TCI 276-2024 零碳城市建設評價指南

ICS13.020.10CCSZ00/09中國國際科技促進會發(fā)布IT/CI276－2024 I II 1 1 1 4 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別這些專利的責任。本文件由國合華夏城市規(guī)劃研究院提出。本文件由中國國際科技促進會歸口。本文件起草單位：國合華夏城市規(guī)劃研究院、世界零碳標準聯(lián)盟、國合數(shù)智低碳科技有限公司、中國企業(yè)報集團、北京國合華夏智慧城市科技發(fā)展有限公司、中量工程咨詢有限公司、北京市朝陽區(qū)國際綠色經(jīng)濟協(xié)會、愛信諾征信有限公司、淄博市生態(tài)發(fā)展集團有限公司、中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會、全國工商聯(lián)旅游業(yè)商會、中國出入境檢驗檢疫協(xié)會、北京文博智誠管理咨詢有限公司、江蘇綠碳芯科技有限公司、中勝節(jié)能環(huán)保科技（陜西）有限公司、寧夏蓄淼環(huán)?？萍加邢薰?、山西零碳數(shù)智科技股份有限公司、浙江鑫帆暖通智控股份有限公司、江西省萍鄉(xiāng)市迪爾化工填料有限公司。本文件主要起草人：吳維海、李潔、劉永光、王志超、劉亞男、楊春祥、葛春曉、金亞瓊、管延安、李立寧、王榮鑫、劉玉國、姬德昆、戴燚、陳少杰、李江玲、溫文、杜冬冬、蔣晨、賴長萍。本文件是首次發(fā)布。1T/CI276—2024零碳城市建設評價指南本文規(guī)定了零碳城市建設的術語、定義、碳排放要求、指標體系、創(chuàng)新性要求、社會責任及生態(tài)環(huán)境要求。本文件適用于直轄市、地級市、縣級市、特別行政區(qū)，以及具有城市綜合功能的國家級或省級開發(fā)區(qū)。2規(guī)范性引用文件本文件無規(guī)范性引用文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1零碳net-zeroCO2emissions零碳（Net-zeroCO2emissions）當一定時期內(nèi)通過人為二氧化碳或溫室氣體移除使得某一區(qū)域內(nèi)人為二氧化碳或溫室氣體排放量達到平衡時，可實現(xiàn)凈零二氧化碳（CO2）排放。即零碳。3.2碳中和carbonneutralization碳中和（Carbonneutralization），節(jié)能減排術語。碳中和是指城市、企業(yè)、產(chǎn)品、活動或個人在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排、二氧化碳捕捉等形式，降低并抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實現(xiàn)正負抵消，達到相對“零排放”。3.3城市city本文件適用于直轄市、地級市、縣級市、特別行政區(qū)，以及具有城市綜合功能的國家級或省級開發(fā)區(qū)。4創(chuàng)建原則4.1經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)保并行零碳示范要確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，并達到區(qū)域經(jīng)濟增長目標，同時統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護和環(huán)境改善。4.2經(jīng)濟質量與低碳發(fā)展要求并行2T/CI276—2024結構調(diào)整，政府引導，各方參與，市場化運作“雙碳”不是以犧牲發(fā)展質量為代價的“一刀切”，零碳示范必須兼顧經(jīng)濟發(fā)展預期指標和綠色低碳約束指標。4.3產(chǎn)業(yè)轉型升級和城市建設并行以人為本，科技引領，節(jié)能優(yōu)先，減排同步，產(chǎn)業(yè)轉型升級要與城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)同，符合城市生態(tài)文明建設要求，符合居民對美好生活的需要，與城市高質量發(fā)展目標并行。4.4零碳發(fā)展與政策激勵并行科學補償，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)同，制度保障。完善低碳發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新綠色金融模式，加大財政外行補貼力度，注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實施有效政策激勵體質，推動市場主體積極踐行“雙碳”戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市綠色高質量可持續(xù)發(fā)展。5評價指標零碳城市建設評價指南包括零碳生產(chǎn)、零碳生活、零碳生態(tài)、零碳服務、碳排放管理、零碳創(chuàng)新示范幾個系統(tǒng)。其中包括33項指標，約束性指標14個，預期性指標19個。這些要求按照其必要性分為約束性指標和預期性指標。約束性指標是必要性指標，預期性指標是鼓勵性指標（見表1）。表1零碳城市建設評價指標體系%%%%%%噸3T/CI276—2024%%升天%%至少2年編制1次%自創(chuàng)建開始的3年內(nèi)開展至噸煤%年下降不低于20%，且最終度4T/CI276—2024范自創(chuàng)建三年內(nèi)至少啟動2個6碳排放核算方法6.1碳核算主要有三種方式：排放因子法、質量平衡法、實測法6.1.1碳排放因子法排放因子法是適用范圍最廣、應用最普遍的碳核算辦法，該方法適用于國家、省份等較為宏觀的核算層面。計算公式：根據(jù)IPCC提供的碳核算基本方程：溫室氣體（GHG）排放=活動數(shù)據(jù)（AD）×排放因子（EF）其中，AD是導致溫室氣體排放的生產(chǎn)或消費活動的活動量，如每種化石燃料的消耗量、石灰石原料的消耗量、凈購入的電量、凈購入的蒸汽量等。EF是與活動水平數(shù)據(jù)對應的系數(shù)，包括單位熱值含碳量或元素碳含量、氧化率等，表征單位生產(chǎn)或消費活動量的溫室氣體排放系數(shù)。EF既可以直接采用IPCC、美國環(huán)境保護署、歐洲環(huán)境機構等提供的已知數(shù)據(jù)，也可以基于代表性的測量數(shù)據(jù)來推算。我國已基于實際情況設置了國家參數(shù)，如《工業(yè)其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》的附錄二提供了常見化石燃料特性參數(shù)缺省值數(shù)據(jù)。適用范圍：該方法適用于國家、省份、城市等較為宏觀的核算層面，可對特定區(qū)域的整體情況進行宏觀把控。但在實際工作中，由于地區(qū)能源品質差異、機組燃燒效率不同等原因，各類能源消費統(tǒng)計及碳排放因子測度容易出現(xiàn)較大偏差，成為碳排放核算結果誤差的主要來源。6.1.2質量平衡法質量平衡法可根據(jù)每年用于國家生產(chǎn)生活的新化學物質和設備，計算為滿足新設備能力或替換去除氣體而消耗的新化學物質份額。計算公式：在碳質量平衡法下，碳排放由輸入碳含量減去非二氧化碳的碳輸出量得到：二氧化碳（CO2）排放=（原料投入量×原料含碳量-產(chǎn)品產(chǎn)出量×產(chǎn)品含碳量-廢物輸出量×廢物含碳量）×44/12。適用范圍：采用基于具體設施和工藝流程的碳質量平衡法計算排放量，可反映碳排放發(fā)生地的實際排放量。能區(qū)分各類設施之間的差異，還可以分辨單個和部分設備之間的區(qū)別。6.1.3實測法實測法基于排放源實測基礎數(shù)據(jù)，匯總得到相關碳排放量。包括現(xiàn)場測量和非現(xiàn)場測量。現(xiàn)場測量一般是在煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）中搭載碳排放監(jiān)測模塊，通過連續(xù)監(jiān)測濃度和流速直接測量其排放量；非現(xiàn)場測量是通過采集樣品送到有關監(jiān)測部門，利用專門的檢測設備和5T/CI276—2024技術進行定量分析。二者相比，由于非現(xiàn)場實測時采樣氣體會發(fā)生吸附反映、解離等問題，現(xiàn)場測量的準確性要明顯高于非現(xiàn)場測量。6.2指標說明及部分指標核算方法6.2.1單位工業(yè)增加值二氧化碳排放指一定時期內(nèi)（一般是1年），一個地區(qū)每生產(chǎn)萬元工業(yè)增加值所產(chǎn)生的二氧化碳排放。單位為：噸/萬元。計算公式為：單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量=工業(yè)增排（量噸）6.2.2開展產(chǎn)品碳足跡核算重點工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比指開展產(chǎn)品碳足跡核算重點工業(yè)企業(yè)數(shù)量占重點工業(yè)企業(yè)總數(shù)量的比例，每個企業(yè)至少核算4個主要產(chǎn)品，并協(xié)助做好排放因子報送。重點工業(yè)企業(yè)指生產(chǎn)“兩高”行業(yè)重點產(chǎn)品以及涉及出口行業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，“兩高”行業(yè)范圍根據(jù)工作實際適時調(diào)整。碳足跡核算中使用的原料生產(chǎn)、運輸、加工等過程排放系數(shù)優(yōu)先采用本省調(diào)查核算的排放因子，直接引用非本省排放因子的須增加相似性說明。單位為：%。6.2.3“兩高”行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例“兩高”行業(yè)能效指根據(jù)本省（市）確定的標桿水平的產(chǎn)能占“兩高”行業(yè)產(chǎn)能的比例，標桿水平與“兩高”項目管理目錄根據(jù)政策適時調(diào)整。單位為：%。計算公式為：“兩高”行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例=能效達到標“”“”行業(yè)產(chǎn)能×100%6.2.4工業(yè)固廢綜合利用率指區(qū)域內(nèi)一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（包括綜合利用往年貯存量）的百分比。固體廢物綜合利用量指企業(yè)通過回收、加工、循環(huán)、交換等方式，從固體廢物中提取或將其轉化為可以利用的資源、能源和其他原材料的固體廢物量（包括綜合利用往年貯存量）。指標計算優(yōu)先使用環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。單位為：%。計算公式為：一般工業(yè)固體廢物綜合利用量（噸）一般工業(yè)固體廢物綜合利用率=×100%一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量（噸）+綜合利用往年貯存量（噸）一般工業(yè)固體廢物綜合利用量（噸）6.2.5規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可再生能源利用比例規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗中可再生能源所占比例。可從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)中獲取。單位為：%。計算公式為：6T/CI276—20246.2.6碳捕集、利用與封存（CCUS）項目碳捕集、利用與封存（CCUS）來源于二氧化碳捕集與封存，在二氧化碳捕集與封存基礎上增加了二氧化碳利用。二氧化碳利用包括化工利用、生物利用和地質利用三大類。碳捕集與封存（CCS）是指將二氧化碳從工業(yè)或相關能源產(chǎn)業(yè)的排放源中分離出來，輸送并封存在地質構造中，長期與大氣隔絕的過程。空氣捕捉及封存項目（DACS）是指直接空氣碳捕獲和儲存(DIRECTAIRCAPTUREANDSTORAGE),簡稱DACS,是少數(shù)可以從大氣中直接清除二氧化碳的技術。6.2.7畜禽糞污綜合利用率指用于生產(chǎn)沼氣、堆（漚）肥、沼肥、肥水、商品有機肥、墊料、基質等并符合有關標準或要求的畜禽糞污量，占畜禽糞污產(chǎn)生總量的比例。單位為：%。計算公式為：6.2.8秸稈綜合利用率指區(qū)域內(nèi)綜合利用的秸稈量占秸稈可收集量的比例。秸稈綜合利用包括秸稈還田和離田利用等。單位為：%。計算公式為：6.2.9化肥、農(nóng)藥使用量指區(qū)域內(nèi)一定時期化肥、農(nóng)藥的使用量。單位：噸。6.2.10人均二氧化碳排放指一個地區(qū)二氧化碳排放總量與區(qū)域常住人口數(shù)之比。單位為：噸/人。計算公式為：6.2.11綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)新竣工的民用建筑（住宅建筑和公共建筑）中，按國家、省綠色建筑相關標準設計、建設的建筑面積比例。單位為：%。計算公式為：綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例=()×100%6.2.12星級綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例指城鎮(zhèn)建成區(qū)新竣工的建筑（民用建筑和工業(yè)建筑）中，依據(jù)國家、省《綠色建筑評價標準》獲得星級標識的建筑面積比例。星級綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例=×100%6.2.13生活垃圾分類創(chuàng)建城市積極開展或試點開展生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的活動，且滿足當?shù)卣嚓P法律法規(guī)要求。6.2.14人均綠地面積7T/CI276—2024指報告期末城區(qū)內(nèi)平均每人擁有的城市綠地面積。城市綠地面積指報告期末用作園林和綠化的各種綠地面積，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地的面積。單位：平方米/人。計算公式為：人均綠地面積=城市綠地面積（萬平方米）城區(qū)人口（萬人）+城區(qū)暫住人口（萬人）6.2.15新能源公交車及私家車占比指開展新能源公交車及私家車應用項目，新能源公交車及私家車的數(shù)量需較2020年上升。6.2.16森林覆蓋率指森林面積以及四旁樹木的覆蓋面積與土地總面積之比。森林覆蓋率，是反映一個國家或地區(qū)森林資源和綠化水平的重要指標。單位為：%。計算公式：森林覆蓋率（%）＝森林面積/土地總面積×100%6.2.17空氣質量優(yōu)良天數(shù)按照國家統(tǒng)一規(guī)定，空氣質量達到優(yōu)良天數(shù)的標準是空氣污染指數(shù)小于等于100?？諝馕廴局笖?shù)小于等于50，說明空氣質量為優(yōu)?？諝馕廴局笖?shù)大于50且小于等于100時，說明空氣質量為良好。6.2.18城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率，指城市轄區(qū)地表水環(huán)境質量達到相應功能水體要求，市域跨界(市界、省界)斷面出境水質達到國家或省考核目標，且市轄區(qū)范圍內(nèi)無黑臭水體。6.2.19新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率指新建公共機構建筑、新建廠房屋頂安裝光伏面積與屋頂總面積之比。涉及安全問題的不納入統(tǒng)計范圍。單位為：%。計算公式為：新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率新建公共機構建筑屋頂安裝光伏面積（萬平方米）+新建廠房屋頂安裝光伏面積（萬平方米）新建公共機構建筑屋頂面積（萬平方米）+新建廠房屋頂面積（萬平方米）6.2.20溫室氣體排放清單指本區(qū)域參照《省級溫室氣體清單編制指南》《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》（2019修改版）編制的溫室氣體排放清單。6.2.21公共交通占機動化出行分擔率公共交通機動化出行分擔率定義：統(tǒng)計期內(nèi)，中心城區(qū)居民選擇公共交通的出行量占機動化出行總量的比例。（單位：%）其中：公共交通出行量包括采用公共汽電車、軌道交通、城市輪渡等（不含公共自行車、出租汽車）交通方式的出行量；機動化出行總量是指使用公共汽電車、軌道交通、城市輪渡、小汽車、出租汽車、摩托車、通勤班車、公務車、校車等各種以動力裝置驅動或者牽引的交通工具的出行量。6.2.22綠色金融與專項資金指積極使用碳減排支持工具、氣候投融資貸款等應對氣候變化領域專項資金支持低碳項目建設。6.2.23開展碳普惠相關應用場景指按照《XX省碳普惠體系建設工作方案》工作要求，積極參與搭建碳普惠體系，開發(fā)具有區(qū)域特色的碳普惠應用場景。6.2.24區(qū)域碳排放總量碳排排放量的單位：噸，計算公式可以簡單表示為:碳排放量=二氧化碳排放因子*產(chǎn)能或面積*時間8T/CI276—2024其中，二氧化碳排放因子是指特定活動或過程單位產(chǎn)生的二氧化碳排放量;產(chǎn)能或面積是指特定區(qū)域或設備的產(chǎn)能或面積，時間是指單位時間內(nèi)的碳排放量。6.2.25化石能源消費總量指區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各行業(yè)和居民家庭在一定時期內(nèi)消費的化石能源的總和。不含國家重大生產(chǎn)力布局的引擎性項目。單位為：萬噸標準煤。6.2.26可再生能源電力消納比重可再生能源電力消納責任比重，是指按省級行政區(qū)域對電力消費規(guī)定應達到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責任權重和非水電可再生能源電力消納責任權重。單位為：%。6.2.27單位GDP二氧化碳排放量碳排放強度是指單位國民生產(chǎn)總值(GDP)的增長所產(chǎn)生的二氧化碳排放量。該指標主要用來衡量一國經(jīng)濟同碳排放量之間的關系，如果在經(jīng)濟增長的同時，每單位國民生產(chǎn)總值所帶來的二氧化碳排放量在下降，那么說明該國就實現(xiàn)了低碳的發(fā)展模式。計算方法：碳排放強度=碳排放量/GDP6.2.28零碳創(chuàng)建路線圖及實施方案評價申報主體應根據(jù)本指標體系，科學推進近零碳示范創(chuàng)建工作。在示范創(chuàng)建方案和研究報告編制階段，圍繞指標體系涉及領域，明確示范創(chuàng)建重點任務；在建設實施階段，把近零碳指標要求落實到具體項目中；在運營管理階段，按照近零碳指標建立并完善相關管理制度和管理體系，持續(xù)推動示范創(chuàng)建工作。6.2.29開發(fā)國家核證自愿減排量（CCER）項目情況指本區(qū)域完成溫室氣體減排效果量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記溫室氣體減排量的可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目開發(fā)情況。6.2.30重點排放單位碳排放報告與核查制度指依據(jù)《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》，重點排放單位應當按照生態(tài)環(huán)境部公布的相關技術規(guī)范要求編制溫室氣體排放監(jiān)測計劃；每年編制其上一年度的溫室氣體排放報告，并報送主管部門；以“雙隨機、一公開”方式開展重點排放單位溫室氣體排放報告的核查工作。6.2.31碳排放管理體系碳管理體系是借鑒能源管理體系（ISO50001）的模式，結合碳管理領域的特點和特殊要求，遵循系統(tǒng)管理原則，在組織內(nèi)部建立起一個完整、有效的、形成文件的管理體系。碳排放管理體系是引導排放單位在能源管理體系的基礎上建立碳排放管理體系和必要的管理過程，提高其碳排放績效，包括降低碳排放總量和碳排放強度，促進碳排放權交易工作的開展。通過進行碳管理體系評價，將推動重點用能單位建立健全能源/碳管理體系，提高企業(yè)持續(xù)改進能源/碳管理能力，不斷提高能源利用效率，確保實現(xiàn)國家和地方節(jié)能減碳目標,為推動實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益共贏做出應有的貢獻。6.2.32創(chuàng)建零碳示范樣板創(chuàng)建零碳示范樣板指政府職能部門積極鼓勵零碳技術突破，鼓勵社區(qū)、學校、醫(yī)院、企業(yè)、園區(qū)等積極推進零碳建設，形成可落地、可復制的零碳創(chuàng)建示范樣板。6.2.33培育低碳創(chuàng)新技術低碳技術指在生產(chǎn)生活、廢氣廢物處理、能源利用、碳匯等各方面有利于降低園區(qū)內(nèi)二氧化碳等溫室氣體排放的技術方法、生產(chǎn)工藝、處理措施、產(chǎn)品、設施或典型經(jīng)驗做法等。研發(fā)指技術被國家、省級低碳技術目錄收入或被主流媒體宣傳推廣；應用指應用國家、省級低碳技術目錄相關技9T/CI