地方公務(wù)員廣東申論117

廣東申論117申論第1題、t>引言公共安全以公眾的健康、生命和財(cái)產(chǎn)免遭損害為目的，以法制化和社會(huì)化的防控方式，把各種威脅始終控制在某種最低限度，并盡可能保持公共生活的正常秩序。在當(dāng)今的城市，人口、功能和規(guī)模急劇擴(kuò)張和復(fù)雜，而運(yùn)行和管理更趨開放和自由，如何保障公共安全面臨著特殊的挑戰(zhàn)。材料12014年12月31日晚23時(shí)35分許，H市A區(qū)外灘陳毅廣場發(fā)生擁擠踩踏事故，事故原因?yàn)楫?dāng)時(shí)人流量大、秩序混亂，人流產(chǎn)生對(duì)沖，部分人想上到觀景平臺(tái)，部分人想下觀景平臺(tái)。截止到1月4日，事故已致36人死亡，49人受傷，而死者平均年齡只有22歲。現(xiàn)場親歷者還原了悲劇的一幕：23時(shí)30分左右，外灘陳毅廣場和親水平臺(tái)的相向人流在斜坡上發(fā)生對(duì)沖，有人在對(duì)沖中摔倒。有處于高處的市民意識(shí)到了危險(xiǎn)，揮舞手臂高喊“后退、后退”。斜坡上端的人，有的慢慢覺察到危險(xiǎn)而停止下行。后來，加上現(xiàn)場警察的疏導(dǎo)，逐漸讓出通道。23時(shí)55分，部分現(xiàn)場倒地但沒受傷的人們幾乎全部站了起來，而此時(shí)，另外一些生命卻已經(jīng)永遠(yuǎn)地離開了。據(jù)介紹，考慮到人流量大等問題，當(dāng)天外灘沒有組織大型跨年迎新活動(dòng)，取消了往年舉辦的燈光秀。一個(gè)小型燈光秀在另外一個(gè)地方通過賣門票舉辦。所以，這意味著，此次跨年慶?；顒?dòng)是屬于市民自發(fā)的。H市相關(guān)部門稱安排了700多人的警力到場?，F(xiàn)場很多人表示，他們并沒有聽說過燈光秀換場地的事情，來外灘就是奔著看燈光來的。不過，往年被嚴(yán)密控制的外灘，在這一天卻已經(jīng)成為一個(gè)“自由開放”的空間。A區(qū)公安分局指揮處指揮中心副指揮長蔡立新說，23時(shí)30分后，從監(jiān)控探頭中發(fā)現(xiàn)陳毅廣場上下江堤的一個(gè)通道上，發(fā)生人員滯留的情況，立即調(diào)集值班警力趕赴現(xiàn)場。不過，警方也承認(rèn)，由于當(dāng)天人流密集，23時(shí)30分發(fā)現(xiàn)客流異常增多時(shí)，民警未能及時(shí)進(jìn)入核心區(qū)域。由于是采取強(qiáng)行進(jìn)入的方式，所用時(shí)間比正常時(shí)間要多。蔡立新稱：“整個(gè)事件從我們發(fā)現(xiàn)這種情況到把人流分散開來，開展救護(hù)工作，大約是在5分鐘到8分鐘的時(shí)間?！辈牧?2015年1月2日清早，徹夜難眠的湖北小伙趙崴崴，臉色陰郁，神情黯淡。他打開手機(jī)，看到官方剛剛公布的死亡名單：女友潘海琴的名字在第9欄，前同事梅賀春的名字在第8欄。爆滿的觀景人群、遲緩的交通疏導(dǎo)、盲目的對(duì)沖游客，導(dǎo)致了這一悲劇。作為最早舉起喇叭呼吁人群后退的親歷者，趙崴崴卻未能救回心愛的人。趙崴崴稱，31日中午，他的女友潘海琴提議，約上幾個(gè)好友，一起去外灘逛逛。沒想到，同行的9人中，潘海琴和梅賀春再也沒能回去?！拔覀儾⒉皇菦_著燈光秀去的，只是想看看夜景，想著逛完就早點(diǎn)回家，也沒想到危險(xiǎn)離自己有多近?！壁w崴崴回憶，當(dāng)晚近23時(shí)，他們一行9人來到外灘，在南京東路便看到擁堵景象。接著，他們一路步行至陳毅廣場，發(fā)現(xiàn)到處人滿為患。此時(shí)，一旁的巡警提醒說，今晚外灘并無燈光秀表演，眾人未予理睬。23時(shí)20分許，趙崴崴本想和女友“打道回府”，卻被人群裹挾著逐漸走向通往觀景平臺(tái)的匝道處。此處通道有17級(jí)臺(tái)階，相隔不遠(yuǎn)的另一側(cè)有26級(jí)臺(tái)階。人群紛紛涌向上方的觀景平臺(tái)，上方的人卻很難下來。23時(shí)30分許，致命危機(jī)正一步步到來，此時(shí)觀景平臺(tái)上方的人群，突然洶涌般后退。在短短的3秒鐘內(nèi)，一大片人群向后傾軋重疊，眾多人被踩踏。“我看到潘海琴被壓倒，想拉她出來，卻根本使不上勁。”危急中，趙崴崴拼命朝互相傾軋的人群喊“后退”，但人聲嘈雜，無濟(jì)于事。趙崴崴回過頭，正好看見旁邊的保安拿著一個(gè)小喇叭。“我把喇叭一把奪了過來，順著臺(tái)階的欄桿爬到觀景平臺(tái)上，大聲喊游客后退?！彼f，喊到大概第4聲時(shí)，旁人也開始附和著喊“后退”。很快眾人之聲疊加在一起，呼吁人群后退，以解救下面被壓住的人。23時(shí)40分許，趙崴崴在旁人的幫助下，拉出了潘海琴?！八焕鰰r(shí)，可能是因?yàn)橹舷o法站立，又直接躺在了地上。”趙崴崴說，幸虧絕境中的“后退”呼吁，人群中辟出一塊約20平方米的空地，又很快打通了兩條救援通道，直抵中山東一路。在叫來一輛警車后，潘海琴被協(xié)助送往醫(yī)院急救。相隔不到5分鐘，他的前同事梅賀春也被救出，同樣送往醫(yī)院急救。1日晚20時(shí)30分，趙崴崴被告知，潘海琴因?yàn)閾尵葻o效死亡，而前同事梅賀春在送醫(yī)后也不幸死亡。2日清早，趙崴崴悲嘆盡管已經(jīng)竭盡全力，卻沒能挽回他們的性命?！拔颐黠@感受到，現(xiàn)場的人出乎意料的多，而對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行交通疏導(dǎo)、分流的警力，數(shù)量上卻極不匹配。”趙崴崴總結(jié)說。材料32015年1月4日，歷經(jīng)4日療傷，H市工程技術(shù)大學(xué)唯一受傷女生按計(jì)劃出院。由于媽媽患有高血壓，小玲至今沒敢告訴父母自己的跨年經(jīng)歷，以免遠(yuǎn)在外地的他們擔(dān)驚受怕。當(dāng)天全校共有300多名同學(xué)在事發(fā)現(xiàn)場，與小玲同在外灘陳毅廣場的兩名室友逃過此劫，她倆堅(jiān)持連夜與輔導(dǎo)員一起倒班陪護(hù)，甚至H市籍室友的父母也來探病安撫、噓寒問暖。“父母雖不在身邊，卻能感到父母之愛?！比绱耸赝嘀嘈判×岣改敢部砂残姆判?。那天午夜，小玲等3個(gè)女生均陷入踩踏事件——室友一人被人拖出，另一人自主爬出，只有小玲被壓在倒數(shù)第二層，不得脫身。幸好她反背書包，或許為胸肺部提供了一定支撐，但腹部以下仍被人堆死死埋住。在施救中，小玲記得一名素昧平生的男生拼命拽她，硬生生地拉她脫離險(xiǎn)境。在她的回憶中，拉鋸是那么久，掙扎是那么久……小玲僅僅瞥了一眼救命的好心人，至今不知他姓甚名誰，“就感覺他個(gè)子不大，卻很帥氣”。小玲被緊急送往市一醫(yī)院，她所在的學(xué)校老師也馬上趕到并立即組織起一支護(hù)理團(tuán)隊(duì)，確保每天有一位老師和兩位同學(xué)24小時(shí)在院陪護(hù)。期間，慰問小玲的還有很多人，甚至包括所在街道社區(qū)代表，盡管她叫不上名字，卻只認(rèn)他們都是好人。小玲頗有深意地說：“有些事，如果自己沒有經(jīng)歷過，就都只是一個(gè)故事；只有親歷之后，才知道生命究竟是怎么回事?！辈牧?H市踩踏事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平立即作出重要指示，要求H市全力以赴救治傷員，做好各項(xiàng)善后工作，抓緊調(diào)查事件原因，深刻汲取教訓(xùn)。春節(jié)、元宵節(jié)將至，不少地方都有一些群眾聚集娛樂活動(dòng)，各地一定要把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，精心組織安排，確保安全措施到位，堅(jiān)決避免類似事件發(fā)生。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)也就傷員救治和加強(qiáng)安全管理作出批示，要求千方百計(jì)減少因傷死亡，精心安撫家屬，各有關(guān)部門要督促各地切實(shí)做好節(jié)日期間人員密集場所的安全管理，落實(shí)各項(xiàng)防范保障措施，嚴(yán)防重特大事件發(fā)生，確保人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。事件發(fā)生后，H市市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場指揮處置工作。H市市委書記和市長第一時(shí)間趕往長征醫(yī)院、第一人民醫(yī)院、瑞金醫(yī)院、A區(qū)中心醫(yī)院看望傷員，要求全力以赴救治。隨后召開緊急會(huì)議，迅速布置善后處置工作。目前，事件原因調(diào)查及醫(yī)療救護(hù)工作正在有序開展。H市成立工作組，統(tǒng)一指導(dǎo)善后工作。工作組由H市市長牽頭，市政府、A區(qū)各委辦局參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、信息匯總，及時(shí)了解相關(guān)信息。工作組下設(shè)四個(gè)小組：第一個(gè)是醫(yī)療小組，由衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全力救治傷員；第二個(gè)是聯(lián)合調(diào)查組，依法依規(guī)開展事件調(diào)查，盡快查明事件原因；第三個(gè)是善后工作組，盡快落實(shí)場地，安排接待電話，把人員組織好，將傷者和遇難者身份核對(duì)清楚，第一時(shí)間通知家屬，做好傷員及死者家屬接待工作；第四個(gè)是輿情工作組，由市政府新聞辦協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)布信息。逝者已矣，創(chuàng)痛難撫，災(zāi)難讓人再次體悟公共安全的要義。在所有安全中，生命安全最為重要。大城市人流密集，慶祝活動(dòng)多，安全隱患大，容易累積不確定風(fēng)險(xiǎn)，哪個(gè)環(huán)節(jié)稍有紕漏，就會(huì)釀成意外。對(duì)城市運(yùn)行和管理來說，安全的難度增大、要求提高，責(zé)任更重。正因此，“加強(qiáng)安全措施確保節(jié)日期間人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”，須臾不可放松；“生命重于泰山”“防患于未然”，也絕不只是一句口號(hào)。對(duì)政府管理者來說，必須時(shí)刻把“安全”寫在心里，落到行動(dòng)中。一元復(fù)始，我們即將迎來春節(jié)。當(dāng)此之時(shí)，各地政府都要繃緊安全這根弦，舉一反三，只要是人流可能聚集的場所，就必須做好安全預(yù)案，消除事故隱患。只有把安全擺到更突出位置，才能牢牢筑起生命防線，讓每一天都過得祥和安寧。材料52015年1月1日，H市公安局A區(qū)公安局就外灘陳毅廣場踩踏事件召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)事故調(diào)查的進(jìn)展。據(jù)警方介紹：12月31日在外灘中山東一路沿線，考慮到節(jié)假日的需要，跟以往一樣適當(dāng)增加了街面觀察力量和值班備勤。20時(shí)以后外灘人流增加，當(dāng)時(shí)整個(gè)外灘沿線雖然人流量比較大，還是可以流動(dòng)。到23時(shí)30分左右通過街面監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)陳毅廣場出現(xiàn)人流異常滯留，警方立即調(diào)集周邊街面警力和值班備勤警力趕去現(xiàn)場開展工作。由于當(dāng)時(shí)現(xiàn)場人比較多，民警采取強(qiáng)制切人方法。先期到場民警發(fā)現(xiàn)部分群眾出現(xiàn)身體不適情況，即時(shí)采取緊急措施。整個(gè)處置工作先后多次調(diào)集警力500名左右。先期到場民警立即采取救援救護(hù)工作，打開通道，而且在救護(hù)車尚未到場時(shí)，用民警工作車輛救助傷員。打浦橋派出所備勤民警按照分局指令，第一時(shí)間趕到陳毅廣場，2人一組在陳毅廣場周邊上下進(jìn)行防控與人員疏導(dǎo)。據(jù)一位現(xiàn)場救援的民警說：“我的具體位置正好在陳毅廣場南面上匝道上面，到了后我們進(jìn)行人員疏導(dǎo)，踩踏事件發(fā)生后，我們在增援力量還未進(jìn)來時(shí)，第一時(shí)間趕緊疏散踩踏事件周邊人員，動(dòng)員群眾維護(hù)現(xiàn)場，交警增援進(jìn)來后，馬上2人一組把人員抬下來，同時(shí)根據(jù)急救要求開展心肺復(fù)蘇工作?！笔录?，警方會(huì)盡快確認(rèn)并向社會(huì)公布遇難者的身份，接受所有人痛楚的追思，用自己的專業(yè)與堅(jiān)持，作出對(duì)逝者最后的致敬。1月3日，H市衛(wèi)生計(jì)生委傳出消息：經(jīng)過醫(yī)務(wù)人員近60個(gè)小時(shí)夜以繼日的搶救，截至上午11時(shí)，外灘踩踏事件中的傷員已有20人經(jīng)診治后出院，29人繼續(xù)在院治療，其中重傷員已減少到9人，個(gè)別傷員病情依然危重，仍在積極搶救治療中。傷員中男性7人，女性22人。已與所有傷員家屬或同事、朋友取得聯(lián)系。H市衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人鄔驚雷表示：根據(jù)市衛(wèi)生計(jì)生委的要求，長征、市一、瑞金三家收治醫(yī)院已經(jīng)進(jìn)一步充實(shí)醫(yī)療救治力量，完善由多學(xué)科專家組成的救治專家組和護(hù)理隊(duì)伍，密切監(jiān)測病情，確保醫(yī)療救治工作科學(xué)高效。市級(jí)專家組成員積極開展會(huì)診和救治。與此同時(shí)，三家收治醫(yī)院繼續(xù)開展心理干預(yù)。市一醫(yī)院從傷員入院起即組織心理科醫(yī)生介入傷員的心理干預(yù)；長征醫(yī)院組織心理科醫(yī)生對(duì)每位清醒傷員提供心理干預(yù)，指導(dǎo)醫(yī)務(wù)社工和志愿者對(duì)患者家屬等進(jìn)行心理干預(yù)；瑞金醫(yī)院組織心理科醫(yī)生評(píng)估每個(gè)清醒傷員的精神狀況，進(jìn)行心理干預(yù)。鄔驚雷說，H市各級(jí)醫(yī)院和120的醫(yī)務(wù)工作者在突發(fā)事件處置和傷員搶救過程中緊急動(dòng)員、加班加點(diǎn)、元私奉獻(xiàn)，表現(xiàn)出了高度的敬業(yè)精神和專業(yè)水準(zhǔn)。市衛(wèi)生計(jì)生委將進(jìn)一步把重癥傷員的救治作為重中之重任務(wù)，在保障傷員生命安全的基礎(chǔ)上，努力減少并發(fā)癥和后遺癥，并同步做好傷員的心理干預(yù)與安撫，使傷員早日走出陰影，爭取最好的治療效果，為提高傷員出院以后的生活質(zhì)量打下基礎(chǔ)。外灘踩踏事件發(fā)生后，H市教委迅速要求全市各大中小學(xué)必須排查，了解所有學(xué)生是否安全。各大高校再次為學(xué)生們敲響安全警鐘，輔導(dǎo)員紛紛通過電話、短信、微博、微信以及學(xué)生互動(dòng)平臺(tái)等，對(duì)學(xué)生加強(qiáng)安全教育工作。部分高校已安排專人展開心理疏導(dǎo)。從踩踏事件發(fā)生以后，就有熱心的年輕人組成了志愿者隊(duì)伍，幫助那些在突如其來的變故中和親友失去聯(lián)系的人。正是這些志愿者，讓不少受傷的年輕人第一時(shí)間和家人聯(lián)系上了。年輕人小陳從事件發(fā)生后就開始在醫(yī)院里擔(dān)任志愿者，他的手機(jī)上顯示出了一條條“尋人啟事”，每一條都注明了“失聯(lián)者”的姓名、學(xué)校、聯(lián)系電話，有的具體到學(xué)院、年級(jí)——大部分是本市的在校大學(xué)生，現(xiàn)在這些學(xué)生都已經(jīng)和家人、學(xué)校聯(lián)系上了。復(fù)旦大學(xué)陳萃琳老師擔(dān)任輔導(dǎo)員的班級(jí)一共有120名學(xué)生，1月1日凌晨接到學(xué)校通知，要求輔導(dǎo)員和每一位學(xué)生聯(lián)系，確認(rèn)他們是否安全?！熬o接著又接到第二條通知，要求必須讓所有安好的學(xué)生都向家長報(bào)平安?！睂?duì)于在踩踏事件中不幸遇難的學(xué)生，復(fù)旦也已安排心理輔導(dǎo)專業(yè)的老師對(duì)該學(xué)生的同學(xué)進(jìn)行心理輔導(dǎo)。在已公布的外灘踩踏事件遇難者名單中，有兩位女生已被確認(rèn)是華東政法大學(xué)的大四學(xué)生。華政已做好對(duì)遇難女生家屬接待和安撫工作，以及對(duì)兩位女生所在學(xué)院的相關(guān)同學(xué)做了重點(diǎn)安撫工作，同時(shí)已要求輔導(dǎo)員對(duì)所有在校生重申節(jié)假日安全注意事項(xiàng)。材料6外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件發(fā)生后，H市各區(qū)縣緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面開展安全隱患排查。據(jù)悉，一批正在開展或即將舉辦的大型活動(dòng)被緊急叫停。陸家嘴、徐家匯、中山公園等人流密集區(qū)域現(xiàn)已普遍增派管理力量。各區(qū)縣已經(jīng)啟動(dòng)針對(duì)各類安全隱患的全面排查行動(dòng)，并明確值班機(jī)制。嘉定區(qū)各街鎮(zhèn)加強(qiáng)州橋老街、古猗園等人流密集景區(qū)和場所的安保措施。州橋老街每隔100米就有兩名安保隊(duì)員值守，每座橋邊安排安保隊(duì)員看護(hù)。古猗園增配20名安保人員維護(hù)景區(qū)秩序。由于往年元宵燈會(huì)游客較多，2014年元宵節(jié)當(dāng)天古猗園在3小時(shí)內(nèi)接待了近3萬名游客，考慮到公園接待能力有限，為保證安全，2015年園方?jīng)Q定取消元宵燈會(huì)。浦東新區(qū)將小陸家嘴地區(qū)、八佰伴商業(yè)中心、世博區(qū)域、16號(hào)線換乘樞紐等大客流軌交站點(diǎn)作為重中之重，投入足夠力量進(jìn)行安全管理。陸家嘴區(qū)域增設(shè)了一條隔離護(hù)欄，并通過人車分流方式疏導(dǎo)游客。綜合管理執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員全員上崗，以著裝執(zhí)法和便衣巡查相結(jié)合方式管理，在固定入口控制入場人數(shù)，在重要路口設(shè)置導(dǎo)流提醒。針對(duì)“六小”行業(yè)、危險(xiǎn)品行業(yè)、化工行業(yè)、在建工地等，浦東新區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)日常巡查和安全監(jiān)管，明確應(yīng)急值守保持“臨戰(zhàn)備戰(zhàn)狀態(tài)”，要求一旦發(fā)生突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處置，堅(jiān)決防止漏報(bào)、誤報(bào)、遲報(bào)。寶山區(qū)要求，對(duì)于公共安全風(fēng)險(xiǎn)可控的群眾性活動(dòng)，要全面考慮預(yù)判各種風(fēng)險(xiǎn)，研究制定公共安全保障預(yù)案，反復(fù)組織開展安全演習(xí)演練；各級(jí)黨政組織要認(rèn)真執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班、外出請(qǐng)假等制度，主要領(lǐng)導(dǎo)和值班領(lǐng)導(dǎo)保持24小時(shí)通信暢通；一旦遇到突發(fā)事件，按照“30分鐘口頭報(bào)告、1小時(shí)書面報(bào)告”規(guī)定上報(bào)，節(jié)假日期間每日“零報(bào)告”，對(duì)于違反值班和信息報(bào)送紀(jì)律者嚴(yán)肅追究責(zé)任。閘北區(qū)要求各部門、各街鎮(zhèn)、各單位建立完善“零報(bào)告”制度，即每天排查，無論有無大型活動(dòng)和安全隱患皆要上報(bào)情況；普陀區(qū)加強(qiáng)值班值守和應(yīng)急處置，要求各單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)值班，落實(shí)安全責(zé)任；閔行區(qū)對(duì)各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)進(jìn)行再部署，加強(qiáng)對(duì)人群密集區(qū)、商業(yè)集聚區(qū)和各類公共場所的排查工作，對(duì)所有單位、部門值班人員不問斷抽查，確保人員在崗在責(zé)。閔行區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴虹橋老外街、七寶老街、浦江召稼樓、南方商城等重點(diǎn)區(qū)域開展督促檢查，隨時(shí)關(guān)注景點(diǎn)人流量動(dòng)態(tài)情況；區(qū)委政法委、區(qū)公安分局針對(duì)節(jié)日期間公共安全處置預(yù)案進(jìn)行再細(xì)化，重點(diǎn)關(guān)注及監(jiān)控人流密集區(qū)塊的大型安保工作，各重點(diǎn)區(qū)域增加相應(yīng)警力備勤。靜安區(qū)由安委會(huì)牽頭，各部門、各街道組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)公眾聚集場所、建筑工地、居民區(qū)等區(qū)域進(jìn)行再排查，檢查各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況。區(qū)建交委要求節(jié)日期間人員全部到一線工地檢查，元旦、春節(jié)期間一日一報(bào)。閘北區(qū)重點(diǎn)關(guān)注區(qū)內(nèi)H市火車站、大寧國際商業(yè)廣場、大悅城等人員密集區(qū)域，并加強(qiáng)社區(qū)各類活動(dòng)場所的活動(dòng)排摸。虹口區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)拆遷基地、老舊小區(qū)、在建工地、廢品收購站、市場、地下空間等實(shí)施全覆蓋安全檢查。楊浦區(qū)聚焦區(qū)域內(nèi)?；a(chǎn)企業(yè)、建筑工地、老舊小區(qū)、租賃廠房、外來務(wù)工人員集聚地等重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域，開展危險(xiǎn)源隱患排查。材料7如果以一國之力或一個(gè)地區(qū)之力來舉辦一個(gè)特大型的活動(dòng)，出事的可能性反而小。政府作為主辦方會(huì)高度重視，長時(shí)間準(zhǔn)備。從近些年發(fā)生的類似事故看，往往是非政府主辦的、民間性的一些活動(dòng)，如燈會(huì)、展覽會(huì)和一些體育賽事，容易發(fā)生這樣的事故。例如北京密云燈會(huì)踩踏事故，杭州西湖煙花大會(huì)煙花竄入看臺(tái)燒傷百人，再早的如太原迎澤公園踩踏事件等。從這個(gè)角度看，不是能力問題，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”應(yīng)該放在第一位的。對(duì)這個(gè)活動(dòng)可能發(fā)生的短時(shí)間內(nèi)大量人員的聚集可能產(chǎn)生的后果預(yù)案不夠。海恩法則指出：“每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患?！逼鋵?shí)，公開的多個(gè)信息都已經(jīng)透露出危險(xiǎn)的信號(hào)，但是都被管理者忽視了。外灘一直是H市最著名的夜景區(qū)之一，最近連續(xù)3年對(duì)岸的跨年燈光秀，吸引了越來越多的人前往觀賞。2013年12月31日，外灘地區(qū)的人流量據(jù)稱接近30萬人。當(dāng)時(shí)，外灘附近采取了不少限流措施，例如公交地鐵到站不停、交通管制等。2014年H市外灘雖沒有大型跨年活動(dòng)，但自發(fā)前去觀景等活動(dòng)的群眾仍不斷增多，一些管制措施卻沒有及時(shí)調(diào)整。截至2014年12月31日22時(shí)37分，H市地鐵全網(wǎng)14線337座車站已共計(jì)運(yùn)送乘客超過1000萬人次，打破全網(wǎng)客流最高紀(jì)錄，更輕而易舉地“擊敗”上年同日的889.8萬人次。31日21時(shí)，不少網(wǎng)友已在微博上曬出照片，由于人流規(guī)模不斷增長，導(dǎo)致外灘附近人山人海，幾乎已經(jīng)難以挪動(dòng)。類似大型活動(dòng)的通信和信息告知渠道要暢通，活動(dòng)換場應(yīng)該確保公眾能夠知曉。從H市此次事件的畫面來看，外灘地區(qū)人員稠密到無法立足，能容納人的地方基本全是人了，找不到一個(gè)可以疏散的區(qū)域，那么應(yīng)急通道在不在?有沒有預(yù)留疏散的區(qū)域?一旦發(fā)生人員擁擠怎樣協(xié)同?從環(huán)境設(shè)計(jì)角度看確實(shí)存在很大問題。這種大型活動(dòng)，對(duì)人數(shù)要控制，行走路線、疏散路線不能出現(xiàn)堵塞和堆疊。而且，必須保證公安、救護(hù)等應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)場暢通無阻。此外，專家分析，大型活動(dòng)中公安機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對(duì)可能發(fā)生的事故應(yīng)事先提出警示和警告。從目前報(bào)道中看到的情況，有關(guān)方面對(duì)可能發(fā)生的事故，預(yù)案中沒有考慮到。對(duì)特大型城市而言，安全管理應(yīng)該設(shè)立一個(gè)常態(tài)化的職能部門，其有能力統(tǒng)籌涉及城市安全的各個(gè)重要部門，并監(jiān)督、保障安全措施的執(zhí)行到位。事故現(xiàn)場擁擠、混亂、失序的場面，手足無措、慌亂焦慮的人群，暴露出長期以來在應(yīng)急演練、安全教育等方面的缺失。材料8應(yīng)當(dāng)看到，城市越大、人口越多，人流越密集，公共安全其實(shí)越脆弱，任何公共空間的一些疏忽、失序，都可能掩藏著危險(xiǎn)，甚至?xí)斐蓪?duì)人員生命的傷害。也因此，對(duì)城市運(yùn)行與管理而言，難度也越大，但要求也更高。放眼寰球，發(fā)生在其他國家的類似事故，可謂殷鑒不遠(yuǎn)。每一次生命以這種方式逝去，總讓人痛心；每一次慘劇的發(fā)生，都讓人痛定思痛、反思教訓(xùn)。然而，悲劇還是又一次降臨。有人說，因聚眾集會(huì)而發(fā)生的踩踏事故有一定的難以避免性，所謂自救、安全意識(shí)在你被人山人海擠壓時(shí)，能做的其實(shí)很有限。此言有一定道理，集會(huì)往往是一種歡樂的傳統(tǒng)，就像外灘的新年倒計(jì)時(shí)，已經(jīng)成為年輕人的一種節(jié)日符號(hào)。人潮擁擠移動(dòng)時(shí)，一旦有人意外跌倒，就可能造成其他人的驚慌，加劇擁擠程度，增加新的跌倒人數(shù)，由此形成惡性循環(huán)、產(chǎn)生更大傷害。但這并不是說不能預(yù)防，事實(shí)上，如果我們有足夠的安全意識(shí)，就不應(yīng)往人多的地方去擠；當(dāng)意外發(fā)生時(shí)，及時(shí)的疏通、有秩序的撤離，可以最大程度地減少傷害；同樣重要的是，公共管理部門在重大節(jié)慶前，也有責(zé)任對(duì)人們的歡慶集聚做足安全功課，并準(zhǔn)備充分的預(yù)案。有這樣幾方的共同努力，才能讓集會(huì)在歡樂和平安中度過。把“安全”二字喊上一千遍，不如在心里真正寫上一回。正如習(xí)近平總書記在批示中所要求的，“加強(qiáng)安全措施，確保節(jié)日期間人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”，新春將至，正值組織歡慶、開展活動(dòng)的時(shí)序，此刻尤應(yīng)痛定思痛、亡羊補(bǔ)牢，把安全擺到更加突出的位置。無論對(duì)于政府、社會(huì)還是公眾而言，安全責(zé)任再怎樣落實(shí)也不為過，安全意識(shí)再怎樣強(qiáng)調(diào)也不過時(shí)。加強(qiáng)防范、做好預(yù)判、備足預(yù)案，真正防患于未然，才能避免那些本可以避免的悲慟。契訶夫曾說，如果已經(jīng)逝去的人生只是個(gè)草稿，另有一次謄寫的機(jī)會(huì)，該有多好。然而生命是一條單行線，沒有人享有打草稿的特權(quán)。1.概括“給定材料1～3”的主要內(nèi)容。要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，篇幅不超過100字。我的答案：我的答案：參考答案：H市跨年夜發(fā)生重大人員傷亡的踩踏事故。事故前，官方活動(dòng)取消，警力減少，取消管制，加之事發(fā)通道狹窄，導(dǎo)致人流聚集、秩序混亂。事故時(shí)，市民自救、民警救援，但耗時(shí)較長。事故后，死傷者立即得到救助，受到關(guān)懷。答案解析：第2題、結(jié)合“給定材料7”，請(qǐng)你簡要分析導(dǎo)致此次H市外灘踩踏悲劇發(fā)生的主要原因有哪些。要求：準(zhǔn)確簡明，語言精練，篇幅不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：主要原因在于政府重視程度不夠，公共應(yīng)急預(yù)警工作不到位一是政府“心防”懈怠。政府忽視事發(fā)前的危險(xiǎn)信號(hào)，對(duì)預(yù)案考慮不夠。二是信息發(fā)布不暢通。群眾不知活動(dòng)另換場地，管制措施沒有及時(shí)調(diào)整。三是環(huán)境預(yù)防不夠。事發(fā)地缺少應(yīng)急通道，導(dǎo)致救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)場不暢。四是公安機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位。對(duì)可能發(fā)生的事故事先警示不夠。五是突發(fā)事件的應(yīng)急演練、安全教育缺失。缺少安全管理的常態(tài)化部門，安全教育、監(jiān)督、保障措施執(zhí)行不到位。答案解析：第3題、結(jié)合“給定材料4～5”，請(qǐng)你闡述一下面對(duì)此次悲劇的發(fā)生，政府及社會(huì)各界是如何應(yīng)對(duì)的。要求：內(nèi)容全面，觀點(diǎn)明確，語言精練，篇幅不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：面對(duì)事故，政府及各界都立即進(jìn)行應(yīng)急處理。一是中央政府作出指示。要求救治傷員、調(diào)查原因、汲取教訓(xùn)、保障安全，杜絕類似事件發(fā)生。二是H市政府開展應(yīng)急工作?，F(xiàn)場指揮，并到醫(yī)院看望傷員；成立工作組負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作。三是公安機(jī)關(guān)奔赴現(xiàn)場。采取強(qiáng)制切入法，進(jìn)入事故核心區(qū)域采取緊急救助措施。四是醫(yī)院緊急搶救傷員。成立專家組，對(duì)傷員進(jìn)行救治，開展心理干預(yù)治療。五是高校排查學(xué)生安全情況。安撫遇難學(xué)生家屬，心理疏導(dǎo)相關(guān)學(xué)生；加強(qiáng)安全教育。六是青年人參加志愿者活動(dòng)，幫助受傷群眾第一時(shí)間與親友取得聯(lián)系。答案解析：第4題、“給定材料8”中提到契訶夫的一句話“如果已經(jīng)逝去的人生只是個(gè)草稿，另有一次謄寫的機(jī)會(huì)，該有多好”，請(qǐng)根據(jù)你對(duì)這句話的理解并結(jié)合給定材料的有關(guān)內(nèi)容，以《生死只有一步之遙》為題，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，符合實(shí)際；(2)觀點(diǎn)明確，分析具體；(3)條理清楚，語言流暢；(4)篇幅在800～