安徽申論B類模擬65

安徽申論B類模擬65申論二、給定資料1．從甬臺(tái)溫高速公路大溪出口下來(lái)，沒(méi)過(guò)多久，就可以看到三幢高高聳立的公寓樓。這是浙江省臺(tái)州市溫嶺市大溪鎮(zhèn)宜橋村即將交付使用的農(nóng)民公寓。今年下半年，234戶村民就可以高高興興地搬進(jìn)新居。“這個(gè)工程投資7000多萬(wàn)元，但從開(kāi)始建到驗(yàn)收，沒(méi)有接到一起投訴!”宜橋村黨支部書記李元初說(shuō)，“這就是推進(jìn)民主決策，創(chuàng)建‘廉潔村’的結(jié)果?！薄耙酝襁@么大的工程，總會(huì)有人在背后嘀咕，擔(dān)心村集體資金被揩油?？扇缃?，工程從招標(biāo)到水電安裝、材料購(gòu)買，完全公開(kāi)透明。這樣的村務(wù)決策，讓大家無(wú)處生疑?！睖貛X市大溪鎮(zhèn)宜橋村村民鮑定福說(shuō)。在“廉潔村”創(chuàng)建活動(dòng)中，溫嶺市完善了“三議三公開(kāi)”的民主決策制度：重要村務(wù)決策，由村黨支部提議，經(jīng)村黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村監(jiān)會(huì))聯(lián)合商議，交黨員、村民代表會(huì)議進(jìn)行民主決議；會(huì)前公開(kāi)決策議題，會(huì)后公開(kāi)決議內(nèi)容及執(zhí)行結(jié)果。這一制度，大大提升了決策的公信力?！懊裰鳑Q策實(shí)施以來(lái)，村干部廉潔自律情況和村級(jí)組織建設(shè)有了明顯的變化，不作為、慢作為、亂作為，占職不擔(dān)責(zé)、領(lǐng)薪不用心、村兩委不團(tuán)結(jié)、干擾村監(jiān)會(huì)履職等現(xiàn)象大為減少?！迸_(tái)州市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。6月18日，在臺(tái)州市黃巖區(qū)澄江街道橋頭村的陽(yáng)光村務(wù)服務(wù)中心，51歲的村民林敏法走到村財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)觸摸屏前，一點(diǎn)“票據(jù)公開(kāi)”，屏幕上立即出現(xiàn)了一張張票據(jù)憑證。憑證正面的項(xiàng)目、金額，背面的經(jīng)辦人、證明人、審批意見(jiàn)、村務(wù)監(jiān)督章法都清清楚楚。記者試著調(diào)出了該村5月份的賬目?！?月6日，菜市場(chǎng)排污管道購(gòu)買費(fèi)2970元，經(jīng)手人林某某；5月18日，河道堤壩除草劑購(gòu)買費(fèi)52元，經(jīng)手人沈某某……”“以前的村賬搞不清楚明細(xì)?，F(xiàn)在把整個(gè)過(guò)程的票據(jù)公布出來(lái)，連買一條5元的毛巾都看得明明白白。我們可以隨時(shí)通過(guò)觸摸屏‘查賬’?！币慌缘牧置舴ǜ嬖V記者，“看起來(lái)方便、容易明白，這樣的公開(kāi)才是真公開(kāi)!”在村級(jí)集體資金總量近億元的溫嶺市橫峰街道，每年有半億資金流動(dòng)。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門摸索出了一條村里、銀行、街道紀(jì)檢部門三方聯(lián)合、“實(shí)時(shí)追蹤”的路子，保證了資金“陽(yáng)光”流動(dòng)。“村里50萬(wàn)元以上的資金流動(dòng)，只要錢從銀行出去，我這里馬上就收到短信。”橫峰街道紀(jì)工委書記毛軍平說(shuō)。2012年以來(lái)，在“透明”理念的“催化”下，臺(tái)州市有效避免了67次村級(jí)集體資金被挪用、涉及總金額153.8萬(wàn)元的問(wèn)題發(fā)生。在村務(wù)監(jiān)督中，難免出現(xiàn)村干部與村監(jiān)會(huì)“公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”的情況。這該怎么辦?“村里解決不了的問(wèn)題，我們就把它放到村務(wù)監(jiān)督兩級(jí)會(huì)審的平臺(tái)，請(qǐng)其他村的村監(jiān)會(huì)主任一起評(píng)評(píng)道理、想想法子?！睖貛X市城西街道紀(jì)工委書記林英志說(shuō)。所謂“兩級(jí)會(huì)審”，即村里日常事務(wù)的監(jiān)督由村監(jiān)會(huì)成員集體會(huì)審，重大、復(fù)雜、疑難事務(wù)的監(jiān)督提交鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢機(jī)關(guān)組織的村監(jiān)會(huì)主任會(huì)議，進(jìn)行二次會(huì)審。目前，溫嶺市16個(gè)鎮(zhèn)、街道，都建立了村務(wù)監(jiān)督兩級(jí)會(huì)審平臺(tái)。溫嶠鎮(zhèn)茅洋村流傳的“20件軍大衣的故事”，就是因?yàn)檫@個(gè)平臺(tái)，才有了圓滿結(jié)果。去年年底，該村村委會(huì)為值夜班人員統(tǒng)一買進(jìn)了20件軍大衣。“又不用天天值夜班，不需要買這么多!”村監(jiān)會(huì)不同意報(bào)賬，兩方意見(jiàn)出現(xiàn)了分歧?！斑@個(gè)問(wèn)題被提交到鎮(zhèn)里進(jìn)行兩級(jí)會(huì)審?！睖貚?zhèn)紀(jì)委書記鄭標(biāo)菊回憶道，“鎮(zhèn)里部分機(jī)關(guān)干部、部分村委會(huì)成員和村監(jiān)會(huì)主任參加了會(huì)審。茅洋村村監(jiān)會(huì)認(rèn)為，4組巡邏隊(duì)，每組5人，買5件就夠了；該村村委會(huì)則認(rèn)為，從長(zhǎng)期著想，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)該人手一件。最后，鎮(zhèn)紀(jì)委集中了各村村監(jiān)會(huì)主任的意見(jiàn)，決定還是買20件，并出具了兩級(jí)會(huì)審意見(jiàn)書。”“在創(chuàng)建‘廉潔村’的大舞臺(tái)上，各村都在同場(chǎng)競(jìng)技。但因?yàn)榇迩椴煌?，各村在?shí)施民主管理和監(jiān)督時(shí)，情況會(huì)有差異?！迸_(tái)州市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“目前，臺(tái)州市已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，希望進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)制度原則性與靈活性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”2．五星村，位于鶴山市鶴城鎮(zhèn)西部邊陲山區(qū)的彩虹嶺山腳下，是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的革命老區(qū)，下轄7條自然村，人口近1300人。這幾年，貧窮的五星村仿佛“一夜春風(fēng)來(lái)，千萬(wàn)果實(shí)掛枝頭”，五星村不僅變成了水果村，而且變成了遠(yuǎn)近聞名的文明村，呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃、欣欣向榮的新氣象?；仨拮?，品味幸福。五星村村民都說(shuō)，這一切都源自一位其貌不揚(yáng)、沉默果敢、真抓實(shí)干的村支書——謝松發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，一些丑惡現(xiàn)象和不良思潮會(huì)不斷地給人們的思想帶來(lái)沖擊。如何才能抵御一切向錢看、權(quán)錢交易等不正之風(fēng)，使村干部真正樹(shù)立正氣、為民辦正事呢?作為“班長(zhǎng)”的謝松發(fā)，用自己的一言一行影響和帶動(dòng)了身邊的黨員干部?！皥?jiān)持學(xué)習(xí)是最好的防腐劑?！敝x松發(fā)是這樣說(shuō)的也是這樣做的，他帶頭堅(jiān)持學(xué)習(xí)有關(guān)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，白天忙，他就晚上挑燈夜戰(zhàn)。在他的影響下，村黨員干部形成了愛(ài)學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的良好氛圍。幾年來(lái)，他經(jīng)常組織村黨員干部參加預(yù)防職務(wù)犯罪教育培訓(xùn)，進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)等學(xué)習(xí)，使全體班子成員做到了警鐘長(zhǎng)鳴，清正廉潔?！肮?，廉生威”。謝松發(fā)成了村干部清廉自守的一面鏡子。他時(shí)時(shí)提醒自己：“要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己首先不做?！边@些年來(lái)，謝松發(fā)身為黨支部書記，手握村委大權(quán)，但從沒(méi)有“當(dāng)官做老爺”的思想，而是時(shí)刻以“人生在世，‘奉獻(xiàn)’二字”為座右銘，時(shí)時(shí)事事以身作則、率先垂范，始終保持清正廉潔、清廉自守，受到了廣大群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴，也為全體黨員和干部樹(shù)立了良好的榜樣。前年，村里發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)山泉水，個(gè)個(gè)都想承包，他有個(gè)要好的朋友找上門，請(qǐng)他高抬貴手，把山泉水包下來(lái)，或者與他合伙承包，但經(jīng)過(guò)多次的請(qǐng)求。謝松發(fā)都不為所動(dòng)，他說(shuō)：“招標(biāo)吧?！边@位朋友見(jiàn)他鐵了心，說(shuō)：“有權(quán)不用，過(guò)期作廢，不用費(fèi)力的財(cái)都不發(fā)，你真是太傻了。”謝松發(fā)說(shuō)：“我為你私了心，肥了腰包，可集體經(jīng)濟(jì)就削弱了。所以，我絕不能像你所說(shuō)的那樣做，請(qǐng)不要怪我?！弊詈笸ㄟ^(guò)招標(biāo)，一個(gè)質(zhì)優(yōu)的外地客商中了標(biāo)，村里的山泉水賣了個(gè)好價(jià)錢。難怪村民交口稱贊：“有謝松發(fā)這樣廉潔的好干部，我們村民大可放心?！?．質(zhì)疑陜西省府谷鎮(zhèn)賈家灣村村干部出賣集體土地的網(wǎng)帖近日出現(xiàn)在多個(gè)網(wǎng)站論壇上。網(wǎng)帖稱：從2004年開(kāi)始，根據(jù)府谷縣政府04(33號(hào))文件精神，劃撥賈家灣村約180畝水澆高產(chǎn)地作為新區(qū)開(kāi)發(fā)無(wú)償投資，隨后村官與開(kāi)發(fā)商串通一氣，巧立名目將420畝水澆地從承包農(nóng)戶手中劃走。當(dāng)時(shí)土地市場(chǎng)價(jià)為每畝300萬(wàn)元至400萬(wàn)元，而我們村600畝土地竟以每畝40萬(wàn)元被統(tǒng)征。而且土地款一分未付，土地卻被屯占。網(wǎng)帖所言是否屬實(shí)?《法制日?qǐng)?bào)》記者前往府谷鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查?！斑@件事，我們縣上已經(jīng)有了調(diào)查結(jié)論?！备瓤h委宣傳部新聞科副科長(zhǎng)丁鵬說(shuō)，并遞過(guò)來(lái)一份《關(guān)于賈家灣村有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》。這份調(diào)查報(bào)告的最后結(jié)語(yǔ)為：“土地統(tǒng)征、出讓、開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)手續(xù)基本齊全，主要事實(shí)清楚，總體符合法定程序?！庇浾咻氜D(zhuǎn)找到已經(jīng)辭職的賈家灣村原村主任陳明奇，他曾以賈家灣村法定代表人的身份簽訂過(guò)多份對(duì)外合作的合同及協(xié)議。據(jù)陳明奇介紹，由于土地使用權(quán)是統(tǒng)一規(guī)劃來(lái)的，而賈家灣行政村分為3個(gè)自然村，意見(jiàn)不一致，村委會(huì)為此開(kāi)過(guò)十幾次研究會(huì)，其間經(jīng)歷了金融危機(jī)發(fā)生、地價(jià)波動(dòng)、第一次拍賣流拍等。直至拍賣前表決時(shí)，村委會(huì)要求村干部、黨員、村民代表必須參加，村民舉手表決后簽字。陳明奇說(shuō)，那次表決會(huì)到場(chǎng)的有近70人，只有兩人沒(méi)同意。但表決后地價(jià)上漲，村民意見(jiàn)又發(fā)生分歧。由于表決當(dāng)場(chǎng)沒(méi)有嚴(yán)格履行簽字手續(xù)，有些人是事后補(bǔ)簽的，更有些人表決時(shí)舉手，表決后簽字時(shí)又不簽了，所以村委會(huì)沒(méi)能留存好簽字記錄。陳明奇的說(shuō)法與調(diào)查報(bào)告一致，但賈家灣村村民卻對(duì)這一說(shuō)法表示懷疑。在中央大道北側(cè)建設(shè)工地墻內(nèi)的一家小賣鋪里，記者向在附近散步或曬太陽(yáng)的村民求證調(diào)查報(bào)告中講述的內(nèi)容，并出示了由村民提供的兩頁(yè)簽名表。二村村民韓老虎說(shuō)，他是村民代表，而“二村只有村主任知道拍賣表決的事”。62歲的韓老虎拿著兩頁(yè)簽字表說(shuō)：“這是村里開(kāi)會(huì)說(shuō)同意征地開(kāi)發(fā)時(shí)簽的字?！表n老虎對(duì)記者說(shuō)，征地開(kāi)發(fā)這件事對(duì)村民有好處，當(dāng)時(shí)大家就同意開(kāi)發(fā)征地這件事并且簽了字，簽字時(shí)這表格上方并沒(méi)寫因?yàn)槭裁词潞炞郑强瞻椎?，后?lái)被人改添上“同意中央大道北側(cè)住宅地開(kāi)發(fā)拍賣”字樣。劉毛毛，二村老黨員，今年76歲。劉老漢坐在小賣鋪的炕上告訴記者：“拍賣沒(méi)簽字，不叫我們?！痹宕逯魅蝿⒛饲寤貞洿逦瘯?huì)動(dòng)員拍賣的過(guò)程時(shí)說(shuō)，最開(kāi)始大村干部說(shuō)與府谷新區(qū)合作開(kāi)發(fā)要實(shí)行股份制，比例為四六開(kāi)。等到要拍賣土地時(shí)，說(shuō)是地價(jià)起拍160萬(wàn)元一畝，有兩個(gè)買主，又過(guò)了一個(gè)月左右，不知經(jīng)過(guò)了怎樣的具體協(xié)調(diào)，到拍賣前一天(2009年8月26日記者注)下午3時(shí)，大村村委會(huì)緊急通知，說(shuō)要召開(kāi)兩委會(huì)，還說(shuō)明天(8月27日記者注)上午9時(shí)就拍賣。“前任村支書賈艾平讓表態(tài)，我和二村村主任說(shuō)這事必須經(jīng)過(guò)村民開(kāi)會(huì)，可以今天晚上開(kāi)。賈艾平說(shuō)不用開(kāi)了。村支委委員賈乃和也說(shuō)不用開(kāi)。開(kāi)完會(huì)，村委會(huì)用16開(kāi)紙做了個(gè)小廣告，一個(gè)村貼一張?！眲⒛饲逭f(shuō)。記者問(wèn)劉乃清：“村委會(huì)的小廣告貼在哪里了?”“就貼在村里的墻上，一個(gè)村就貼那么小小的一張紙?！眲⒛饲暹呎f(shuō)邊比劃。記者注意到，在賈家灣村問(wèn)題調(diào)查報(bào)告中，對(duì)拍賣土地村民議事程序的表述是在報(bào)告第7頁(yè)，“村委于2009年8月13日召集村內(nèi)黨員、村民代表共60人開(kāi)會(huì)表決，40人簽字同意，占到參會(huì)人數(shù)的三分之二”。而多名村民告訴記者，表上簽名的40人中，有8人分屬3個(gè)家庭，這樣的簽名不符合村民委員會(huì)組織法中村民議事的相關(guān)規(guī)定。4．棗莊市中區(qū)齊村鎮(zhèn)的一些農(nóng)民反映，他們的責(zé)任田和莊稼被村干部帶人用鏟車推毀了，征用他們土地并毀壞他們莊稼的是該區(qū)重點(diǎn)水泥企業(yè)——中國(guó)聯(lián)合水泥集團(tuán)旗下的棗莊中聯(lián)水泥有限公司。據(jù)村民反映，8月12日上午，村干部在和村民協(xié)商未果的情況下，帶領(lǐng)水泥廠的人帶著齊村鎮(zhèn)的執(zhí)法隊(duì)，用鏟車強(qiáng)行將即將收獲的數(shù)畝玉米地鏟平，井莊村村民孟軍因?yàn)椴煌馑麄儚?qiáng)行占用自己的責(zé)任田上前制止，差點(diǎn)遭到執(zhí)法人員的毆打。井莊村村民陳景付家的一塊菜地也在其不知道的情況下被執(zhí)法隊(duì)用鏟車鏟平，地里的辣椒還未來(lái)得及摘，就被鏟車連根推起，亂七八糟的，撒了一地?？粗列量嗫喾N出的菜轉(zhuǎn)眼之間被毀，到了冬季還要花錢買菜，本來(lái)生活就很不富裕的陳老太太心疼地大哭了一場(chǎng)。除此之外，還有十余戶村民責(zé)任田被占，莊稼被毀，據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì)，本次強(qiáng)行占用的土地大約有10余畝，并且全部是農(nóng)民30年不變的責(zé)任田。而在被毀田地不遠(yuǎn)處，還矗立著由政府部門設(shè)置的“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”的警示牌。另?yè)?jù)知情的村民反映，村干部之所以親自帶領(lǐng)齊村鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)強(qiáng)行施工。是因?yàn)檫@項(xiàng)開(kāi)挖管道溝的工程是由溝灣、井莊兩個(gè)村的村干部和胡埠村的一個(gè)電工一同承包的。為了追求最大的收益，他們依仗著自己村干部的身份，無(wú)視村民利益，壓制村民，強(qiáng)行侵占村民土地，并試圖截留水泥廠撥給村民的土地和青苗補(bǔ)償款。經(jīng)過(guò)了解記者得知，棗莊中聯(lián)水泥廠共在齊村鎮(zhèn)井莊和溝灣兩個(gè)村里打了七眼機(jī)井，均是在村民的耕地里打的。目前有關(guān)打井占地的補(bǔ)償還沒(méi)有向村民支付?，F(xiàn)在為了挖溝鋪管道又要占地，并且還要推毀即將收獲的莊稼。村干部在挖溝之前既沒(méi)有通知被占土地的村民，也沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行丈量，更沒(méi)有向村民說(shuō)明和支付占地補(bǔ)償費(fèi)用，就動(dòng)用機(jī)器擅自毀壞村民莊稼，村民為了維護(hù)自己賴以生存的土地，紛紛找村干部理論，但村干部非但不予理會(huì)，反而將村民視為刁民，對(duì)其進(jìn)行恐嚇。無(wú)奈之下，村民只好聯(lián)合起來(lái)，二十四小時(shí)輪流守護(hù)，防止村干部毀壞莊稼和強(qiáng)占土地。目前，村民還在自家的地頭不分晝夜地守護(hù)，但是這種守護(hù)只是一種無(wú)奈的選擇，他們正殷切期望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或主管部門能出面對(duì)此事進(jìn)行制止，維護(hù)村民應(yīng)有的權(quán)利，維護(hù)村民賴以生存的土地。5．近日記者接到來(lái)自泉州市安溪縣參內(nèi)鄉(xiāng)祜水村村民的舉報(bào)電話，聲稱他們實(shí)在是走投無(wú)路才求助媒體，他們的土地被政府征用卻遲遲收不到補(bǔ)償款，村民經(jīng)濟(jì)狀況每況愈下。為了弄清事實(shí)真相，我們驅(qū)車趕往參內(nèi)鄉(xiāng)祜水村，招待我們的是該村的村副主任以及一些村民，該副主任面對(duì)記者說(shuō)出了事件的內(nèi)幕。2008年?yáng)|二環(huán)路征用到村集體土地，還征用到村集體所有的路、溪、壩這些集體土地，這些集體土地的補(bǔ)償款應(yīng)為村集體所有，然而村干部捏造補(bǔ)償名單將本應(yīng)為村集體所有的近百萬(wàn)元私下侵吞，整村人的土地和錢財(cái)都成了泡影。據(jù)了解，祜水村被征地共收入達(dá)200多萬(wàn)，征地支出180多萬(wàn)，收入與支出受益80多萬(wàn)元，然而截至2011年4月份前，村里財(cái)務(wù)是18.5萬(wàn)元左右，自2011年4月至2012年3月，村委會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)公布村里也只有18.5萬(wàn)元左右，而這段時(shí)間村里沒(méi)有大型基建投入及其他大型開(kāi)支。同時(shí)村副主任向記者出示了捏造的補(bǔ)償名單，他們告訴記者名單中一名叫黃利賢的受益人是子虛烏有的，是村支書黃啟明、主任黃春水、村委黃自然為了私吞補(bǔ)償款虛構(gòu)的一個(gè)人名，名單中還有一些村主任的親戚，但這些人并沒(méi)有被征用土地，卻收到了實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)償款。2009年祜水村的祜水大橋征用土地，根本沒(méi)有發(fā)包給12小組的村集體土地，但征用補(bǔ)償名單時(shí)，村干部卻捏造事實(shí)，制造有12組村民的集體土地。據(jù)村干部告知，政府共補(bǔ)償7萬(wàn)元，但補(bǔ)償名單上卻出現(xiàn)8萬(wàn)多元的補(bǔ)償。顯然，該征用的土地補(bǔ)償存在不實(shí)，存在村干部自己捏造12村民小組領(lǐng)取補(bǔ)償款的情況。隨后記者來(lái)到村民家中了解到，祜水村村民老劉憤怒地告訴記者他們確實(shí)被政府征用了自家的土地，然而卻遲遲沒(méi)有拿到補(bǔ)償款，有些村民由于沒(méi)有了土地，家里經(jīng)濟(jì)條件直線下降，孩子的學(xué)費(fèi)成了困擾許久的問(wèn)題。6．德國(guó)沒(méi)有專職從事防治腐敗的工作機(jī)構(gòu)或部門，而是將防治腐敗的要求作為業(yè)務(wù)工作的基本要求，由各部門在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮反腐敗的職能作用。反腐敗的組織協(xié)調(diào)工作由內(nèi)政部負(fù)責(zé)，案件查處由刑警總局、檢察院、法院負(fù)責(zé)。審計(jì)署則在發(fā)現(xiàn)線索和揭露腐敗問(wèn)題方面發(fā)揮作用。根據(jù)2004年德國(guó)《聯(lián)邦政府關(guān)于在聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)防范腐敗行為的條例》的要求，各級(jí)政府部門、企業(yè)單位需設(shè)立反腐敗專員，負(fù)責(zé)提供防治腐敗的法律咨詢，提出防止利益沖突的措施，開(kāi)展崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)分析，接待檢舉揭發(fā)，向上級(jí)報(bào)告腐敗跡象等，但沒(méi)有獨(dú)立調(diào)查權(quán)。反腐敗專員直接對(duì)部門行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。各政府部門自行出錢聘請(qǐng)律師擔(dān)任反腐敗仲裁人，這些律師都有自己的事務(wù)所，其擔(dān)任反腐敗仲裁人的工作崗位就在事務(wù)所(有的也在政府機(jī)關(guān)里設(shè)立工作點(diǎn))。工作職責(zé)主要是開(kāi)展咨詢、接受舉報(bào)(可實(shí)名，也可匿名)、分析信息、向委托部門或徑向檢察機(jī)關(guān)提供情況等，從中立、外部的角度發(fā)揮預(yù)防腐敗聯(lián)系人的作用。政府各部門除設(shè)立定期互訪的交流溝通機(jī)制外，在研究個(gè)案、草擬法律、制定措施時(shí)，可根據(jù)情況不定期召開(kāi)部門聯(lián)席會(huì)議。在處理涉及腐敗的問(wèn)題時(shí)，各部門一般都能夠務(wù)實(shí)、有效和全方位配合。公職人員從入職之日起即開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)教育，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)的敏感性，通過(guò)教育樹(shù)立更高的道德標(biāo)準(zhǔn)和增進(jìn)對(duì)職業(yè)的忠誠(chéng)。此后還要進(jìn)行定期教育、輪崗后要進(jìn)行再培訓(xùn)等，使之富有團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)感和增加服從廉政規(guī)定的自覺(jué)性。此外，還建立了敏感時(shí)期、敏感崗位提醒制度。另外，通過(guò)公共電視臺(tái)、報(bào)紙雜志及一些非政府組織(比如透明國(guó)際組織、“為了榮譽(yù)”非政府組織)等，廣泛開(kāi)展“公關(guān)宣傳”、上層游說(shuō)，建立信息公開(kāi)制度，讓社會(huì)公眾知情，提高社會(huì)的敏感性，讓社會(huì)對(duì)腐敗保持“零容忍”態(tài)勢(shì)。對(duì)于一些極易受到腐敗行為威脅的工作領(lǐng)域，決策和執(zhí)行必須由多人或多個(gè)機(jī)構(gòu)參與，全程作詳細(xì)、完整的記錄，每一過(guò)程都必須由兩人或兩人以上同時(shí)簽字，以達(dá)到相互監(jiān)督的目的。聯(lián)邦議會(huì)、各級(jí)政府部門都開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，對(duì)單位內(nèi)部的高風(fēng)險(xiǎn)崗位或“功能區(qū)”逐一梳理排查，有針對(duì)性地制定防范措施。特別值得關(guān)注的是，私營(yíng)企業(yè)也普遍開(kāi)展了此項(xiàng)工作。為切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，德國(guó)特別重視“透明”原則：明確的職權(quán)規(guī)定，報(bào)告機(jī)制，由IT技術(shù)支撐的程序監(jiān)督等。在崗位監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督中，規(guī)定下屬犯法，上級(jí)要承擔(dān)監(jiān)督失察責(zé)任。德國(guó)在防治腐敗及防止利益沖突方面之所以能夠取得良好效果，很大程度上得益于德國(guó)是一個(gè)高度誠(chéng)信的社會(huì)。德國(guó)法律規(guī)定，參與投標(biāo)的企業(yè)所提供的各種信息必須都是真實(shí)的、可核查的，公共發(fā)標(biāo)單位完全可以根據(jù)標(biāo)書和經(jīng)濟(jì)性原則決定中標(biāo)者，并在決定中標(biāo)單位之后10日內(nèi)向所有未中標(biāo)單位書面回復(fù)其未中標(biāo)的原因，未中標(biāo)單位可查詢中標(biāo)單位除商業(yè)秘密之外的所有信息。如果中標(biāo)單位被舉報(bào)并被查實(shí)信息不實(shí)、給予好處、行賄等行為，除依法受到嚴(yán)懲外，聯(lián)邦檢察機(jī)關(guān)還會(huì)將該企業(yè)列入“黑名單”，2年內(nèi)禁止參與投標(biāo)。在德國(guó)，把涉及公共資源發(fā)放權(quán)的領(lǐng)域視為腐敗高危領(lǐng)域，如發(fā)放訂單、發(fā)放補(bǔ)貼、發(fā)放補(bǔ)助和其他獎(jiǎng)勵(lì)金，發(fā)放準(zhǔn)許證、執(zhí)照和特許，制定和執(zhí)行稅收、雜費(fèi)和手續(xù)費(fèi)政策等。針對(duì)腐敗高危領(lǐng)域，德國(guó)制定了《聯(lián)邦發(fā)放法》，出臺(tái)了一系列具體的措施，如規(guī)定在發(fā)放過(guò)程中與投標(biāo)者有特別關(guān)聯(lián)的人，不允許參與公共發(fā)標(biāo)單位的發(fā)放決策及執(zhí)行，不允許充當(dāng)鑒定人、顧問(wèn)等。在重要崗位上的工作人員，不但在入職時(shí)要進(jìn)行各種背景調(diào)查，看其與即將承擔(dān)的公職是否存在利益沖突；還要定期進(jìn)行崗位輪換和流動(dòng)，一般每五年進(jìn)行一次部門結(jié)構(gòu)性崗位調(diào)整，防止因時(shí)間過(guò)長(zhǎng)形成“關(guān)系網(wǎng)”“利益鏈”。7．下面是廉政辦的一名工作人員搜集的8則材料：①新加坡把公務(wù)員的人生信仰、道德操守放在第一位，其次才強(qiáng)調(diào)外在的法紀(jì)約束功能。更為重要的是，新加坡全社會(huì)構(gòu)筑了良好的廉政文化氛圍。新加坡提倡誠(chéng)實(shí)、正直的道德觀念，貪污受賄是最可惡的行為，廉潔、誠(chéng)實(shí)、秉公守法才是為人之道。對(duì)政府官員和公務(wù)員，從開(kāi)始任職，就要寫出宣誓書宣誓，遵守公務(wù)人員守則和條例，遵守職業(yè)道德，遵守法律法規(guī)，進(jìn)行道德自律。新加坡的道德教育，雖然樸實(shí)無(wú)華，但很有針對(duì)性，效果十分明顯。在德國(guó)，每個(gè)公務(wù)員在上崗前需簽“廉政合約”，并在國(guó)旗下宣誓，要以“傳統(tǒng)的普魯士官員的道德標(biāo)準(zhǔn)”要求自己，做到廉潔奉公，公私分明。②芬蘭是當(dāng)今世界公認(rèn)的最清廉的國(guó)家，在這個(gè)國(guó)家里，政府官員和公務(wù)員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象極為少見(jiàn)。因?yàn)榉姨m通過(guò)長(zhǎng)期的廉政教育和建立完善的法律制度，以及加強(qiáng)對(duì)各方面的有效監(jiān)督，營(yíng)造了一個(gè)濃厚的崇廉文化氛圍，使得貪污受賄、侵吞社會(huì)財(cái)富等行為如同偷盜搶劫一樣，被視為卑鄙骯臟的不義之舉，沒(méi)有生存空間。③在“國(guó)際透明組織”最近公布的全球廉潔指數(shù)中，日本位列第17位，在反腐敗方面取得了明顯進(jìn)步。這很大程度上歸功于新聞媒體的監(jiān)督作用。日本的新聞媒體在揭露政府高官的腐敗丑聞方面可與美國(guó)媒體相媲美。日本首相森喜朗與黑社會(huì)頭目吃飯的照片就是被新聞媒體曝光的；2007年的日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣遠(yuǎn)藤武彥的金錢丑聞也是被媒體曝出的。④在印尼，蘇哈托將其家族的墳?zāi)菇ㄔ谂c其妻有遠(yuǎn)親關(guān)系的莽·庫(kù)尼卡拉王朝的陵墓附近，目的在于顯示其顯赫的出身，為其家族非法攫取的民脂民膏罩上合法的光環(huán)。上層社會(huì)私欲、貪欲的惡性膨脹嚴(yán)重傷害了整個(gè)社會(huì)應(yīng)有的對(duì)名譽(yù)和尊嚴(yán)的摯愛(ài)與追求。⑤在美國(guó)，新聞媒體對(duì)社會(huì)弊端的批判，尤其是對(duì)政治腐敗現(xiàn)象的揭露，發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用。以著名記者林肯·斯蒂芬斯為代表，其著作《城市之恥》對(duì)美國(guó)城市的政治腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了揭露。這樣的新聞監(jiān)督，不僅促進(jìn)了社會(huì)良心和公民道德、政治意識(shí)的覺(jué)醒，而且對(duì)腐敗分子起到了一定的震懾作用，從而提高了政府官員的腐敗成本。由此，政府官員明目張膽地利用職權(quán)尋租或創(chuàng)租的行為不得不有所收斂。⑥美國(guó)非常重視從政道德對(duì)防治腐敗的重要作用，道德要求明確、具體，并不斷加強(qiáng)道德立法。1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《政府道德法》是美國(guó)現(xiàn)代公共道德管理演變過(guò)程中的一個(gè)里程碑。1989年，國(guó)會(huì)通過(guò)的《道德改革法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)政府官員的道德約束。1992年聯(lián)邦政府道德署頒布的《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，在禮品、利益沖突、職權(quán)行使、兼職、職外活動(dòng)等多方面作出了詳細(xì)規(guī)定，集中體現(xiàn)了從政的道德要求和行為規(guī)范。⑦新加坡前總理李光耀從政40多年，其本人的言行就是一部廉政的活教材，對(duì)于推動(dòng)新加坡的廉政建設(shè)起了巨大的推動(dòng)作用。韓國(guó)前總統(tǒng)金泳三1993年上任伊始，就帶頭公布自己的家庭財(cái)產(chǎn)，壓縮總統(tǒng)辦公費(fèi)用，關(guān)閉總統(tǒng)府高爾夫球廠，降低總統(tǒng)午餐標(biāo)準(zhǔn)，為廉政建設(shè)開(kāi)了好頭。⑧瑞典也是一個(gè)廉潔度很高的國(guó)家。在瑞典，幻想通過(guò)受賄來(lái)發(fā)財(cái)是不可能，也是非常羞恥的事。如果一位官員被發(fā)現(xiàn)用權(quán)力做交易的話，將為此付出慘痛的代價(jià)。瑞典前副首相莫娜·薩林1995年因使用公務(wù)信用卡購(gòu)買個(gè)人衣物引起非議而被迫辭職。在瑞典，反腐敗不僅僅是檢察官和法官的事，而是全社會(huì)都關(guān)注的事情。瑞典的民眾和媒體都有很強(qiáng)的監(jiān)督意識(shí)。如果一個(gè)人的生活水平高出他的收入水平，那么很快就會(huì)有人舉報(bào)他，然后稅務(wù)部門就會(huì)派人來(lái)查他是否有額外的收入。三、申論要求第1題、農(nóng)村基層廉政建設(shè)工作，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，請(qǐng)你談?wù)劇敖o定資料1～2”對(duì)做好這方面工作有哪些啟示。[要求]緊扣“給定資料”，條理清楚。不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：村務(wù)管理和監(jiān)督的啟示：第一，對(duì)于資金、資產(chǎn)、資源和重大事項(xiàng)等關(guān)系村民切身利益的村務(wù)實(shí)行民主決策制，決策過(guò)程實(shí)現(xiàn)相互制約、相互督促，做到公開(kāi)透明，提升決策公信力，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，擴(kuò)大監(jiān)督面。第二，實(shí)現(xiàn)村賬逐筆公開(kāi)，簡(jiǎn)單易懂，方便查看，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控和資產(chǎn)資源規(guī)范管理，從源頭上防范村集體資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。第三，對(duì)于有爭(zhēng)議的村務(wù)實(shí)行兩級(jí)會(huì)審制，形成鎮(zhèn)與村的合力，解決“不監(jiān)督、難監(jiān)督、亂監(jiān)督”的難題。村干部的啟示：第一，注重相關(guān)理論、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和預(yù)防職務(wù)犯罪教育、法律法規(guī)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，促使干部群體做到警鐘長(zhǎng)鳴，清正廉潔。第二，做到以身作則、率先垂范，為全體黨員和干部樹(shù)立清正廉潔的良好榜樣。答案解析：第2題、根據(jù)“給定資料6”，指出德國(guó)在反腐敗方面有哪些做法值得借鑒。[要求]條理清楚，全面準(zhǔn)確。不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：德國(guó)在反腐敗方面值得借鑒的做法分為工作機(jī)制和制度兩方面。工作機(jī)制：(1)將防腐置于相關(guān)部門的日常職責(zé)范圍內(nèi)，分工合作，各司其職，有序配合。(2)設(shè)立反腐敗專員，專門從事除調(diào)查以外的防腐事項(xiàng)，直接對(duì)最高長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。(3)聘請(qǐng)外部律師擔(dān)任反腐敗仲裁人，保證中立立場(chǎng)和防腐的公正性、有效性。(4)實(shí)行互訪及聯(lián)席會(huì)議制，通力合作。制度：(1)實(shí)行敏感性教育制度，提高公職人員和社會(huì)大眾對(duì)腐敗的敏感性。(2)建立多人參與監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督和有效預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)。(3)推行社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)制度，借助法律和行政處罰保證社會(huì)誠(chéng)信。(4)建立重點(diǎn)防范腐敗高危領(lǐng)域的制度，明確界定高危領(lǐng)域并出臺(tái)法律進(jìn)行規(guī)制，對(duì)重要崗位工作人員實(shí)行嚴(yán)密的監(jiān)督和管理。答案解析：第3題、假如你廉政辦的干部，要在內(nèi)部召開(kāi)的會(huì)議上做有關(guān)廉政文化建設(shè)的講話，綜合“給定資料7”中提供的信息，你認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)講哪幾方面的內(nèi)容?[要求]緊扣“給定資料”，分條作答，觀點(diǎn)明確，有針對(duì)性，不得摘抄原文。不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：第一，健康健全的道德建設(shè)是廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要對(duì)公職人員進(jìn)行道德教育，重視道德建設(shè)的立法工作，注重從機(jī)制制度上加強(qiáng)道德建設(shè)，使道德建設(shè)具有可操作性。第二，營(yíng)造廉潔公正的社會(huì)氛圍是廉政文化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。良好的社會(huì)氛圍，有利于形成“老鼠過(guò)街、人人喊打”的態(tài)勢(shì)，培育一個(gè)廉潔公正的社會(huì)環(huán)境。第三，新聞媒體的監(jiān)督是廉政文化建設(shè)的重要手段。新聞媒體通過(guò)輿論傾向的引導(dǎo)和特定價(jià)值取向的傳播影響公眾的政治態(tài)度，可以有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作尤其是權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗行為。第四，領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范是廉政文化建設(shè)的榜樣力量。一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人如果具有高尚的道德情操，恪盡職守，克己奉公，將會(huì)成為全社會(huì)的榜樣，而這種榜樣的力量影響深遠(yuǎn)。答案解析：第4題、請(qǐng)以“讓……風(fēng)清氣正”為題，寫一篇內(nèi)容充實(shí)的文章。[要求](1)用恰當(dāng)?shù)奈淖痔鎿Q“讓……風(fēng)清氣正”中的省略號(hào)部分，使之構(gòu)成一個(gè)完整具體的文章標(biāo)題；(2)主題應(yīng)與“給定資料”相關(guān)，但素材不必拘泥于“給定資