庫”(ATB)和“美國職業(yè)信息庫”(AJB)，這兩個(gè)信息平臺(tái)每天都會(huì)發(fā)布大量的就業(yè)和求職者信息，并通過這個(gè)平臺(tái)發(fā)布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本情況和就業(yè)培訓(xùn)課程等相關(guān)信息。其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有社區(qū)學(xué)院、農(nóng)村俱樂部、部分高中學(xué)校等。美國社區(qū)學(xué)院的主要職能就是進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供理論知識(shí)和技術(shù)支持；農(nóng)民俱樂部的主要功能是提供職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村青年學(xué)習(xí)各種職業(yè)技能。在德國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力往往生活質(zhì)量差、文化水平不高，他們具有的就業(yè)技能很難滿足市場(chǎng)和生產(chǎn)的需要。首先，德國重視義務(wù)教育，增加發(fā)展渠道；其次，發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開辦職業(yè)學(xué)校。課程應(yīng)由企業(yè)和學(xué)校共同開發(fā)和設(shè)計(jì)，并進(jìn)行分工：實(shí)踐技能和操作能力的教學(xué)由企業(yè)進(jìn)行，并且考核時(shí)要嚴(yán)格按照崗位要求標(biāo)準(zhǔn)；而理論課程的學(xué)習(xí)則需要由學(xué)校來負(fù)責(zé)。綜合職業(yè)能力的提升很重要但是也不能忽視教學(xué)過程中關(guān)鍵技能的提升[4]。英國政府先后頒布了《工業(yè)訓(xùn)練法》和《就業(yè)訓(xùn)練法》。我們可以看到，職業(yè)培訓(xùn)被正式納入到戰(zhàn)后英國教育政策的體系之中，這也是政府對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行保護(hù)所采取的法律手段。歐洲社會(huì)基金會(huì)與地方政府、民間教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)攜手為英國再就業(yè)培訓(xùn)提供了大量的資金支持，各地的農(nóng)民技術(shù)訓(xùn)練班、農(nóng)民夜校、半工半讀或半農(nóng)半讀職業(yè)學(xué)校擔(dān)負(fù)起了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的重任。2.國內(nèi)研究綜述汪三貴（2017）提出扶貧開發(fā)本來就是系統(tǒng)的民生工程，最近這些年我國增長式減貧效應(yīng)的開始減弱。分析我國的扶貧工作過程，在扶貧理念、政治制度以及具體的方法上都有了很大的變化[3]。李長安（2018）認(rèn)為失業(yè)或者是隱性失業(yè)都會(huì)導(dǎo)致“失業(yè)型貧困”，就業(yè)質(zhì)量低以及不充分等問題都導(dǎo)致貧困群眾面臨著嚴(yán)重的脫貧困難，而且返貧幾率很高。因?yàn)閭鹘y(tǒng)扶貧項(xiàng)目難以發(fā)揮出效應(yīng)，當(dāng)前就業(yè)扶貧成為至關(guān)重要的減貧政策[5]。對(duì)此朱傳書(2018)表示贊同，他認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力家庭更重視高等教育，而否定職業(yè)教育，造成農(nóng)村職業(yè)教育招生危機(jī)[6]。高俊梅、李峰(2018)提出，承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校存在師源不足、教學(xué)質(zhì)量低下等問題。通過對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校的調(diào)查，鄭紅梅、鞠杰(2011)發(fā)現(xiàn)，承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)資金不足，“雙師型”教師缺乏，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的開展[7]。關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱的問題，張旭剛(2018)也提出了同樣的看法，目前，我國職業(yè)教育學(xué)校存在資金不足、師資力量薄弱、專業(yè)設(shè)置效率低下、人才培養(yǎng)偏離農(nóng)業(yè)方向、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)村人才需求錯(cuò)位等一系列問題。3.國內(nèi)外研究趨勢(shì)按照國內(nèi)外學(xué)者基于精準(zhǔn)就業(yè)扶貧以及當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的相關(guān)研究進(jìn)行整理，具體討論一下三個(gè)層面：首先對(duì)其功能以及價(jià)值所做的研究。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出，對(duì)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力來說，技能培訓(xùn)能不能順利的轉(zhuǎn)移，最終的決定因素是人力資本。擁有越高的人力資本存量，就會(huì)有越高的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，也會(huì)帶來更高的收入，同時(shí)提出在發(fā)展中國家普遍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問題，最重要的原因就是農(nóng)村以及農(nóng)民問題，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)可以進(jìn)一步促進(jìn)精準(zhǔn)就業(yè)扶貧。其次研究農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的具體發(fā)展模式。在以往的發(fā)展過程中，各國相應(yīng)已經(jīng)形成了固有的模式。本文主要針對(duì)當(dāng)前我國勞動(dòng)力存在的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出就業(yè)困難的主要問題。本文研究的困難在于雖然國內(nèi)學(xué)者也基于理論以及實(shí)踐層面研究了很多精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容。然而缺乏對(duì)于就業(yè)扶貧的研究，當(dāng)前仍然屬于研究的空白點(diǎn)，地區(qū)和部門仍然比較依賴于政府的相關(guān)政策，并未充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來進(jìn)行理論的深入剖析，在一定程度上對(duì)就業(yè)扶貧的減貧效應(yīng)產(chǎn)生了阻礙。二、我國農(nóng)村勞動(dòng)力及貧困人口現(xiàn)狀（一）基數(shù)大、勞動(dòng)力大量剩余2020年農(nóng)村人口為551.62百萬人，農(nóng)村人口多，其中有不少人是貧困人口，相較于2019的564.010百萬人有所下降。圖2-12015-2020年農(nóng)村人口（單位：百萬人）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》圖2-22015-2020年我國農(nóng)村貧困人口走勢(shì)圖（單位：百萬人）數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》2020年我國有農(nóng)村勞動(dòng)力531百萬，由于中國人口數(shù)量大，因此農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模仍較大，農(nóng)民工作為農(nóng)村勞動(dòng)力的重要就業(yè)群體，在城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。作為反映我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的一面鏡子，《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》對(duì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)于研究我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題具有一定的借鑒作用[8]。圖2.3顯示了2015-2020年我國農(nóng)民工數(shù)量。圖2-32015-2020年我國農(nóng)民工數(shù)量單位：百萬人數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局《2009-2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》由圖2.3可以看出，近六年來外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工的數(shù)量都在不斷增加。全國外出農(nóng)民工總數(shù)由2015年的152.25百萬人增加到2020年的156.25百萬人，增加4百萬人，增幅為2.6%；本地農(nóng)民工人數(shù)由2015年的100.25百萬人增加到2020年的107.62萬人，增加7.37百萬人，增幅7.3%。近幾年來，隨著戶籍制度和土地制度改革、完善就業(yè)制度和社會(huì)保障制度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，以及國家政策的引導(dǎo)，我國農(nóng)村勞動(dòng)力得以保持大規(guī)模轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭[9]。（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平偏低，貧困人口尤其嚴(yán)重根據(jù)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論，隨著城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度就會(huì)加快，反之則會(huì)減緩。伴隨著我國城鄉(xiāng)收入差距的縮小，農(nóng)民工總量、流動(dòng)人口和本地農(nóng)民工數(shù)量的增長速度都有所放緩，原因在于有大量的農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2015-2020年我國農(nóng)民工增速如圖2.4所示。圖2-42015-2020年我國農(nóng)民工增速單位：%數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》當(dāng)前在我國幾個(gè)人口比較集中的省份，普遍面臨非常嚴(yán)重的勞動(dòng)力富足現(xiàn)象，比如山東省，河北省，河南省，四川省以及江蘇省等等，最為嚴(yán)重的就是河南省。根據(jù)相關(guān)的估算，河南省在2014年達(dá)到了1804442萬農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，高達(dá)68.04%富余率，所以面臨人多地少的問題，大量的勞動(dòng)力流出。河南省的青壯年男性比較多，但是當(dāng)前普遍呈現(xiàn)出老齡化問題；文化程度都很低。最近這些年出現(xiàn)了更大規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且回流現(xiàn)象非常明顯[10]。相比于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率明顯更高，其主要來源是勞動(dòng)收入。伴隨著人口的逐漸增多，以及國家的規(guī)劃和改善，使得農(nóng)村勞動(dòng)力比較豐富，但同時(shí)也造成了農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的阻礙，這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村扶貧政策的實(shí)施受到了很大的限制，影響著農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)收入。為解決這項(xiàng)問題，政府引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，試圖使農(nóng)村勞動(dòng)力分散，并把收入集中到整體中，這樣就能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)力的發(fā)展，使農(nóng)民擁有更多的收入，從而使農(nóng)村快速步入小康社會(huì)。要盡快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)，首先，它能很好地促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程，使城市化的整體水平得到提高，讓城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)好農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，這一計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著決定性的促進(jìn)作用，在一定程度上可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到聚集，從而讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到提高。在這樣的發(fā)展情況之下，我們應(yīng)該正視好農(nóng)村勞動(dòng)力富余的現(xiàn)實(shí)狀況，正確了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在著不足，并且針對(duì)所存在的問題，制定出因地制宜的策略，積極落實(shí)到各部位，引導(dǎo)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)力的發(fā)展，也需要政府的支持和協(xié)助，才能實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。（三）貧困人口素質(zhì)差，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低我國不同省份存在發(fā)展不平衡的問題，難以有效地吸收勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，而地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及資源上的差異也是導(dǎo)致發(fā)展水平低的重要原因，產(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾。東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，技術(shù)水平以及勞動(dòng)生產(chǎn)率都比較高，但是土地普遍比較少，人口比較集中，資源不足阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是耕地資源非常缺乏；經(jīng)濟(jì)落后的牧區(qū)面積大，人口稀少，人均草地面積大，但勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難。從總體上看，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡，處于較低水平[13]。這些城市和國家的城市化發(fā)展?jié)摿]有得到充分激發(fā)，城市化發(fā)展?fàn)顩r滯后，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不明確，對(duì)未來發(fā)展方向的選擇不明確，對(duì)制定長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃缺乏系統(tǒng)、全面的思考。當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)仍然存在基礎(chǔ)薄弱以及結(jié)構(gòu)化單一的問題，而且存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，這些都導(dǎo)致在市場(chǎng)上缺乏發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢(shì)。不同產(chǎn)業(yè)之間，尤其是農(nóng)牧業(yè)以及農(nóng)牧加工業(yè)之間缺乏融合。經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)的農(nóng)戶也沒有積極的聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，缺乏有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制，當(dāng)前出現(xiàn)“倒金字塔”狀利益分配結(jié)構(gòu)，農(nóng)畜產(chǎn)品普遍面臨著低附加值；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈各自為政，而產(chǎn)業(yè)之間也缺乏融合性，難以進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)牧業(yè)缺乏龍頭企業(yè)，普遍技術(shù)含量都很低，畜群結(jié)構(gòu)中，缺乏良種牲畜。因?yàn)樯a(chǎn)方式屬于粗放型經(jīng)營，生產(chǎn)效率也不高，難以達(dá)到規(guī)模效益[14]三、農(nóng)村貧困人口勞動(dòng)力就業(yè)存在的困難（一）農(nóng)村貧困人口勞動(dòng)力素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移就業(yè)困難最近這些年，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“空心化”問題，導(dǎo)致很多地區(qū)的農(nóng)村人口越來越少，農(nóng)村婦女在留守勞動(dòng)力中所占比例居高不下，這些女性最大的特點(diǎn)是“缺文少技”，而且具有很強(qiáng)的家庭責(zé)任感，較低的社會(huì)責(zé)任感。日常生活中基本都是在閑聊以及打牌，而沒有知識(shí)技能的主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)。為研究結(jié)果更具有說服力，對(duì)山東省農(nóng)村婦女情況進(jìn)行了調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)30歲以下農(nóng)村婦女的受教育程度均很低，50歲以上的農(nóng)村婦女幾乎沒讀過幾年書。在這樣的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)之下，可以看出對(duì)于農(nóng)村婦女的綜合教育素質(zhì)提高是增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。例如東北地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)中，流出東北地區(qū)的勞動(dòng)力比例由25.48%上升到26.56%[15]。同時(shí)，外流范圍也在逐漸增大。華北地區(qū)是東北地區(qū)勞動(dòng)力外流地區(qū)的首選，吸引了東北地區(qū)60%以上的勞動(dòng)力。但2019年和2020年的數(shù)據(jù)顯示，東北勞動(dòng)力開始從華北轉(zhuǎn)移到華東和華南沿海城市。經(jīng)濟(jì)水平較高的沿海地區(qū)同時(shí)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)也偏多，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平對(duì)勞動(dòng)力外流的影響較大，是決定勞動(dòng)力外流的首要因素[16]。（二）農(nóng)村貧困人口勞動(dòng)力就業(yè)幫扶不力，就業(yè)空間日益狹小我國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間不夠完善主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割，存在大量的非正規(guī)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間信息網(wǎng)絡(luò)。由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分工，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在地位、工資水平和發(fā)展機(jī)會(huì)上存在差異，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工進(jìn)城的步伐。城市與農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割否定了市場(chǎng)機(jī)制的作用，無情地剝奪了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的平等發(fā)展權(quán)。正規(guī)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間雖然免費(fèi)提供用工信息，但鮮有農(nóng)民工問津。正規(guī)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間提供的就業(yè)信息大部分是針對(duì)固定勞動(dòng)力的，而去路邊招聘臨時(shí)工的用人單位主要是針對(duì)臨時(shí)工的。此外，許多農(nóng)民工在淡季只能外出工作很短的時(shí)間，這種做法正好滿足了雇主的需要，農(nóng)民工也與雇主達(dá)成一致。目前，包工頭是我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵媒介之一。首先包工頭將農(nóng)民工聚集在一起，然后根據(jù)他們所具備的技能和特定的用工要求來分配工作。農(nóng)民工找工作的過程通過正式的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間繁瑣和耗時(shí)的，然而，農(nóng)村非正規(guī)勞動(dòng)力就業(yè)空間存在諸多隱患，最大的隱患就是不簽勞動(dòng)合同。當(dāng)勞動(dòng)爭議發(fā)生時(shí)，農(nóng)民工維權(quán)難。另外，沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)空間信息網(wǎng)絡(luò)，也導(dǎo)致了就業(yè)信息不對(duì)稱。許多外來務(wù)工人員盲目擇業(yè)。他們不知道雇主對(duì)求職者的要求，或者他們想要什么樣的工作，所以，各級(jí)政府往往無法引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[17]。（三）農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)滯后，就業(yè)幫扶不精準(zhǔn)從現(xiàn)有的情況看，存在顯著的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割問題，主要表現(xiàn)在：就業(yè)準(zhǔn)入門檻不平等、嚴(yán)重的部門分割、幫扶機(jī)制不完善等方面。當(dāng)前城市居民享受到相對(duì)比較完善的就業(yè)服務(wù)，但是農(nóng)村勞動(dòng)力卻并未享受到，在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口在城市的就業(yè)。在流入到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)人口中，大多數(shù)只能在完全競爭勞動(dòng)市場(chǎng)的相關(guān)崗位就業(yè)，而因?yàn)檫@些市場(chǎng)更多傾向于城鎮(zhèn)居民，限制了農(nóng)民工的從事機(jī)會(huì)，導(dǎo)致兩批就業(yè)人員納入到兩種競爭市場(chǎng)。所以在勞動(dòng)力市場(chǎng)中急需要信息系統(tǒng)的建立，讓勞動(dòng)者能夠及時(shí)獲取各種有效的就業(yè)信息。而就當(dāng)前的實(shí)際情況而言，我國就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)整體上很滯后，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。城市信息網(wǎng)絡(luò)當(dāng)前已經(jīng)在逐步完善，電視網(wǎng)絡(luò)以及報(bào)紙等等渠道的傳播越來越快，城市居民能夠在各大平臺(tái)上獲取更多就業(yè)信息，但是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)缺乏完善的信息系統(tǒng)，信息傳播渠道也非常少，基本上還停留在一些口耳相傳的地步，這些信息在傳播的過程中往往存在失真的現(xiàn)象，造成很多農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了盲目就業(yè)的問題。因?yàn)闆]有明確目標(biāo)，在進(jìn)入城市之后，導(dǎo)致了勞動(dòng)人口的大量剩余和浪費(fèi)，這不止是某一個(gè)群體的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也會(huì)影響社會(huì)治安。政府勞動(dòng)部門以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)一直在積極的探索，然而并沒有太顯著的成效，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力仍然沒有獲取相對(duì)完善的市場(chǎng)服務(wù)。（四）貧困人口勞動(dòng)力合法權(quán)益缺乏制度保障農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工過程中存在著無法保障其合法權(quán)益的問題，造成這一問題的原因主要有兩個(gè)方面，第一點(diǎn)是政府制度不健全，沒有實(shí)時(shí)地對(duì)下面進(jìn)行監(jiān)測(cè)；第二點(diǎn)就是農(nóng)民工對(duì)于法律的了解程度太低，在很多情況下不懂得拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。由于企業(yè)為了不給農(nóng)民工繳納安全保險(xiǎn)，所以很多農(nóng)民工在工作時(shí)是沒有簽訂勞動(dòng)合同的，這樣一來農(nóng)民工的整體權(quán)利就得不到保障。此外，企業(yè)為了使整體的生產(chǎn)成本得到降低，不惜打壓農(nóng)民工的工資甚至是克扣農(nóng)民工的工資，使農(nóng)民工在低報(bào)酬的情況下付出高勞動(dòng)力。導(dǎo)致農(nóng)民工一直以來都具有很高的工作強(qiáng)度，一方面在付出和回報(bào)上嚴(yán)重不對(duì)等。另一方面也會(huì)損害農(nóng)民工的身心健康。有一些企業(yè)在雇傭了農(nóng)民工以后，用工過程中不按照勞動(dòng)合同中的具體約定來安排，也沒有給務(wù)農(nóng)人員足夠的生產(chǎn)安全保障，也未按合同給勞動(dòng)者定期支付報(bào)酬。政府缺乏監(jiān)督力，或者監(jiān)督只是停留在表象，導(dǎo)致很多民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)存在欺騙農(nóng)村務(wù)工人員的情況，產(chǎn)生了非常惡劣的影響[18]。除此之外，對(duì)于流動(dòng)勞動(dòng)力來說，本來就沒有太高的文化素質(zhì)，很多勞動(dòng)力也沒有一技之長，所以在當(dāng)前的越來越激烈的競爭環(huán)境之下不具有優(yōu)勢(shì)，通常情況下，收入和人的素質(zhì)屬于正相關(guān)，文化素質(zhì)太低本來就無法獲取較高的收入。雖然政府在這方面也做了一定的努力，調(diào)整了基本薪酬，然而，從蒸氣情況而言，還是沒有解決這些現(xiàn)狀。而對(duì)于一些具有專業(yè)技能的務(wù)工人員，收入水平最低在五千，甚至工資可以上萬。勞動(dòng)力頻繁的流動(dòng)，出現(xiàn)了很多跨行就業(yè)的問題，因此沒有合同作為保障，對(duì)勞動(dòng)者極為不利。目前，我國勞動(dòng)力流動(dòng)制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)過程中出現(xiàn)很多問題。但是總體而言，相比于農(nóng)村勞動(dòng)力，城市勞動(dòng)力獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且就業(yè)面比較寬泛，競爭本來就存在很多不公平。另外很多用工單位的政策還存在差異化，城市人口的培訓(xùn)機(jī)會(huì)以及補(bǔ)貼相比于農(nóng)村人口要更多?！俺青l(xiāng)二元戶籍制度”進(jìn)一步拉大了城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)居民的距離，特別是在教育資源以及社會(huì)保障方面存在嚴(yán)重的失衡?；谏厦娓鞣N原因，在城市就業(yè)的過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力的成本一直在上漲，也產(chǎn)生了各種社會(huì)問題[19]。四、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)促進(jìn)精準(zhǔn)就業(yè)脫貧對(duì)策（一）加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口勞動(dòng)力就業(yè)技能提升1.優(yōu)化培訓(xùn)時(shí)間一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的課程培訓(xùn)時(shí)間普遍較短，大多集中在一周內(nèi)。在這種情況下，廣大農(nóng)村勞動(dòng)力掌握先進(jìn)技術(shù)相對(duì)困難，如縫紉、文字錄入、電腦繡花等；另一方面培訓(xùn)時(shí)間可能和農(nóng)忙時(shí)間沖突進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)常因?yàn)闀r(shí)間的問題而不愿意參與培訓(xùn)。針對(duì)上述問題，建議根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長就業(yè)培訓(xùn)時(shí)間，大力開展1個(gè)月以上的培訓(xùn)，鼓勵(lì)半年以上的培訓(xùn)，落實(shí)20-180天的培訓(xùn)時(shí)間。與短期培訓(xùn)相比，中長期培訓(xùn)層次更高，培訓(xùn)內(nèi)容更全面，也能幫助學(xué)生更好地掌握就業(yè)技能。另外，為保證勞動(dòng)力不占用農(nóng)忙時(shí)間，建議盡量在冬季開設(shè)夜校或集中培訓(xùn)班，既不與農(nóng)民工時(shí)間沖突，又能培養(yǎng)有轉(zhuǎn)移需求的農(nóng)村勞動(dòng)力。2.合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容目前，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置不合理現(xiàn)象明顯。存在專業(yè)設(shè)置重復(fù)、專業(yè)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)、缺乏引導(dǎo)性培訓(xùn)等問題。培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置要以就業(yè)市場(chǎng)為風(fēng)向標(biāo)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要培養(yǎng)就業(yè)市場(chǎng)需要什么樣的勞動(dòng)力。應(yīng)該在市場(chǎng)上做研究，摸清現(xiàn)在的趨勢(shì)和用人潮流，然后再作出決定，切記隨波逐流、不著邊際。培訓(xùn)就是要幫助轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力順利就業(yè)，所以一定要認(rèn)清現(xiàn)狀。與時(shí)俱進(jìn)是不可改變的真理，思想觀念和培訓(xùn)內(nèi)容都需要與時(shí)俱進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國家政策的出臺(tái)，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)技能的需求逐漸發(fā)生變化，這就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有長遠(yuǎn)的眼光，迅速調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)內(nèi)容適應(yīng)時(shí)代的變化，使培訓(xùn)與勞動(dòng)力需求相匹配。有關(guān)部門要加強(qiáng)培訓(xùn)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，努力打造一批特色勞動(dòng)力，更好地向外省輸出。農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，不僅需要具備較強(qiáng)的專業(yè)技能，還要有一定的文化知識(shí)。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不容樂觀。在日常生活中，我們經(jīng)常聽到農(nóng)民工基本權(quán)益受到侵害的消息，可見，他們?nèi)鄙儆梅杀Ｗo(hù)自我的意識(shí)和能力。因此，必須加大職業(yè)道德和價(jià)值觀的培養(yǎng)，提高農(nóng)村人口的道德素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。要保障這些內(nèi)容最大程度的在培訓(xùn)中體現(xiàn)出來，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的全面性和實(shí)用性[20]。3.抓實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)當(dāng)前，面臨著脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)和帶領(lǐng)全國人民走向振興的發(fā)展任務(wù)。全面建成小康社會(huì)是每個(gè)中國公民的發(fā)展目標(biāo)，但是在實(shí)行計(jì)劃時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，其重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村發(fā)展上，要保證農(nóng)民收入增長，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，就必須要保證好兩個(gè)發(fā)展點(diǎn)，首先是要使農(nóng)村的企業(yè)得到良好發(fā)展，讓龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增加農(nóng)民的整體收入。這是最簡便、最高效的一種提高農(nóng)村發(fā)展力的手段。然后是要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，增加農(nóng)民收入。通過農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，為脫貧致富提供重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，對(duì)于提高農(nóng)村居民生活水平，增加農(nóng)民收入，具有不可替代的關(guān)鍵作用。（二）強(qiáng)化農(nóng)村教育，精準(zhǔn)扶貧扶智1.加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力教育的投資教育是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的核心，要想保證好農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量和農(nóng)村人力資本發(fā)展地更好，就必須要先提高農(nóng)村人口的整體教育素質(zhì)。所以，在發(fā)展的趨勢(shì)中，應(yīng)該著力于提高農(nóng)村的教育素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)村教育的資金投入，建立更多的扶貧教育中心，使農(nóng)村人口能夠接受到更多的素質(zhì)教育。要繼續(xù)實(shí)施九年義務(wù)教育，提高整個(gè)農(nóng)村的科學(xué)文化素質(zhì)。使農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)提升，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要投入更多的精力，進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)，要結(jié)合長期培訓(xùn)及臨時(shí)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力的就業(yè)能力已經(jīng)適應(yīng)力。首先，針對(duì)不同的培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，針對(duì)就業(yè)困難的農(nóng)民工，尤其是常年外出的務(wù)工人員，靈活采用多樣化培訓(xùn)方法，可以將安置點(diǎn)設(shè)在社區(qū)內(nèi)，提供確實(shí)會(huì)覺得技能培訓(xùn)，使農(nóng)民工面臨的就業(yè)困難問題得以緩解；其次，培訓(xùn)人員要選擇專業(yè)教師，與貧困勞動(dòng)力當(dāng)前的培訓(xùn)需求相適應(yīng)；第三與園區(qū)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)的布局充分結(jié)合，并與職業(yè)院校以及各大企業(yè)合作進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)校的創(chuàng)辦，合理的利用各種資源，最大程度的保障勞動(dòng)力能夠滿足就近就業(yè)的需求。然而，受體制和經(jīng)濟(jì)的限制，他們不能享受公平的教育，當(dāng)勞動(dòng)力流入城市時(shí)，其子女也會(huì)緊隨其后，所以很多地方的的教育平臺(tái)是不夠的，這就導(dǎo)致很多的人沒辦法接受到更好的教育。為了保證農(nóng)村綜合教育素質(zhì)的提高，政府應(yīng)該為更多的留守兒童建立教育中心，使他們能夠擁有更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)去接觸知識(shí)。如今很多發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入良好，所以很多企業(yè)家會(huì)有教育公益活動(dòng)，政府可以利用這些公益活動(dòng)所得的資金，投入到農(nóng)村教育上去，興建學(xué)校，讓更多的農(nóng)村孩子接觸到素質(zhì)教育。使農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)提升，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要投入更多的精力，進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)，要結(jié)合長期培訓(xùn)及臨時(shí)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力的就業(yè)能力已經(jīng)適應(yīng)力。首先，針對(duì)不同的培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，針對(duì)就業(yè)困難的農(nóng)民工，尤其是常年外出的務(wù)工人員，靈活采用多樣化培訓(xùn)方法，可以將安置點(diǎn)設(shè)在社區(qū)內(nèi)，提供確實(shí)會(huì)覺得技能培訓(xùn)，使農(nóng)民工面臨的就業(yè)困難問題得以緩解；其次，培訓(xùn)人員要選擇專業(yè)教師，與貧困勞動(dòng)力當(dāng)前的培訓(xùn)需求相適應(yīng)；第三與園區(qū)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)的布局充分結(jié)合，并與職業(yè)院校以及各大企業(yè)合作進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)校的創(chuàng)辦，合理的利用各種資源，最大程度的保障勞動(dòng)力能夠滿足就近就業(yè)的需求。2.抓實(shí)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)能力要從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，必須以提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和競爭力為目標(biāo)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力鄉(xiāng)鎮(zhèn)一投入更多的精力，進(jìn)一步加強(qiáng)技能訓(xùn)練，堅(jiān)持長期和短期相結(jié)合，改良與實(shí)際相結(jié)合的原則，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)能力以及適應(yīng)力。首先，針對(duì)不同的培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，面向就業(yè)困難的農(nóng)民工，特別是外來務(wù)工人員，靈活采用多樣化培訓(xùn)方法，可以將安置點(diǎn)設(shè)在社區(qū)內(nèi)，提供確實(shí)有效的技能培訓(xùn)，使農(nóng)民工面臨的就業(yè)困難問題得以緩解；其次，培訓(xùn)人員要選擇合格的專業(yè)教師，培訓(xùn)內(nèi)容與貧困勞動(dòng)力當(dāng)前的需求相適應(yīng)；最后，園區(qū)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)的布局充分結(jié)合，并與職業(yè)院校以及各大企業(yè)合作進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)校的創(chuàng)辦，合理的利用各種資源，最大程度的保障勞動(dòng)力能夠滿足就近就業(yè)的需求。（三）實(shí)行平等就業(yè)對(duì)策，精準(zhǔn)就業(yè)脫貧1.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全社會(huì)保障制度農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)在很大程度上會(huì)涉及到法律，那么推進(jìn)法律建設(shè)，向廣大人民群眾介紹法律知識(shí)，讓很多人了解法律對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講是具有很重要的意義的。在政府著力推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，會(huì)利用到大量的勞動(dòng)力，這就需要全體民眾的積極參與，才能保證好計(jì)劃的實(shí)行。此外對(duì)于群眾的設(shè)備保障也要做好管理，使更多的人能夠享受到醫(yī)療和教育，讓農(nóng)民能夠自行維護(hù)自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，是發(fā)展的最終目標(biāo)。除此之外，勞動(dòng)力市場(chǎng)要始終以一種公平公正的發(fā)展理念去對(duì)待每一位應(yīng)聘者，讓人民能夠在一個(gè)公平的環(huán)境中追求自己的理想，完成自己的發(fā)展目標(biāo)，所以完善好市場(chǎng)體系，使農(nóng)民工能夠擁有更多的選擇權(quán)利，是發(fā)展好農(nóng)村勞動(dòng)力的必要途徑。與有關(guān)方面建立高效、全面的網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息。與此同時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)中介服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊利用虛假信息騙取農(nóng)民工資產(chǎn)的行為，且通過一定渠道方式將違法者進(jìn)行曝光，維護(hù)農(nóng)民工的生命健康權(quán)益。雇主在招用農(nóng)民工時(shí)，要簽訂勞動(dòng)合同，積極接受政府及有關(guān)部門的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格按合同條約支付工資；若雇主有扣減農(nóng)民工工資及拖欠農(nóng)民工工資行為的，應(yīng)當(dāng)依法判斷對(duì)形勢(shì)的反應(yīng)，情節(jié)嚴(yán)重的，要用法律手段處理，特別是情節(jié)惡劣的，可以追究責(zé)任人的刑事責(zé)任，形成一定的保障機(jī)制，確保農(nóng)民工權(quán)益不受侵害[22]。面對(duì)天災(zāi)人禍給農(nóng)民工帶來的巨大困難，我們應(yīng)該積極開展救助工作，促使他們真正融入當(dāng)?shù)厝罕?，消除身份差異帶來的?fù)面影響。2.營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)一方面，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展孕育了大量新的就業(yè)崗位，使更多的農(nóng)民能夠擁有就業(yè)機(jī)會(huì)。充分地發(fā)揮好農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民能夠在多種形式下就業(yè)，提高農(nóng)民的整體收入，是當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)民可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)品能夠通過線上平臺(tái)進(jìn)行銷售，這樣就可以很好地使農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)增多，產(chǎn)業(yè)收入提升。此外，政府應(yīng)該大力支持農(nóng)民開辟新途徑來獲取收益，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的銷售也應(yīng)該給予一定的支持，這樣才能使農(nóng)民通過自己的努力收獲到更多。提高農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的最佳途徑就是穩(wěn)定好勞動(dòng)力的運(yùn)用，政府給農(nóng)民創(chuàng)造出一個(gè)優(yōu)良的工作環(huán)境，能夠使農(nóng)民有更多的工作積極性，從而更加認(rèn)真地增加勞動(dòng)質(zhì)量，使農(nóng)村勞動(dòng)力快速地與城市融合給農(nóng)民更多的尊重和理解，使他們能夠生存地更好。政府的扶貧政策也是最為關(guān)鍵的，對(duì)于受到自然災(zāi)害的影響或者是其他類型迫害而導(dǎo)致無法正常勞動(dòng)時(shí)政府應(yīng)該給予他們更多的關(guān)注和幫扶，使他們能夠感受到社會(huì)的溫暖，并促進(jìn)整個(gè)勞動(dòng)精神價(jià)值的發(fā)展。一方面，要以集體協(xié)商為重點(diǎn)，積極推進(jìn)集體合同制度，逐步促進(jìn)企業(yè)與職工利益共享機(jī)制的形成。除了共同的工資水平和漲幅外，協(xié)商內(nèi)容還應(yīng)給予員工一系列的績效激勵(lì)措施。例如：補(bǔ)充加班工資、績效獎(jiǎng)金傾斜、節(jié)日福利以及職務(wù)支出補(bǔ)貼等。從而實(shí)現(xiàn)同行業(yè)、同企業(yè)以及同職業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)的合理化、統(tǒng)一化。固定工資和浮動(dòng)工資兩者構(gòu)成了一項(xiàng)比較合理的工資結(jié)構(gòu)。其中，固定工資由職工基本工資、對(duì)應(yīng)職務(wù)工資、相關(guān)技能工資、核算工齡工資等構(gòu)成；浮動(dòng)工資則主要是效益工資部分，即績效獎(jiǎng)金、業(yè)績提成資等。為了更好地貫徹按勞分配的市場(chǎng)原則，有效地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力的工作積極性，我們可以更好地讓勞動(dòng)者有收入，及時(shí)有效地鼓勵(lì)勞動(dòng)者為社會(huì)創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。（四）擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)，主推自主創(chuàng)業(yè)1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)與擇業(yè)觀念要正確引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)和就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。根深蒂固的傳統(tǒng)就業(yè)觀不能一蹴而就，政府需引導(dǎo)農(nóng)民工樹立與時(shí)俱進(jìn)的就業(yè)觀。積極培育全區(qū)先進(jìn)典型，定期召開先進(jìn)典型表彰大會(huì)，發(fā)揮模范帶頭作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民的積極性。例如“拉面經(jīng)濟(jì)”的成功對(duì)青海省，尤其是海東市的農(nóng)民有很好的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，不少農(nóng)民看到了商機(jī)，紛紛加入“拉面經(jīng)濟(jì)”就業(yè)大軍，為開拓新的就業(yè)市場(chǎng)做出獻(xiàn)。很多農(nóng)民幾代人都沒有出過山區(qū)，不能體會(huì)外面世界的美。引導(dǎo)農(nóng)牧民走出去，到世界各地看看，不僅能喚起他們對(duì)美好生活的向往，轉(zhuǎn)變觀念，而且可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，各個(gè)政府可以利用電視、廣播、報(bào)刊、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體，將新時(shí)代的就業(yè)觀念注入到農(nóng)民工思想中，以備做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的宣傳和指導(dǎo)工作。2.主推自主創(chuàng)業(yè)第一，政府作為一個(gè)管理者，應(yīng)該發(fā)揮好引導(dǎo)的效果，帶領(lǐng)人民改進(jìn)就業(yè)環(huán)境，提高人民就業(yè)量。政府對(duì)于人民就業(yè)方面還應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金投入，使農(nóng)民能夠積極創(chuàng)新出一條興盛道路，從而在整體上提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，給農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使得全民共同發(fā)展。第二，政府要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)普及，讓農(nóng)民能夠開拓出更多形式的創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)民能夠有更好的發(fā)展前景。也可以結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)、森林經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游的潛在價(jià)值。另外，選擇加盟產(chǎn)業(yè)可以減少創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)[23]。結(jié)論全面建設(shè)小康社會(huì)是中國的一個(gè)新紀(jì)元，為幫助農(nóng)村人口擺脫貧困，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予了大量的政策支持，促使越來越多的農(nóng)民走上創(chuàng)業(yè)致富的道路，各類特色產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步涌現(xiàn)。在此背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力正面臨著概念的變化，從傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)身份轉(zhuǎn)變成為今天的新型職業(yè)者，這是一個(gè)天翻地覆的變化。政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、能力促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等技能，使農(nóng)民能夠擁有更多地能力去接受更好的就業(yè)機(jī)遇。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)在新時(shí)代背景下，肩負(fù)著教育方向的轉(zhuǎn)變，承擔(dān)著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等新的歷史使命。近幾年來，國家大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作，政府各部門采取了多種形式，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，比如，國務(wù)院為了扶助農(nóng)村貧困戶的新生勞動(dòng)力進(jìn)行技能提升培訓(xùn)，提高國家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能教育政策和資金支持，促進(jìn)每一位農(nóng)村勞動(dòng)力順利致富。本文認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)該對(duì)參加培訓(xùn)后自我得到的提高，應(yīng)加快培訓(xùn)觀念的轉(zhuǎn)變，提高自身文化水平和培訓(xùn)參與度。只有通過各方主體的不懈努力，才能逐漸實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)質(zhì)量這一目標(biāo)。參考文獻(xiàn)[1]彭代彥,文樂.農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、女性化降低了糧食生產(chǎn)效率嗎——基于隨機(jī)前沿的南北方比較分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2016(02):32-44.[2]周振,馬慶超,孔祥智.農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì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