【自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南省國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展探究（論文）16000字】

自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南省國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展研究摘要：隨著《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)布，國(guó)家日益重視海南的發(fā)展。海南國(guó)際旅游業(yè)目前處在發(fā)展階段，相關(guān)利好政策的出臺(tái)對(duì)其發(fā)展的促進(jìn)效果明顯，其發(fā)展前景也備受關(guān)注。本文描述了海南國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素，運(yùn)用多個(gè)案例分析不同影響因素的影響邏輯，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)海南國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的政策建議。研究發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)港相關(guān)政策尤其是離島免稅新政對(duì)旅游消費(fèi)有較好的刺激作用；入境醫(yī)療旅游等新業(yè)態(tài)是拉動(dòng)國(guó)際旅游消費(fèi)的新熱點(diǎn)，國(guó)際旅游人才的培養(yǎng)提高了城鄉(xiāng)接待能力，兩者改善了國(guó)際游客地區(qū)分布不均狀況；航線影響旅游便利度。建議擴(kuò)大政策優(yōu)惠范圍并加大宣傳力度，拓展旅游新產(chǎn)品，加密國(guó)際航線，提高城鄉(xiāng)服務(wù)人才水平。關(guān)鍵字：自貿(mào)區(qū)（港）；國(guó)際旅游業(yè)；海南目錄一、引言 2二、自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南省國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要變化特征 2(一)海南省國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 31.入境旅游市場(chǎng)規(guī)模 32.境外客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與客源競(jìng)爭(zhēng)力 3(二)海南省國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展主要特點(diǎn) 41.海南省接待入境游客總?cè)藬?shù)波動(dòng)增長(zhǎng)，國(guó)際游客比重增大 42.海南省國(guó)際旅游外匯收入波動(dòng)增加 53.海南省入境客源市場(chǎng)有所分散，但仍集中于俄羅斯 54.海南省各市縣接待外國(guó)游客分布不均的比例有所下降 6三、自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南省國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展影響因素分析 7(一)政策與開放環(huán)境 71.政府政策——稅收政策 72.對(duì)外開放水平 7(二)旅游產(chǎn)品供給 81.交通發(fā)達(dá)程度 82.旅游產(chǎn)品 83.自然和地理區(qū)位因素 8(三)接待服務(wù)水平 81.國(guó)際化旅游服務(wù)人才 82.飯店、景區(qū)、旅行社數(shù)量 9四、自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南省國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展案例分析 9(一)案例一：海南離島旅客免稅購物新政 9(二)案例二：入境醫(yī)療旅游——博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū) 11(三)案例三：海南國(guó)際航線 13(四)案例四：國(guó)際旅游服務(wù)人才 13五、結(jié)論與對(duì)策 14參考文獻(xiàn) 17引言海南自由貿(mào)易港，是在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港。它始于2008年以習(xí)近平總書記為代表的黨中央在慶祝海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年大會(huì)上，宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。至2020年6月，中央先后印發(fā)《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》以及《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，這為海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐與政策支持。旅游業(yè)是海南十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之首，近年來發(fā)展迅速并逐漸成為海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。海南省旅游收入占GDP的比重從2005年的13%增加到2019年的20%。在自由貿(mào)易港建設(shè)和我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略背景下，海南有著自由貿(mào)易港和國(guó)際旅游消費(fèi)中心的戰(zhàn)略定位，中央出臺(tái)的相關(guān)政策為海南省國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。海南省國(guó)際旅游收入從2010年3.22億美元增長(zhǎng)到2019年的9.72億美元。這表明海南國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，前景光明?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)方案》早期政策是影響海南吸引國(guó)際游客的重要因素之一，分析政府政策對(duì)于國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的影響十分必要。研究海南國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展，找出影響國(guó)際旅游業(yè)的影響因素并提出相應(yīng)策略，這有利于增強(qiáng)海南國(guó)際旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力從而吸引更多國(guó)際游客，對(duì)海南旅游業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展同時(shí)能帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放水平，對(duì)于早日實(shí)現(xiàn)海南建設(shè)國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略目標(biāo)起到推動(dòng)作用。簡(jiǎn)言之，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》為海南的國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展提供了重要指導(dǎo)，推動(dòng)了海南國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展，為國(guó)際旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮血液，同時(shí)為探索全新的旅游模式創(chuàng)造了平臺(tái)。本文首先從海南省國(guó)際旅游業(yè)的現(xiàn)狀入手，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案早期主要政策，列出在建設(shè)自由貿(mào)易港的背景下海南國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的影響因素，通過案例分析梳理不同因素對(duì)國(guó)際旅游業(yè)的影響路徑，最后在深入分析的基礎(chǔ)上提出促進(jìn)海南省國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的政策建議。其建議不僅提升海南國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展水平，而且對(duì)于進(jìn)一步打造海南自由貿(mào)易港具有重要作用，同時(shí)可供我國(guó)其他地方政府和相關(guān)部門采納以促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)際旅游業(yè)的發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南省國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要變化特征1988年4月國(guó)家設(shè)立海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南省國(guó)際旅游業(yè)起步相對(duì)較晚，前期發(fā)展較為緩慢。但隨著近年來世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與一體化以及中央對(duì)海南的關(guān)注與政策支持，例如中央先后給予海南國(guó)際旅游島、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及自由貿(mào)易試驗(yàn)港等發(fā)展定位，同時(shí)許多相關(guān)政策的出臺(tái)，使得海南不斷提高對(duì)外開放水平，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其入境旅游吸引力在不斷增強(qiáng)，海南省國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展也因此呈現(xiàn)良好的活力與趨勢(shì)。經(jīng)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，較多學(xué)者通常從接待游客人數(shù)、國(guó)際旅游收入、客源市場(chǎng)分布、旅游飯店總數(shù)和旅行社總數(shù)等方面衡量一個(gè)地區(qū)國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展情況，因此本節(jié)選取了2000年后至今海南省旅游業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)（主要來源于海南省統(tǒng)計(jì)年鑒），分別從上述等方面描述海南省國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及主要變化特點(diǎn)。海南省國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀旅游業(yè)是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，自1988年海南省人民政府成立到2018年海南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，再到2020年海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案發(fā)布，海南省旅游業(yè)的發(fā)展日益受關(guān)注。我國(guó)學(xué)者對(duì)海南省國(guó)際旅游業(yè)的研究關(guān)注點(diǎn)主要在入境旅游市場(chǎng)規(guī)模、境外客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與客源競(jìng)爭(zhēng)力等方面，現(xiàn)對(duì)這些學(xué)者的分析進(jìn)行歸納總結(jié)，得出如下結(jié)論。入境旅游市場(chǎng)規(guī)模近年來，海南入境旅游市場(chǎng)規(guī)模在波動(dòng)中增長(zhǎng)，在游客數(shù)量和外匯收入方面都取得較大增長(zhǎng)。鮑富元．海南入境旅游市場(chǎng)精準(zhǔn)開發(fā)的機(jī)制和對(duì)策研究[J]．經(jīng)營(yíng)與管理,2019(09)離島免稅這一重要旅游政策在吸引入境游客方面產(chǎn)生了顯著的積極效果。張應(yīng)武，趙文華．海南離境退稅政策促進(jìn)了入境旅游嗎？——基于海南入境旅游人數(shù)決定因素的實(shí)證研究[J]．海南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2018，36(03)有學(xué)者指出目前海南島旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)優(yōu)良，但同時(shí)還存在一些問題：海南旅游營(yíng)商環(huán)境困境、國(guó)際旅游人才少、海南品牌和海南故事缺乏，歐陽元．海南旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓：機(jī)遇、困境與對(duì)策[J]．武漢商學(xué)院學(xué)報(bào)，2020,34鮑富元．海南入境旅游市場(chǎng)精準(zhǔn)開發(fā)的機(jī)制和對(duì)策研究[J]．經(jīng)營(yíng)與管理,2019(09)張應(yīng)武，趙文華．海南離境退稅政策促進(jìn)了入境旅游嗎？——基于海南入境旅游人數(shù)決定因素的實(shí)證研究[J]．海南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2018，36(03)歐陽元．海南旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓：機(jī)遇、困境與對(duì)策[J]．武漢商學(xué)院學(xué)報(bào)，2020,34李芳麗．自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)背景下海南旅游業(yè)的契機(jī)與發(fā)展研究[J]．旅游縱覽(下半月)，2019(16)境外客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與客源競(jìng)爭(zhēng)力從境外客源市場(chǎng)角度，有學(xué)者通過“親景度”實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)國(guó)外客源市場(chǎng)呈現(xiàn)分散集中態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)多樣性仍顯不足。俄羅斯、韓國(guó)為重點(diǎn)客源市場(chǎng)，擁有較大的增長(zhǎng)率和市場(chǎng)占有率，且發(fā)展較穩(wěn)定，對(duì)海南旅游的偏好較強(qiáng)。李立．海南省入境旅游時(shí)空格局及影響因素研究[D]．海南：海南師范大學(xué)地理系，2020亞洲、歐洲、美洲、大洋洲、非洲等外國(guó)游客是主體。具體到細(xì)分市場(chǎng)，外國(guó)游客主要集中于日韓、東南亞和俄語區(qū)市場(chǎng)，而歐美市場(chǎng)和澳新市場(chǎng)為近年來潛力較大的新興市場(chǎng)。張海東，吳灣，魏艷，孫繼華．國(guó)際旅游消費(fèi)中心背景下海南新興旅游消費(fèi)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2020(06)從客源競(jìng)爭(zhēng)力角度,有學(xué)者認(rèn)為海南國(guó)內(nèi)客源競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，而相對(duì)于國(guó)外類似的熱帶旅游度假島而言國(guó)際客源競(jìng)爭(zhēng)力較弱。張磊．海南省入境旅游市場(chǎng)低迷的原因及應(yīng)對(duì)策略[J]．旅游縱覽(下半月)，2020(06)李立．海南省入境旅游時(shí)空格局及影響因素研究[D]．海南：海南師范大學(xué)地理系，2020張海東，吳灣，魏艷，孫繼華．國(guó)際旅游消費(fèi)中心背景下海南新興旅游消費(fèi)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2020(06)張磊．海南省入境旅游市場(chǎng)低迷的原因及應(yīng)對(duì)策略[J]．旅游縱覽(下半月)，2020(06)一些學(xué)者表示海南目前正處于旅游國(guó)際化發(fā)展的初級(jí)階段,既有自然環(huán)境、旅游資源、國(guó)際酒店、政府政策等方面的優(yōu)勢(shì),也存在著市場(chǎng)份額、環(huán)境治理、衛(wèi)生條件、信息服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、文化教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面短板。付業(yè)勤，陳雪鈞．自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)背景下海南旅游國(guó)際化的評(píng)價(jià)與提升[J]．資源開發(fā)與市場(chǎng)，2019，35(02)付業(yè)勤，陳雪鈞．自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)背景下海南旅游國(guó)際化的評(píng)價(jià)與提升[J]．資源開發(fā)與市場(chǎng)，2019，35(02)2020年，受全球新冠肺炎疫情影響，海南省國(guó)際旅游業(yè)受創(chuàng)嚴(yán)重，海南省接待國(guó)際游客人數(shù)僅22.4萬人次,約比上年同期減少84.4%。國(guó)際旅游外匯收入僅1.12億美元，同比減少88.5%。下文分析2020年因全球新冠肺炎疫情導(dǎo)致海南省乃至全世界國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展受創(chuàng)的特殊情況以外的海南省國(guó)際旅游業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展中的特點(diǎn)。海南省國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展主要特點(diǎn)海南省接待入境游客總?cè)藬?shù)波動(dòng)增長(zhǎng)，國(guó)際游客比重增大從接待國(guó)際游客人數(shù)分析，近20年來海南省接待國(guó)際游客人數(shù)在波動(dòng)中增長(zhǎng)。如圖1所示，除去2020年因新冠疫情導(dǎo)致海南乃至全球的國(guó)際旅游業(yè)受到較嚴(yán)重的影響，當(dāng)年海南國(guó)際游客僅22萬人次。國(guó)際游客人數(shù)從2000年49萬人次經(jīng)過約20年發(fā)展增長(zhǎng)到2019年的144萬人次。其中2003年、2009年、2015年是谷值。自2017年開始國(guó)際游客突破一百萬人次并保持繼續(xù)增長(zhǎng)。圖1海南省2000年-2020年接待國(guó)際游客人數(shù)與國(guó)際旅游外匯收入變化情況資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年-2020年海南省統(tǒng)計(jì)年鑒與海南省統(tǒng)計(jì)局2020年12月統(tǒng)計(jì)月報(bào)整理/hainan/tjnj/list3.shtml/hainan/ndsj/202102/f2012b1696d8445da6ea3bd1d8eb04c4.shtml圖2海南省2000年-2019年國(guó)際游客構(gòu)成比重變化趨勢(shì)資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年-2019年海南省統(tǒng)計(jì)年鑒整理/easyquery.htm?cn=E0103從國(guó)際游客人數(shù)比重構(gòu)成分析，外國(guó)人比重逐漸高于港澳臺(tái)游客比重。國(guó)際游客包括來自境外國(guó)內(nèi)的港澳臺(tái)地區(qū)以及外國(guó)。如圖2所示，在接待國(guó)際游客人數(shù)中，外國(guó)人游客占國(guó)際游客總?cè)藬?shù)比重總體增加趨勢(shì)，港澳臺(tái)游客人數(shù)占比則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2003年，外國(guó)人游客數(shù)開始超過港澳臺(tái)游客數(shù)并繼續(xù)增加，比重維持在國(guó)際游客人數(shù)的五成以上。2007年-2015年外國(guó)游客比重逐步減小，但始終保持50%以上，2015年后又呈現(xiàn)持續(xù)增大趨勢(shì)。2019年外國(guó)游客人占比同比增長(zhǎng)4%，高于上年同比增長(zhǎng)幅度4個(gè)百分點(diǎn)。海南省國(guó)際旅游外匯收入波動(dòng)增加如上圖1所示，2000年至2020年海南省國(guó)際外匯收入變化與接待國(guó)際游客人數(shù)總體呈現(xiàn)相同的變化趨勢(shì)——波動(dòng)增長(zhǎng)。國(guó)際旅游外匯收入從2000年的108.83億美元增長(zhǎng)到2019年的972.37億美元，20年收入增長(zhǎng)近8倍。特別是2016年以來，收入增幅較大，2018年《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》發(fā)布實(shí)施后，國(guó)際旅游收入也進(jìn)一步增加。2019國(guó)際旅游收入達(dá)到歷年來最大值972.37億美元，同比增速達(dá)到26.20%，與上年同比增速13.14%相比，高于上年同期13.06%。國(guó)際旅游外匯收入也呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)的變化趨勢(shì)。海南省入境客源市場(chǎng)有所分散，但仍集中于俄羅斯通過分析旅游飯店接待外國(guó)游客人數(shù)變化分析外國(guó)游客的客源分布情況。圖32010年與2019年海南省旅游飯店接待外國(guó)游客市場(chǎng)份額對(duì)比圖資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年-2019年海南省統(tǒng)計(jì)年鑒整理如圖3所示，2019年與2010年數(shù)據(jù)相比較，俄羅斯始終是海南境外客源最多的國(guó)家，旅游飯店接待俄羅斯游客市場(chǎng)份額從2010年的31.45%增加到2019年的38.2%。韓國(guó)人數(shù)超過新加坡和日本位居第二。東南亞游客數(shù)增多。在2019年海南省旅游飯店接待外國(guó)游客人數(shù)占比當(dāng)中，俄羅斯和韓國(guó)兩國(guó)游客人數(shù)之和占比超過一半以上。其中，接待俄羅斯游客人數(shù)最多，占比達(dá)38.02%；韓國(guó)游客人數(shù)位居第二，占比達(dá)17.22%。印度尼西亞和馬來西亞游客人數(shù)也較多，占比均高于10%。其余接待外國(guó)游客人數(shù)位居前10的國(guó)家分別是新加坡、美國(guó)、泰國(guó)、澳大利亞、加拿大和德國(guó)。其他8個(gè)國(guó)家游客總共占比5.49%。印度尼西亞、泰國(guó)、澳大利亞的增長(zhǎng)率較快，具備發(fā)展?jié)摿?。由此可知，海南入境旅游的客源主要集中于俄羅斯，近年來客源比重有所分散但仍較集中，東南亞國(guó)家客源數(shù)量增加。多元化的國(guó)家來源的益處是能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)較穩(wěn)定的發(fā)展。YuTong,YuTong,ResearchonMarketSpaceChangingaboutGuangdongSourceTourists,JournalofHuizhouUniversity(socialscience),Vol.34(2014)海南省各市縣接待外國(guó)游客分布不均的比例有所下降海南各市縣入境旅游人數(shù)分布不均，入境游客仍主要集中在三亞和海口兩地，其余各市縣接待入境旅游人數(shù)較低但部分市縣近年來游客人數(shù)有所增加。從表1可以看出，2009年海南省三亞市接待外國(guó)過夜游客人數(shù)占比最多，達(dá)到72.90%；海口市占比第二，為19.35%；兩地國(guó)外游客數(shù)共占92.25%。對(duì)比2009年，2017年-2019年，三亞市外國(guó)游客占比有所下降，從2009年的72.90%減小至2019年的68.72%。海口市外國(guó)游客占比近年來從下降又上升。文昌市、澄邁縣、陵水縣等市縣外國(guó)游客人數(shù)增加較明顯。表1部分年份海南省各市縣旅游飯店接待外國(guó)過夜游客人數(shù)及比重表單位：人次市縣2009年比重2017年比重2018年比重2019年比重全省合計(jì)319429100%781772100%888259100%1050603100%?？谑?180519.35%9770312.50%15939417.94%19163918.24%三亞市23287372.90%53938368.99%55187462.13%72193368.72%五指山市8250.26%10480.13%10010.11%10450.10%文昌市31140.97%146721.88%333673.76%271872.59%瓊海市86032.69%146791.88%148021.67%120721.15%萬寧市85122.66%562017.19%282103.18%228422.17%定安縣1030.03%3340.04%3350.04%3290.03%屯昌縣00.00%1690.02%1140.01%1240.01%澄邁縣5200.16%71080.91%67320.76%63940.61%臨高縣00.00%2140.03%2030.02%1140.01%儋州市1230.04%35720.46%55350.62%48380.46%東方市3690.12%14530.19%11190.13%7560.07%樂東縣210.01%6280.08%7220.08%6140.06%瓊中縣20.00%2740.04%36780.41%21110.20%保亭縣24940.78%124321.59%114361.29%72180.69%陵水縣650.02%313594.01%688907.76%507334.83%昌江縣00.00%4720.06%7290.08%4790.05%白沙縣00.00%710.01%1180.01%1750.02%資料來源：海南統(tǒng)計(jì)局2009年及2017-2019年海南省統(tǒng)計(jì)年鑒整理/hainan/tjnj/list3.shtml總的來說，海南省國(guó)際旅游業(yè)已經(jīng)度過了起步階段，目前處在發(fā)展階段，有利的中央政策的加速其發(fā)展進(jìn)程，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展?jié)摿?。?guó)際旅游外匯收入隨著國(guó)際游客人數(shù)的波動(dòng)增加而增長(zhǎng)；客源市場(chǎng)國(guó)別分布呈現(xiàn)集中分散態(tài)勢(shì)，俄羅斯仍是海南最大的客源市場(chǎng)，其次是韓國(guó)，市場(chǎng)占有率與增長(zhǎng)率均主要較高，新加坡、美國(guó)等國(guó)市場(chǎng)占有率較大，但增長(zhǎng)率不高，泰國(guó)、澳大利亞具有發(fā)展?jié)摿?；各市縣接待入境游客分布集中在三亞和海口，但隨著旅游新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，其余各市縣的比重有所增加，國(guó)際游客地區(qū)分布不均的情況有所改善。自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南省國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展影響因素分析旅游業(yè)是海南省十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之首，其中隨著海南自由貿(mào)易區(qū)的建立和自由貿(mào)易港總體方案的提出，國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展迅速。一國(guó)或地區(qū)的國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展是其對(duì)外國(guó)游客吸引力的體現(xiàn)，這不僅反映出該國(guó)或該地區(qū)旅游資源與旅游產(chǎn)品的豐富程度、旅游相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)程度、旅游服務(wù)水平的優(yōu)化程度，也反映出其對(duì)外開放水平高低。它對(duì)于實(shí)現(xiàn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心的戰(zhàn)略地位和成功打造自由貿(mào)易港具有十分重要的意義。但它存在著客源競(jìng)爭(zhēng)力不足、旅游產(chǎn)品不夠多樣化等問題。經(jīng)查閱現(xiàn)有相關(guān)參考文獻(xiàn)，筆者將學(xué)者們提到的海南省國(guó)際旅游業(yè)的因素主要?dú)w納為三大類：政策與開放環(huán)境、旅游產(chǎn)品供給、接待服務(wù)水平。具體分為政府政策、交通因素、旅游產(chǎn)品、旅游人才、自然地理區(qū)位因素。其中，政策與開放環(huán)境主要影響海南入境旅游的人數(shù)和收入，交通發(fā)達(dá)程度影響國(guó)際游客的可進(jìn)入性進(jìn)而影響人數(shù)。旅游產(chǎn)品影響游客旅游消費(fèi)收入、持續(xù)性以及客源市場(chǎng)分布。部分政策的實(shí)施、旅游產(chǎn)品新形式以及國(guó)際旅游人才的能力會(huì)影響國(guó)際游客在海南的地區(qū)分布。政策與開放環(huán)境政府政策——稅收政策稅收政策中涉及旅游業(yè)的主要稅種有離島免稅、增值稅、消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅等，課稅對(duì)象為旅游者和旅游企業(yè)。旅游企業(yè)因享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策而減少企業(yè)所得稅繳納額，間接提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而吸引大批旅游企業(yè)入駐，使得旅游產(chǎn)業(yè)鏈將更加完善，服務(wù)水平將不斷提高。國(guó)家對(duì)消費(fèi)稅的征收情況關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益，若降低部分消費(fèi)品的消費(fèi)稅，則將會(huì)較大程度地增加優(yōu)惠商品對(duì)旅游消費(fèi)者的吸引力。李文才．海南自由貿(mào)易港稅收政策對(duì)旅游業(yè)的影響研究[D]．海南：海南熱帶海洋學(xué)院旅游管理系，2020李文才．海南自由貿(mào)易港稅收政策對(duì)旅游業(yè)的影響研究[D]．海南：海南熱帶海洋學(xué)院旅游管理系，2020購物退稅政策對(duì)于刺激旅游消費(fèi)具有較顯著的促進(jìn)作用。起初實(shí)施的是針對(duì)來瓊海外旅客的離境退稅政策，目的是通過刺激消費(fèi)促進(jìn)國(guó)內(nèi)商品出口，提升其競(jìng)爭(zhēng)力從而增加旅游消費(fèi)收入、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，實(shí)踐證明購物退稅政策是吸引旅客和拉動(dòng)旅游消費(fèi)的重要手段。離島免稅政策是基于離境退稅政策而實(shí)施的創(chuàng)新政策，目的在于讓國(guó)際和國(guó)內(nèi)游客都享受到稅收優(yōu)惠政策，吸引更多國(guó)內(nèi)外游客，進(jìn)一步刺激旅游消費(fèi)。離島免稅政策的免除的主要是商品進(jìn)口的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅以及消費(fèi)稅。當(dāng)前實(shí)施離島免稅政策的地區(qū)只有4個(gè)，分別是海南、中國(guó)臺(tái)灣澎湖、韓國(guó)濟(jì)州島以及日本沖繩，這對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)際旅游業(yè)的發(fā)展都有較顯著的刺激作用。對(duì)外開放水平有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)對(duì)外開放水平會(huì)對(duì)國(guó)際旅游業(yè)的起步階段產(chǎn)生較大影響，在該階段，國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是增加國(guó)家外匯收入，同時(shí)開放政策的支持使得提高對(duì)外開放水平成為影響入境旅游的第一驅(qū)動(dòng)力。楊玉英，閆靜，胡雨凱，王丹鶴，龔慧．中國(guó)入境旅游業(yè)功能定位與宏觀驅(qū)動(dòng)因素研究[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2020(02)國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，特別是和外向型經(jīng)濟(jì)的配合。越高的對(duì)外開放水平意味著越寬松和完善的外向型經(jīng)濟(jì)制度法規(guī)，國(guó)外游客進(jìn)入國(guó)內(nèi)旅游就越便利，越有可能入境旅游。楊玉英，閆靜，胡雨凱，王丹鶴，龔慧．中國(guó)入境旅游業(yè)功能定位與宏觀驅(qū)動(dòng)因素研究[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2020(02)周玉翠．我國(guó)入境旅游業(yè)的影響因素分析[J]．經(jīng)濟(jì)問題探索，2010(06)旅游產(chǎn)品供給旅游產(chǎn)品是指旅游商家提供的，能夠滿足旅游者來此地旅游需求的全部服務(wù)，其主要通過交通設(shè)施、旅游吸引物和旅游設(shè)施等來提供服務(wù)。交通發(fā)達(dá)程度首先是國(guó)際航線的數(shù)量和質(zhì)量，這與國(guó)外游客進(jìn)入海南的便利程度密切相關(guān)。有學(xué)者通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)際航線的越發(fā)達(dá)，交通越便利，對(duì)國(guó)際游客的吸引力越大。其次是城市交通，城市中交通出行的便利程度關(guān)系著城市交通的發(fā)達(dá)程度。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，國(guó)內(nèi)共享單車、共享電動(dòng)車等共享交通工具的興起，較大地推動(dòng)了該時(shí)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且占有城市交通系統(tǒng)中重要的一席之地。同時(shí)共享交通工具的出現(xiàn)不僅能夠增加外國(guó)游客旅游出行的體驗(yàn)感與趣味性，還能降低交通成本，節(jié)約時(shí)間，提高其在旅游目的地城市交通出行的便利程度。齊婧含．影響入境游客城市共享交通體驗(yàn)的因素——以三亞市為例[J]．邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2020(03)旅游產(chǎn)品旅游產(chǎn)品大致由四大要素構(gòu)成，分別是可進(jìn)入性、旅游吸引物、旅游服務(wù)和旅游設(shè)施。由于各國(guó)之間存在不同程度的相同自然資源或替代性旅游目的地，因此對(duì)于旅游產(chǎn)品相對(duì)優(yōu)勢(shì)的開發(fā)便顯得十分重要。若某地區(qū)形成具有其地區(qū)代表性的特色旅游產(chǎn)品，那么這將對(duì)于提升該地區(qū)國(guó)際旅游業(yè)的吸引力有著優(yōu)勢(shì)作用。李慧李慧，楊玉英，鮑富元．基于入境旅游引力模型的海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)路徑[J]．中國(guó)商論，2020(21)自然和地理區(qū)位因素一個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境與地理位置屬于無法改變的先天硬性條件，具有稀缺性和獨(dú)特性的特點(diǎn)。旅游資源的獨(dú)特和豐富是其獨(dú)特的吸引優(yōu)勢(shì)，良好的地理位置優(yōu)點(diǎn)包括接近目標(biāo)消費(fèi)者、交通發(fā)達(dá)等，是國(guó)際旅游的發(fā)展良好的基礎(chǔ)條件。海南擁有豐富的熱帶濱海旅游資源，位于連接?xùn)|亞和東南亞的海上絲綢之路交通要道，這為開發(fā)國(guó)際客源提供了十分有利的獨(dú)一無二的條件。劉洋．俄羅斯來華旅游客源市場(chǎng)發(fā)展研究[D]．海南：海南熱帶海洋學(xué)院旅游管理系，2020通過查閱海南省國(guó)際旅游業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)者通常對(duì)其現(xiàn)狀做出描述，依據(jù)“親景度”等指標(biāo)實(shí)證分析海南國(guó)際旅客來源國(guó)的分布及競(jìng)爭(zhēng)力等情況。由于海南自由貿(mào)易港總體方案發(fā)布的時(shí)間較短，大部分學(xué)者更多關(guān)注海南自然地理區(qū)位、旅游產(chǎn)品、人才以及交通等因素，而對(duì)政府相關(guān)政策對(duì)國(guó)外游客的吸引情況研究較少。又因海南自然和地理區(qū)位因素屬于硬性條件，無法從根本上改變，所以本文將重點(diǎn)考慮除此之外的其他影響因素，基于現(xiàn)有文獻(xiàn)理論，結(jié)合最新數(shù)據(jù)，深入分析影響海南國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，同時(shí)更多關(guān)注海南特色自由貿(mào)易港建設(shè)之下的政府政策以及國(guó)際旅游新熱點(diǎn)、新業(yè)態(tài)的對(duì)海南國(guó)際旅游業(yè)的影響，再根據(jù)影響程度提出相應(yīng)政策建議。接待服務(wù)水平國(guó)際化旅游服務(wù)人才人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源之一，國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展也離不開旅游相關(guān)專業(yè)的服務(wù)人才。其中，中高級(jí)旅游人才的數(shù)量增加和較高的綜合素質(zhì)對(duì)于旅游服務(wù)水平的提升是有正向作用的。鐘慧聰.入境旅游對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究[D]．海南：海南熱帶海洋學(xué)院旅游管理系，2019高素質(zhì)的語言交流人才，如熟練掌握英語或小語種的服務(wù)人才等，以及具有良好的商務(wù)接待能力、旅游管理能力、文化交際能力的人才對(duì)于一個(gè)地區(qū)國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展十分重要，這將減少接待人員與外國(guó)游客的文化與溝通障礙，使其交流更為順暢，從而提高服務(wù)效率與服務(wù)滿意程度。鐘慧聰.入境旅游對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究[D]．海南：海南熱帶海洋學(xué)院旅游管理系，2019蔣嵐．海南自由貿(mào)易區(qū)(港)背景下旅游人才培養(yǎng)機(jī)制研究[J]．教育信息化論壇，2019，3(09)飯店、景區(qū)、旅行社數(shù)量有學(xué)者通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)飯店數(shù)量與國(guó)際旅游收入之間具有正效應(yīng)，而旅行社、景區(qū)數(shù)量與其成負(fù)效應(yīng)。飯店數(shù)量越多，旅游接待能力越強(qiáng)，人均國(guó)際旅游收入越高。而旅行社、景區(qū)數(shù)量越多，平均國(guó)際收入就會(huì)減少，這可能是由于其數(shù)量多但服務(wù)質(zhì)量較低而導(dǎo)致的反向相關(guān)性。曾俏俏，余恩浩．海南省入境旅游服務(wù)貿(mào)易影響因素的實(shí)證研究[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020，31(10)自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南省國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展案例分析隨著海南國(guó)際消費(fèi)中心和海南自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)，海南國(guó)際旅游業(yè)的前景越來越好。筆者將選擇以下四個(gè)案例分別分析其對(duì)海南國(guó)際旅游業(yè)變化特征的影響邏輯：海南離島免稅新政案例用于例證國(guó)家政策變化對(duì)國(guó)際游客人數(shù)和外匯收入增加的作用；博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)案例用于例證旅游產(chǎn)品（旅游新業(yè)態(tài)——入境醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)）的增加不僅對(duì)國(guó)際游客人數(shù)、收入增加的作用，還對(duì)改善游客地區(qū)分布的作用；國(guó)際航線的案例用于例證交通發(fā)達(dá)程度對(duì)客源市場(chǎng)分布的影響；旅游服務(wù)人才案例用于例證接待服務(wù)水平對(duì)國(guó)際游客旅游體驗(yàn)感受的影響進(jìn)而對(duì)國(guó)際游客人數(shù)增加的影響。案例一：海南離島旅客免稅購物新政上文提到政府政策中的離島免稅政策會(huì)對(duì)國(guó)際旅客人數(shù)和旅游消費(fèi)收入產(chǎn)生作用。政策介紹：2011年，國(guó)家為推進(jìn)建設(shè)海南國(guó)際旅游島而發(fā)布海南離島免稅政策，10年來分別對(duì)免稅購物限額、購物對(duì)象、購物次數(shù)、商品品種、購物便利性等進(jìn)行完善，不斷釋放政策紅利，經(jīng)過第7次優(yōu)化調(diào)整形成的最新的離島免稅新政。它是針對(duì)年滿16周歲并且持有效身份證件，已購買離島機(jī)票、火車票、船票，離開海南本島但不離境的國(guó)內(nèi)外旅客（包括海南省居民），可以享受在離島免稅店內(nèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)上銷售窗口購買免稅商品的權(quán)利，免稅店根據(jù)旅客離島時(shí)間運(yùn)送貨物，旅客憑購物憑證在機(jī)場(chǎng)、火車站、港口碼頭指定區(qū)域提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政部海關(guān)總署稅務(wù)總局《關(guān)于海南離島免稅政策的公告》離島免稅政策的財(cái)政部海關(guān)總署稅務(wù)總局《關(guān)于海南離島免稅政策的公告》2020年6月，為落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，進(jìn)一步釋放政策效應(yīng)，高質(zhì)量地建設(shè)自由貿(mào)易港，《關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》發(fā)布且自2020年7月1日起實(shí)施。至此，海南離島免稅購物政策經(jīng)過第7次經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整成為最新的離島免稅新政?！豆妗分兄赋龃舜握{(diào)整內(nèi)容主要包括提高個(gè)人免稅額度、擴(kuò)大免稅商品種類等，例如將免稅購物額度從每年每人3萬元提高到了每人每年10萬元且不限次，離島免稅商品品種從38種增至45種，消單件商品8000元免稅限額規(guī)定等。案例分析：國(guó)外游客符合條件的都能享受在海南各免稅店購買商品的稅收優(yōu)惠，隨著免稅商品種類的增加、價(jià)格的降低（尤其在促銷活動(dòng)時(shí)）以及優(yōu)惠人群覆蓋范圍的擴(kuò)大，離島免稅新政極大地刺激了國(guó)外游客來海南旅游消費(fèi)的欲望，增加了海南國(guó)際旅游的人數(shù)和國(guó)際旅游收入。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2020年7月1日離島免稅新政實(shí)施至2020年10月31日，新政實(shí)施一季度海口海關(guān)共監(jiān)管120.1億元離島免稅銷售金額，同比（下同）增長(zhǎng)214.1%；178.3萬購物人次，增長(zhǎng)58.8%；1286.9萬購物件數(shù)件，增長(zhǎng)139.7%。2020年12月31日至2021年1月2日三天，海南省7家離島免稅店總銷售額超過5.5億元，同比增長(zhǎng)超過2倍。如表1所示，2020年1-12月海口海關(guān)累計(jì)監(jiān)管離島免稅購物金額約274.8億元，購物件數(shù)3410萬件，購物人次448.4萬人，分別同比增長(zhǎng)103.7%、87.4%、19.2%。離島免稅新政對(duì)國(guó)內(nèi)外游客來海南消費(fèi)有較大幅度地刺激作用，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)，離島免稅“新政”成效明顯。表12020年1-12月海南離島免稅銷售情況表指標(biāo)單位12月2020年01—12月本月同比±%累計(jì)同比±%離島免稅免稅購物金額萬元425767149.62747923103.7免稅購物實(shí)際人次萬人次64.562.0448.419.2免稅購物件數(shù)萬件578171.6341087.4資料來源：海口海關(guān)2020年1-12月海南離島免稅銷售情況表.中國(guó)海關(guān)總署/圖42020年1-12月海南省接待外國(guó)游客人數(shù)及國(guó)際旅游收入情況資料來源：海南省人民政府網(wǎng)2020年1-12月統(tǒng)計(jì)月報(bào)整/hainan/ndsj/list3.shtml如圖4所示，2019年12月新冠疫情出現(xiàn)并大規(guī)模爆發(fā)，海南2月國(guó)外游客人數(shù)急劇下降，從1月75900人驟減至1900人次，在此之后緩慢增長(zhǎng)。7月海南免稅新政開始實(shí)施，外國(guó)游客人次突破10000人次，環(huán)比增長(zhǎng)61.54%，12月再次出現(xiàn)較大的增長(zhǎng)；2020年7月至12月，海南接待國(guó)外游客人數(shù)增幅達(dá)81.75%，雖不及疫情之前的人數(shù)，但可以看出離島免稅新政對(duì)國(guó)外游客人數(shù)的增加是有促進(jìn)作用的，并且隨著疫情的控制，未來有繼續(xù)恢復(fù)并超越之前的態(tài)勢(shì)。國(guó)際旅游收入的變化也隨著人數(shù)的增加有較大的增長(zhǎng)，2020年7月國(guó)際旅游收入為616.93萬美元，高出6月（235.46萬美元）2.6倍，且7-12月每個(gè)月的國(guó)際旅游收入增加都大大超出2-6月的收入。根據(jù)海南自由貿(mào)易港官方網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)，2021年第一季度，海南離島免稅收入達(dá)153.9億人民幣，較上年增加了４.17倍。相當(dāng)于第一季度海南實(shí)現(xiàn)日均銷售額1.7億人民幣，大量跨境消費(fèi)開始回流。同時(shí)，海南目前已有10家離島免稅店，其中?？?家、三亞4家、瓊海1家。作為全球最大單體免稅店，三亞海棠灣國(guó)際免稅城的經(jīng)營(yíng)面積達(dá)7萬平方米。到2022年，28萬平方米面積的中免?？谛潞８蹏?guó)際免稅城將開業(yè)，到時(shí)海南省離島免稅店的營(yíng)業(yè)面積將大于50萬平方米，免稅店數(shù)量不斷增加、優(yōu)惠力度不斷加大，刺激消費(fèi)的作用將更加明顯。簡(jiǎn)言之，離島免稅新政刺激了國(guó)外游客的消費(fèi)欲望，提升了旅游吸引力，帶來了海南國(guó)外游客數(shù)量和國(guó)際旅游外匯收入較大增加的積極作用。綜上所述，離島免稅新政具有較高的含金量和較廣的影響面，使得國(guó)內(nèi)外游客都能來海南購買免稅商品。國(guó)際游客為了享有國(guó)際高端商品消費(fèi)便利性和關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅和增值稅減免的價(jià)格紅利而來海南旅游消費(fèi)的比例大大增加。同時(shí)離島免稅新政也增強(qiáng)了海南在國(guó)際免稅市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力，對(duì)于擴(kuò)大國(guó)際游客規(guī)模，增加國(guó)際旅游收入都具有明顯的促進(jìn)作用。陳雨，張應(yīng)武．自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南離島免稅購物發(fā)展研究[J]．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021(01)案例二：入境醫(yī)療旅游——博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療旅游是一種以“旅游+健康服務(wù)”相結(jié)合的特殊旅游形式，旅游者可根據(jù)自己的病情和醫(yī)生的建議，選擇合適的游覽區(qū)，既在旅游又在進(jìn)行健康管理，達(dá)到身心健康的目的。它實(shí)質(zhì)上被通常認(rèn)為是國(guó)際旅游業(yè)多樣化發(fā)展過程中的一種新的旅游產(chǎn)品形式。劉炳獻(xiàn)．醫(yī)療旅游相關(guān)問題研究[J]．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008(06)項(xiàng)目背景：世界醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展速度十分驚人，全球醫(yī)療旅游總產(chǎn)值從2000年不足100億美元增長(zhǎng)至2016年約1000億美元，次年又迅速飆升至7000億美元，年均增幅約為20%并將以此速度持續(xù)增長(zhǎng)，已成為全世界增幅最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。周義龍．海南“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”建設(shè)與入境醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討[A]．中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）．2020中國(guó)旅游科學(xué)年會(huì)論文集旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[C]．中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）：中國(guó)旅游研究院,2020全球醫(yī)療旅游人數(shù)從2006年的2000萬人增長(zhǎng)到了2018年的8000多萬人，12年人數(shù)增長(zhǎng)近4倍?？梢婋S著人們生活水平的上升，其對(duì)健康的要求也越來越高，醫(yī)療旅游將有非常廣闊的發(fā)展前景。中國(guó)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將從2020年預(yù)計(jì)8萬億元增長(zhǎng)至2030年16周義龍．海南“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”建設(shè)與入境醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討[A]．中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）．2020中國(guó)旅游科學(xué)年會(huì)論文集旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[C]．中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）：中國(guó)旅游研究院,2020海南典型獨(dú)特的熱帶海島風(fēng)光為其國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)奠定了優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)外游客選擇海南進(jìn)行旅游和康養(yǎng)的選擇吸引力之一。作為中國(guó)獨(dú)一無二的熱帶島嶼省份，海南具備發(fā)展入境醫(yī)療旅游的基本條件：地處我國(guó)最南端，唯一熱帶氣候地區(qū)，氣候溫暖，長(zhǎng)夏無冬，全年平均氣溫22-27攝氏度；空氣質(zhì)量位居全國(guó)前列，利于患者療養(yǎng)身體。多海岸線，旅游資源豐富。因此，入境醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)將成為拉動(dòng)海南境外游客旅游消費(fèi)的新興切入點(diǎn)。案例分析：海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱樂城先行區(qū)）設(shè)立于2013年，是我國(guó)首個(gè)主要內(nèi)容是國(guó)際醫(yī)療旅游服務(wù)、國(guó)際組織聚集地和低碳生態(tài)社區(qū)的國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)。自2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布后，先行區(qū)通過了《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)條例》，由此成為海南自貿(mào)港首個(gè)開始運(yùn)營(yíng)的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園區(qū)。基于此政策優(yōu)勢(shì)，先行區(qū)實(shí)施創(chuàng)新舉措，通過“先行先試”的做法吸引了更多目光和關(guān)注，也為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。先行區(qū)實(shí)施了如下四個(gè)方面創(chuàng)新做法。第一、先行區(qū)利用國(guó)家賦予的“國(guó)九條”政策，以“4個(gè)特許”（特許醫(yī)療、特許研究、特許經(jīng)營(yíng)、特許國(guó)際醫(yī)療交流）的政策優(yōu)惠來實(shí)現(xiàn)“三個(gè)同步”即設(shè)備、藥品和醫(yī)療技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平相同步。第二、園區(qū)立法，簡(jiǎn)化審批程序；成立全國(guó)首個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生二合一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化特許藥械和施工建設(shè)的審批程序。第三、建立檢測(cè)特許藥品平臺(tái)，在多個(gè)部門之間實(shí)施電子檢測(cè)和審批，能夠完成溯源、審查追究特許藥械責(zé)任的工作。第四、實(shí)行“醫(yī)保+商?！睓C(jī)制，推出的省級(jí)商業(yè)保險(xiǎn)具有低保費(fèi)（人均29元）、大保險(xiǎn)范圍（涵蓋49種國(guó)外特藥和21種國(guó)內(nèi)社保外特藥，常見癌癥35種）和高賠付金額（最高100萬元）的特點(diǎn)。先行區(qū)有六大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：特許醫(yī)療、醫(yī)療美容和抗衰老、健康管理、博鰲第三方醫(yī)學(xué)檢測(cè)和照護(hù)康復(fù)。經(jīng)過7年發(fā)展，它已基本形成從體檢、健康管理、醫(yī)療服務(wù)、到康復(fù)、養(yǎng)生（護(hù)）等的綜合完善的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，特許藥械審批效率大幅提高，效率約提升90%以上；吸引了12家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、51個(gè)院士專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與專家團(tuán)隊(duì)數(shù)量不斷增加。使用超過110種創(chuàng)新藥械，可用抗腫瘤新藥、罕見藥達(dá)100種。先行區(qū)國(guó)際創(chuàng)新藥械展的舉辦讓世界對(duì)于國(guó)際頂尖創(chuàng)新的醫(yī)療技術(shù)目光再次聚集在博鰲樂城。截至目前，在樂城先行區(qū)使用的未在國(guó)內(nèi)上市創(chuàng)新藥械已超130種。截至2019年12月29日，先行區(qū)共創(chuàng)造了全國(guó)16個(gè)首例特許藥械應(yīng)用案例。例如，在政策的支持下，通過“臨床急需”通道先行先試，引入全球最先進(jìn)的心力衰竭治療設(shè)備——植入式心臟收縮力調(diào)節(jié)器治療為心臟衰竭患者帶來療效更為確切的治療選擇。為更好結(jié)合醫(yī)療與旅游兩大產(chǎn)業(yè)，先行區(qū)內(nèi)不斷完善交通條件，開發(fā)配套旅游項(xiàng)目、提升旅游產(chǎn)品多樣性。先行區(qū)與?？谙嗑嗉s90公里，與三亞相距約200公里。有博鰲機(jī)場(chǎng)、環(huán)島高鐵與東線高速，交通便利。萬泉河流經(jīng)瓊海市形成水島田林結(jié)合的景觀，是休閑旅游的最優(yōu)地點(diǎn)。周邊涵蓋娛樂休閑項(xiàng)目、風(fēng)景區(qū)和紀(jì)念性建筑等。例如：瓊海博鰲亞洲論壇會(huì)址、東嶼島溫泉、白石嶺風(fēng)景區(qū)和萬泉河漂流等旅游景區(qū)。其中，瓊海博鰲亞洲論壇會(huì)址是博鰲亞洲論壇成立大會(huì)和首屆年會(huì)召開的地方，其歷史意義加之獨(dú)特的澳大利亞建筑風(fēng)格，吸引了不少世界各地慕名而來的游客參觀游覽。2018年1-9月，先行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.3億元，較上年同期增加2.06倍；接待就診人數(shù)23345人，同比增長(zhǎng)0.64倍。2020年先行區(qū)接待醫(yī)療旅游人數(shù)達(dá)8.4萬人次，同比增長(zhǎng)12%。先行區(qū)接待游客人數(shù)的增加帶動(dòng)了瓊海市國(guó)際游客數(shù)量的增加和旅游消費(fèi)收入的增長(zhǎng)，瓊海等各市縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也增加了各市縣的人數(shù)比重，對(duì)緩解分布不均起到一定作用。良好的自然環(huán)境、豐富的醫(yī)療項(xiàng)目、完善的配套設(shè)施以及政策支持，樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。國(guó)內(nèi)游客在國(guó)內(nèi)享受到完善的醫(yī)療服務(wù)，國(guó)外游客也因此慕名而來，有效帶動(dòng)了國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展，增加國(guó)際旅游人數(shù)和收入。案例三：海南國(guó)際航線海南目前有兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)——分別是位于?？诘暮？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)和三亞的三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)。其中?？诿捞m機(jī)場(chǎng)于1999年5月通航，2011年成為我國(guó)國(guó)內(nèi)第一家擁有離島免稅店的機(jī)場(chǎng)。截至2019年底，海南已開通國(guó)際航線101條。三亞與韓國(guó)首爾、釜山、務(wù)安、清州4個(gè)城市通航以及俄羅斯、日本、新加坡、英國(guó)等10國(guó)通航。?？诿捞m機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線通航范圍主要集中在東南亞、東北亞韓國(guó)、歐洲意大利、澳洲澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)。三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線主要分布在韓國(guó)、日本、俄羅斯，馬來西亞、新加坡數(shù)量較少，韓國(guó)和俄羅斯同行城市較多，側(cè)重為國(guó)際旅客提供服務(wù)的功能。中國(guó)民航局“2019年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)”數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)機(jī)場(chǎng)全年旅客吞吐量超過13億人次，完成13.52億人次，比上年增長(zhǎng)6.9%。其中，國(guó)際航線完成1.40億人次，比上年增長(zhǎng)10.4%。海南省旅客吞吐量增速在全國(guó)排名31，2018年旅客吞吐量4477.1萬人，2019年4501.0萬人，同比增長(zhǎng)0.5%。2019年，?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為24,216,552人次，上年同期24,123,582人次，同比增速0.4%，在2019年機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量排名第17位。三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2016.4萬人次，同比增速0.6%，排名第23位。海南省國(guó)際航線存在開發(fā)基礎(chǔ)不強(qiáng)、班次量較少、輸送國(guó)際游客數(shù)量較少的問題。國(guó)際航線共有101條，13條是遠(yuǎn)東和洲際航線，88條是東南亞等周邊航線；國(guó)際航線班次量只占總班次量的7.8%；2018年輸送國(guó)際游客數(shù)量少于220萬人，占總?cè)藬?shù)的5%；2019前11個(gè)月，運(yùn)輸233萬人次國(guó)際旅客，這些數(shù)據(jù)與海南國(guó)際旅游島和自貿(mào)區(qū)（港）的目標(biāo)定位不相符合。原因在于海南省國(guó)際航線始發(fā)客源數(shù)量較少，利潤(rùn)較低甚至存在虧損。?？冢闹藓骄€之間存在較大競(jìng)爭(zhēng)以及入境旅客比例較低問題；海口－東南亞航線以團(tuán)隊(duì)旅游客源為主，低成本航空公司數(shù)量多，競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致票價(jià)較低；較多游客反饋中轉(zhuǎn)體驗(yàn)不佳、落地簽證便利度以及機(jī)場(chǎng)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施有待提高和完善。由于海南機(jī)場(chǎng)集中于海口和三亞兩地，導(dǎo)致兩機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源越來越飽和，航班數(shù)量增加有限。2018年，全國(guó)機(jī)場(chǎng)平均起降架次增幅達(dá)8.2%，而?？诤腿齺喥鸾导艽卧龇蟠蟮陀?.2%，分別為4.9%和1.6%。2019年前10個(gè)月，海口起降架次增幅甚至只有0.4%。雖存在許多問題，但截至目前，海南已有58家中外航空公司（南方航空、海南航空、四川航空、飛鳥航空、馬來西亞航空等）運(yùn)營(yíng)69條境外航線，下一步將繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家民航局和有關(guān)單位支持，鼓勵(lì)中外航空公司充分利用好第三、四、五航權(quán)開放政策和民航財(cái)政補(bǔ)貼政策，加密海南直達(dá)全球主要客源地的國(guó)際航線。2013年中國(guó)航權(quán)改革，海南國(guó)際航線的數(shù)量增加，航線目的地包括了俄羅斯、韓國(guó)、日本等重點(diǎn)客源市場(chǎng)，海南國(guó)際旅游業(yè)也得到了發(fā)展，2003年至2019年，海南入境旅人次從29.3萬人增至142萬人，國(guó)際旅游收入從6.6億元增加至60億元。國(guó)際航線的增加將增強(qiáng)主要客源國(guó)家旅客往來的交通便利程度，交通可進(jìn)入性的增強(qiáng)，提高了國(guó)際游客來瓊旅游的便利性和頻繁性，帶動(dòng)了入境游客人數(shù)的增長(zhǎng)。案例四：國(guó)際旅游服務(wù)人才國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展需要具有國(guó)際視野、跨文化交流能力以及專業(yè)、服務(wù)意識(shí)周到的高層次旅游服務(wù)人才，包括但不限于鄉(xiāng)村餐飲與民宿經(jīng)營(yíng)服務(wù)人才、鄉(xiāng)村旅游休閑項(xiàng)目服務(wù)類人才等。目前海南旅游人才發(fā)展存在旅游人才總規(guī)模較小、流動(dòng)率較高、區(qū)域、年齡、層次不合理等問題，尤其是鄉(xiāng)村旅游人才的數(shù)量少，層次低。海南省全域旅游和生態(tài)文明村的建設(shè)目標(biāo)涉及近300萬鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民，其中應(yīng)受專項(xiàng)旅游服務(wù)技能訓(xùn)練的人占1/3，但實(shí)際只實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的五分之四至十分之一。楊哲昆,何升華.海南鄉(xiāng)村旅游人才建設(shè)問題與對(duì)策[J].海南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2018,19(02):67-71.由表2可知，2019年海南省全省共有401670人從事住宿和餐飲業(yè)，數(shù)量較2018年有所減少，但比2015年的233805人次大約增長(zhǎng)了1.7倍。這是因?yàn)?015年以來海南省旅游飯店接待游客人數(shù)增多，導(dǎo)致接待人員需求多。2018年，約有5500家旅游飯店具有較大的人才需求，其中僅有32%的人能夠與旅客進(jìn)行簡(jiǎn)單英語口語溝通,這表明旅游飯店從業(yè)人員并不能完全滿足海南旅游國(guó)際化發(fā)展的需要，旅游從業(yè)人員數(shù)量還將增加，語言能力仍需加強(qiáng)。表2部分年份海南省全省住宿和餐飲業(yè)從業(yè)人員數(shù)量表單位：人次20102015201720182019住宿和餐飲業(yè)63508.32338054042544357464016702019年6月海南開始實(shí)行旅游人才培養(yǎng)新模式——“旺工淡學(xué)”，即在旅游旺季輸送人才、在旅游淡季儲(chǔ)蓄人才。同時(shí)通過工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)合培養(yǎng)等方式，在學(xué)校儲(chǔ)備旅游人才，同時(shí)使其在企業(yè)員工和學(xué)校學(xué)生之間不定期身份切換，以自學(xué)為主，輔導(dǎo)為輔的方式進(jìn)行培養(yǎng)。截至2019年底，在職學(xué)歷教育就業(yè)從業(yè)人員實(shí)際報(bào)名3153人超過計(jì)劃招生數(shù)量3000人。2020年為落實(shí)《海南省旅游業(yè)疫后重振計(jì)劃——振興旅游業(yè)三十條行動(dòng)措施(2020—2021年)》有關(guān)要求，緩解海南旅游業(yè)人才“流動(dòng)性大和用工荒”的發(fā)展矛盾，提升旅游業(yè)人才學(xué)歷層次與技能水平，海南省政府實(shí)行相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，可補(bǔ)貼學(xué)雜費(fèi)、職業(yè)資格考試費(fèi)等。疫情期間，政府推出提升旅游專業(yè)技能系列課程，組織全省旅游從業(yè)人員集中在線學(xué)習(xí)。2020年2月以來已有35門課程陸續(xù)推出，超過1.2萬酒店、景區(qū)、旅行社等旅游相關(guān)企業(yè)人員參加線上學(xué)習(xí)。隨著海南省政府積極推出培養(yǎng)人才策略，校企聯(lián)盟、“旺工淡學(xué)”等培養(yǎng)體系，同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高校，海南省旅游人才發(fā)展態(tài)勢(shì)正在好，旅游接待能力有望通過培養(yǎng)人數(shù)的量變引起質(zhì)變，接待水平也在逐漸提高。鄉(xiāng)村專業(yè)旅游服務(wù)人員的數(shù)量有望增加，旅游接待能力得到提高，對(duì)于提高各市縣的旅游接待服務(wù)水平起到積極作用，為各市縣接待入境游客打下服務(wù)基礎(chǔ)。結(jié)論與對(duì)策從上文的分析中可得，政府政策、旅游產(chǎn)品、交通等都會(huì)影響到國(guó)外游客來海南旅游消費(fèi)的積極性，根據(jù)上文的理論與案例分析，提出如下建議。第一，加大優(yōu)惠政策宣傳力度，擴(kuò)大離島免稅政策輻射范圍。海南免稅購物新政對(duì)于國(guó)內(nèi)外游客的吸引力度極大，刺激旅游消費(fèi)的效果明顯。為了擴(kuò)大免稅范圍，需要進(jìn)一步完善免稅店在全島的布局、豐富免稅品品種與品牌，增加免稅商品進(jìn)貨渠道、降低進(jìn)貨成本、發(fā)展“免稅+”產(chǎn)業(yè)。除此之外，政府對(duì)于招商引資減稅降費(fèi)等方面的政策力度也較大，通過加強(qiáng)宣傳，良好的營(yíng)商環(huán)境也能吸引更多潛在游客。有針對(duì)性地根據(jù)不同業(yè)態(tài)的旅游產(chǎn)品制定差異化營(yíng)銷宣傳推廣策略，積極實(shí)施國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)際醫(yī)療旅游中心等品牌戰(zhàn)略，提升海南旅游品牌DNA。第二，結(jié)合旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)，開發(fā)旅游產(chǎn)品形式。通過構(gòu)建完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系來提高旅游產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)旅游目的地吸引力。基于觀光旅游，開發(fā)休閑度假、文體和健康旅游等特色項(xiàng)目，進(jìn)一步建設(shè)博物館與歷史文物遺產(chǎn)，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、增加民俗文化體驗(yàn)等文化旅游項(xiàng)目以及沖浪、帆船、潛水、熱帶雨林探險(xiǎn)等戶外各種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。積極引進(jìn)舉辦多種類的大型知名體育賽事。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，打造特色歷史文化小鎮(zhèn)，推進(jìn)海南城鄉(xiāng)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。國(guó)外游客大多集中于三亞和?？冢溆喔魇锌h接待入境旅游人數(shù)的比重與之相差較大，因此要積極提高各市縣交通與基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升各市縣的交通可進(jìn)入性；開發(fā)鄉(xiāng)村特有的雨林、溫泉、熱帶田園風(fēng)光資源，將閑置房改建民宿，打造各市縣不同景觀與歷史文化特色的名鎮(zhèn)名村。第三，拓展入境醫(yī)療旅游項(xiàng)目，形成具有海南特色的入境醫(yī)療旅游服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)患者療養(yǎng)時(shí)間的長(zhǎng)短，分別開發(fā)短期和長(zhǎng)期的旅游康養(yǎng)項(xiàng)目，例如山間療養(yǎng)、濱海休閑、海上運(yùn)動(dòng)等相關(guān)產(chǎn)品。第四，針對(duì)多國(guó)客源市場(chǎng)，有針對(duì)性地增加這些國(guó)家至海南的直達(dá)航線與班次。重點(diǎn)鞏固并發(fā)展俄、韓、日、澳大利亞以及東南亞和港澳臺(tái)等市場(chǎng)，進(jìn)一步開拓歐美地區(qū)，開發(fā)西亞與中東市場(chǎng)。針對(duì)不同客源市場(chǎng)，通過增加、加密、重啟、經(jīng)停或聯(lián)程等多種方式拓展國(guó)際航線，提升國(guó)外游客進(jìn)入海南的交通便利性。通過出臺(tái)相關(guān)扶持政策來支持和鼓勵(lì)主基地航空公司和航空運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展，例如，給予其補(bǔ)貼，提高標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)期限，給予政策支持與優(yōu)先審批權(quán)。提高游客機(jī)場(chǎng)體驗(yàn)，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)服務(wù)。第五，引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，提高海南城鄉(xiāng)旅游服務(wù)人才數(shù)量和質(zhì)量。深化校企合作，產(chǎn)教融合，讓其“學(xué)有所用”，在學(xué)習(xí)后實(shí)踐，在實(shí)踐中成長(zhǎng)。建立健全旅游人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化高校師資隊(duì)伍，對(duì)各市縣的旅游服務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高旅游接待能力。參考文獻(xiàn)鮑富元．海南入境旅游市場(chǎng)精準(zhǔn)開發(fā)的機(jī)制和對(duì)策研究[J]．經(jīng)營(yíng)與管理，2019(09)曾俏俏，余恩浩．海南省入境旅游服務(wù)貿(mào)易影響因素的實(shí)證研究[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020，31(10)陳芳，吳賢賢，范洪軍．海南自由貿(mào)易港建設(shè)對(duì)海南旅游業(yè)的利好政策預(yù)測(cè)——基于《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》[J]．南方農(nóng)機(jī)，2019，50(09)陳新年．海南自貿(mào)港建設(shè)背景下打造服務(wù)貿(mào)易新高地的思考和建議[J]．中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2020(17)陳雨，張應(yīng)武．自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南離島免稅購物發(fā)展研究[J]．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021(01)褚辰瑾