地方公務(wù)員山東申論125

山東申論125申論給定資料1.“法治”一詞雖得民心，但其含義卻未必清晰可見(jiàn)。英美有英美法系的模式，歐洲大陸有大陸法系的傳統(tǒng)，中國(guó)有中國(guó)的法治發(fā)展歷史。然而，無(wú)論法治含義有多少歧變，核心的內(nèi)容卻是確定的：“法律至高無(wú)上，是統(tǒng)治社會(huì)的規(guī)則。任何人、任何權(quán)力都要服從法律，而不能有超然于法律之上的特例與特權(quán)?！边@樣一種理念不僅要體現(xiàn)于繁多的法條之中，更要化為司法實(shí)踐，落實(shí)于社會(huì)生活之中。改革開(kāi)放以來(lái)，法治建設(shè)的一大變革就在于，我們逐漸擺脫了傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的教條，開(kāi)始探索、理解“法治”的真正內(nèi)涵，并以實(shí)際行動(dòng)加以驗(yàn)證。以往，由于受到“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”酌影響，過(guò)于強(qiáng)調(diào)法律的階級(jí)性與工具性，將之作為進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具。在這種思路之下，法律的懲罰部分被過(guò)分渲染，鎮(zhèn)壓敵人的專政功能似乎成為法律的唯一功能。這在一定程度上縱容了特權(quán)的滋生，架空了法律作為規(guī)則的規(guī)制作用，導(dǎo)致了法紀(jì)廢弛、社會(huì)失序。因而法治的歸位，首先就要從上述誤區(qū)中脫離出來(lái)，澄清法律的功能不在于治者治人，而在于治者和被治者都要遵從法律。法律應(yīng)成為政治權(quán)力運(yùn)行的框架。1982年，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨率先垂范，黨的十二大通過(guò)新黨章，其中規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”同年，此精神寫(xiě)入憲法，新憲法規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會(huì)團(tuán)體，各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！?997年，黨的十五大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法治的意義，提出：“依法治國(guó)，是領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要?！?999年，法治方略入憲，九屆人大二次會(huì)議憲法修正案規(guī)定：“依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家?！碑?dāng)然，“法治國(guó)家”的提出，并非一勞永逸地排除了法治道路上的障礙，但是它體現(xiàn)了政治權(quán)力本身的審慎反思與政治理念。“工欲善其事，必先利其器?！敝袊?guó)探求法治之處，取法于歐陸，重法典而輕判例。因而，在法律幾近空白的情況下，倡導(dǎo)法治，當(dāng)務(wù)之急在于加緊立法，構(gòu)建完整的法律體系。著力于立法，并不是法治之全部，然而重新起程的法治之路似乎又別無(wú)選擇。社會(huì)的繁復(fù)、法律的缺失與厲行法治的迫切心情，使得立法頗為繁榮。除了憲法修正案之外，有關(guān)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的重大法律相繼出臺(tái)或得以修正：《民法通則》(1986年)、《行政訴訟法》(1989年)、《民事訴訟法》(1991年)、《行政賠償法》(1994年)、《行政處罰法》(1996年)、《刑事訴訟法》(1996年修正)、《刑法》(1997年修正)，等等。雖然有學(xué)者認(rèn)為，眾多新生的法律可能難以一舉成為社會(huì)所恪守的有效規(guī)則，但是，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治理想，畢竟有了聲勢(shì)浩大的起步。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，完備的法律體系是進(jìn)一步推進(jìn)法治的必要條件。2.公民社會(huì)并不是一個(gè)理想的社會(huì)，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生長(zhǎng)出來(lái)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)。它是以個(gè)人利益為基礎(chǔ)建立起來(lái)的。公民社會(huì)意味著每個(gè)國(guó)民和國(guó)家之間訂立了由憲法和法律保障的政治權(quán)利和義務(wù)之間的相互交換的社會(huì)契約。為了保證契約的完整履行，博弈的手段就是民主與法治。發(fā)展公民社會(huì)，最終是為了實(shí)現(xiàn)善治的政治理想。自從有了國(guó)家及其政府以后，善政或仁政，便成為人們所期望的理想政治管理模式，古今中外無(wú)不如此。它的基本內(nèi)容是：嚴(yán)明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，只要政府存在一天，這樣的善政將始終是公民對(duì)于政府的期望和理想。然而，善政的政治理想在全球化時(shí)代遭到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，與善政構(gòu)成挑戰(zhàn)的是“善治”。概括地說(shuō)，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素之一便是參與。這里的參與首先是指公民的政治參與，但不僅僅是政治參與，還包括公民對(duì)其他社會(huì)生活的參與。后者可能會(huì)越來(lái)越重要。善治實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程。善治表示政治國(guó)家與公民社會(huì)或者說(shuō)政府與公民之間的良好合作。從全社會(huì)范圍看，善治離不開(kāi)政府，但更離不開(kāi)公民。善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，沒(méi)有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的公民社會(huì)確實(shí)存在許多問(wèn)題，但必須承認(rèn)一個(gè)事實(shí)，就是它對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)和民主政治建設(shè)是一支健康的和積極的力量。3.近日，某市曝出“親情逼遷”模式。這一模式其實(shí)并不新鮮，甚至可謂“復(fù)古”。早在10年前，某地就曾濫用政府權(quán)力實(shí)行“連坐”制度，引發(fā)全國(guó)關(guān)注。簡(jiǎn)單地說(shuō)“復(fù)古”，其實(shí)也不盡準(zhǔn)確。這一手法并非重新抬頭，事實(shí)上，這些年來(lái)，在一些中小城市的拆遷中，一直若隱若現(xiàn)，“陰魂”不散。這一“經(jīng)驗(yàn)”中，眾多公職人員往往被迫成為政府動(dòng)員拆遷的排頭兵。但是，明明已經(jīng)遭到譴責(zé)和唾棄的“連坐”制度，卻在本次事件中卷土重來(lái)，甚至有明文規(guī)定，“公職人員未能完成征拆任務(wù)要處理”。這一現(xiàn)實(shí)折射出什么?公職人員的責(zé)、權(quán)、利本由法律所規(guī)定和保障，但在部分基層政府膨脹的權(quán)力下形同虛設(shè)：而被裹挾到拆遷行動(dòng)中的公務(wù)員，則面對(duì)著種種只可意會(huì)而不可言傳的“潛規(guī)則”。“親情逼遷”，對(duì)拆遷者及動(dòng)員者雙方而言，都體現(xiàn)出冰冷機(jī)械的粗暴，有違“以人為本”的歷史潮流。比如在刑法領(lǐng)域，無(wú)論是疑罪從無(wú)、無(wú)罪推定的原則，抑或“近親屬可拒絕作證”的修正，都體現(xiàn)了人性關(guān)懷的進(jìn)步。然而這種進(jìn)步似乎并未被部分基層政府所感知。失去了人性關(guān)懷，原本鄉(xiāng)土中國(guó)重要傳承的親情倫理，不得不被迫面對(duì)著與“自身權(quán)益”痛苦的選擇。參加拆遷工作的一位政府工作人員大吐苦水：“其實(shí)我們現(xiàn)在開(kāi)展工作一般都挺順的，就是個(gè)別村民看著別的村子拆遷，大家互相攀比補(bǔ)助款，有的村民認(rèn)為鬧一鬧，能拿更多的錢，就自己扎根做釘子戶，其實(shí)補(bǔ)償款都是一樣的，他們這么鬧不僅耽誤工作的開(kāi)展，更影響預(yù)期建設(shè)?！钡灿腥罕姵植煌捶ǎ骸耙窃谌紊蠜](méi)有大興土木，這政績(jī)?cè)趺匆膊缓每窗?，要是蓋上幾棟洋樓，弄出個(gè)商務(wù)圈，再建上立交橋，肯定官升一級(jí)啊?！倍炒迕駝t發(fā)出疑問(wèn)：“聽(tīng)說(shuō)有的地方拆遷就有傷人的，不知道報(bào)警了沒(méi)有，這警察來(lái)了看見(jiàn)政府的人，還能保護(hù)咱嗎?”有專家學(xué)者介紹說(shuō)，其實(shí)現(xiàn)在政府拆遷的工作開(kāi)展很多，最重要的就是貫徹科學(xué)化、民主化的執(zhí)政思想，幾年前L市開(kāi)發(fā)沙澧河，先后聘請(qǐng)了中外著名城市規(guī)劃專家，反復(fù)進(jìn)行沙澧河開(kāi)發(fā)建設(shè)的可行性論證，在拆遷方案出臺(tái)前，召開(kāi)由被拆遷群眾代表參加的座談會(huì)13次，反復(fù)征求意見(jiàn)。拆遷方案實(shí)施時(shí)，根據(jù)拆遷工作實(shí)際和群眾反映的新情況，不斷予以完善。而且L市政府制定了歷年來(lái)最優(yōu)惠的拆遷補(bǔ)償安置政策，本著“就高不就低”的原則，對(duì)房屋附屬物、臨時(shí)結(jié)構(gòu)房、裝修，甚至違法建筑也給予合理補(bǔ)償；對(duì)合法拆遷戶除依法補(bǔ)償外，每戶再獎(jiǎng)勵(lì)近萬(wàn)元；對(duì)于選擇安置房的被拆遷戶，過(guò)渡期限內(nèi)給予每戶每月240元或280元的安置補(bǔ)助費(fèi)。同時(shí)，勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、民政等部門(mén)也出臺(tái)政策，解決被拆遷戶就學(xué)、就醫(yī)、低保等實(shí)際困難。全市共安排被拆遷群眾再就業(yè)1700多人，被拆遷群眾對(duì)拆遷政策的滿意率在98%以上。4.“實(shí)際上，法治不是治老百姓，法治是治公權(quán)力。也就是說(shuō)，約束公權(quán)力、保障公民私權(quán)利，這才叫法治狀態(tài)?！弊罡呷嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)孫謙在兩會(huì)采訪中說(shuō)了這席話。當(dāng)下，不少領(lǐng)導(dǎo)干部曲解“依法行政”的含義，不談依法治權(quán)力而只談依法治民，不談依法治高層而只談依法治基層?！耙婪ㄐ姓钡目谔?hào)近年來(lái)逐步被叫響以后，一些干部又按照自己的主觀意志將依法行政解釋為加強(qiáng)行政權(quán)，把依法行政之“法”塞進(jìn)了本機(jī)關(guān)、本部門(mén)不具備法律效力的“紅頭文件”“土章程”，甚至使之凌駕于憲法、法律、法規(guī)之上，強(qiáng)令執(zhí)行，還美其名日“嚴(yán)格執(zhí)法”“依法行政”。行政權(quán)是為執(zhí)行國(guó)家意志，謀求社會(huì)公益，進(jìn)行行政管理與服務(wù)而依法行使的公共權(quán)力。行政權(quán)若無(wú)所制約，則極易被濫用而造成對(duì)于行政相對(duì)公民的權(quán)利及社會(huì)公益的侵犯。通過(guò)法治約束和監(jiān)督，使行政權(quán)受到制約，應(yīng)是法治社會(huì)最基礎(chǔ)的一環(huán)。從某種角度上來(lái)說(shuō)，公權(quán)力的行為舉止，直接影響著社會(huì)信心。進(jìn)一步看，只有對(duì)公權(quán)力加以法律的制約，讓法律來(lái)克制其自身的易擴(kuò)張性，方能確保它在有利于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及維護(hù)公共利益、民生利益的道路上行使。當(dāng)然，保證依法行政，依法治官、治權(quán)，除了要繼續(xù)運(yùn)用以往行之有效的聽(tīng)取審議報(bào)告、視察檢查、辦理議案、受理申訴和控告、述職評(píng)議外，更要敢于和善于運(yùn)用較為剛性的手段。如質(zhì)詢、發(fā)出法律監(jiān)督書(shū)、成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)等，把行使監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高監(jiān)督的實(shí)效。同時(shí)，媒體要敢于對(duì)重大違法亂紀(jì)的行為公開(kāi)曝光。由此，“法治不是治老百姓，法治是治公權(quán)力”才能落到實(shí)處。5.當(dāng)依法訂立的合同，遭遇行政權(quán)力的強(qiáng)制干涉，會(huì)出現(xiàn)怎樣的結(jié)果?近日，某鎮(zhèn)政府和亞龍灣管委會(huì)向該鎮(zhèn)某村全體村民以《通知》的形式作出行政決定：終止其土地承包協(xié)議、變更合同主體、收回集體土地。但這一行為被法院一審裁定為超越職權(quán)范圍，造成了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵犯，違反了《農(nóng)村土地承包法》的禁止性規(guī)定，依法《通知》應(yīng)予撤銷。權(quán)力有邊界，職能有規(guī)范，行政須依法，本是社會(huì)皆知的道理，更應(yīng)是政府官員行使權(quán)力的準(zhǔn)則。但偏偏這樣的例子屢見(jiàn)不鮮，背后暴露出的問(wèn)題耐人尋味。該鎮(zhèn)以一紙《通知》侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也好，某區(qū)政府“公函求情”，希望法院對(duì)強(qiáng)拆部門(mén)“慎重量刑”也好，都充分說(shuō)明了政府的行政權(quán)力伸到了不該伸的地方。司法審判不容干涉，合同權(quán)益受法律保障，政府領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該不明白這樣的道理，究其根源，是政府部門(mén)“包打天下”的思維長(zhǎng)期固化，逐漸延伸為干預(yù)市場(chǎng)、干預(yù)司法的“閑不住的手”，在很多情況下一再出現(xiàn)政府角色的越位、錯(cuò)位。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，已成為新一屆政府明確的思路。各級(jí)地方政府需要堅(jiān)定改革決心，進(jìn)一步厘清“權(quán)力清單”，該歸政府的決不缺位，該歸市場(chǎng)的決不越位，尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府更應(yīng)千方百計(jì)發(fā)揮作用，確立主體地位和主導(dǎo)作用。6.在我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)過(guò)程中，一批富有改革精神的黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾，根據(jù)黨的路線、方針和國(guó)家法律，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，通過(guò)基層民主管理制度創(chuàng)新，不僅理順了農(nóng)村治理關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性，而且改善了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，增強(qiáng)了黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和活力，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。將原來(lái)由黨支部或村委會(huì)負(fù)責(zé)的村政村務(wù)，改變?yōu)辄h支部和村委會(huì)提出議案，村代會(huì)集體討論決策，村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，黨支部和村代會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。僅從這一側(cè)面，就能看到Q縣的改革實(shí)驗(yàn)的代表性和超前性。對(duì)“Q縣模式”最有發(fā)言權(quán)的要數(shù)當(dāng)?shù)卮迕瘛Ｒ郧?，村?jí)的重要事項(xiàng)都是村干部個(gè)人說(shuō)了算，現(xiàn)在必須經(jīng)過(guò)村民代表集體討論決定，改變了黨支部或村委會(huì)包攬村政村務(wù)的做法。Q縣一位工作人員介紹說(shuō)：“前幾年拆除違章建筑，大家心里都有點(diǎn)不痛快，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，誰(shuí)家沒(méi)個(gè)雞窩、豬圈的，先拆誰(shuí)家的誰(shuí)也不痛快，Q縣的所有黨員便先挨家挨戶地收集村民代表的議題和議案，然后召開(kāi)兩委班子聯(lián)席會(huì)議，達(dá)成一致后，黨員立刻帶頭扒了自家的違建，最終保證了黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行。Q縣的違章建筑沒(méi)多久就蕩然無(wú)存了。”有的村民則表示：“以前村里經(jīng)常收錢修修路、蓋蓋小學(xué)校，雖然活沒(méi)少干，但這錢到底用了多少，誰(shuí)也說(shuō)不清，現(xiàn)在村代會(huì)下設(shè)理財(cái)小組和監(jiān)督小組，理財(cái)小組監(jiān)督審查村委會(huì)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和各項(xiàng)收支，監(jiān)督小組檢查村務(wù)公開(kāi)執(zhí)行的情況。村里的建設(shè)工程，到底用了多少錢，還剩多少錢，怎么花的，花到哪了，一查一個(gè)準(zhǔn)。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件好了，咱村里人也想環(huán)境好點(diǎn)，錢的來(lái)去一清二白，大家心里都痛快。”Q縣縣委充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，黨員干部通過(guò)合法的民主程序競(jìng)選村代會(huì)主席、村民代表，合法地當(dāng)選村代會(huì)主席、村民代表，實(shí)現(xiàn)黨支部依法領(lǐng)導(dǎo)村民自治。這樣既增加了農(nóng)村黨員經(jīng)受競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)的憂患意識(shí)和廉潔自律的自覺(jué)性.激勵(lì)黨員發(fā)揮先進(jìn)模范作用；又形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主管理的有機(jī)結(jié)合。增強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心的民意基礎(chǔ)。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要是通過(guò)提出議案和建議，黨員代表在村代會(huì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用來(lái)體現(xiàn)，使黨組織能夠及時(shí)、有效地將黨的路線、方針和政策貫徹落實(shí)。通過(guò)村民代表會(huì)議(村代會(huì))常任制，即通過(guò)村民會(huì)議對(duì)村代會(huì)的授權(quán)，村代會(huì)成為決定村政村務(wù)的經(jīng)常性議事組織，村民群眾的要求和建議通過(guò)村民代表在村代會(huì)上及時(shí)反映和討論，從而改變了原來(lái)每年召開(kāi)一次村民會(huì)議的被動(dòng)局面，農(nóng)民群眾參加村政村務(wù)管理得到了落實(shí)，在村代會(huì)這個(gè)平臺(tái)上有效地化解了大量農(nóng)村各種矛盾。這是用制度和機(jī)制保證人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，使村民群眾真正成為村莊的主人，從而保證了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。O縣的工作人員紛紛表示，現(xiàn)在是21世紀(jì)，全國(guó)都建設(shè)法治社會(huì)了，咱們Q縣也不能落后，現(xiàn)在各地政府紛紛決策科學(xué)化、民主化，咱們也得用民主法治的力量推著Q縣不斷前進(jìn)。7.西方發(fā)達(dá)國(guó)家在全面推行法治前，大都經(jīng)歷了一場(chǎng)波及全社會(huì)的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，轉(zhuǎn)變了人們的觀念，培育了人們的法治精神、權(quán)利意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，為法治建設(shè)掃清了思想觀念障礙。我國(guó)未曾有過(guò)類似西方的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，而是經(jīng)歷了兩千多年的封建專制統(tǒng)治，特權(quán)思想盛行、人治觀念嚴(yán)重、法治意識(shí)淡薄。所以，在我國(guó)培育法治信仰就像在貧瘠的土地上種莊稼，困難多、收獲慢、任務(wù)重。而越是這樣，越要各方面共同努力，為推行法治夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。英國(guó)哲學(xué)家培根曾言：“一次不公正的判決，其危害大于十次犯罪，因?yàn)榉缸锸呛鲆暦?，只是污染了水流，而不公正的判決，卻是毀壞法律，是污染了水源?！狈墒墙?jīng)由執(zhí)法司法活動(dòng)作用于社會(huì)的。在很大程度上，司法機(jī)關(guān)的形象就代表了法律的形象，執(zhí)法司法活動(dòng)就是在公眾面前為法律畫(huà)像。如果司法機(jī)關(guān)都不能嚴(yán)格執(zhí)法認(rèn)真守法，那么憑什么讓人們相信法律、信仰法治，憑什么讓人們認(rèn)為守法有利、違法有害呢?所謂“其身正不令而行，其身不正雖令不從”講的就是這個(gè)道理。“法律必須被信仰，否則它就形同虛設(shè)”，美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼的這句名言切中要害地講出了法治信仰的至關(guān)重要。處在法治建設(shè)第一線、身為法治事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者的法院和法官，要像住持傳道、牧師傳教一樣，去宣傳培育法治信仰。不僅要做到自己真學(xué)、真懂、真信、真用，而且要通過(guò)各種渠道引導(dǎo)全社會(huì)真學(xué)、真懂、真信、真用。法治理念是立法和執(zhí)法司法的指導(dǎo)原則。可以說(shuō)，法治理念是綱，立法和執(zhí)法司法活動(dòng)是目；領(lǐng)會(huì)了法治理念，再去掌握法律、評(píng)判執(zhí)法司法活動(dòng)，就可以做到綱舉目張。對(duì)于什么是法治理念，法治理念都有哪些內(nèi)容?不同的人有不同的理解。從個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系、私權(quán)與公權(quán)的關(guān)系角度看，法治理念中的權(quán)利平等主要是針對(duì)私法的立法和執(zhí)法司法活動(dòng)而言，權(quán)力有限和權(quán)利保障優(yōu)先主要是針對(duì)公法的立法和執(zhí)法司法活動(dòng)而言的。其中的權(quán)力有限是指公權(quán)力非因法律明確授予不得擅動(dòng)，也不得不經(jīng)法定程序盲動(dòng)亂動(dòng)。其中的保障權(quán)利優(yōu)先是指在當(dāng)公權(quán)力與私權(quán)利發(fā)生沖突而法律規(guī)定又不明確時(shí)，要堅(jiān)持保障私權(quán)優(yōu)先，不得為辦案方便而擴(kuò)張公權(quán)力。要通過(guò)倡導(dǎo)法律的精神、原則和規(guī)定，讓人們明白法律的尺度是什么，法律的底線在哪里；又要通過(guò)執(zhí)法司法活動(dòng)的強(qiáng)力、對(duì)違法犯罪的懲罰，讓社會(huì)明白，在所有的行為規(guī)則中，法律的要求是最低的，相應(yīng)地，如果越過(guò)了法律的底線，觸碰了法律的紅線，付出的代價(jià)也一定是最沉重的。8.十八屆三中全會(huì)公報(bào)共提及“法治”一詞5次，每次提及都對(duì)應(yīng)著一個(gè)“改革”的領(lǐng)域，分別是政治體制改革、民主制度改革、全面深化改革、行政體制改革和司法體制改革。由此可見(jiàn)，全會(huì)公報(bào)將“法治”作為未來(lái)中國(guó)改革的核心概念之一。公報(bào)中提出的“法治中國(guó)、”是對(duì)“法治”的全新詮釋，將“法治”提升到一個(gè)全局性的戰(zhàn)略高度，在此理念下，法律將規(guī)范社會(huì)生活的全部領(lǐng)域，任何領(lǐng)域的改革都必須同法治改革相協(xié)調(diào)，十八屆三中全會(huì)公報(bào)首次明確了“法治”與“改革”之間的內(nèi)在聯(lián)系，是中國(guó)從形式法治邁向?qū)嵸|(zhì)法治的重要轉(zhuǎn)折。法治改革是中國(guó)未來(lái)深化改革的核心內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，“法治”的概念雖然屢被提及，但人們的目光長(zhǎng)期投放在政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，法治領(lǐng)域的改革常被忽視。實(shí)際上，法治改革不推進(jìn)，必然會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的改革帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。譬如，用法治為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，曾經(jīng)是一個(gè)常用的表述，但是，很難想象能用一個(gè)缺乏改革、略顯滯后的“法治”，去為改革之后的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保駕護(hù)航。再如，曾經(jīng)有不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出過(guò)“改革要敢于突破法律禁區(qū)”的“豪言壯語(yǔ)”，這亦體現(xiàn)出法治滯后導(dǎo)致的“想改革先違法”的尷尬。法治改革是中國(guó)建設(shè)發(fā)展的基石。只有通過(guò)法治改革，實(shí)現(xiàn)全新歷史時(shí)期的法律更新，才能使改革規(guī)范化、有序化和制度化，這也是為什么全會(huì)公報(bào)中將“完善立法”放在了財(cái)政改革舉措的首位。在全部領(lǐng)域的改革中，法治改革先行都是改革能夠規(guī)范有序?qū)嵤?、最終實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的重要保障。法治改革是實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”的唯一途徑。“法治”雖然已經(jīng)被確定為我國(guó)治國(guó)理政的基本方式，然而，要真正充分發(fā)揮“法治”的全部?jī)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”，我國(guó)還有較長(zhǎng)的路要走，這也是十八屆三中全會(huì)多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國(guó)的原因。進(jìn)行法治改革，一方面以政府為主導(dǎo)，自上而下，由最高層確定法治改革的整體方針和策略、立法機(jī)關(guān)推動(dòng)法律完善和更新、加強(qiáng)司法獨(dú)立和確保嚴(yán)格執(zhí)法；另一方面，以社會(huì)公眾為主導(dǎo)，以公眾訴求和市場(chǎng)需要為基礎(chǔ)，推動(dòng)自下而上的法治改革，貫徹法治理念?！爸袊?guó)夢(mèng)”是我們共同的夢(mèng)想，而“法治中國(guó)”不僅是中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)容之一，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的保障。為此，我們應(yīng)將法治改革貫穿于中國(guó)改革發(fā)展的始終，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)、為中華民族的偉大復(fù)興保駕護(hù)航。作答要求第1題、“給定資料2”中提到“善治實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸”，請(qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓?duì)這一說(shuō)法的見(jiàn)解。要求：全面、簡(jiǎn)明，條理清晰。不超過(guò)250字。__________我的答案：我的答案：參考答案：這句話闡述的是公民社會(huì)建設(shè)的核心在于還政于民。不同于理想狀態(tài)的“善政”，公民社會(huì)關(guān)鍵在于政府與公民對(duì)公共生活之間的合作管理，其基本要素在于公民對(duì)政治和社會(huì)生活的參與。公民社會(huì)是一個(gè)成長(zhǎng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)實(shí)社會(huì)。一方面，確立公民和國(guó)家的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，另一方面，為公民提供民主和法治，作為博弈手段以維護(hù)自身的權(quán)益。只有政府還政于民，公民才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)的監(jiān)督。公民社會(huì)建設(shè)需要政府大膽改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，更需要呼吁公民積極參與、認(rèn)真監(jiān)督，最終保證現(xiàn)代化事業(yè)和民主政治建設(shè)取得成功。答案解析：第2題、“給定資料3”反映了某市的“親情逼遷”模式，請(qǐng)結(jié)合給定資料，概括問(wèn)題并提出相應(yīng)建議。要求：全面、簡(jiǎn)明，有針對(duì)性。不超過(guò)250字。__________我的答案：我的答案：參考答案：“親情逼遷”反映了部分基層政府行政亂作為的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：一是無(wú)視法律，潛規(guī)則當(dāng)?shù)?；二是破壞親情倫理，沒(méi)有體現(xiàn)人性關(guān)懷的執(zhí)政思想。針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下建議：一是政府在開(kāi)展行政工作的過(guò)程中，要貫徹政府決策科學(xué)化、民主化的指導(dǎo)思想，積極同群眾溝通，制定補(bǔ)償規(guī)定；二是要積極開(kāi)展法治文明教育，對(duì)個(gè)別貪圖小利的群眾要積極教育，鼓勵(lì)他們支持建設(shè)大局；三是更改基層公務(wù)員考核制度，以民生內(nèi)容替換發(fā)展指標(biāo)，改變唯GDP的執(zhí)政思想；四是針對(duì)個(gè)別公務(wù)員違法行政的問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，按照相關(guān)法律嚴(yán)肅處理。答案解析：第3題、假如你是大學(xué)生村官，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫(xiě)一篇宣傳稿，向社會(huì)介紹“Q縣模式”，以推動(dòng)基層的民主法治建設(shè)。要求：(1)內(nèi)容具體，符合實(shí)際；(2)通俗易懂，富于感染力；(3)不超過(guò)450字。__________我的答案：我的答案：參考答案：學(xué)習(xí)推廣“Q縣模式”完善農(nóng)村民主法治積極推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)，讓廣大農(nóng)村居民享受到民主權(quán)利是我黨農(nóng)村工作的重點(diǎn)。但在推進(jìn)的過(guò)程中，出現(xiàn)了種種問(wèn)題。被譽(yù)為“Q縣模式”的改革實(shí)驗(yàn)給我們以啟發(fā)。“Q縣模式”的主要經(jīng)驗(yàn)和做法有：一、重要事務(wù)決策模式的轉(zhuǎn)變。村級(jí)重要事項(xiàng)都必須經(jīng)過(guò)村民代表集體討論決定，而不是村干部個(gè)人說(shuō)了算。二、村政村務(wù)的轉(zhuǎn)變。將原來(lái)由黨支部或村委會(huì)負(fù)責(zé)的村政村務(wù)，改變?yōu)榇宕鷷?huì)集體討論決策并監(jiān)督。三、黨支部工作的轉(zhuǎn)變。收集村民代表的議題和議案，開(kāi)好兩委班子聯(lián)席會(huì)議，保證黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行。四、財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)變。以理財(cái)小組和監(jiān)督小組審查村委會(huì)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和各項(xiàng)收支并公開(kāi)。我國(guó)的具體國(guó)情決定我們?cè)谵r(nóng)村推進(jìn)民主法治困難多、收獲慢、任務(wù)重。但“Q縣模式”告訴我們，只要我們擔(dān)當(dāng)起自己的責(zé)任，以飽滿的熱情去推動(dòng)，以民主、科學(xué)的方法去執(zhí)行，用制度和機(jī)制保證人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。就一定能以民主法治保證農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。答案解析：第4題、“法律必須被信仰，否則它就形同虛設(shè)”是美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼的名言。請(qǐng)根據(jù)對(duì)這句話的思考，結(jié)合給定資料，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。要求：(1)自選角度，立意明確，富于思想性；(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料；(3)內(nèi)容飽滿，語(yǔ)言簡(jiǎn)練有力；(4)1000～1200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：法治中國(guó)須呼喚信仰的力量改革開(kāi)放三十多年，中國(guó)法治建設(shè)成績(jī)斐然，經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，離不開(kāi)法治建設(shè)