生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)估規(guī)范-征求意見(jiàn)稿

ICS13.255CCSC7811北DB11/T1581—XXXX代替DB11/T1581—2018Assessmentspecificationofenterpriseemergencycapability（征求意見(jiàn)稿）-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施IDB11/T1581—XXXX前言 II 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語(yǔ)和定義 4評(píng)估原則 4.1客觀性原則 4.2全面性原則 4.3科學(xué)性原則 5評(píng)估方式及頻次 5.1評(píng)估方式 5.2評(píng)估頻次 6評(píng)估實(shí)施 6.1成立評(píng)估工作組 6.2收集資料 6.3現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)與訪談 6.4分值計(jì)算 6.5編制報(bào)告 7評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用 附錄A（規(guī)范性）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)分表 參考文獻(xiàn) IIDB11/T1581—XXXX本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件代替DB11/T1581—2018《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)估規(guī)范》。本文件與DB11/T1581—2018相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動(dòng)外，主要技術(shù)變化如下：——修改了范圍，增加了重點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（見(jiàn)第1章，2018年版的第1章——增加了術(shù)語(yǔ)和定義（見(jiàn)第3章——增加了評(píng)估原則（見(jiàn)第4章）；——增加了評(píng)估方式和頻次（見(jiàn)第5章）；）；——修改了應(yīng)急能力評(píng)估分值計(jì)算公式（見(jiàn)6.4.2，2018年版的3.4.2）；——修改了編制應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告（見(jiàn)6.5，2018年版的3.5）；——?jiǎng)h除了評(píng)估內(nèi)容（2018年版的4）；——增加了評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用（見(jiàn)第7章）；——修改了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)分表（見(jiàn)附錄A，2018年版的表A.1——?jiǎng)h除了應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容（2018年版的B.1——增加了參考文獻(xiàn)。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由北京市應(yīng)急管理局提出。本文件由北京市應(yīng)急管理局歸口。本文件起草單位：本文件主要起草人：本文件及其所代替的歷史版本發(fā)布情況為：——本次為第一次修訂。1DB11/T1581—XXXX生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)估規(guī)范1范圍本文件規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)估的原則、方式和頻次、實(shí)施、結(jié)果應(yīng)用等。本文件適用于中型及以上規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展應(yīng)急能力自評(píng)估。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力的自評(píng)估可參考本文件。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則AQ/T9008安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)及考核規(guī)范DB11/T1481生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審規(guī)范DB11/T1583生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練實(shí)施與評(píng)估細(xì)則3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1應(yīng)急能力emergencycapability政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及社會(huì)組織的應(yīng)急管理體系中所有要素和應(yīng)急行為主體有機(jī)組合的總體能力。4評(píng)估原則4.1客觀性原則應(yīng)基于真實(shí)的信息和數(shù)據(jù)，確保評(píng)估結(jié)果的可靠和有效。4.2全面性原則應(yīng)覆蓋到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力的各個(gè)方面，避免片面或遺漏。4.3科學(xué)性原則應(yīng)充分考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所處行業(yè)、區(qū)域、類型、規(guī)模等情況，科學(xué)開(kāi)展評(píng)估。2DB11/T1581—XXXX5評(píng)估方式及頻次5.1評(píng)估方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)采用以下一種或兩種方式開(kāi)展自評(píng)估：——自評(píng)估；——聘請(qǐng)有關(guān)專家、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方人員開(kāi)展評(píng)估。5.2評(píng)估頻次中型及以上規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位宜每年評(píng)估一次，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力宜每三年評(píng)估一次。當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案發(fā)生變更時(shí)應(yīng)動(dòng)態(tài)開(kāi)展復(fù)評(píng)。6評(píng)估實(shí)施6.1成立評(píng)估工作組6.1.1由本單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，明確組員的工作職責(zé)和任務(wù)分工，組員應(yīng)具備完成相應(yīng)任務(wù)的能力。6.1.2制定評(píng)估計(jì)劃，明確工作組的工作職責(zé)、評(píng)估范圍、評(píng)估內(nèi)容、時(shí)間期限等，并組織實(shí)施。6.2收集資料6.2.1應(yīng)收集應(yīng)急能力評(píng)估適用的法律、法規(guī)、制度、應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于國(guó)家和北京市公布的安全生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力建設(shè)等方面。6.2.2應(yīng)收集被評(píng)估單位在應(yīng)急管理方面形成的制度、檔案、臺(tái)賬、記錄等，包括但不限于應(yīng)急管理有關(guān)制度、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援隊(duì)伍檔案、應(yīng)急物資清單、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備清單和維護(hù)記錄、應(yīng)急演練記錄和評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急教育培訓(xùn)記錄和考核結(jié)果、應(yīng)急處置記錄等。6.2.3應(yīng)收集國(guó)內(nèi)外行業(yè)（領(lǐng)域）典型事故案例、應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)等。6.2.4應(yīng)圍繞以下內(nèi)容梳理和分析收集到的資料：——應(yīng)急管理組織體系，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)、制度體系、機(jī)制建設(shè)等；——應(yīng)急預(yù)案，包括預(yù)案規(guī)范性、完整性、協(xié)調(diào)性，動(dòng)態(tài)調(diào)整、案例分析等；——應(yīng)急處置，包括信息通報(bào)、預(yù)案啟動(dòng)、救援處置、現(xiàn)場(chǎng)管理等；——應(yīng)急演練，包括演練頻次、演練實(shí)施、優(yōu)化改進(jìn)等；——教育培訓(xùn)，包括培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)記錄等；——應(yīng)急信息化建設(shè)，包括應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、智慧化建設(shè)等；——應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括隊(duì)伍設(shè)置、隊(duì)伍管理、隊(duì)伍能力、隊(duì)伍訓(xùn)練等；——應(yīng)急保障，包括人員保障、物資保障、設(shè)施保障等。6.3現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)與訪談采用資料分析、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、人員訪談等方式方法評(píng)估：——附表A.1中記錄、臺(tái)賬、檔案等每類實(shí)際數(shù)量小于等于10個(gè)，全部抽??；每類實(shí)際數(shù)量大于10個(gè)，抽取數(shù)量不小于其總數(shù)的10%，且不能少于10個(gè)；距離上次評(píng)估以來(lái)新增的，實(shí)際數(shù)3DB11/T1581—XXXX量小于等于10個(gè)，全部抽取，實(shí)際數(shù)量大于10個(gè)，抽取數(shù)量不小于其總數(shù)的10%，且不能——在冊(cè)人數(shù)小于等于10人，全部抽??；在冊(cè)人數(shù)大于10人,抽取數(shù)量不少于在冊(cè)人數(shù)的10%,且不能小于10人,抽取人員應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、管理層、應(yīng)急救援隊(duì)伍隊(duì)員等；——應(yīng)急救援隊(duì)伍配置的裝備、應(yīng)急儲(chǔ)備物資的抽取應(yīng)覆蓋到全部類型。應(yīng)急救援隊(duì)伍配置的裝備全部抽取，應(yīng)急儲(chǔ)備物資每類抽5%-10%。其余的設(shè)備設(shè)施，同一類的應(yīng)根據(jù)其擁有量（H）按以下要求進(jìn)行抽?。?.4分值計(jì)算6.4.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)分表共包含8個(gè)一級(jí)指標(biāo)、27個(gè)二級(jí)指標(biāo)，滿分為100，一級(jí)指標(biāo)分別為“應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)、應(yīng)急信息化建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急保障”。6.4.2評(píng)估中發(fā)現(xiàn)相關(guān)違反法律法規(guī)的情況，評(píng)估結(jié)果為不合格，應(yīng)開(kāi)展整改。6.4.3依據(jù)表A.1所列評(píng)估項(xiàng)逐項(xiàng)評(píng)分。評(píng)估項(xiàng)目按評(píng)估細(xì)則應(yīng)扣分的，扣除相應(yīng)分值；累計(jì)扣分的,該項(xiàng)分值扣至零分為止。在備注欄說(shuō)明扣分原因、不涉及項(xiàng)目等。按公式（1）計(jì)算應(yīng)急能力評(píng)估分值S=×100································(1)式中：S——應(yīng)急能力評(píng)估分；1——參評(píng)項(xiàng)目實(shí)際得分；0——去掉不涉及項(xiàng)目后參加評(píng)估項(xiàng)目總分，6.4.4應(yīng)急能力劃分為4個(gè)等級(jí)，等級(jí)與分值對(duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)表1：表1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力分級(jí)表優(yōu)S≥90良6.5編制報(bào)告按照以下要求編制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告。應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容如下:a)摘要，簡(jiǎn)要說(shuō)明應(yīng)急能力評(píng)估工作的目的、依據(jù)、原則和程序；評(píng)估組的組成；評(píng)估工作計(jì)劃、方法及過(guò)程；收集的資料清單等；b)概述本單位安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)；c)評(píng)估應(yīng)急能力，從應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)、應(yīng)急信息化建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急保障等方面詳細(xì)說(shuō)明評(píng)估的過(guò)程和結(jié)果；4DB11/T1581—XXXXe)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急管理的建議；f)附件，包括評(píng)估工作計(jì)劃文件、資料清單、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)分表》，以及其他文字照片等原始資料、評(píng)估人員簽字表等。評(píng)估工作組成員應(yīng)在應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告上簽字。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)報(bào)告存檔。7評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)行原因分析，制定符合以下要求的整改方案:——應(yīng)急管理能力不能滿足應(yīng)對(duì)本單位重大安全風(fēng)險(xiǎn)需要的,應(yīng)制定應(yīng)急能力發(fā)展規(guī)劃或納入年度計(jì)劃予以完善；——管理存在缺陷的，應(yīng)要求單位相關(guān)部門限期整改，提高管理水平。評(píng)估結(jié)論等級(jí)為不合格,完成整改后應(yīng)開(kāi)展補(bǔ)充評(píng)估,確保達(dá)到合格以上水平。應(yīng)將應(yīng)急能力評(píng)估與應(yīng)急管理體系有機(jī)融合,將評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于本單位的在應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資保障等方面，完善應(yīng)急管理體系。5DB11/T1581—XXXX附錄A生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)分表生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)分表見(jiàn)表A.1。表A.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力評(píng)分表組織體系建立以主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)部門參與的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)與單位現(xiàn)狀相建立應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，明確工作機(jī)構(gòu)的組成和建立由內(nèi)外部專家構(gòu)成的應(yīng)急管理專家團(tuán)隊(duì)，明制定符合單位實(shí)際的綜合性或者專項(xiàng)應(yīng)急管理規(guī)規(guī)范性應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂過(guò)程、內(nèi)容應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和GB∕T29639的要求。完整性方案和重點(diǎn)崗位應(yīng)急位置卡等構(gòu)成的應(yīng)急預(yù)案體體系不健全,每缺一類本行業(yè)典型事協(xié)調(diào)性單位內(nèi)各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)相互銜接,并應(yīng)與相2.與相關(guān)單位及政府部門應(yīng)急預(yù)案定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)外部的變化，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。評(píng)估內(nèi)容和周期應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《北京市突發(fā)事收集國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故和應(yīng)對(duì)典型案例，對(duì)發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援等情況職責(zé)任務(wù)和應(yīng)對(duì)措施，并應(yīng)用于應(yīng)急預(yù)案編制和6DB11/T1581—XXXX突發(fā)事件發(fā)生后，單位信息報(bào)送應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、2.采取的措施未有效防止事故危害3.通知周邊受事故影響單位和人員依照預(yù)案，應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)處置能力或參與救1.隊(duì)伍處置能力與現(xiàn)場(chǎng)救援需求不根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求制定演練計(jì)劃。根據(jù)本單位事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或者專項(xiàng)應(yīng)急演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置事件應(yīng)急演練實(shí)施指南》應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)和考核應(yīng)符合AQ/T9008的知識(shí)和避險(xiǎn)逃生技能實(shí)操等，培訓(xùn)后應(yīng)該開(kāi)展考2.培訓(xùn)程序不規(guī)范或培訓(xùn)效果與實(shí)化建設(shè)（5分）應(yīng)急救援信息系統(tǒng)與政府有關(guān)部門信息系統(tǒng)互聯(lián)與政府有關(guān)部門互聯(lián)互通情況不能建設(shè)將信息化技術(shù)應(yīng)用于單位內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位應(yīng)建不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)指定兼職的應(yīng)急救援人員或委托社會(huì)應(yīng)急力量或其他單位應(yīng)急救援隊(duì)伍提供應(yīng)急救援服務(wù)。工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可聯(lián)合建立應(yīng)急救援應(yīng)建立隊(duì)伍檔案，包括但不限于人員檔案、裝備及時(shí)更新。組建方應(yīng)為應(yīng)急救援隊(duì)伍購(gòu)買人身意7DB11/T1581—XXXX組織學(xué)習(xí)和訓(xùn)練頻次不能滿足隊(duì)伍配備與需求符合的專兼職應(yīng)急管理人員，并明確去掉不涉及項(xiàng)目后參加評(píng)估項(xiàng)目總分（S0）應(yīng)急能力評(píng)估分（S）8DB11/T1581—XXXX[2]DB11/T1824—2021森林消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備使用和維護(hù)規(guī)范[3]DB11