寧夏回族自治區(qū)申論模擬2

寧夏回族自治區(qū)申論模擬2申論二、給定資料資料1政以民為本，民以食為天，食品安全是消費安全的重中之重，事關(guān)消費者身體健康和生命安全。這些年，食品衛(wèi)生領(lǐng)域卻頻頻出現(xiàn)問題。近日，上海周浦一家品尚豆撈火鍋店使用的羊肉被指成分造假，并非由純羊肉制成，店員承認僅有部分是羊肉，并承認該羊肉購買自上海市鑫品批發(fā)市場。此事引起上海市工商局、食安辦以及公安部門的重視，并對上海市鑫品批發(fā)市場進行了突擊檢查，在一名為“牧聯(lián)國際凍品”的商戶倉庫內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量產(chǎn)品標稱為“雨軒齋”的“新西蘭羔羊肉卷”，然而這批產(chǎn)品卻沒有任何生產(chǎn)日期和配料表以及生產(chǎn)廠商信息?！督夥湃請蟆穲蟮婪Q，現(xiàn)場找到的票據(jù)顯示，僅2013年3月，該商戶就從山東陽信采購了11噸這樣的“羊肉卷”，另一份出貨單顯示，這些可疑產(chǎn)品流入了傣妹、譚火鍋、品尚豆撈、澳門豆撈等知名火鍋店，名單上還有已經(jīng)從港股退市并被百勝餐飲集團收購的小肥羊。一家接近小肥羊的餐飲連鎖企業(yè)負責(zé)人告訴記者：“小肥羊內(nèi)部流程相對規(guī)范，特別是被百勝餐飲集團并購后，企業(yè)內(nèi)部流程管理已有較大提升，一般不大會用疑似問題產(chǎn)品。”但該負責(zé)人也表示：“小肥羊也有部分加盟店，不排除小肥羊加盟店管理不夠嚴格，在行業(yè)成本居高不下的情況下鋌而走險?！卑賱俨惋嫾瘓F相關(guān)負責(zé)人對此表示，“百勝集團并購小肥羊后，暫停了加盟業(yè)務(wù)，但此前加盟的企業(yè)仍在運作。百勝對直營與加盟店都有較好的管控。”事實上，“摻假羊肉”此前屢有發(fā)生。2013年5月初，公安部公布了各地公安機關(guān)在“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”專項行動中偵破的十起打擊肉制品犯罪典型案例，其中包括江蘇無錫公安機關(guān)破獲的特大制假售假犯罪團伙用狐貍、水貂、老鼠肉等未經(jīng)檢驗檢疫的動物肉制品冒充羊肉銷售至蘇、滬等地農(nóng)貿(mào)市場。一家羊肉餐飲連鎖企業(yè)相關(guān)負責(zé)人告訴記者，市場上羊肉摻假主要有三種：用牛、豬、鴨肉代替羊肉，病禽肉代替羊肉，老鼠、狐貍等非人類常用肉類代替羊肉。第一種至少是用正規(guī)的肉類摻假，后兩種則對人體有害，不管何種摻假，都給正規(guī)企業(yè)帶來巨大沖擊。該負責(zé)人介紹，按照目前市場行情，正常銷售的羊肉價格起碼到60元/斤，而市場上大量摻假羊肉可以賣到10元～30元，嚴重沖擊了正規(guī)羊肉銷售市場，一些正規(guī)廠商不得不關(guān)門停業(yè)。羊肉造假屢禁不止問題根源主要在于羊肉價格高、羊肉加工企業(yè)“小亂散多”難以監(jiān)管。羊肉生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人許某告訴記者，由于羊的生長周期長、多胎率低、養(yǎng)殖成本高，造成羊肉價格遠高于豬肉、雞鴨肉等肉類價格，并且隨著消費者意識到羊肉具有更高的營養(yǎng)價值以及消費水平的提高，市場對羊肉的需求日益增加，在高價以及供不應(yīng)求的情況下，不少商家鋌而走險，加入了“羊肉造假大軍”。此外，在餐飲市場，由于近年來餐飲行業(yè)不景氣，加上租金、人力、食材三大成本居高不下，不少餐企不斷壓低上游采購價格，采購廉價食材導(dǎo)致風(fēng)險加大。業(yè)內(nèi)人士還指出，由于國內(nèi)羊肉生產(chǎn)廠商普遍小而散，呈現(xiàn)“小亂散多”現(xiàn)象，監(jiān)管部門也難以監(jiān)管，此外，摻假羊肉也難以鑒別。上海質(zhì)檢院的專家表示，要鑒別真假羊肉需要具備一定的肉類DNA鑒定技術(shù)的實驗室才能做到，普通消費者乃至工商質(zhì)監(jiān)部門通過肉眼難以鑒別，因此也給了不法分子鉆空子的機會。資料2在2013年的3·15晚會上，曝光了吉野家?guī)准业昝?。“良心品質(zhì)”是吉野家網(wǎng)站上的宣傳詞，但當(dāng)記者以應(yīng)聘者身份進入吉野家的幾家店面后，卻發(fā)現(xiàn)這幾家店內(nèi)的餐具清潔讓人大跌眼鏡。有的店，在米飯過了要求的廢棄時間后，被再次更改了出鍋和廢棄時間，繼續(xù)在使用著，有的店員工，平時就是用湯碗直接喝水，然后未再清洗，就被盛放上湯，直接端給了顧客，店內(nèi)的碗具、筷子、托盤也未按要求清洗、消毒……日前，一則關(guān)于“農(nóng)夫山泉標準低于自來水標準”的消息讓農(nóng)夫山泉深陷“標準門”，加上此前被爆出的農(nóng)夫山泉位于湖北丹江口的取水點水源受到污染，這些讓農(nóng)夫山泉作為“大自然搬運工”的形象受到嚴重質(zhì)疑。2013年4月16日，農(nóng)夫山泉在官方微博公布了其產(chǎn)品全套106項檢測指標和31項內(nèi)控指標，并表示被指“不如自來水”，農(nóng)夫山泉“幾萬員工欲哭無淚，蒙冤受傷”?！皹藴蕟栴}只是表面現(xiàn)象，比標準更嚴重的是水源地污染，這讓農(nóng)夫山泉定位天然水的產(chǎn)品屬性受到質(zhì)疑，而在水源地建廠的商業(yè)模式也讓農(nóng)夫山泉飽受高成本運作之困。”一位業(yè)內(nèi)人士認為，之前讓農(nóng)夫山泉一炮走紅的天然水定位正給它帶來越來越多的麻煩。但不可否認的事實是，農(nóng)夫山泉印在瓶子上的小字“產(chǎn)品標準號DB33/383”是浙江省瓶裝飲用天然水標準，而該標準的部分指標寬松于國家GB5749生活飲用水標準(即自來水標準)。一位業(yè)內(nèi)資深人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，目前在我國飲用水市場上主要有純凈水、礦泉水、礦物質(zhì)水、天然水以及泉水等，國家只有針對純凈水和礦泉水有國家標準，而以農(nóng)夫山泉為代表的天然水沒有統(tǒng)一的國家標準，因此各地都制定了地方標準。“我國實行國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準四級標準管理體系，農(nóng)夫山泉采用地方標準并沒有問題，但這個標準應(yīng)該以國家GB5749生活飲用水標準為底線?！彪m然此事還沒有定論，但對老百姓而言，食品安全問題始終是揮之不去的問題，如何讓老百姓吃上放心飯，喝上放心水，是政府亟須解決的問題。資料3隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)購逐漸流行，但是我國對于網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管尚無相關(guān)的法律規(guī)定。2009年頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》和新《食品安全法》中沒有明確將“網(wǎng)絡(luò)食品銷售者”列入接受法律監(jiān)督的對象。全國政協(xié)委員雷后興在對網(wǎng)絡(luò)食品調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上銷售的食品，存在著進貨、儲存不合格，以次充好，售過期和假冒食品等諸多嚴重的安全隱患問題。如《食品安全法》明確規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品，進口食品必須有合格的中文標簽。而網(wǎng)上銷售的多為預(yù)包裝食品，不少商品沒有任何標簽，產(chǎn)地不詳，沒有生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、品牌、國家批準生產(chǎn)批號等；很多進口食品沒有中文標示，不太懂英文的人就看不懂，甚至有的商品還偽造冒用其他知名品牌進行銷售。一些網(wǎng)購食品是賣家用簡單工具自己制作、自行包裝的食品，還有很多網(wǎng)站的產(chǎn)品是整箱進口再分裝，造成直接入口(不用二次升溫加工)的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染。由于目前我國網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管上尚欠缺有效的管理機制，“網(wǎng)友目前只能通過留言、惡評、發(fā)帖曝光等手段，對網(wǎng)絡(luò)交易進行輿論監(jiān)督，對于已經(jīng)上當(dāng)受騙的網(wǎng)友就只能自認倒霉，網(wǎng)絡(luò)購物尤其是網(wǎng)購食品安全問題，成了近年來消費者申訴的熱點之一?！崩缀笈d說。資料4食品問題頻發(fā)，而監(jiān)管部門反應(yīng)往往“慢一拍”。從已曝光的食品安全事件看，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成為“監(jiān)管習(xí)慣”：“瘦肉精”事件中，讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢。更有甚者，少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標準。山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員反映：“現(xiàn)在的財政供養(yǎng)機制不是很順，收費罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80%是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費、罰款中出。我們現(xiàn)在變成了‘養(yǎng)魚執(zhí)法’，每天的工作目標就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務(wù)?！绷P款的目的本來是加強監(jiān)管，對違法、違規(guī)行為進行懲處，然而在一些基層監(jiān)管人員那里，罰款竟然“生財有道”。這位食品審查員舉例說，執(zhí)法中即使發(fā)現(xiàn)造假也不能罰死，罰太狠了，下年找誰收錢去?本來罰10萬元的現(xiàn)在罰1萬，企業(yè)交了“保護費”，焉有不放之理?所以，在這樣的怪象下，監(jiān)管人員快與違規(guī)企業(yè)成為“利益共同體”了。據(jù)了解，這樣的現(xiàn)象并非個例，浙江一名基層監(jiān)管部門負責(zé)人告訴記者，他們有的年份幾個月可以不干活。因為“前期努力”，已經(jīng)提前完成了全年的“創(chuàng)收”任務(wù)。此外，來自一些地方政府的壓力，也削弱了監(jiān)管力度。一位地方質(zhì)監(jiān)部門負貴人向記者抱怨說，政府頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟，監(jiān)管部門如果只是管管小企業(yè)、打打蒼蠅還無所謂，要是對于地方“有重要貢獻”的食品企業(yè)、行業(yè)“鐵面無私”，領(lǐng)導(dǎo)就會找你“談話”。資料5“一頭豬，從養(yǎng)殖到餐桌，至少要經(jīng)歷5個部門，其中養(yǎng)殖時歸農(nóng)業(yè)部門管理，商務(wù)部門負責(zé)屠宰，豬肉運到工廠進行深加工歸質(zhì)監(jiān)部門管，到了市場則歸工商部門管理，到飯店食堂上了餐桌，又成了食品藥品監(jiān)管部門的責(zé)任?！毕嚓P(guān)部門一位人士舉例說。目前，我國對食品的監(jiān)管實行的是分段監(jiān)管，食品安全竟有十幾個部門監(jiān)管。從國務(wù)院食品安全委員會的組成部門來看，目前對外正式公布的有13個。所以，食品生產(chǎn)企業(yè)從準人，到生產(chǎn)加工，再到進入市場流通，有不同的部門在進行監(jiān)管，對于不同的食品和食品加工也面臨不同部門的監(jiān)管。這就涉及生產(chǎn)和流通監(jiān)管部門與部門之間怎么去銜接，就很可能造成段與段之間銜接不到位。比如，當(dāng)問題食品出現(xiàn)需要下架時是工商部門負責(zé)，但是下架以后回到廠里，歸負責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管，如果工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的工作沒有有效銜接，就會造成下架的問題食品監(jiān)管上的真空。國內(nèi)外對食品安全的衡量標準是不同的。近年來接連出現(xiàn)一些跨國公司的產(chǎn)品在海外被發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，但跨國公司隨后都聲明其在華產(chǎn)品“安全”、符合中國標準。例如，來自瑞典研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)表示，雀巢等品牌生產(chǎn)的部分嬰兒食品含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。中國疾病預(yù)防控制中心隨后通報，這些品牌在華產(chǎn)品檢出的砷、鉛等重金屬，均未超出中國標準。數(shù)據(jù)顯示，多年以來我國食品出口合格率均保持在99.8%以上，而內(nèi)銷食品在“多年整頓”的背景下，合格率卻只有90%左右。雖然只有九個百分點的差距，但卻暴露出食品安全標準“內(nèi)外有別”的尷尬。另外，部分食品標準30年不變。中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌表示：“有些標準長期‘原地踏步’，甚至二三十年不變，不但給一些造假企業(yè)鉆空子提供了可能，也影響到人民群眾的切身利益甚至國家形象?！蔽覈臉藴驶?989年開始實施，形勢早已發(fā)生變化，標準化法修訂工作開展近十年，目前新法仍未出臺?！稑藴驶▽嵤l例》已有明確關(guān)于標準復(fù)審周期的規(guī)定，標準復(fù)審周期一般不超過五年。出現(xiàn)食品安全標準標齡長，甚至二三十年不變的情況，標準已不成為標準。資料6隨著食品安全事件的頻發(fā)，公眾情緒的“燃點”越來越低，不辯信息真假而反應(yīng)過度。近期，網(wǎng)上再曝與黃曲霉素相關(guān)的普洱茶致癌說，某微博博主稱普洱茶含有大量的黃曲霉素，喝普洱茶是得癌癥最快的方法。又是一石激起千層浪，曾被世人追捧的養(yǎng)生普洱茶，一夜間被冠上了“致癌”的稱號。由于公眾食品安全知識的缺失，科學(xué)事實與消費者認知之間存在“信息真空”正在越拉越大，公眾面對在來自各界的不同聲音里，往往比較極端的音量容易受到關(guān)注和引發(fā)傳播，政府或?qū)＜覀兩髦氐姆磻?yīng)會相對慢幾拍，這使得靠數(shù)據(jù)、靠事實、靠標準支撐的聲音反而得不到理解和重視，有時甚至造成信息的扭曲。所以，一旦爆出食品安全事件，無論是否個別案例，公眾的第一反應(yīng)是泄憤，把企業(yè)一棒子打死，追本溯源與解決問題本身反而是次要的。事件本身成為各種民意的宣泄口，而政府、專家等發(fā)出的聲音往往遭遇“被失語”。農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在“兩會”期間公開表示不贊成媒體對“致癌牛奶”等的過度炒作，此言一出，立即遭到網(wǎng)民圍攻。無獨有偶，此前陳君石院士因為“黃曲霉素致癌不必恐慌”“食品標準是妥協(xié)的結(jié)果”“不存在食品安全零風(fēng)險”等觀點受到輿論炮擊，而廣受網(wǎng)民喜歡的羅云波，也因為“食品安全標準并非越高越好”，受到網(wǎng)民反戈一擊。專家的澄清誤讀變成了“沒良心”“偽科普”，政府的表態(tài)變成了“官員怠責(zé)”“被企業(yè)收買”，似乎只有輿論的譴責(zé)是“正確的聲音”。只要不加入痛打“落水狗”的行列，就必定是“人民的公敵”。當(dāng)恐慌情緒代替了合理評估時，引發(fā)問題的全部原因、甚至是最根本的原因就容易被忽視。資料7乳業(yè)已經(jīng)成為中國食品業(yè)的重災(zāi)區(qū)，面對這樣一個局面，業(yè)界人士不停地吐苦水：企業(yè)利潤均被終端營銷戰(zhàn)所吞噬，分攤給奶農(nóng)的利潤更是相當(dāng)微薄?！霸谶@樣的惡性競爭面前，亂局是必然?！比欢谫Y本市場，“可憐”的乳企則完全換了一副面孔，顯得容光煥發(fā)。以蒙牛發(fā)布的2010年半年報為例，蒙牛在財報中表示：“隨著中國乳制品市場的不斷擴大，集團專注高端乳制品研發(fā)，期內(nèi)產(chǎn)品組合的持續(xù)優(yōu)化及市場推廣的顯著成效，截至目前，本集團收入達到144.342億元，較去年同期增長19.31%?！贝送?，財報還披露，盡管面臨原料漲價壓力，但是通過優(yōu)化產(chǎn)品組合、成本精準化控制等手段，蒙牛期內(nèi)毛利達37.872億元，同比增長17.14%?？煜髽I(yè)不需要承擔(dān)高額的研發(fā)成本，但要面對“花心”的消費者。因此在任何一個自由競爭的市場，營銷費用都是快消企業(yè)的主要開支之一，這是行業(yè)特點使然。乳業(yè)指責(zé)營銷吞噬利潤似乎有些矯情。不過企業(yè)的資源和精力是有限的，當(dāng)過多集中在終端的拼殺和市場份額的奪取，勢必對上游的關(guān)注度減弱。雖然對上游的投資不會立竿見影，卻關(guān)乎企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因為產(chǎn)業(yè)鏈的健康關(guān)乎整個行業(yè)的良性發(fā)展。遺憾的是，企業(yè)們均被短期利潤蒙蔽，甚至為了獲得更大利益，不惜欺上瞞下。資料8近年來，食品安全問題是一波未平一波又起。當(dāng)整個社會的誠信道德概念變得模糊時，無論是商界人士還是老百姓，恐怕都會失去安全感。沒有了安全感，我們的經(jīng)濟、社會還能走多遠?誠信道德雖然是我們的傳統(tǒng)商業(yè)道德，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們正面臨著誠信道德的危機，它已經(jīng)嚴重影響了我們的正常生活和經(jīng)濟的有序發(fā)展。一直以來，在傳統(tǒng)的誠信道德教育中，我們單純的把誠信道德教育上升到精神層面，使其理論化、簡單化，因而忽視了每個人要對其自身生存和發(fā)展負責(zé)的問題。改革開放以來，雖然我們的物質(zhì)文明建設(shè)取得了較大成就，但誠信道德建設(shè)始終不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，缺乏與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的誠信道德體系。因而，無論是個人，還是各級企業(yè)，都不甚明白他們在社會主義市場經(jīng)濟條件下應(yīng)具有什么樣的誠信道德準則。沒有完善的誠信道德標準，缺乏強烈的誠信道德意識，他們必然會失去行為規(guī)范，常常做出一些違背誠信道德的事來。隨著改革開放政策的到來，計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，人們一下子被面前的大好形勢沖昏了頭腦，紛紛涌人經(jīng)濟大潮。他們埋沒在錢堆里，看不到周圍的一切。在利益的驅(qū)動下，一些商人、企業(yè)為了利潤的最大化完全不顧他人利益，甚至采取欺詐行為，損害消費者的合法權(quán)益，主要表現(xiàn)為他們見利忘義，摻假，濫用添加劑，甚至用工業(yè)原料生產(chǎn)假冒偽劣食品，因而地溝油出現(xiàn)在我們的餐桌上并不是偶然的。因為當(dāng)代社會已經(jīng)嚴重缺乏誠信道德，尤其是食品行業(yè)，無論是像三鹿那樣的大企業(yè)，還是如地溝油加工點那樣的小作坊，它們都是為了追逐利益而不顧消費者的死活。與西方一些國家相比，我國的法律法規(guī)還不太健全，特別是對于社會誠信道德方面的打擊、懲罰力度不夠，使得失信者鉆了空子，敢于違法。另一方面，執(zhí)法人員“執(zhí)法不嚴、違法不究”，某個地方或部門為了自身的利益和面子，對查出的有問題的食品，只要內(nèi)部人打聲招呼，這事就可以不了了之。他們的放縱使得法律的強制力和約束力在市場交易中無從表現(xiàn)，這對那些失信者來說形成了一種變相的鼓勵，更加促進他們?yōu)樗麨?。資料9在我國古代，孔子就提出了“富而后教”的思想，我覺得這個思想對現(xiàn)代的人來說很有教育意義。市場經(jīng)濟讓大家富了起來，但富起來之后干什么呢?是搞一些亂七八糟的東西，吃喝嫖賭?或者是不斷提高自己的生活質(zhì)量，提升自己的各種素質(zhì)，提高自己的誠信道德?這是一個很重要的選擇。食品安全是百姓生活的基礎(chǔ)，失去安全保障，經(jīng)濟、社會就會陷入一場混亂，后果將不堪設(shè)想。所以，在當(dāng)今的市場經(jīng)濟條件下，加強誠信道德教育非常重要，尤其是在食品安全問題上。誠信道德教育必須從孩子抓起、從企業(yè)的個人抓起、從政府官員抓起。曾子曾說過：“孩子小，沒有分辨能力，處處都聆聽父母的教誨和模仿父母的言行。如果父母向小孩子撒謊，那就是在教孩子撒謊?！彼裕瑢⒆舆M行誠信教育的過程中，父母也需要提高自身的誠信道德水準。企業(yè)是市場經(jīng)濟主體，企業(yè)誠信是經(jīng)濟發(fā)展的基石。企業(yè)應(yīng)對員工定期進行誠信道德教育，開展一些誠信道德評比活動，鼓勵優(yōu)秀，督促落后，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的誠信道德氛圍。政府官員的誠信是社會誠信的基礎(chǔ)和源頭，是進行社會誠信道德教育的關(guān)鍵，他們的一舉一動都深受老百姓的關(guān)注。因此，加強誠信道德教育，政府官員必須率先示范，起模范帶頭作用?，F(xiàn)在，不講誠信道德的行為如此猖獗，關(guān)鍵是因為守信者沒有得到相應(yīng)的肯定和獎勵，失信者也沒有得到相應(yīng)的譴責(zé)和懲罰，從而助長了一些人和企業(yè)的失信心理。因此，我國應(yīng)吸取國外誠信道德獎懲制度的優(yōu)點，盡快建立誠信評核和失信懲戒體系，引入“個人破產(chǎn)法”和“市場進入法”，對失信者進行嚴厲懲罰。在實施過程中，建立一個相應(yīng)的監(jiān)督體制，由工商、質(zhì)監(jiān)等部門人員來協(xié)同執(zhí)行此功能。建立誠信道德懲戒機制就要加大對失信個人、企業(yè)的處罰力度，同時對誠信企業(yè)和個人實施減稅政策，支持和鼓勵誠信食品企業(yè)進行改善、引導(dǎo)技術(shù)，降低企業(yè)質(zhì)量改造的成本。俗話說：“不以規(guī)矩，無以成方圓”?！拔鞣饺讼嘈牛嚎偨y(tǒng)是靠不住的，唯一可靠的是制度”。他們有很嚴密的法規(guī)制度來保障誠信道德，誰破壞了誠信道德，誰就要付出沉重的代價。資料10其實，發(fā)達國家也經(jīng)歷過食品安全危機，如美國的“骯臟食品加工廠”，歐洲的瘋牛病，日本的毒大米，以及德國的“毒黃瓜”事件。美國的食品安全監(jiān)管機制比較分散，按照聯(lián)邦、州和地區(qū)分為3個層面監(jiān)管。三級監(jiān)管機構(gòu)大多聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家，采取進駐飼養(yǎng)場、食品生產(chǎn)企業(yè)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管，從而構(gòu)成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。從食品供應(yīng)的源頭開始，法國當(dāng)局實行嚴格的監(jiān)控措施。供食用的牲畜如牛、羊、豬都會掛有識別標簽，并由網(wǎng)絡(luò)計算機系統(tǒng)追蹤監(jiān)測。屠宰場還要保留這些牲畜的詳細資料，并標定被宰殺牲畜的來源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標明其來源和去向。日本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責(zé)任，日本采用以消費者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。2010年底，德國一養(yǎng)雞場發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染。事發(fā)后追溯機制立即啟動，違法企業(yè)很快浮出水面。對于這次二惡英事件中的肇事者，德國檢察機關(guān)提起了刑事訴訟，同時，受損農(nóng)場還提出了高達數(shù)千萬歐元的民事賠償。英國的食品監(jiān)管體系經(jīng)過了上百年的積累和發(fā)展。英國食品安全監(jiān)管機構(gòu)食品標準署成立于2000年。此前，英國在1990年頒布《食品安全法》，對食品質(zhì)量和標準等方面進行了詳細規(guī)定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基礎(chǔ)上修改而成的。再往前追溯，還可以找到一些與食品安全相關(guān)的法律?？梢钥闯觯l(fā)達國家對食品安全的重視源遠流長，而且相關(guān)法律和監(jiān)管體系在與時俱進地不斷修訂完善。資料11鼓勵公眾參與食品安全監(jiān)管，貴州省六盤水市建立食品安全有獎舉報制度，屬于一級舉報的，按罰沒金額的10%給予獎勵。舉報人可通過電話、信件、傳真、電子郵件等方式，對非法生產(chǎn)、銷售農(nóng)業(yè)投入品；在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)；加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉類及肉類制品；利用餐廚棄用油脂非法加工食用油等進行舉報。據(jù)介紹，違法案件舉報分為三個等級：詳細提供被舉報方的違法事實、食品安全事故線索和相關(guān)證據(jù)，并協(xié)助現(xiàn)場查處，舉報情況與事實結(jié)論完全相符的屬一級舉報；提供違法事實、食品安全事故線索和部分證據(jù)，協(xié)助查處工作，舉報情況與事實相符，屬二級舉報；提供違法案件和食品安全事故及隱患線索，不直接協(xié)助查辦，舉報情況與事實結(jié)論基本相符，屬三級舉報。六盤水市規(guī)定，一級、二級、三級舉報，將分別按罰沒金額的10%、8%和5%給予獎勵。資料12有人說，“一張簡單的飯桌上，包含了經(jīng)濟發(fā)展的全部道理”。從1993年取消糧票制度至今，中國正在經(jīng)歷一場從“吃飽”向“吃好”“吃健康”的轉(zhuǎn)變。在這一歷史進程中，能否保證公眾的食品安全，事關(guān)執(zhí)政水平和社會信心。從這個意義上說，解決食品安全問題，必須上升到“面包政治”的高度。三、申論要求第1題、閱讀給定資料1～6，概述我國在食品安全領(lǐng)域存在的問題。[要求]全面、準確，200字左右。我的答案：我的答案：參考答案：我國食品安全領(lǐng)域存在的問題有以下三方面。企業(yè)方面：企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識淡薄，產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)不嚴，安全衛(wèi)生問題嚴重。政府方面：食品安全監(jiān)管不力且多為事后監(jiān)管；財政供養(yǎng)機制不順，執(zhí)法源于利益，導(dǎo)致監(jiān)管漏洞；地方政府包庇企業(yè)，削弱監(jiān)管力度；食品監(jiān)管各部門職能權(quán)限界定不清，互相推諉；食品安全的相關(guān)法律法規(guī)落后，安全標準內(nèi)外不統(tǒng)一。消費者：消費者食品安全意識不強；缺乏食品安全知識，辨別能力較低。答案解析：問題類概括題。資料1是講近期出現(xiàn)的食品安全事件，從側(cè)面可以反映出消費者安全意識不強；資料2是談企業(yè)問題，企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識弱；資料3談對網(wǎng)絡(luò)上銷售的食品我國尚無相關(guān)的法律規(guī)定和有效的管理機制；資料4是談?wù)O(jiān)管問題，反映了監(jiān)管漏洞多，監(jiān)管不力、執(zhí)法不公不嚴以及地方包庇等問題；資料5談的是食品的分段監(jiān)管模式漏洞多，監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明確和食品標準不統(tǒng)一問題；資料6是談我國公眾食品安全知識缺乏，科學(xué)事實與消費者認知之間存在差距。在組織答案時要按照不同的責(zé)任主體，從食品生產(chǎn)企業(yè)、食品安全管理部門、食品消費者三者出發(fā)對食品安全領(lǐng)域存在的問題展開陳述，切忌以流水賬的形式往上堆砌答案。第2題、頻繁曝出的惡性食品安全事件，反映出了我國食品安全監(jiān)管部門的諸多問題。根據(jù)所給資料，分析目前我國食品安全監(jiān)管存在的問題。[要求]條理清晰、語言簡明扼要，字數(shù)在550字左右。我的答案：我的答案：參考答案：目前，我國食品安全監(jiān)管存在以下問題。一是食品安全監(jiān)管體制存在缺陷。發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗表明，食品安全監(jiān)管必須實現(xiàn)體制上的獨立性，對涉及食品安全的種植養(yǎng)殖、初級加工、運輸、銷售和消費環(huán)節(jié)，實行全程監(jiān)管，并建立有效的問責(zé)機制。而我國的監(jiān)管模式是“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，多頭監(jiān)管直接造成了監(jiān)管過程存在空白和監(jiān)管信息分散的問題，不僅影響了食品安全監(jiān)管的效力，更造成了問責(zé)不明確的弊病。二是監(jiān)管部門不作為或為不法經(jīng)營者充當(dāng)保護傘。我國食品安全的相關(guān)法律法規(guī)已相當(dāng)完備，之所以不能在實際當(dāng)中得到切實執(zhí)行，很大程度上與部分食品安全監(jiān)管部門及其工作人員不作為有關(guān)。更為深層的問題是，部分食品安全監(jiān)管部門及其工作人員為了牟取私利而充當(dāng)食品安全犯罪行為的保護傘。三是食品安全監(jiān)管缺乏長效機制。從“大頭娃娃”到“結(jié)石嬰兒”，這些轟動性的事件將食品安全監(jiān)管提升到了首要層面。盡管關(guān)注度高了，監(jiān)管嚴了，但是食品安全危機事件并沒有減少，反而愈演愈烈。其主要原因就是缺乏安全監(jiān)管長效機制，仍然走曝光一起查處一起的老路。四是食品生產(chǎn)和經(jīng)營者誠信缺失，道德觀扭曲。堵不是食品安全監(jiān)管的唯一辦法，根本在于生產(chǎn)者和經(jīng)營者的誠信水平與道德修養(yǎng)。他們當(dāng)中的一部分利欲熏心，甚至不顧法律禁令，鋌而走險，以身試法。答案解析：考生通過通讀給定資料，概括每段主要意思之后考生可以羅列出我國食品安全監(jiān)管存在的問題，但是本題的難點在于如何有邏輯地組織答案。建議考生采取這樣的思考方式：首先從技術(shù)層面來說，我國關(guān)于食品安全監(jiān)管存在標準低、檢測技術(shù)差的問題；其次，從執(zhí)行層面來說，我國食品安全監(jiān)管存在嚴重的執(zhí)法不嚴甚至有法不依的情況，且缺乏有效的問責(zé)機制以及長效機制；最后，從意識上來說，食品生產(chǎn)商以及經(jīng)營者缺乏誠信，利欲熏心等。第3題、假定你是一名政府工作人員，請根據(jù)給定資料8～9，簡要分析我國食品安全領(lǐng)域存在誠信道德問題的原因，并提出解決建議，供上級有關(guān)部門參考。[要求](1)對原因的分析準確、全面，不超過150字；(2)所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過250字；(3)條理清晰，表達簡明。我的答案：我的答案：參考答案：我國食品安全領(lǐng)域存在誠信道德問題的原因如下：誠信道德觀念淡薄是根本原因，誠信道德教育與食品安全生產(chǎn)脫節(jié)，沒有明確的誠信道德準則；利益驅(qū)使是直接原因，在利益的驅(qū)動下，企業(yè)迷失自我，嚴重缺乏誠信道德；法制不健全、執(zhí)法不嚴實是促使條件，對失信者懲罰力度不夠，執(zhí)法不嚴導(dǎo)致法律的強制性無從體現(xiàn)，變相鼓勵失信。解決食品安全領(lǐng)域誠信道德問題可采取如下措施。加強誠信道德教育，必須從企業(yè)、個人、政府官員抓起。企業(yè)應(yīng)對員工定期進行誠信道德教育，開展評比活動，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的誠信道德氛圍；政府官員率先做好誠信道德示范，起模范帶頭作用。建立誠信道德獎懲機制。建立誠信評核和失信懲戒體系，對誠信企業(yè)實施減稅政策，支持和鼓勵誠信企業(yè)發(fā)展，對失信企業(yè)進行嚴厲懲罰；建立相應(yīng)的監(jiān)督體制，由工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)同執(zhí)行。完善法規(guī)、加大執(zhí)法力度。制定嚴密的法規(guī)制度來保障誠信道德，在做到有法可依的同時還需做到執(zhí)法必嚴、違法必究。答案解析：題干分為兩大塊：原因和對策。主要涉及資料8～9，資料8分析食品安全領(lǐng)域誠信道德問題的原因，主要由誠信道德意識淡薄，利益驅(qū)使以及執(zhí)法不嚴等原因?qū)е?；資料9是針對問題談對策，從誠信道德教育，建立獎懲機制以及立法執(zhí)法角度談對策。從解題思路而言此題并不復(fù)雜，關(guān)鍵是整合資料信息要條理清晰。第4題、提煉給定資料的主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。[要求](1)主題清晰，主旨明確；(2)內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言規(guī)范；(3)900～1100字。我的答案：我的答案：參考答案：[參考范文]合力突圍保障食品安全近年來，我國食品安全領(lǐng)域的問題層出不窮，危機四伏。從“地溝油”到瘦肉精，從毒豆芽到毒花椒，從假羊肉到“問題水”，餐桌上的危險一再刺激著公眾的神經(jīng)