河南申論模擬71

河南申論模擬71申論二、給定資料1．據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年，我國有2610萬農(nóng)村人口年人均收入不足668元．生活在絕對貧困線以下，還有4977萬農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對貧困，而且，以上絕對貧困線和相對貧困線標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到4000萬～5000萬人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。20世紀(jì)90年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會(huì)釋放出下崗職工約3000萬人。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對象約2200萬人。此外，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本權(quán)利維護(hù)和社會(huì)保障問題也迫切需要尋求解決之道。2002年，全國國企下崗人數(shù)410萬，登記失業(yè)人數(shù)770萬，加上非國企下崗人數(shù)，中國的下崗失業(yè)總?cè)藬?shù)為1420萬，失業(yè)率為7%左右。而許多專家估計(jì)，實(shí)際的下崗失業(yè)人數(shù)在2000萬以上，失業(yè)率在10%以上。絕大部分下崗失業(yè)人員生活困難。中國塵肺病人58萬多人?！爸袊褰鸪恰庇揽凳猩先f臺(tái)沖壓設(shè)備沒有安裝防護(hù)裝置，每年有近眾多工人的手指和手被機(jī)器扎斷，成為“斷手之城”。企業(yè)大多不愿就安全防護(hù)進(jìn)行硬件投入，隔塵防毒設(shè)備無人問津；軟件投入也沒有有力的監(jiān)督，許多企業(yè)不進(jìn)行崗前培訓(xùn)，招來人員后就讓立即從事高危險(xiǎn)高危害作業(yè)。一些工人、市民的正當(dāng)權(quán)利乃至財(cái)產(chǎn)、生命安全遭到踐踏。教育、醫(yī)療如今令許多中國工薪或下崗家庭陷入貧困或負(fù)債累累。2．農(nóng)村弱勢群體問題是一部“窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。群體數(shù)量多，收入少，生活難。據(jù)報(bào)道興文縣農(nóng)村弱勢群體4萬余人，約占總?cè)丝诘?0%。失地農(nóng)民占1/8，大多從事簡單體力勞動(dòng)。缺乏安全措施，收入低，不穩(wěn)定。殘疾人占1/4，除生活能自理和納入低保救助范圍的外，其余生活困難。同時(shí)，由于“兩免一補(bǔ)”政策支持有限，弱勢群體子女入學(xué)率鞏固難度大?；A(chǔ)條件差，幅員廣，就醫(yī)難。弱勢群體散居全縣各地，距離縣城遠(yuǎn)的有80余公里。部分基層醫(yī)療站(所)由于人員、技術(shù)、設(shè)備等限制，醫(yī)療水平低。目前仍有部分村未建醫(yī)療站，群眾享受不到便捷的醫(yī)療服務(wù)。信訪比例高，效能低，維穩(wěn)難。特別是少數(shù)失地農(nóng)民無一技之長，靠臨時(shí)資助過日子，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。農(nóng)民沒有獲得公民待遇，受到種種盤剝歧視。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2002年的調(diào)查，如果按人均純收入在800元以下(實(shí)際收入只有553元，月收入46元)確定為“貧困”，那么，中國農(nóng)村貧困人口為眾多；如果按人均純收入1000元計(jì)算貧困(實(shí)際收入為798元，月收入66元)，那么，貧困人口為多少萬人。農(nóng)民如此貧窮，可他們卻是中國最主要的納稅人。專家估計(jì)，政府對農(nóng)民征收或攤派的各種稅費(fèi)一年在4000億～6000億元。更可怕的是，一些父母官敲詐勒索，欺壓老百姓，弄得當(dāng)?shù)孛癫涣纳?。農(nóng)民在城市打工，其權(quán)益亦未得到有效的保護(hù)。中國許多礦工都是農(nóng)民工。美國每百萬噸煤死亡0.03人，印度0.5人，俄羅斯0.65人，中國7人以上，是別國的10～200倍。2003年，全國拖欠農(nóng)民工工資1000億元以上。僅2002年，北京市建筑行業(yè)就拖欠了30億元。2003年6月的一天，已連續(xù)兩頓沒有吃上飯的民工劉興全爬上吊塔討要工資，在高空中苦苦呆了6個(gè)小時(shí)后被解救下來，當(dāng)時(shí)他幾乎昏厥。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院對珠江三角洲的調(diào)查，打工妹每天工作11～12小時(shí)的占46.7%，13小時(shí)以上的占25.8%，工作在毒性環(huán)境中的占21.2%。保障患者的權(quán)益，已經(jīng)成為擺在中國政府面前的緊迫任務(wù)。3．社會(huì)保障是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，它關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，能調(diào)節(jié)貧富差距，但我國社會(huì)保障還不能起到穩(wěn)定和調(diào)節(jié)作用，首先是社會(huì)保障覆蓋面低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)1999年對13.7萬戶城鎮(zhèn)居民戶的調(diào)查，只有36.6%的居民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)、11.8%的人參加了失業(yè)保險(xiǎn)、13.9%的人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，由于保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重短缺，使參保者領(lǐng)不到足額的保險(xiǎn)金，如養(yǎng)老保險(xiǎn)由于企業(yè)累計(jì)欠繳達(dá)370多億元，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，嚴(yán)重影響?zhàn)B老金的正常發(fā)放，中央采取了很多措施，補(bǔ)發(fā)了過去拖欠的養(yǎng)老金，但仍有一部分離退休人員領(lǐng)不到足額的養(yǎng)老金。2000年拖欠養(yǎng)老金72億元，人均拖欠1800多元，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率只有50%，經(jīng)濟(jì)效益不佳的企業(yè)，拖欠醫(yī)療費(fèi)的情況仍比較普遍。據(jù)估算有40%的參保者因社會(huì)保險(xiǎn)金不能足額發(fā)放而缺乏生活安全感。此外，社會(huì)福利政策還存在平均主義傾向，目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基本上是按職務(wù)分配，職務(wù)越高福利越高，反之越低，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、實(shí)物福利等幾項(xiàng)人均福利收入，富裕戶比貧困戶高87%，其中養(yǎng)老金高4.2倍，醫(yī)療保險(xiǎn)高62%，住房補(bǔ)貼高61%，實(shí)物福利高38%。由于社會(huì)福利政策沒有向貧困戶傾斜，因而加劇了貧富差距的擴(kuò)大。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2001年底，符合低保的人數(shù)已達(dá)1500萬人，其中，獲得最低生活保障的人數(shù)為1100多萬人，占73%，占城鎮(zhèn)人口2.4%。據(jù)了解被列為低保人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格，低估了低保人數(shù)，根據(jù)我國國情，資助貧困人口的比例應(yīng)不低于6%，貧困人口也應(yīng)是2750萬人。4．目前，占全國人口15%的城市居民享受著2/3的醫(yī)療衛(wèi)生資源，而占85%的農(nóng)村人口卻僅獲得不足1/3的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。2001年，全國71萬個(gè)行政村設(shè)有70萬個(gè)村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員129萬人，比1997年下降了不少，農(nóng)村預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量和床位數(shù)也減少了。由于醫(yī)療設(shè)備陳舊老化，鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員長期得不到培訓(xùn)，人員流失嚴(yán)重，防疫保健工作削弱了，絕跡多年的傳染病、地方病又死灰復(fù)燃了。5．殘疾人是指因先天或后天的原因，導(dǎo)致心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能喪失或者不正常并全部或部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)的人，包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等。根據(jù)1987年的全面普查，全國殘障人口共有5164萬人，1992年為5600萬人，殘障人口約占全國總?cè)丝诘?%；近10年來，導(dǎo)致殘疾的原因更加復(fù)雜，尤其是在鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程中，后天致殘的現(xiàn)象趨向惡化，競爭激烈導(dǎo)致的精神疾患者明顯增加。即使以5%計(jì)，中國的殘障人口亦達(dá)6000多萬人。這一群體與健康人相比，在就業(yè)與生活中無疑處于不利的或者弱勢的地位。殘疾人作為一個(gè)群體，對社會(huì)保障有著較健康人更多、更迫切的需求，但不同的殘疾人對社會(huì)保障的需求亦有著差異，如社會(huì)救助、就業(yè)保障、康復(fù)治療、特殊教育等。我國6000萬殘疾人中城鎮(zhèn)殘疾人1528萬人，占25.5%，農(nóng)村4472萬人，占74.5%。其群體巨大，困難特殊，弱勢明顯，素質(zhì)偏低，加之社會(huì)環(huán)境因素影響，國家財(cái)力物力制約，以及客觀因素等，使得我國殘疾人基本需求和基本生活狀況仍然與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與健全人生活水平存在較大差距。6．從呼市團(tuán)委了解到，為了幫助呼市的貧困學(xué)生、白血病患兒等弱勢青少年群體，內(nèi)蒙古青少年發(fā)展基金會(huì)和呼市團(tuán)委決定，7月27日在呼市人民體育場舉行的呼和浩特第六屆青少年文化藝術(shù)節(jié)開幕式將以公益演出的形式舉辦，并且從現(xiàn)在開始開展大規(guī)模的百家企業(yè)送真情、百萬市民獻(xiàn)愛心、扶困助學(xué)大行動(dòng)，為解決弱勢青少年群體的生活困難作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。此外，內(nèi)蒙古青少年發(fā)展基金會(huì)、呼市團(tuán)委還聯(lián)合發(fā)出倡議，要求團(tuán)員青年發(fā)揮帶頭作用，參與本次活動(dòng)，希望企業(yè)伸出友愛之手，回報(bào)社會(huì)，服務(wù)人民，同時(shí)也希望廣大市民給予大力支持。7．中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化國家行列，尤其值得注意的是，中國的老齡化還同時(shí)伴隨著高齡化現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)中，除鄉(xiāng)村老年人外，城市中的一部分老齡、高齡人口亦因養(yǎng)老金水平低或不能按照足額領(lǐng)取、子女不在身邊或身體疾病等原因而存在著生活困難。8，中國是一個(gè)多災(zāi)國家，每年不同程度地遭遇各種自然災(zāi)害襲擊者達(dá)2億多人次，還有數(shù)以百萬計(jì)的意外事故受害者。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在遭遇不同災(zāi)難事件的人中，有20%左右的受災(zāi)居民抵御災(zāi)害的能力很弱，如果沒有國家和社會(huì)的援助，貧者會(huì)因?yàn)?zāi)愈貧，即使所謂小康或中產(chǎn)階層人士也可能難以很快擺脫困境。因此，全國每年需要國家和社會(huì)給予不同程度的援助才能擺脫災(zāi)難困境的城鄉(xiāng)居民約有4000～5000萬人。當(dāng)然，受災(zāi)居民對社會(huì)保障的需求主要是災(zāi)害緊急救助機(jī)制。9．貧困人口是構(gòu)成社會(huì)弱勢群體的主體組成部分，它一般因收入極低或無收入來源造成，包括傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)“三無”人員、鄉(xiāng)村“五保戶”以及人均收入低于城市最低生活保障線或鄉(xiāng)村貧困線的貧困人口。這些人口由于缺乏收入來源，其生活往往處于極端貧困狀態(tài)，通常需要國家和社會(huì)提供相應(yīng)的救助才能維持最低或最起碼的生活。根據(jù)不同的口徑綜合估算，中國城鎮(zhèn)需要救助的貧困人口約2000萬～3000萬人，鄉(xiāng)村極端貧困人口約3000萬人。城鄉(xiāng)貧困人口構(gòu)成了中國社會(huì)弱勢群體的主體。貧困人口對社會(huì)保障的需求，不僅僅是基于最低營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障，還有疾病醫(yī)療、子女教育及住房等方面的救助需求，他們需要一個(gè)相對綜合的社會(huì)保障機(jī)制。10．隨著農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，農(nóng)村一些兒童伴隨外出打工的父母流入了城鎮(zhèn)。據(jù)2000年第五次人口普查顯示，我國有流動(dòng)兒童近2000萬人。農(nóng)民工子弟學(xué)校在夾縫中步履維艱。在北京石景山區(qū)的一個(gè)垃圾場，《我的課桌在哪里：農(nóng)民工子女教育調(diào)查》的作者黃傳會(huì)，遇到一個(gè)來自河南安陽的小女孩。她12歲了，從5歲開始就跟著父母撿垃圾。問她為什么還不去上學(xué)，她把頭扭到一旁，默默地落淚了。就因?yàn)樗寝r(nóng)民工的女兒，就因?yàn)榻徊黄鸾枳x費(fèi)和贊助費(fèi)，便沒有享受義務(wù)教育的權(quán)利。她那掛在腮邊的晶瑩淚珠，包含著不少委屈和無奈。2003年11月5日，國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)和全國婦聯(lián)，在京公布了我國9城市流動(dòng)兒童狀況調(diào)查結(jié)果。此次調(diào)查歷時(shí)1年，訪問了1.2萬多名流動(dòng)兒童的監(jiān)護(hù)人和7800多名兒童。調(diào)查顯示：我國流動(dòng)兒童失學(xué)率較高?！敖逃M(fèi)用過高仍是流動(dòng)兒童家庭面臨的最大困難”。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授段成榮指出，“在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)流動(dòng)兒童要多交納借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等名日繁多的費(fèi)用，最多的一年多交了2.7萬多元?！倍r(nóng)民工是城市經(jīng)濟(jì)收入最低的群體之一，三四人口的家庭，月收入只有800～1200元。國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究員趙樹凱說：“教育公平是最基本的社會(huì)公平?；A(chǔ)教育，門檻最低的應(yīng)該是公辦學(xué)校，卻因?yàn)閬y收費(fèi)，逼得農(nóng)民工的子女上不起學(xué)；而他們上得起的打工子弟學(xué)校，又要被取締，這等于放棄了對農(nóng)民工子女教育的責(zé)任?！比?、申論要求第1題、請用不超過250字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。____________________我的答案：我的答案：參考答案：近年來，弱勢群體成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。盡管我國在弱勢群體保護(hù)方面已經(jīng)做了很多的工作，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和貧富分化的加劇，社會(huì)弱勢群體問題日益顯現(xiàn)：貧困農(nóng)民、失業(yè)、下崗人員、進(jìn)城打工者、失地農(nóng)民、殘疾人群、城市中的困難群體等的基本生活和合法權(quán)益得不到保障，迅速健全、完善整個(gè)社會(huì)保障體系，做好弱勢群體保護(hù)工作還需要國家和社會(huì)力量付出更多的努力。答案解析：第2題、用不超過300字的篇幅，針對給定材料所反映的問題的提出建議。____________________我的答案：我的答案：參考答案：(1)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)，堅(jiān)定不移地開放市場。鼓勵(lì)下崗職工和失業(yè)者改變觀念、自主擇業(yè)。提高貧困人口的文化素質(zhì)，對失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、增強(qiáng)就業(yè)能力。(2)建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。加大保障線的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的水平。同時(shí)應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，縮小貧富差距。建立和健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障覆蓋面，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者都覆蓋在安全網(wǎng)內(nèi)。(3)建立城鎮(zhèn)扶貧的監(jiān)測體系，更有效地對貧困居民進(jìn)行救濟(jì)和扶持。答案解析：第3題、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。____________________我的答案：我的答案：參考答案：關(guān)注弱勢群體促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。弱勢群體是世界各國都客觀存在的一個(gè)社會(huì)群體，任何社會(huì)制度都不可避免，即使是號稱富甲天下的美國，仍然存在大量的窮人、貧病老人、單親母親、殘障者、失業(yè)者、流浪者、無家可歸者。這些人被稱為“受保護(hù)的階層”。我國政府十分關(guān)注弱勢群體利益，把關(guān)懷弱勢群體工作與作風(fēng)建設(shè)統(tǒng)一起來，取得了很大成績。但是還要著力研究弱勢群體結(jié)構(gòu)的變化，重視公共政策調(diào)整創(chuàng)新，保證弱勢群體能夠得到相應(yīng)實(shí)惠，充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。一、要堅(jiān)持以發(fā)展促和諧弱勢群體的問題，說到底是由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱引發(fā)的。因此，促進(jìn)經(jīng)