蘇州市生態(tài)美麗河道建設(shè)技術(shù)指南(試行)

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹和落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十

九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和積極踐行“綠

水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以增進(jìn)公眾水福祉、提升社

會(huì)文明水平和增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，遵循生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)

治理、目標(biāo)導(dǎo)向、因地制宜、共建共享、示范引領(lǐng)原則，精準(zhǔn)施策、

系統(tǒng)推進(jìn)河湖綜合治理，有效提升河湖綜合功能，奮力打造安全、美

麗、生態(tài)的蘇州市河湖新格局，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全

感，為蘇州打造“美麗幸福新天堂”做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先原則。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，

處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持把生態(tài)理念融入河湖建設(shè)和

管理中，以改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為目標(biāo)，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)

發(fā)，持續(xù)改善和提升河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

系統(tǒng)治理原則。統(tǒng)籌山水林田湖草，在保證防洪除澇、供水等基

本功能的前提下，充分考慮河湖環(huán)境、生態(tài)、景觀文化等功能的需要，

全面系統(tǒng)治理河湖。

目標(biāo)導(dǎo)向原則。根據(jù)河湖現(xiàn)狀和功能需求，科學(xué)制定生態(tài)美麗河

湖建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，在問(wèn)題診斷基礎(chǔ)上提出針對(duì)性強(qiáng)、易于操作的措

施。

1

因地制宜原則。立足不同區(qū)域、不同等級(jí)河湖實(shí)際，分析河湖的

自然特性、功能定位和需求，因地制宜確定河湖建設(shè)目標(biāo)和治理重點(diǎn)，

精準(zhǔn)施策，分類(lèi)指導(dǎo)。

共建共享原則。牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展

理念，堅(jiān)持河湖共濟(jì)、綠色供給，建管并重、治護(hù)并進(jìn)，區(qū)域融合、

整體推進(jìn)，社會(huì)引導(dǎo)、全民參與，為全社會(huì)呈現(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)的河湖以滿(mǎn)

足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的向往。

示范引領(lǐng)原則。著力打造能復(fù)制、可推廣的生態(tài)美麗河湖建設(shè)典

型，通過(guò)示范引導(dǎo)、典型引領(lǐng)，全面推進(jìn)生態(tài)美麗河湖建設(shè)，打造生

態(tài)美麗河湖建設(shè)“蘇州樣板”。

（三）總體布局

根據(jù)市域河湖分布和自然條件，圍繞服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿(mǎn)足

人民對(duì)美好生活向往的要求,以骨干水系為依托，規(guī)劃構(gòu)建“一軸、

二帶、六廊、三群、五網(wǎng)”的生態(tài)美麗河湖格局，展現(xiàn)蘇州“粉墻黛

瓦、枕河人家、水道縱橫”的江南詩(shī)畫(huà)水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

一軸為大運(yùn)河景觀文化軸。結(jié)合大運(yùn)河文化帶建設(shè)，以保護(hù)好、

傳承好、利用好為總體目標(biāo)，協(xié)調(diào)統(tǒng)運(yùn)河及其沿線水利工程的防洪、

航運(yùn)、供水、生態(tài)等功能，促進(jìn)運(yùn)河水安全保障穩(wěn)固提升、水生態(tài)環(huán)

境不斷改善、水文化有效保護(hù)，將運(yùn)河建設(shè)成為“高顏值的景觀長(zhǎng)廊、

高品位的文化長(zhǎng)廊、高效益的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊”。

二帶為長(zhǎng)江、太湖生態(tài)特色帶。兩大水域間通過(guò)望虞河“引江濟(jì)

太”保障太湖地區(qū)水資源安全，積極踐行“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”

2

的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江岸線，打造沿江綠色

生態(tài)廊道，加強(qiáng)環(huán)湖岸線管控，實(shí)施水污染防治和綠化與環(huán)境綜合整

治，加強(qiáng)監(jiān)管，完善預(yù)案，保障飲用水安全，依托太湖水文化背景，

打造“文化太湖”品牌。

六廊為望虞河、吳淞江、太浦河、七浦塘、婁江-瀏河、大浦港-

八蕩生態(tài)廊道。六條河道以文化為魂、以生態(tài)為體，按照“線上連接

成廊，點(diǎn)上聚焦成景”要求，預(yù)留兩岸綠色空間，建設(shè)生態(tài)公園、積

極培育發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然景觀與人文景觀交相

輝映、相輔相成、互相促進(jìn)、共同發(fā)展，打造串聯(lián)古城鎮(zhèn)與城市區(qū)不

同風(fēng)貌的標(biāo)志性生態(tài)走廊。

三群為陽(yáng)澄湖群、淀泖湖群、浦南湖群。三大湖群是區(qū)域水生態(tài)

的熱點(diǎn)地區(qū)、水安全的調(diào)度中心和水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色核心。陽(yáng)澄湖群

以陽(yáng)澄湖為核心，輻射傀儡湖、巴城湖、雉城湖、昆承湖等周邊湖泊，

結(jié)合陽(yáng)澄湖地區(qū)水環(huán)境綜合整治與濕地建設(shè)等，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境

空間，打造成為“蘇州生態(tài)文明建設(shè)主陣地、綠色發(fā)展展示區(qū)”；淀

泖湖群以澄湖為核心，輻射明鏡蕩、白蓮湖、商洋潭、長(zhǎng)白蕩等周邊

湖泊，結(jié)合古鎮(zhèn)古村特色保護(hù)及國(guó)際慢城建設(shè)，營(yíng)造良好的文化休閑

氛圍，打造成為“水文化傳承教育基地、江南田園水鄉(xiāng)旅游圣地”；

浦南湖群以汾湖為核心，輻射北麻漾、雪落漾、長(zhǎng)漾、鶯脰湖等周邊

湖泊，結(jié)合水鄉(xiāng)濕地保護(hù)，提升生態(tài)服務(wù)功能，打造成為“長(zhǎng)三角生

態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的典范”。

五網(wǎng)為新沙虞西、陽(yáng)澄、淀泖、濱湖、浦南水網(wǎng)體系。五大水網(wǎng)

3

間通過(guò)推進(jìn)河湖水系連通、恢復(fù)水網(wǎng)水力聯(lián)系，形成江-河-湖互聯(lián)互

通的平原水網(wǎng)，提升河道水質(zhì)，打造蘇州市生態(tài)美麗水系網(wǎng)絡(luò)和通江

達(dá)湖、水綠交融的生態(tài)空間，改善市域環(huán)境品質(zhì)。

（四）總體目標(biāo)

按照蘇州市“一軸、二帶、六廊、三群、五網(wǎng)”的生態(tài)美麗河湖

總體布局，以現(xiàn)有河湖水系骨干架構(gòu)為基礎(chǔ)，通過(guò)水系整治、生態(tài)修

復(fù)、建設(shè)生態(tài)廊道、文化挖掘、優(yōu)化岸線利用等措施，持續(xù)提升河湖

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，努力打造“水清岸秀、河湖暢通、城鄉(xiāng)融合、

水岸一體”的全域生態(tài)美麗河湖體系，實(shí)現(xiàn)蘇州市河湖水安全有保障、

水質(zhì)有提升、水生態(tài)有改善、水景觀有體現(xiàn)、水文化有傳承、水管理

體系有抓手，人民群眾滿(mǎn)意度和獲得感顯著提高的生態(tài)美麗河湖目標(biāo)。

到2025年底，打造10條省級(jí)、200條市級(jí)、2000條縣市（區(qū)）級(jí)生

態(tài)美麗示范河湖，建成2到3條有全國(guó)影響力的生態(tài)美麗河湖樣板；

到2035年底，全市80%以上河湖達(dá)到生態(tài)美麗河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面

展現(xiàn)蘇州河湖的“安全之美、靈動(dòng)之美、健康之美、古韻之美、和諧

之美”。

二、技術(shù)規(guī)定

（一）編制范圍和主體

1、適用對(duì)象

本指南適用于本市范圍內(nèi)生態(tài)美麗河道建設(shè)。

4

2、編制主體

市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織區(qū)域性骨干河道、跨縣重要河道建設(shè)

方案編制工作，縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的縣

域重要河道和一般河道建設(shè)方案編制工作。

3、編制范圍

河道編制范圍為河道水域及兩岸河口以外不少于200m范圍。

（二）編制依據(jù)

1、法律法規(guī)與規(guī)程規(guī)范

《中華人民共和國(guó)水法》（2016.7.2修訂）、《中華人民共和國(guó)

防洪法》（2016.7.2修訂）、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014.4.24

修訂）、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017.6.27修訂）、《中

華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（2011.1.8修訂）、《中華人民共和國(guó)

航道管理?xiàng)l例》（2008.12.27修訂）、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》（2017.6.3

修訂）、《江蘇省河道管理?xiàng)l例》（2017.9.24）、《地面水環(huán)境質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）、《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》（SL431-2008）、

《城市水系規(guī)劃規(guī)范》（GB50513-2009）、《河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

規(guī)劃導(dǎo)則》（SL709-2015）、《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50594）、

《水資源保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)程》（SL613-2013）、《蘇州河道生態(tài)建

設(shè)技術(shù)指南》、《蘇州市河道管理?xiàng)l例》（2019.6.27修訂）、其它

國(guó)家、行業(yè)及地區(qū)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范。

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2、重要政策文件

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，

國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》《水污染防治行動(dòng)

計(jì)劃》，水利部、環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》

實(shí)施方案，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全省全面推行

河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，江蘇省人民政府《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃

（2017－2020年）》，江蘇省水利廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道

建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，蘇州市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《全面深化

河長(zhǎng)制改革的實(shí)施方案》和《關(guān)于深化湖長(zhǎng)制工作的實(shí)施方案》的通

知，蘇州市政府關(guān)于印發(fā)《蘇州市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施意見(jiàn)》的通

知，蘇州市水利局關(guān)于印發(fā)《蘇州市河湖健康評(píng)估指標(biāo)體系》的通知

等。

3、相關(guān)規(guī)劃及成果

《太湖流域防洪規(guī)劃》（國(guó)函〔2008〕12號(hào)批復(fù)）、《太湖流

域綜合規(guī)劃》（國(guó)函〔2013〕39號(hào)批復(fù)）、《江蘇省防洪規(guī)劃》（蘇

政復(fù)〔2011〕21號(hào)批復(fù)）、《江蘇省骨干河道名錄》（2018年修訂）、

《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》、《蘇州市水利現(xiàn)

代化規(guī)劃》、《蘇州市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（2014-2016

年）》、《蘇州市生態(tài)河湖行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020）》、《蘇州

市干線航道網(wǎng)規(guī)劃修編》、相關(guān)縣（市、區(qū)）生態(tài)或美麗河湖建設(shè)方

案等。

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（三）河道分類(lèi)

為有針對(duì)性的開(kāi)展生態(tài)美麗河道建設(shè)，對(duì)適用于本指南范圍的河

道進(jìn)行分類(lèi)。河道按照重要性分為骨干河道和一般河道，其中骨干河

道分為流域性河道、區(qū)域性骨干河道、跨縣重要河道和縣域重要河道；

骨干河道以外的統(tǒng)稱(chēng)為一般河道，主要為縣域一般河道和鎮(zhèn)村級(jí)河道。

各河道建設(shè)方案編制應(yīng)根據(jù)河道重要性、地理位置、自然條件、

城鄉(xiāng)建設(shè)及人居環(huán)境要求，流經(jīng)區(qū)域和主要功能等特點(diǎn)綜合考慮，確

定本地區(qū)河道的主導(dǎo)功能，明確河道建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)行分類(lèi)實(shí)施。

三、工作流程和技術(shù)路線

（一）工作流程

（1）明確編制單元。按照河道分類(lèi)原則，確定建設(shè)方案編制單

元。骨干河道按照一河一方案；一般河道原則上以一片一方案，鎮(zhèn)、

村打包編制，其中有特色或功能定位重要的一般河道可單獨(dú)編制建設(shè)

方案。不宜將河道進(jìn)行分段編制。

表3.1蘇州市生態(tài)美麗河道編制單元

序號(hào)河道等級(jí)編制單元備注

1區(qū)域性骨干河道列入《江蘇骨干河

道名錄（2018修

2骨干河道跨縣重要河道單條河道

訂）》中的蘇州市

3縣域重要河道河道。

4縣域一般河道單條河道

原則建設(shè)方案按照片區(qū)打骨干河道以外的

一般河道包編制，其中有特色或功河道統(tǒng)稱(chēng)為一般

5鎮(zhèn)、村河道

能定位重要的鎮(zhèn)村級(jí)可單河道。

獨(dú)編制建設(shè)方案。

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（2）確定編制主體。市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織區(qū)域性骨干河

道、跨縣重要河道建設(shè)方案編制工作，縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門(mén)

負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的縣域重要河道和一般河道建設(shè)方案編制工作。一

般河道也可由屬地縣（市、區(qū)）人民政府明確編制主體。

（3）開(kāi)展建設(shè)方案編制工作。水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制承

擔(dān)單位開(kāi)展具體編制工作，生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資

源和規(guī)劃局、城市管理局、交通運(yùn)輸局等部門(mén)協(xié)同配合建設(shè)方案編制。

（4）成果審查與批復(fù)。由同級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)方

案審查，通過(guò)后報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

（5）項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施后，根據(jù)生態(tài)美麗河湖評(píng)定管

理辦法，開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)價(jià)、驗(yàn)收、復(fù)核工作。

（二）技術(shù)路線

生態(tài)美麗河道建設(shè)方案編制內(nèi)容主要包括：現(xiàn)狀調(diào)查、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

與存在問(wèn)題分析，確定生態(tài)美麗河道建設(shè)目標(biāo)，提出建設(shè)任務(wù)和實(shí)施

安排，進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，保障措施等。任務(wù)與措施主要圍繞著建設(shè)目標(biāo)，

按照河道流行區(qū)域特點(diǎn)和建設(shè)要求，因地制宜、因河施策。

1、系統(tǒng)收集和整理河道沿線構(gòu)筑物、水文、水質(zhì)、污染源、引

排水、水生態(tài)及陸域植物群落等基本情況，河道演變、治理歷程等歷

史資料；分析整理防洪除澇、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水

文化的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，以及其他與生態(tài)河道建設(shè)要求相關(guān)的數(shù)據(jù)資料

和規(guī)劃成果等。

2、根據(jù)河道分類(lèi)特點(diǎn)，在現(xiàn)狀調(diào)查及資料收集的基礎(chǔ)上，從水

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安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化和水管護(hù)等多個(gè)方面，系統(tǒng)

分析與評(píng)估河道生態(tài)美麗水平；梳理河道中存在的主要問(wèn)題，查找問(wèn)

題產(chǎn)生的原因。

3、以目標(biāo)為導(dǎo)向，以相關(guān)規(guī)劃和方案成果為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)狀評(píng)

估中存在的主要問(wèn)題，確定生態(tài)美麗河道建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)。

4、按照系統(tǒng)治理要求，統(tǒng)籌水安全保障，水污染防治、水環(huán)境

治理、水生態(tài)修復(fù)、水文化傳承和保護(hù)、長(zhǎng)效管護(hù)，根據(jù)不同河道不

同河段的特點(diǎn)及問(wèn)題，因地制宜選擇清淤、清障、岸坡整治、環(huán)境治

理、生態(tài)修復(fù)、水域岸線管控、信息化建設(shè)等治理措施。

5、結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提出項(xiàng)目實(shí)施總體安排。

6、分析工程實(shí)施后的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，并對(duì)規(guī)劃實(shí)

施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

7、實(shí)施保障措施等。

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圖3-1蘇州市生態(tài)美麗河道建設(shè)方案編制技術(shù)路線圖

四、建設(shè)目標(biāo)

按照河道分類(lèi)，在遵循和服從上位規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合河道功

能定位和蘇州實(shí)際情況，統(tǒng)籌安全、環(huán)境、生態(tài)、景觀文化和管護(hù)要

求，蘇州市生態(tài)美麗河道建設(shè)指標(biāo)總體分為骨干河道、縣域一般河道

和鎮(zhèn)村一般河道三類(lèi)（具體詳見(jiàn)附件一）。防洪達(dá)標(biāo)率，水功能區(qū)和

國(guó)家、省、市考核斷面達(dá)標(biāo)率等評(píng)價(jià)生態(tài)美麗河道的關(guān)鍵性指標(biāo)，目

標(biāo)值設(shè)為100%；對(duì)于河道保潔程度、文化古跡保存程度、水文化挖

掘程度難以量化的指標(biāo)，以專(zhuān)家打分為主。

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表4-1蘇州市生態(tài)美麗河道建設(shè)目標(biāo)表

（骨干河道）

序號(hào)準(zhǔn)則層建設(shè)指標(biāo)目標(biāo)

1防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%

2安全評(píng)價(jià)指標(biāo)河岸堤防穩(wěn)定性100%

3河流流動(dòng)暢通性良好

4水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%

5環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)河道清淤完成率100%

6河道保潔程度整潔

7新建、改造護(hù)岸的生態(tài)化比例≥90%

8底泥污染指數(shù)＜150

9生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)底棲動(dòng)物生物指數(shù)3

10浮游植物豐富度指數(shù)3

11綠化覆蓋率90%

12文化古跡保存程度優(yōu)

13水文化挖掘程度優(yōu)

景觀文化評(píng)價(jià)指標(biāo)

14美麗鄉(xiāng)村建成率100%

15景觀設(shè)施配套率良好

滿(mǎn)足岸線利用規(guī)

開(kāi)發(fā)利用率（岸線）

16劃目標(biāo)要求

17兩違三亂整治完成率100%

18管理（保護(hù)）范圍劃定率100%

管護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

19管護(hù)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置率100%

20信息化管理運(yùn)行達(dá)標(biāo)程度優(yōu)

21管護(hù)措施落實(shí)程度優(yōu)

注：各指標(biāo)釋義詳見(jiàn)“附件一：蘇州市生態(tài)美麗河道評(píng)價(jià)體系”。

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表4-2蘇州市生態(tài)美麗河道建設(shè)目標(biāo)表

（縣域一般河道）

序號(hào)準(zhǔn)則層建設(shè)指標(biāo)目標(biāo)

1防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%

2安全評(píng)價(jià)指標(biāo)河岸堤防穩(wěn)定性95%

3河流流動(dòng)暢通性良好

4水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%

5河道清淤完成率100%

環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)

6河流水體流動(dòng)性良好

7河道保潔程度整潔

8新建、改造護(hù)岸的生態(tài)化比例≥90%

9生物多樣性3

生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)

10河流自然形態(tài)優(yōu)美

11綠化覆蓋率90%

12文化古跡保存程度優(yōu)

13景觀文化評(píng)價(jià)指標(biāo)美麗鄉(xiāng)村建成率100%

14景觀設(shè)施配套率良好

滿(mǎn)足岸線利用規(guī)

開(kāi)發(fā)利用率（岸線）

15劃目標(biāo)要求

16兩違三亂整治完成率100%

17管護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)管理（保護(hù)）范圍劃定率100%

18管護(hù)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置率100%

19管護(hù)措施落實(shí)程度優(yōu)

注：各指標(biāo)釋義詳見(jiàn)“附件一：蘇州市生態(tài)美麗河道評(píng)價(jià)體系”。

表4-3蘇州市生態(tài)美麗河道建設(shè)目標(biāo)表

（鎮(zhèn)村一般河道）

序號(hào)準(zhǔn)則層建設(shè)指標(biāo)目標(biāo)

1防洪（除澇）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%

2安全評(píng)價(jià)指標(biāo)岸坡穩(wěn)定程度95%

3河流暢通程度（率）良好

4水質(zhì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度Ⅳ類(lèi)及以上

5河道清淤完成率100%

環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)

6河流水體流動(dòng)性良好

7河道保潔程度整潔

8生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)水土流失治理率≥90%

12

序號(hào)準(zhǔn)則層建設(shè)指標(biāo)目標(biāo)

9河流自然形態(tài)優(yōu)美

10生物多樣性?xún)?yōu)

11景觀文化評(píng)價(jià)指標(biāo)美麗鄉(xiāng)村建成率100%

12兩違三亂整治完成率100%

13管護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)管護(hù)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置率100%

14管護(hù)措施落實(shí)程度優(yōu)

注：各指標(biāo)釋義詳見(jiàn)“附件一：蘇州市生態(tài)美麗河道評(píng)價(jià)體系”。

五、建設(shè)方案編制主要內(nèi)容

（一）現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估

根據(jù)河道特點(diǎn)，有針對(duì)性的對(duì)河道基本情況、水文、水資源、水

環(huán)境、水生態(tài)、水利建筑物、引調(diào)水情況和相關(guān)規(guī)劃等進(jìn)行調(diào)查和收

集整理。

1、基本情況調(diào)查

河道基本情況調(diào)查。河道名稱(chēng)、類(lèi)別、級(jí)別、長(zhǎng)度、起訖位置、

流經(jīng)區(qū)域、水文特征（河道流速，高水位、常水位、低水位等）、周

邊出入河道情況、各類(lèi)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、主要控制建筑物等。

河道資源及其開(kāi)發(fā)利用調(diào)查。包括水資源和開(kāi)發(fā)利用情況，岸線、

水域、漁業(yè)、砂土、文化景觀等其他河道資源開(kāi)發(fā)利用情況。重點(diǎn)是

取水口（取水口位置、取水單位、取水量、供水對(duì)象等）、排污口（排

污口位置、排污單位、排污量等），沿河、跨河、穿河建筑物、景觀

休閑設(shè)施；圍網(wǎng)養(yǎng)殖、航運(yùn)、采砂、水上運(yùn)動(dòng)等涉水項(xiàng)目及活動(dòng)情況。

污染源調(diào)查。主要為工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染、

河道內(nèi)源污染、船舶港口污染等入河污染源調(diào)查，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)種

13

植、畜禽養(yǎng)殖、居民聚集區(qū)污水處理設(shè)施，水域內(nèi)航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖，

河道水域岸線船舶港口等基本情況。

水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。包括水功能區(qū)水質(zhì)類(lèi)別及水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況，

蘇州市“水十條”國(guó)考、省考、市考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，河道黑臭水

體及劣V類(lèi)水體分布與范圍等。

水生態(tài)狀況調(diào)查。河道生態(tài)需水、流動(dòng)性、形態(tài)、河岸帶植被與

土壤、浮游生物和著生藻類(lèi)、底棲動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)和大型水生植物調(diào)查等

方面情況。

水利工程現(xiàn)狀調(diào)查?，F(xiàn)有防洪除澇工程設(shè)施基本情況，包括堤防

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、堤岸標(biāo)高、河道淤積、是否有阻水建筑物和安全管護(hù)設(shè)施，

河道沿線閘站是否完好且滿(mǎn)足防洪、排澇要求等。

水景觀調(diào)查。調(diào)查親水河段長(zhǎng)度，沿岸自然景觀是否優(yōu)美，人工

景觀是否確有需要，沿線有條件的地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況等。

水文化調(diào)查。調(diào)查與河道有關(guān)的歷史人文資料，古橋、古堰、古

渡口、古閘、古堤、古河道、古塘、古井、古水廟等古水利工程保護(hù)

情況，古代治水人物、故事、詩(shī)詞文章等文化設(shè)施策劃與展示情況等。

河道管護(hù)情況調(diào)查。包括河道管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、管

理設(shè)施、日常管護(hù)等基本情況；管理范圍內(nèi)確權(quán)劃界、河道藍(lán)線、岸

線功能區(qū)劃和執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)情況；水政執(zhí)法制度建設(shè)和河長(zhǎng)制落

實(shí)情況、河道監(jiān)測(cè)體系和設(shè)施等。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。結(jié)合相關(guān)規(guī)劃、政府公布數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)年鑒等資料，

收集整理與河道相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，包括行政區(qū)劃，土地面積、區(qū)

14

域人口、土地資源開(kāi)發(fā)利用狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施與工礦企業(yè)等。

2、生態(tài)美麗現(xiàn)狀水平評(píng)估

在相關(guān)調(diào)研、資料收集和整理分析工作基礎(chǔ)上，按照不同類(lèi)型生

態(tài)美麗河道評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其測(cè)算方法，對(duì)生態(tài)美麗河道現(xiàn)狀水平進(jìn)

行評(píng)估，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、診斷短板，為科學(xué)制定建設(shè)任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)提

供依據(jù)，具體評(píng)估辦法詳見(jiàn)附件一。

（二）存在問(wèn)題分析

在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)美麗河道現(xiàn)狀水平評(píng)估，對(duì)照建

設(shè)目標(biāo)，提出河道在水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水

管護(hù)等方面存在的主要問(wèn)題，并分析問(wèn)題的主要原因。問(wèn)題分析應(yīng)根

據(jù)河道實(shí)際情況，突出主要問(wèn)題。

水安全問(wèn)題。防洪方面主要包括堤岸標(biāo)高不滿(mǎn)足規(guī)劃要求、河道

淤積、存有阻水建筑物、存在不滿(mǎn)足規(guī)劃斷面要求的卡口段，防汛道

路不暢通等問(wèn)題。資源安全問(wèn)題包括河道利用過(guò)度和飲水水源保護(hù)措

施不到位的問(wèn)題等。

水環(huán)境問(wèn)題。主要包括河道沿線非法排放和處理標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)排放

問(wèn)題，其中污染負(fù)荷大的城市密集地區(qū)重點(diǎn)分析污染物排放總量、污

水集中處理、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、生活和工業(yè)點(diǎn)源以及農(nóng)業(yè)面源污染造

成的水污染問(wèn)題，農(nóng)村主要為生活污水收集處理不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)

殖及其污染，種植化肥農(nóng)藥使用、生活垃圾等面源污染問(wèn)題；其他包

括河道被填埋、斷頭浜、淤積、垃圾、沉船等造成水流不暢、嚴(yán)重制

15

約河道功能等問(wèn)題；水面垃圾、油污和沿線存在違法建筑物，工業(yè)垃

圾、生產(chǎn)廢料、生活垃圾等侵占河道水域岸線等問(wèn)題。

水生態(tài)問(wèn)題。河道渠化硬化、河口濕地退化萎縮，水生生物生境

遭到破壞，水生生物種群數(shù)量減少，種類(lèi)趨向單一、小型化，群落結(jié)

構(gòu)簡(jiǎn)單等水生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題；河道水體流動(dòng)性差和水土流失等問(wèn)題。

水景觀問(wèn)題。有條件河段未布設(shè)親水便民設(shè)施，河道沿線親水平

臺(tái)、游園道和亭、廊、小品等設(shè)施缺失和河岸沿線路燈、景觀燈破損、

缺漏，已配套景觀與周邊地區(qū)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

水文化問(wèn)題。包括與水文化、水景觀有關(guān)的情況介紹和展示設(shè)施

缺失，古工程和古跡遭到破壞或已經(jīng)消失，治水事跡、治水人物未得

到很好的傳承，水文化調(diào)查挖掘和整理工作還不夠深入等問(wèn)題。

水管護(hù)問(wèn)題。重點(diǎn)分析管理體制與機(jī)制是否合理；管理范圍尚未

劃定或范圍不明確、生態(tài)空間未劃定、管控制度未建立的問(wèn)題；水域

岸線保護(hù)利用規(guī)劃未編制、功能分區(qū)不明確或分區(qū)管理不嚴(yán)格的問(wèn)題；

未經(jīng)批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)方案建設(shè)臨河、跨河、穿河等涉河建筑物及設(shè)施

的問(wèn)題和涉河建設(shè)項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位問(wèn)題；兩違（違法圈

圩、違法建設(shè)）、三亂（亂占亂建、亂排亂倒、亂耕亂種）等現(xiàn)象未

得到妥善處理的問(wèn)題；河道堤防結(jié)構(gòu)殘缺、堤頂表面破爛雜亂等問(wèn)題；

河長(zhǎng)制未落實(shí)，管護(hù)責(zé)任分工不明確、人員和經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)水平不

高、信息化程度低等問(wèn)題。

（三）主要建設(shè)任務(wù)

根據(jù)蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和生態(tài)美麗河道的建設(shè)目標(biāo)，合理

16

確定水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水景觀、水管護(hù)等方面治理

的任務(wù)與措施，任務(wù)與措施應(yīng)與問(wèn)題相銜接。對(duì)城鎮(zhèn)河道，突出源頭

治理，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，修復(fù)河道生態(tài)功能，開(kāi)展景觀、文化建設(shè)

和強(qiáng)化河道管理和保護(hù)；對(duì)鄉(xiāng)村河道，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，推

進(jìn)河道環(huán)境整治、河道疏浚、生活污水和生活垃圾處理。

各河道建設(shè)任務(wù)視實(shí)際情況增減。

1、水安全保障

根據(jù)河型、平面形態(tài)和河段特點(diǎn)，結(jié)合防洪、排澇、灌溉、供水、

航運(yùn)、文化景觀和岸線開(kāi)發(fā)利用等要求，針對(duì)問(wèn)題提出河道內(nèi)容，包

括河道堤岸建設(shè)、清淤、拓寬、阻水建（構(gòu)）筑物拆除、安全管護(hù)設(shè)

施建設(shè)等，并對(duì)河道沿線重要城鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、人文遺產(chǎn)提出具

體的防洪安全保障措施。

河道疏拓工程。根據(jù)安全流暢要求，清除明壩暗埂，恢復(fù)河道引

排能力：對(duì)不滿(mǎn)足河道規(guī)劃行水?dāng)嗝嬉蟮暮佣芜M(jìn)行拓寬，斷面形式

宜結(jié)合地形地貌和水流緩急情況因地制宜設(shè)計(jì)，其中骨干河道應(yīng)做到

全面規(guī)劃，與城市發(fā)展規(guī)劃、周邊景觀和航道整治等其它整治要求相

銜接，一般河道治理應(yīng)盡量保持天然河道的形態(tài)，不宜人為對(duì)河道形

態(tài)進(jìn)行較大調(diào)整，盡可能保持或恢復(fù)濕地、河灣、急流和淺灘。河道

整治應(yīng)遵循河道演變規(guī)律，做到因勢(shì)利導(dǎo)，整治后應(yīng)使河槽與河岸保

持穩(wěn)定。

堤岸工程建設(shè)。對(duì)不滿(mǎn)足防洪要求的堤防、穿堤建筑物或護(hù)岸工

程，以及存在安全隱患或需要調(diào)整堤線的，根據(jù)堤防工程保護(hù)的范圍

17

和保護(hù)內(nèi)容，合理確定堤防、穿堤建筑物或護(hù)岸治理的范圍、原則和

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)堤線布置應(yīng)根據(jù)河道形態(tài)、行洪要求、兩岸占地和環(huán)

境影響等情況綜合確定，充分利用現(xiàn)有道路和高起的地勢(shì)，盡量增加

行洪斷面。在滿(mǎn)足安全的前提下，河道堤岸建設(shè)應(yīng)該從安全、生態(tài)和

環(huán)境等方面綜合考慮，優(yōu)先采用生態(tài)護(hù)岸，并使用符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

的材料。

水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。一干河、西塘河等水源地河道按照《江

蘇省集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，評(píng)估水源地可能存在的

風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出相應(yīng)治理措施。

2、水環(huán)境治理

入河排污口整治。在對(duì)入河排污口進(jìn)行排查基礎(chǔ)上，根據(jù)污染物

入河總量控制分解方案，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)規(guī)劃，綜合

考慮河道管理、岸線規(guī)劃、納污能力等要求，按照回用優(yōu)先、集中處

理、搬遷歸并、調(diào)整入河方式等整治措施，削減污染物入河量。對(duì)違

法違規(guī)排污口進(jìn)行分類(lèi)整改，實(shí)行一口一策，逐一制定整改方案，包

括入河排污口合并與并網(wǎng)調(diào)整，排污口搬遷、關(guān)閉工程和排污口的規(guī)

范化建設(shè)等。

工業(yè)污染治理。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對(duì)污染嚴(yán)重、不能

穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)立即停產(chǎn)并限期整改，仍達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)堅(jiān)決

關(guān)閉和淘汰，對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)一律停業(yè)、關(guān)

閉，并提出整治的具體措施和方案。

城鎮(zhèn)生活污染治理。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，其

18

中有條件的地區(qū)推行雨污分流、全面封堵沿河違法排污口，老舊城區(qū)

和城鄉(xiāng)結(jié)合部等難以實(shí)現(xiàn)雨污分流的地區(qū)實(shí)施污水截留納管。提高污

水收集、處理覆蓋率，做好城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。

面源污染治理。根據(jù)區(qū)域面源污染特點(diǎn)，分別提出城市徑流、鄉(xiāng)

村生活污水及生活垃圾處理方案，農(nóng)藥化肥減施與控制農(nóng)田氮磷流失

措施，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治方案等。

3、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

根據(jù)河道所處不同區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，圍繞改

善水體、提高水生態(tài)健康水平提出水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方案，包括生態(tài)護(hù)

岸建設(shè)工程、水生生物保護(hù)與修復(fù)和生態(tài)疏浚等。

生態(tài)護(hù)岸建設(shè)。生態(tài)河道護(hù)岸建設(shè)應(yīng)綜合考慮河道類(lèi)型及河道斷

面控制等因素，因地制宜地采用合適的生態(tài)護(hù)岸結(jié)構(gòu)類(lèi)型，對(duì)于河道

原有傳統(tǒng)硬質(zhì)護(hù)岸宜采取適當(dāng)措施進(jìn)行生態(tài)改造。

對(duì)于骨干河道、等級(jí)航道、山區(qū)河道及沿岸有承載要求的河道，

需優(yōu)先滿(mǎn)足其行洪、排水、航運(yùn)等主導(dǎo)功能，宜選擇結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的擋墻

作為護(hù)岸型式，采用抗沖刷能力強(qiáng)，穩(wěn)定性好，適用于坡度較大的工

程材料。城鎮(zhèn)段河道斷面形式選擇應(yīng)注重保護(hù)歷史文化和城市特有風(fēng)

貌，兼顧市民近水親水需求，宜選擇生態(tài)景觀價(jià)值較高的護(hù)岸型式，

護(hù)岸材料可選用生態(tài)混凝土、混凝土砌塊、干砌塊石等，并結(jié)合城市

綠化建設(shè)，適當(dāng)布置親水平臺(tái)，與城市沿岸景觀相融合；鄉(xiāng)村段河道

斷面宜采用天然緩坡形式，景觀綠化盡量結(jié)合周邊自然環(huán)境，不加以

大量人工建設(shè)，尊重河道自然形態(tài)，盡量保留河道原生狀態(tài)，在滿(mǎn)足

19

河道主功能前提下，提倡人工干預(yù)最小化。

生態(tài)清淤。河道沉積底泥是重要的污染源，也是水生態(tài)環(huán)境的有

機(jī)組成部分。根據(jù)底泥特性及相關(guān)環(huán)境調(diào)查，科學(xué)分析、合理確定清

淤方式和清淤規(guī)模，避免清淤過(guò)度；妥善處置及利用底泥，避免對(duì)生

態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，選擇合適的淤泥堆放（或排放）場(chǎng)所，加強(qiáng)堆

場(chǎng)管理，堆場(chǎng)面層植被覆蓋、綠化或復(fù)墾，減少雨水淋溶；加強(qiáng)淤泥

處置方式的研究，探索淤泥固化無(wú)害化、資源化處理技術(shù)，防止二次

污染。

水生生物保護(hù)與修復(fù)。根據(jù)河道水位、流速、水質(zhì)等選擇合適的

水生動(dòng)植物進(jìn)行搭配，提高水生生物多樣性，構(gòu)建良好水生態(tài)系統(tǒng)。

對(duì)于骨干河道及通航河道，應(yīng)在保證行洪（泄洪）斷面及通航要求的

基礎(chǔ)上，適當(dāng)配置水生植物，種類(lèi)應(yīng)以根系發(fā)達(dá)、抗沖刷能力強(qiáng)的為

主；對(duì)于城市河段，可結(jié)合周邊環(huán)境需要，配置體現(xiàn)本地文化特色的、

景觀效果較好的植物種類(lèi)；對(duì)于鄉(xiāng)村河段，應(yīng)優(yōu)先考慮吸污、治污能

力強(qiáng)的水生植物的恢復(fù)；在無(wú)通航要求的河段，可結(jié)合微地形改造，

營(yíng)造適宜植物生長(zhǎng)的淺水區(qū)。

4、水景觀建設(shè)

河湖水系承載了市民休閑娛樂(lè)的需求，依托于城市河湖水系的多

樣化濱水空間，為市民提供生活、休憩、健身的開(kāi)放共享場(chǎng)所。河道

景觀建設(shè)以“水”和“綠”為基礎(chǔ)，由水位中心軸線向兩岸擴(kuò)展，包

括水域景觀、過(guò)渡景觀及岸域景觀等。設(shè)計(jì)過(guò)程中綜合考慮河流功能

多樣性要求，對(duì)河流進(jìn)行合理的形態(tài)規(guī)劃，確定合理的景觀布局，完

20

善運(yùn)行管理措施，保證景觀的可持續(xù)性。

城市（鎮(zhèn)）河段的河道景觀建設(shè)應(yīng)與城市的定位、文化、風(fēng)格、

歷史、人文等要素相協(xié)調(diào)，注意保留天然的美學(xué)價(jià)值，形成錯(cuò)落有致

的河、岸、園、林、路、水、山結(jié)合的城市景觀，造成一種人與自然

親近的環(huán)境，減少水利工程的混凝土與砌石對(duì)景觀的破壞。鄉(xiāng)村河道

主要維持原有的自然景觀，保護(hù)和利用河道原有的風(fēng)貌。

濱湖植物帶建設(shè)。結(jié)合岸坡穩(wěn)定、生態(tài)修復(fù)和自然景觀要求采取

植物措施，構(gòu)建河岸帶緩沖區(qū)，宜林地段應(yīng)結(jié)合堤岸防護(hù)營(yíng)造防護(hù)林

帶，平原水系、山區(qū)河濱帶和濕地優(yōu)先選擇具有凈化水體作用的水生

植物、低桿植物；城鎮(zhèn)區(qū)、村莊、田野等不同河段宜營(yíng)造不同的植物

景觀風(fēng)貌，應(yīng)注意四季色彩變化，可嘗試一條河一個(gè)或多個(gè)植物主題。

同時(shí)，充分考慮養(yǎng)護(hù)成本，鄉(xiāng)村河段不宜配置名貴樹(shù)種、草坪等，城

鎮(zhèn)河段亦需體現(xiàn)自然野趣。植物措施要在充分調(diào)查分析行洪影響、洪

水沖刷浸沒(méi)情況等基礎(chǔ)上合理配置，不應(yīng)影響行洪安全。

水景觀設(shè)施建設(shè)。結(jié)合海綿型城市建設(shè)要求，充分結(jié)合現(xiàn)狀地形

地貌進(jìn)行場(chǎng)地設(shè)計(jì)與建筑布局，保護(hù)并合理利用原有濕地、坑塘、溝

渠等；在重要節(jié)點(diǎn)處可結(jié)合需求在居民集居區(qū)域或結(jié)合古橋、古堰、

古樹(shù)、古村落等布置濱水濱岸小公園，適當(dāng)考慮居民休閑、健身、文

化交流、觀賞等綜合功能；灘地公園設(shè)施不得影響河道行洪安全，岸

上公園與市政公園共建共管時(shí)不得影響河道管理功能。親水設(shè)施主要

包括親水棧橋、親水平臺(tái)、停泊區(qū)、親水踏步、親水草坪、親水駁岸

等，硬質(zhì)景觀主要包括濱水廣場(chǎng)、景觀建筑、景觀小品等。

21

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。河道沿線有條件地區(qū)按照蘇州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要

求，制定創(chuàng)建計(jì)劃和目標(biāo)，推進(jìn)河道環(huán)境整治、河道疏浚、生活污水

和生活垃圾處理，著力提升河道沿線公共設(shè)施配套、飲用水安全保障、

村莊水環(huán)境管理水平等，積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。

5、水文化傳承與保護(hù)

蘇州河湖眾多，水網(wǎng)密布，歷史悠久，形成了蘇州獨(dú)特而豐富的

水文化遺產(chǎn)。蘇州市生態(tài)美麗河道建設(shè)應(yīng)與打造“東方水城”的城市

水文化品牌，建設(shè)古今輝映的世界文化名城相結(jié)合，充分體現(xiàn)歷史的

厚重感和江南水鄉(xiāng)特色，凸顯出蘇州的文化之魂。建設(shè)內(nèi)容主要包括

水文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承、水文化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、治水成效和治水

精神展示等。

河道文化專(zhuān)項(xiàng)挖掘和檔案建設(shè)。根據(jù)各河道實(shí)際情況，對(duì)具有歷

史文化底蘊(yùn)的源流、歷代整治情況進(jìn)行梳理，總結(jié)河道所在地周邊的

歷史名人、傳說(shuō)、民俗、治水事跡等，凸顯地域文化特色。重點(diǎn)對(duì)河

道管理范圍內(nèi)的水文化遺產(chǎn)開(kāi)展重點(diǎn)排查確認(rèn)工作，將范圍內(nèi)的水文

化遺產(chǎn)納入水利建設(shè)保護(hù)范圍。通過(guò)建立工程建筑類(lèi)、非遺類(lèi)、文獻(xiàn)

類(lèi)水文化遺產(chǎn)資料基礎(chǔ)檔案，做好水文化的文化挖掘和檔案建設(shè)。

水文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承。對(duì)河道及沿岸古陂、古渡口、古碼頭、

古橋、古堤、古樹(shù)名木等進(jìn)行保護(hù)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)、完善配套設(shè)施，

保持原有文脈特征，傳承水文化，對(duì)已經(jīng)不存在的重點(diǎn)古工程，可考

慮進(jìn)行文化藝術(shù)性展示。在具有歷史內(nèi)涵的河道選取重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，通過(guò)

文化主題展示方式展現(xiàn)蘇州河道的歷史文化內(nèi)涵。有條件河道可打造

22

水文化主題游線。

水文化公共服務(wù)設(shè)施策劃與展示?？筛鶕?jù)實(shí)際情況選擇合理的位

置、形式、內(nèi)容進(jìn)行水文化服務(wù)設(shè)施展示，并且符合美觀性、易讀性

和耐久性要求。主要有水文化展館、水情教育基地、水文化廣場(chǎng)、水

文化公園等，具體形式可為石、碑、亭、廊、墻、牌、館、像等，內(nèi)

容可為物、字、圖、文、影等。

當(dāng)代現(xiàn)代治水成效和治水精神展示。對(duì)當(dāng)代現(xiàn)代河流上的特色水

利工程的基本情況、成效以及建設(shè)人物、故事等進(jìn)行文化藝術(shù)性展示。

在河流廊道與其腹地交通交匯點(diǎn)上，可考慮設(shè)置流域、區(qū)域特色文化

的導(dǎo)引設(shè)施，既作為旅游交通導(dǎo)引，又豐富了河流廊道的文化元素，

為旅游提供水文化支撐。加強(qiáng)水文化傳播，積極利用“兩微一端”（微

信、微博、客戶(hù)端）等新媒體，豐富水文化宣傳內(nèi)容和形式。

6、水管護(hù)強(qiáng)化

完善長(zhǎng)效管護(hù)體制機(jī)制。創(chuàng)新河長(zhǎng)制工作機(jī)制，細(xì)化推進(jìn)河道管

理體制改革，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，推行河道長(zhǎng)效管護(hù)市場(chǎng)化、

專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理；建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，

維護(hù)河道健康生命和公共安全；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與河道管

理保護(hù)，形成社會(huì)共管共享格局。

加強(qiáng)水域岸線保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化水域岸線開(kāi)發(fā)利用管控，特

別是城鎮(zhèn)段及開(kāi)發(fā)利用需求高的水域岸線的管控；開(kāi)展河道自然資源

登記和劃界確權(quán)工作，劃定河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)線等水生態(tài)空間

管控范圍，明確河道管理范圍，新建工程劃界確權(quán)應(yīng)與工程建設(shè)同步

23

完成；按照蘇州市河湖“兩違三亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的相

關(guān)違法違規(guī)行為，全面進(jìn)行登記、分類(lèi)，摸清底數(shù)，清理整治違法行

為。

統(tǒng)籌水利、環(huán)保、公安、規(guī)劃、國(guó)土、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的行政執(zhí)

法職能，嚴(yán)厲打擊涉河刑事犯罪活動(dòng)及暴力阻礙行政執(zhí)法行為，推進(jìn)

部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法，提高違法水事案件辦結(jié)率，完善行政執(zhí)法與刑事

司法銜接互動(dòng)機(jī)制。推行河道依法監(jiān)管、有效監(jiān)管和綠色監(jiān)管。

河道管理信息化建設(shè)。建立河道管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)河道的

科學(xué)和長(zhǎng)效管理。根據(jù)河道管理的需要，結(jié)合防洪防汛調(diào)度、水資源

管理和利用、水環(huán)境管理，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、GIS技術(shù)、

遙感技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)河道進(jìn)行管理，建立河道管理信息系統(tǒng)。完善

河道監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施，實(shí)施河道取排水、水質(zhì)、水生態(tài)、污染源多層

次監(jiān)測(cè)。

河道管護(hù)設(shè)施建設(shè)。完善管理用房、巡查管護(hù)通道、防汛搶險(xiǎn)和

維護(hù)物資堆放管理場(chǎng)建設(shè)。規(guī)范河道岸線管理范圍內(nèi)保護(hù)標(biāo)識(shí)、宣傳

標(biāo)識(shí)、界樁標(biāo)識(shí)、防洪警戒標(biāo)識(shí)、安全警示標(biāo)識(shí)等各類(lèi)標(biāo)示牌的設(shè)立

和管理，達(dá)到“統(tǒng)一布置、協(xié)調(diào)美觀、節(jié)約空間、集中宣傳”的總體

要求。在實(shí)施項(xiàng)目河段要有3至5個(gè)項(xiàng)目標(biāo)志牌（LOGO）。

六、實(shí)施安排與效果評(píng)價(jià)

（一）實(shí)施安排

統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)環(huán)境、投資規(guī)模、資金來(lái)

源、管理運(yùn)營(yíng)等因素，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃成果中河道建設(shè)方案和實(shí)施年限，

24

提出生態(tài)美麗河道的總體安排。將問(wèn)題突出、治理效果明顯、見(jiàn)效快、

的建設(shè)任務(wù)和前期工作基礎(chǔ)好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入近期年度實(shí)施計(jì)劃。

分類(lèi)梳理重點(diǎn)任務(wù)和措施，分解工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位，提出

具體河道生態(tài)美麗建設(shè)任務(wù)表，內(nèi)容包括項(xiàng)目分類(lèi)、項(xiàng)目名稱(chēng)、所屬

行政區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、完成年限、責(zé)任和配合部門(mén)等。

（二）預(yù)期效果分析

對(duì)照具體建設(shè)目標(biāo)，分析工程實(shí)施之后目標(biāo)的可達(dá)性，同時(shí)開(kāi)展

生態(tài)環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益初步評(píng)估分析，重點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)境生態(tài)效

益。

生態(tài)環(huán)境效益。分析建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、減少源頭廢污水產(chǎn)生量、

強(qiáng)化污染源治理、消除感官黑臭河道對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、河道水

面率、生物多樣性的改善效果；分析清淤、拆除堵水壩埂、清理違障

建筑和消除斷頭浜等工程措施實(shí)施后對(duì)水系連通性、水動(dòng)力條件、水

體自?xún)裟芰Φ母纳菩Ч?；分析河道生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施后增加水源涵養(yǎng)

能力、減少水土流失，增加水生生物多樣性等方面的作用。

社會(huì)效益。分析水安全保障能力和環(huán)境質(zhì)量提升、水環(huán)境改善、

水生態(tài)得到有效修復(fù)、水文化凸顯、涉水事務(wù)管理能力和手段增強(qiáng)等

在提升社會(huì)公眾幸福感和滿(mǎn)意度方面所發(fā)揮的積極作用；分析愛(ài)水、

節(jié)水、護(hù)水等文明意識(shí)增強(qiáng)等帶來(lái)的良好社會(huì)效益。

經(jīng)濟(jì)效益。分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、資源利用率、污染物排放控

制、節(jié)水減排帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益；分析河道岸線的整治、水體質(zhì)量的提

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升以及親水景觀的打造所帶來(lái)的健康宜居、景觀旅游等帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效

益。

綜合評(píng)價(jià)。在生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，分析工

程實(shí)施綜合作用和影響，主要包括建設(shè)方案與流域、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和

發(fā)展規(guī)劃的適應(yīng)性、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和工程實(shí)施后對(duì)防洪除澇、

供水、生環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)、航運(yùn)、旅游等多方面的綜合效益。

七、保障措施

（一）組織保障

充分利用河湖長(zhǎng)制工作平臺(tái)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，水務(wù)

局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、住房

和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、城市管理局、交通運(yùn)輸局等部門(mén)

協(xié)同配合、各負(fù)其責(zé)的生態(tài)美麗河湖工作機(jī)制，建立生態(tài)美麗河湖領(lǐng)

導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立工作專(zhuān)班，明確相關(guān)責(zé)任部門(mén)及其具體職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

推進(jìn)生態(tài)美麗河湖建設(shè)。

（二）資金保障

積極發(fā)揮政府主體作用，安排加大各級(jí)財(cái)政投入，將工程項(xiàng)目納

入各級(jí)政府工程建設(shè)計(jì)劃，將建設(shè)資金納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)

化資金保障；積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，充分利河湖資源，積極探索建立多

元化、多渠道、多層次的投資體系，吸引社會(huì)資本投入，形成互為補(bǔ)

充的良性投入機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投資生態(tài)美麗河湖建設(shè)。

26

（三）監(jiān)督考核

制定生態(tài)美麗河湖工作考核辦法，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)

和問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制，以及定期通報(bào)和評(píng)估考核的工作制度，將考核結(jié)果

作為市級(jí)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)。充分利用各地河長(zhǎng)制工作平臺(tái)，

定期或不定期的現(xiàn)場(chǎng)督察，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案

和執(zhí)行結(jié)果的檢查評(píng)估，保障實(shí)施計(jì)劃順利推進(jìn)。

（四）社會(huì)參與

充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種方式，加

大對(duì)生態(tài)美麗河湖的宣傳，高度凝聚社會(huì)共識(shí)。鼓勵(lì)公眾參與工作，

拓寬公眾參與的途徑，切實(shí)提高生態(tài)美麗河湖建設(shè)人民群眾的參與性、

知曉率、滿(mǎn)意度，形成全民動(dòng)員、共建共享的良好氛圍，提高行業(yè)顯

示度，提升群眾信任度。

27

附件一：

蘇州市生態(tài)美麗河道評(píng)價(jià)體系

生態(tài)美麗河道評(píng)價(jià)體系是生態(tài)美麗河道建設(shè)技術(shù)指南的核心內(nèi)

容，是衡量生態(tài)美麗河道建設(shè)水平的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)在現(xiàn)狀全面調(diào)查分析基

礎(chǔ)上，根據(jù)各河道特點(diǎn)，建立正確評(píng)價(jià)生態(tài)美麗河道建設(shè)要求的指標(biāo)

體系，為生態(tài)美麗河道建設(shè)提供全局性和長(zhǎng)期性的評(píng)價(jià)依據(jù)。

（一）指標(biāo)制定原則

（1）綜合性和代表性相結(jié)合原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)能全面評(píng)價(jià)蘇州市河道生態(tài)美麗狀況，全面涵蓋河道安

全、環(huán)境、生態(tài)、景觀、文化和管護(hù)等方方面面，充分反映生態(tài)美麗

河道建設(shè)要求。同時(shí)應(yīng)密切結(jié)合河湖長(zhǎng)制的任務(wù)需求，體現(xiàn)普適性與

區(qū)域差異性特點(diǎn)，為不同地區(qū)和類(lèi)型的河道建設(shè)提供支持，形成兼顧

專(zhuān)業(yè)與公眾需求的評(píng)價(jià)成果表述體系。

（2）先進(jìn)性與可操作性相結(jié)合原則

充分利用現(xiàn)有資料與成果，根據(jù)河道環(huán)境條件以及評(píng)價(jià)指標(biāo)，優(yōu)

選效率高、成本適宜的調(diào)查與監(jiān)測(cè)方法。同時(shí)充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可

獲得性，盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和便于收集到的數(shù)據(jù)，具有較強(qiáng)的

可操作性。

（3）堅(jiān)持客觀評(píng)價(jià)與公眾體驗(yàn)相結(jié)合

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既能對(duì)生態(tài)美麗河道建設(shè)水平進(jìn)行量化分析評(píng)價(jià)，

同時(shí)又注重人民群眾對(duì)河道環(huán)境、水質(zhì)、水量、景觀、舒適性、美學(xué)

價(jià)值、歷史文化建設(shè)等的滿(mǎn)意程度，適當(dāng)采用定性描述性指標(biāo)。

28

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)指標(biāo)制定原則，在與建設(shè)目標(biāo)銜接的基礎(chǔ)上，按照河道分類(lèi)，

一級(jí)指標(biāo)分為安全評(píng)價(jià)指標(biāo)、環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)、生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)、景觀文

化評(píng)價(jià)指標(biāo)、管護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)六項(xiàng)，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中骨

干河道共22項(xiàng)指標(biāo)，縣域一般河道共20項(xiàng)指標(biāo)，鎮(zhèn)村級(jí)河道共15

項(xiàng)指標(biāo)。

表1蘇州市生態(tài)美麗河道評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（骨干河道）

總

序號(hào)準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)指標(biāo)分值賦分說(shuō)明

分

6分（100%)；4.8分（85%~100%）；

1防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率6

3.6分（65%~85%）；0分（65%以下）

5分（95%~100%）；4分（85%~95%）；

2安全評(píng)河岸堤防穩(wěn)定性5

163分（65%~85%）；0分（65%以下）

價(jià)指標(biāo)

河道中無(wú)明顯淤積或阻礙行洪、影響

3河流流動(dòng)暢通性5河道流暢的設(shè)施，得5分；存在一處

扣2分，存在3處以上不得分。

河流水體同時(shí)達(dá)到水功能區(qū)和國(guó)考、

4水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)率6省考和市考斷面水質(zhì)目標(biāo)的，得6分，

未達(dá)到得零分。

環(huán)境評(píng)

154分（100%）；3.2分（85%~100%）；

5價(jià)指標(biāo)河道清淤完成率4

2.4分（65%~85%）；0分（65%以下）

河岸水面整潔，得5分；每發(fā)現(xiàn)一處

6河道保潔程度5

視程度扣分，扣完為止。

新建、改造護(hù)岸的生5分（100%）；4分（80%~100%）；

753分（60%~80%）；2分（40%~60%）；

態(tài)化比例0分（40%以下）

4分（150以下）；3.2分（150~300）；

8底泥污染指數(shù)4

生態(tài)評(píng)2.4分（300~600）；0分（600以上）

價(jià)指標(biāo)203分（優(yōu)>3）；2.4分（良2~3）；

9底棲動(dòng)物生物指數(shù)3

1.8分（中1~2）；0分（差1以下）

4分（優(yōu)>3）；3.2分（良2~3）；

10浮游植物豐富度指數(shù)4

2.4分（中1~2）；0分（差1以下）

4分（90%~100%）；3.2分（80%~90%）；

11綠化覆蓋率4

2.4分（60%~80%）；0（60%以下）

景觀文3分（優(yōu)、歷史文化估計(jì)價(jià)值高且保

存完好）；2分（良、價(jià)值較高且保

12化評(píng)價(jià)文化古跡保存程度143

存較好）；0分（差、價(jià)值一般且保

指標(biāo)存一般）。

29

總

序號(hào)準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)指標(biāo)分值賦分說(shuō)明

分

3分（優(yōu)、水文化挖掘程度高）；2

13水文化挖掘程度3分（良、水文化挖掘程度較高）；0

分（差、水文化挖掘程度差或沒(méi)挖掘）。

4分（100%）；3.2分（80%~100%）；

14美麗鄉(xiāng)村建成率4

2.4分（60%~80%）；0分（60%以上）

有一項(xiàng)景觀設(shè)施的且與河道沿線周邊

15景觀設(shè)施配套率4景觀相協(xié)調(diào)，得4分，沒(méi)有或不協(xié)調(diào)

不得分。

4分（10%以下）；3.2分（10%~30%）；

16開(kāi)發(fā)利用率（岸線）4

2.4分（30%~50%）；0分（50%以上）

6分（100%）；4.8分（80%~100%）；

17兩違三亂整治完成率63.6分（60%~80%）；2.4分

（40%~60%）；0（40%以下）

管理（保護(hù)）范圍劃4分（100%）；3.2分（80%~100%）；

1842.4分（60%~80%）；1.6分

定率（40%~60%）；0（40%以下）

管護(hù)評(píng)

25按照要求設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的，得4分；

19價(jià)指標(biāo)管護(hù)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置率4

每缺少一項(xiàng)扣1分，扣完為止。

河道（或河長(zhǎng)制）信息和數(shù)據(jù)共享平

信息化管理運(yùn)行達(dá)標(biāo)臺(tái)已搭建，同時(shí)視頻監(jiān)控、水位、流

203量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)滿(mǎn)足河道實(shí)際管理需要，

程度得3分；每缺少一項(xiàng)扣1分，扣完為

止。

4（優(yōu)、全部落實(shí)）；2分（良、基本

21管護(hù)措施落實(shí)程度4

落實(shí)）；0分（差、沒(méi)有落實(shí)）

社會(huì)評(píng)采用調(diào)查問(wèn)卷形式進(jìn)行公眾滿(mǎn)意度調(diào)

22公眾滿(mǎn)意度1010

價(jià)指標(biāo)查。

合計(jì)100100

注：表中的“賦分說(shuō)明”內(nèi)容詳見(jiàn)“指標(biāo)說(shuō)明和測(cè)評(píng)方法”。

表2蘇州市生態(tài)美麗河道評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（縣域一般河道）

序號(hào)準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)指標(biāo)總分分值賦分說(shuō)明

6分（100%)；4.8分（85%~100%）；

1防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率63.6分（65%~85%）；0分（65%以

下）

6分（95%~100%）；4.8分

安全評(píng)

2岸坡穩(wěn)定性176（85%~95%）；3.6分（65%~85%）；

價(jià)指標(biāo)0分（65%以下）

河道中無(wú)明顯淤積或阻礙行洪、影

3河流流動(dòng)暢通性5響河道流暢的設(shè)施，得5分；存在

一處扣2分，存在3處以上不得分。