TCI 207-2023 飛天碳信用管理與標(biāo)識指南

ICS13.020.10T/CI207-2023飛天碳信用管理與標(biāo)識指南GuidanceonManagementandLabelingforFlyingAngelosCarbonCredit中國國際科技促進(jìn)會發(fā)布I 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4碳減排項目要求 4.1一般要求 4.2合規(guī)要求 4.3技術(shù)要求 4.4項目所有權(quán) 4.5唯一性要求 4.6項目規(guī)模 4.7項目類型 4.8項目文件 4.9基準(zhǔn)線情景 4.10額外性 4.11項目開工日期和計入期期限 4.12碳減排量化核算 4.13項目監(jiān)測 4.14環(huán)境影響評價與利益相關(guān)方協(xié)商 4.15可持續(xù)發(fā)展評價 4.16偏離 4.17信息公開要求 4.18記錄和信息 5審定核查要求 5.1一般要求 5.2項目審定 5.3項目核查 5.4不同碳信用管理機構(gòu)之間的認(rèn)可 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件的某些內(nèi)容有可能涉及專利，發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別這些專利的責(zé)任。本文件由甘肅省碳排放權(quán)交易中心和北京碳寶科技有限公司提出。本文件由中國國際科技促進(jìn)會歸口管理。本文件參編單位：阿里云計算有限公司、碳阻跡（北京）科技有限公司、中林林碳生態(tài)科技有限公司、國網(wǎng)英大碳資產(chǎn)管理（上海）有限公司、中國市政工程西北設(shè)計研究院有限公司、深圳市智多興投控科技有限公司、重慶碳管家科技有限公司、上海乾于豐低碳科技股份有限公司、甘肅文旅科教創(chuàng)新聯(lián)盟、甘肅省輕工研究院有限責(zé)任公司、甘肅綠碳生態(tài)資源科技有限公司、甘肅佳碳科技有限公司、北京聚威科技有限公司、LowCarbonAssertManagementLtd.。本文件主要起草人：郭軍洋、張小恒、閆軍才、馬鐵峰、高翔、冉樹智、馬曉亞、顏穎琦、林圣昀、李婧、黃悅悅、張曦、蔡成、張旭、楊翔、巴麗娜、王妍、郭鵬、閆偉、哈林梅、張燕萍、段富國、施建軍、馬鳳平、王士伶。本文件為首次發(fā)布。碳市場是全球各國在應(yīng)對氣候變化行動中普遍采用的政策工具之一，是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策手段。自愿碳減排市場的交易對象是核證碳減排指標(biāo)，即碳信用。通過碳信用交易的市場機制能夠有效激勵社會各界積極主動參與溫室氣體減排活動，促進(jìn)全社會實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。碳信用的核心是確保溫室氣體減排和移除項目活動的真實性、長期性和額外性。甘肅省碳排放權(quán)交易中心是甘肅省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的市場化碳交易服務(wù)平臺。為積極響應(yīng)國家雙碳戰(zhàn)略，服務(wù)全社會在走向碳中和背景下對碳普惠抵消機制的需求，通過《飛天碳信用管理與標(biāo)識指南》團體標(biāo)準(zhǔn)為自愿碳減排交易市場的利益相關(guān)方提供碳信用管理的共識，幫助碳減排項目業(yè)主提升其核證碳減排指標(biāo)的市場價值，助力國家實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，形成國家強制性碳市場、核證自愿減排量（CCER）抵消市場與碳普惠抵消市場相互補充、協(xié)同發(fā)展的全社會碳交易的要素市場?！讹w天碳信用管理與標(biāo)識指南》與國際社會對碳信用管理的10個核心原則保持一致，即：有效管理、額外性、長期性、透明性、可追溯性、規(guī)范核算方法、避免重復(fù)計算、可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)、第三方審定核查、與走向碳中和同步。1飛天碳信用管理與標(biāo)識指南本文件規(guī)定了自愿溫室氣體排放源減少和匯增加項目活動以及對項目活動實現(xiàn)的碳信用指標(biāo)管理和標(biāo)識的要求。本文件適用自愿溫室氣體排放減少和清除增加的項目活動領(lǐng)域包括能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源）、能源分配、能源需求、制造業(yè)、化工行業(yè)、建筑行業(yè)、交通運輸業(yè)、采礦/礦產(chǎn)品生產(chǎn)、金屬生產(chǎn)、燃料（固體、石油和天然氣）的逸散性排放、碳鹵化合物與六氟化硫的生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的逸出性排放、溶劑的使用、廢物處理及處置、林業(yè)和其他碳匯類型、農(nóng)業(yè)、碳捕集利用和/或封存。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用構(gòu)成本文件必不可少的條款。未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則GB/T33760基于項目的溫室氣體減排量評估技術(shù)規(guī)范通用要求3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1溫室氣體greenhousegas（GHG）指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。3.2溫室氣體源greenhousegassource向大氣中排放溫室氣體的物理單元或過程。3.3溫室氣體匯greenhousegassink從大氣中清除溫室氣體的物理單元或過程。3.4溫室氣體排放greenhousegasemission在特定時段內(nèi)釋放到大氣中的溫室氣體總量（以質(zhì)量單位計）。23.5溫室氣體清除greenhousegasremoval在特定時段內(nèi)從大氣中清除的溫室氣體總量（以質(zhì)量單位計）。3.6溫室氣體排放減少和清除增加GHGreductionandremovalenhancement與基準(zhǔn)線情景相比，在項目情景下由于人為活動實現(xiàn)的溫室氣體源的減少和溫室氣體匯的增加。簡稱：碳減排。3.7碳減排項目活動projectactivityforGHGreduction/removalenhancement在沒有法規(guī)強制碳減排義務(wù)的情景下以溫室氣體排放減少和清除增加為目標(biāo)的項目活動。簡稱：碳減排項目。3.8核證碳減排指標(biāo)validatedandverifiedcarbonreductionunit通過第三方核證機構(gòu)審定和核查的碳減排項目實現(xiàn)的碳減排量化指標(biāo)。簡稱：碳信用。3.9碳信用管理方案programmeofcarboncreditmanagement碳信用管理機構(gòu)為確保碳減排項目的真實性、長期性和額外性，制定發(fā)布的有關(guān)碳減排項目以及核證碳減排量化指標(biāo)的要求與規(guī)則，包括碳減排項目標(biāo)準(zhǔn)、方法學(xué)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。例如，飛天碳信用管理方案。3.10核證碳減排指標(biāo)的標(biāo)識labelingofvalidatedandverifiedcarbonreductionunit碳信用管理機構(gòu)對碳減排項目實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)的認(rèn)可。例如，飛天碳信用管理方案下對碳減排項目實現(xiàn)的核證碳減排指標(biāo)標(biāo)識為FACC或FACER。3.11方法學(xué)methodology碳信用管理機構(gòu)批準(zhǔn)的用于證實碳信用真實性、長期性、額外性以及碳減排量化指標(biāo)核算方法的程序要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。3.12偏離deviation碳減排項目活動、碳減排量化指標(biāo)核算與碳信用管理方案以及方法學(xué)中的要求出現(xiàn)不一致的情景。3.13項目業(yè)主projectowner碳減排項目所有權(quán)和實施運行的實質(zhì)控制方。3.14項目邊界projectboundary與項目有關(guān)或受項目影響的設(shè)施、系統(tǒng)和設(shè)備，及可合理歸因于項目產(chǎn)生的所有溫室氣體排放源和匯。33.15泄漏leakage由項目引起且發(fā)生在項目邊界之外的，可測量、可核查的溫室氣體排放量。3.16項目集合groupedprojectactivities當(dāng)多個小規(guī)模項目可以使用同一個方法學(xué)時，在第一個項目單元審定注冊后，其他項目單元可以通過簡易程序登記注冊成為項目集合中的項目單元。3.17基準(zhǔn)線情景baselinescenario用來提供參照的，在不實施碳減排項目活動的情況下提供同等產(chǎn)品和服務(wù)最可能發(fā)生的假定情景。3.18額外性additionality指作為碳減排項目活動實施時，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財務(wù)指標(biāo)等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為碳減排項目實施有助于克服上述障礙，并且相較于相關(guān)項目方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線情景，具有額外的減排效果，即項目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。3.19項目計入期projectcreditingperiod項目業(yè)主對持續(xù)開展實施碳減排項目活動時間區(qū)間的承諾，即可以申請項目減排量登記的時間期限。3.20唯一性unique一個碳減排項目活動實現(xiàn)的碳信用不得被重復(fù)使用于抵消。3.21碳減排項目報告carbonreductionprojectreport由項目業(yè)主編制的項目設(shè)計文件和監(jiān)測報告等。3.22保守性conservative在碳減排量化核算過程中，如果缺少有效的技術(shù)手段或者技術(shù)規(guī)范要求，存在一定的不確定性，難以對相關(guān)參數(shù)、技術(shù)路徑進(jìn)行精準(zhǔn)判斷時，應(yīng)當(dāng)采用保守方式進(jìn)行估計、取值等，確保碳信用不被過高計算。3.23審定與核查報告validation/verificationreport由第三方核證機構(gòu)出具的項目審定或核查報告，包括對審定或核查過程描述和結(jié)論的聲明。3.24實質(zhì)性materiality由于審定或核查報告中的誤述，包括但不限于不真實、不完整、不準(zhǔn)確等導(dǎo)致偏差或多個偏差的累積達(dá)到或超過了規(guī)定性要求，即被認(rèn)為具有實質(zhì)性，并視為不符合。43.25登記簿register記錄碳減排項目相關(guān)信息和碳信用的登記、持有、變更、使用狀態(tài)等信息的系統(tǒng)，是判斷碳信用歸屬和狀態(tài)的最終依據(jù)。3.26核證碳減排指標(biāo)使用狀態(tài)StatusofCERsusedforoffsetting已簽發(fā)碳信用是否已經(jīng)被用于抵消，包括但不限于強制碳排放權(quán)交易市場的抵消、企業(yè)組織或個人在碳中和承諾下的抵消。4碳減排項目要求4.1一般要求a）碳減排項目應(yīng)符合GB/T33760的要求。b）碳減排項目應(yīng)具有真實性、長期性和額外性。c）碳減排項目實現(xiàn)的碳信用應(yīng)具有可測量性、可追溯性、可核查性。4.2合規(guī)要求a）碳減排項目應(yīng)確保符合現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章以及強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。b）碳減排項目應(yīng)未被納入全國或地方強制性碳排放權(quán)交易市場。c）碳減排項目業(yè)主在計入期開始前3年以及在整個計入期內(nèi)未被國家行政主管部門列為失信企業(yè)。4.3技術(shù)要求碳減排項目活動所采用的技術(shù)措施應(yīng)能夠真實地實現(xiàn)溫室氣體排放的減少或溫室氣體匯的增加。4.4項目所有權(quán)a）項目業(yè)主擁有對碳減排項目實現(xiàn)碳信用的全部初始權(quán)益。b）項目業(yè)主可以通過委托授權(quán)第三方機構(gòu)等方式進(jìn)行碳減排項目的登記注冊。c）當(dāng)碳信用所有權(quán)發(fā)生改變時，出售轉(zhuǎn)讓方和接收持有方都應(yīng)向碳信用管理機構(gòu)進(jìn)行申報聲明，并提供相關(guān)證實性文件。d）碳減排項目登記簿中對碳信用的權(quán)益人、使用狀態(tài)進(jìn)行確認(rèn)、更新和標(biāo)識。4.5唯一性要求a）碳減排項目實現(xiàn)的碳信用不得被重復(fù)使用于抵消，包括但不限于強制碳排放權(quán)交易市場的抵消、企業(yè)組織或個人在碳中和承諾機制下的抵消。b）碳信用的權(quán)益所有人應(yīng)向碳信用管理機構(gòu)聲明其碳信用的使用狀態(tài)。5c）碳信用管理機構(gòu)應(yīng)在登記簿中對碳信用使用狀態(tài)進(jìn)行確認(rèn)、更新和標(biāo)識；已轉(zhuǎn)讓出售給國外企業(yè)組織的碳信用視為已被使用于抵消，不得再次使用。4.6項目規(guī)模a）常規(guī)項目年減排量大于（含）30萬噸二氧化碳當(dāng)量。b）小規(guī)模項目年減排量超過6萬噸且小于30萬噸二氧化碳當(dāng)量。c）小微項目年減排量不超過（含）6萬噸二氧化碳當(dāng)量。4.7項目類型a）當(dāng)多個小規(guī)模項目適用同一個方法學(xué)時，碳減排項目可以為包括多個項目單元的組合。b）多個項目單元組合（項目集合）的規(guī)模應(yīng)以最大規(guī)模的單個項目單元進(jìn)行確定。4.8項目文件項目業(yè)主應(yīng)按照碳信用管理機構(gòu)批準(zhǔn)的文件模版和要求編制項目設(shè)計文件和項目監(jiān)測報告。4.9基準(zhǔn)線情景a）項目業(yè)主應(yīng)詳細(xì)識別并說明在不實施碳減排項目活動情景下項目邊界內(nèi)可能會發(fā)生的、現(xiàn)實可信的、能提供同等服務(wù)或產(chǎn)品所有可行的替代方案。b）基線情景確定應(yīng)考慮相關(guān)法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)要求以及國家和地方政府規(guī)定的強制性減排義務(wù)對基準(zhǔn)情景的影響。c）項目業(yè)主可根據(jù)過去五年實際情況通過以下方法確定基準(zhǔn)線情景：——現(xiàn)有的實際或歷史排放，或——在考慮投資障礙情況下，市場最具經(jīng)濟效益的運作模式，或——在類似經(jīng)濟環(huán)境下過去五年類似項目中前20%的平均排放量。4.10額外性a）項目業(yè)主應(yīng)使用碳信用管理機構(gòu)批準(zhǔn)的額外性論證工具或所適用的方法學(xué)中規(guī)定的程序要求和方法證實項目活動的額外性。b）小微項目活動可以免于額外性論證。4.11項目開工日期和計入期期限a）項目開工日期應(yīng)為2012年11月8日之后。b）項目計入期限應(yīng)為2020年9月22日之后，不得低于10年，不得超過項目壽命期限。c）項目計入期內(nèi)每5年應(yīng)進(jìn)行計入期更新，首個計入期更新的時間節(jié)點為2025年12月316——項目計入期更新是對原基準(zhǔn)情景和額外性有效性的論證。——對原基準(zhǔn)情景和額外性已經(jīng)失效的項目，應(yīng)重新確定基準(zhǔn)線情景和額外性證實。4.12碳減排量化核算a）碳減排項目指標(biāo)量化應(yīng)包括所有與項目活動相關(guān)溫室氣體的源、匯。b）碳減排項目指標(biāo)量化應(yīng)按碳信用管理機構(gòu)批準(zhǔn)的方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。c）每種溫室氣體全球變暖潛值（GWP）應(yīng)采用碳信用管理機構(gòu)批準(zhǔn)或在不可行時采用政府間氣候變化專門委員會（IPCC）推薦的最新數(shù)值。d）在核證過程中采用的默認(rèn)值、數(shù)據(jù)或參數(shù)應(yīng)說明來源和其合理性。4.13項目監(jiān)測a）項目監(jiān)測應(yīng)按照碳信用管理機構(gòu)批準(zhǔn)的相關(guān)方法以及經(jīng)審定的監(jiān)測計劃進(jìn)行。b）項目監(jiān)測應(yīng)包括所有與項目活動相關(guān)的排放源、匯、庫。c）項目業(yè)主應(yīng)建立并實施碳減排項目監(jiān)測管理體系，特別是對獲取、記錄、編制和分析核證碳減排項目報告中的重要數(shù)據(jù)和信息做出規(guī)定。d）項目業(yè)主應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求對使用的測量和監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)。4.14環(huán)境影響評價與利益相關(guān)方協(xié)商a）項目業(yè)主應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)和行政管理要求開展碳減排項目活動的環(huán)境影響評價和利益相關(guān)方意見征詢協(xié)商工作。b）項目業(yè)主宜建立碳減排項目管理體系，其中包括識別利益相關(guān)方的程序，健全與利益相關(guān)方協(xié)商機制，包括溝通形式以及協(xié)商解決問題的方法等。4.15可持續(xù)發(fā)展評價a）項目業(yè)主應(yīng)策劃、實施并證實項目對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的貢獻(xiàn)，包括但不限于對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中對經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)低碳轉(zhuǎn)型等相關(guān)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。b）項目業(yè)主應(yīng)對每個核查期的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)并公示；核證機構(gòu)應(yīng)對項目活動對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)行評估；碳信用管理機構(gòu)可對使用碳信用進(jìn)行抵消的減排活動或碳中和行動賦予可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)標(biāo)識（如飛天碳信用標(biāo)簽）。4.16偏離a）當(dāng)出現(xiàn)方法學(xué)偏離時，項目業(yè)主應(yīng)在項目文件報告中予以說明；核證機構(gòu)應(yīng)在審定核查報告中說明這種偏離是否可以接受。b）在項目審定階段，監(jiān)測計劃中的監(jiān)測測量參數(shù)與所應(yīng)用的方法學(xué)不一致時，這種偏離應(yīng)能7達(dá)到同等程度的合理性和保守性。c）當(dāng)已審定的項目設(shè)計文件與項目實際運行不一致時，偏離不應(yīng)影響項目所采用方法學(xué)適用性、基準(zhǔn)線情景確定以及額外性證實。d）由于偏離導(dǎo)致的對碳信用實質(zhì)性影響闕值為：常規(guī)項目1%，小規(guī)模項目3%，小微項目為5%。e）如果偏離不可以被接受，核證機構(gòu)應(yīng)進(jìn)行重新審定或核查，或向碳信用管理機構(gòu)提交新方法學(xué)建議或修改現(xiàn)有方法學(xué)建議。4.17信息公開要求a）碳信用權(quán)益所有人應(yīng)對該碳信用的使用情況予以承諾和說明，并公示。b）碳信用的使用者應(yīng)對其所擁有的碳信用的使用予以承諾和說明，并公示。4.18記錄和信息a）項目業(yè)主和核證機構(gòu)應(yīng)對項目活動做出完整記錄，歸檔留存，確保在項目設(shè)計和核證過程具有可追溯性。b）項目設(shè)計報告和項目核證報告中所涉及數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)保留至全部計入期結(jié)束后10年。5審定核查要求5.1一般要求a）核證機構(gòu)應(yīng)根據(jù)ISO14065的要求建立審定核查質(zhì)量管理體系，按照ISO14066的要求組建核證團隊，并獲得以下資質(zhì)：——國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會審批通過機構(gòu)；或——聯(lián)合國氣候變化框架公約清潔發(fā)展機制（CDM）指定經(jīng)營實體資質(zhì)（DOE）；或——碳信用管理機構(gòu)批準(zhǔn)備案的審定核查機構(gòu)。b）核證機構(gòu)應(yīng)根據(jù)碳信用管理機構(gòu)制定發(fā)布的核證碳減排項目要求與規(guī)則以及批準(zhǔn)的方法學(xué)開展審定核查活動；在開始審定核查活動前編制審定核查規(guī)則，并向碳信用管理機構(gòu)備案和社會公開。c）核證機構(gòu)每5年內(nèi)不能連續(xù)3次對同一個項目進(jìn)行審定核查。