地方公務(wù)員云南申論58

云南申論58二、給定資料二、給定資料1．2009年5月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。中共中央總書(shū)記胡錦濤主持會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，健全黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，是加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。會(huì)議認(rèn)為，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，促進(jìn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。各級(jí)黨委和政府要依照暫行規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用。2．浙江省文成縣紀(jì)委常委、行政效能監(jiān)察室主任胡三東是《文成縣政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)責(zé)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的起草人之一。他說(shuō)，受命起草《辦法》的時(shí)間很緊迫，須趕在泗溪河整治工程問(wèn)責(zé)期限前拿出來(lái)，但標(biāo)準(zhǔn)非常明確，就是要建立問(wèn)責(zé)自動(dòng)啟動(dòng)機(jī)制，避免過(guò)去常見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)“問(wèn)一問(wèn)”才“責(zé)一責(zé)”的局面，而且要簡(jiǎn)單管用可量化，操作性強(qiáng)。問(wèn)責(zé)的對(duì)象被明確為縣政府投資建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主單位及相關(guān)責(zé)任人，以及項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)責(zé)任人等。確定這些人其實(shí)是有講究的，百丈?T電廠廠長(zhǎng)王大?]認(rèn)為，百丈飛瀑引水工程之所以能克服諸多困難趕上工期，一方面是業(yè)主單位委托監(jiān)理公司加強(qiáng)了進(jìn)度管理，另一方面，當(dāng)?shù)卣绊?xiàng)目主管部門也多次督促施工隊(duì)，加快了進(jìn)度。在什么樣的條件下，問(wèn)責(zé)制會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)?“工程建設(shè)超出合同工期30%以上或全年完成年度投資計(jì)劃70%以下的；擅自變更工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，致使項(xiàng)目實(shí)際投資超出概算10%，且數(shù)額超過(guò)100萬(wàn)元，或超出概算金額500萬(wàn)元……”胡三東說(shuō)，該不該被問(wèn)責(zé)，局長(zhǎng)們只要一對(duì)照，自己心里就有數(shù)了。問(wèn)責(zé)調(diào)查由縣紀(jì)委、監(jiān)察局抽調(diào)縣發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門人員進(jìn)行，同時(shí)邀請(qǐng)社會(huì)各界代表評(píng)議工程建設(shè)完成情況，評(píng)議結(jié)果作為問(wèn)責(zé)的重要參考依據(jù)。根據(jù)不同情況，問(wèn)責(zé)制細(xì)化為責(zé)令書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開(kāi)道歉、誡勉談話或效能告誡、引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職等多種問(wèn)責(zé)方式。3．一段時(shí)間以來(lái)，被問(wèn)責(zé)的官員在問(wèn)責(zé)后復(fù)出的報(bào)道屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，近來(lái)廣受輿論關(guān)注的此類事件主要有:2008年5月，因地震全國(guó)哀悼日期間組織公款旅游而受到處分的原濱州市工商局局長(zhǎng)邵立勇近日被報(bào)道調(diào)任威海市工商局任職。因三鹿奶粉事件被中紀(jì)委監(jiān)察部處以記大過(guò)處分的三鹿事件重要責(zé)任人、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長(zhǎng)鮑俊凱出任安徽省出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記一事被媒體曝光。2009年3月，河北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳決定給予河北省農(nóng)業(yè)廳原廳長(zhǎng)劉大群記過(guò)的行政處分，但早在2008年10月至11月間，劉大群已調(diào)任邢臺(tái)市委副書(shū)記，并在2009年1月當(dāng)選邢臺(tái)市市長(zhǎng)。早些時(shí)候，更有媒體報(bào)道，因?qū)F州甕安“6·28”群體性事件處置不當(dāng)而被撤職的原甕安縣委書(shū)記王勤已悄然“復(fù)出”，調(diào)任黔南布依族苗族自治州財(cái)政局副局長(zhǎng)一職；因“黑磚窯事件”被撤職的臨汾市洪洞縣原副縣長(zhǎng)王振俊，早已復(fù)出并長(zhǎng)期擔(dān)任該縣縣長(zhǎng)助理一職?！皢?wèn)題官員”頻頻復(fù)出的現(xiàn)象引發(fā)公眾對(duì)“問(wèn)責(zé)制”的質(zhì)疑?！斑@說(shuō)明現(xiàn)在的問(wèn)責(zé)機(jī)制還不完善，有流于形式的風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)社科院法學(xué)研究所憲法行政法研究室主任周漢華在接受記者采訪時(shí)表示，如果沒(méi)有合理合法的理由，沒(méi)有經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)某绦颍恍┕賳T被問(wèn)責(zé)后就開(kāi)始異地為官或悄悄復(fù)出，有損問(wèn)責(zé)制度的權(quán)威性。他認(rèn)為，目前“問(wèn)責(zé)制”設(shè)計(jì)還比較模糊，缺少嚴(yán)格具體的規(guī)范可循，問(wèn)責(zé)的主體、范圍、條件、程序以及后果，被問(wèn)責(zé)官員如何復(fù)出等都沒(méi)有給出明確具體的指示，問(wèn)責(zé)的政治責(zé)任和法律責(zé)任邊界也不清晰。“在應(yīng)急事件中，為了緩解公眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑，從政府監(jiān)管缺失的角度講，一些官員受到問(wèn)責(zé)是合情合理的。”中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事毛昭暉對(duì)記者表示，如果基于上述前提，部分官員本身不是職務(wù)犯罪行為或者嚴(yán)重的瀆職失職行為，復(fù)出也是可以認(rèn)可的，不能因此看成是制度倒退。不過(guò)，毛昭暉同時(shí)提醒，官員復(fù)出要充分考慮原來(lái)所認(rèn)定的責(zé)任，要防范有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的人利用制度寬容重新復(fù)出。中共中央黨校某教授在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)干部的處理是要“懲前毖后、治病救人”，但對(duì)被問(wèn)責(zé)者的復(fù)出應(yīng)特別慎重，在程序上應(yīng)特別嚴(yán)格，應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查、考察。在干部資源充足的情況下，一般不宜使責(zé)任人很快復(fù)出，即便是對(duì)他們重新使用，也應(yīng)公示，向群眾說(shuō)明任用的理由。推薦人在推薦時(shí)應(yīng)署名并公示，一旦被推薦者再出問(wèn)題，推薦者也要承擔(dān)責(zé)任。在周漢華看來(lái)，目前的《公務(wù)員法》等法律法規(guī)對(duì)官員的法律責(zé)任認(rèn)定有明確規(guī)定，對(duì)于普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該適用法律問(wèn)責(zé)；但是對(duì)于擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員來(lái)說(shuō)，由于擁有更大權(quán)力，擔(dān)負(fù)更大責(zé)任，因此既要承擔(dān)法律責(zé)任又要承擔(dān)政治責(zé)任?！肮珓?wù)員被法律問(wèn)責(zé)后還可以有機(jī)會(huì)繼續(xù)發(fā)展，這也是對(duì)公務(wù)員權(quán)利的一種保護(hù)。而政治問(wèn)責(zé)比法律問(wèn)責(zé)要求更高，尤其是對(duì)政治倫理和政治道德的要求。一旦被政治問(wèn)責(zé)之后，就意味著相關(guān)人員不適合繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人，意味著官員政治前途的結(jié)束。”周漢華說(shuō)，由于缺乏對(duì)官員政治責(zé)任的明確認(rèn)定，給政府官員提供了打“擦邊球”的機(jī)會(huì)，因此亟須在法律問(wèn)責(zé)制之外建立政治問(wèn)責(zé)制度。4．截至2009年底，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降9.66%和13.14%，二氧化硫減排量已經(jīng)超過(guò)“十一五”目標(biāo)，化學(xué)需氧量減排也接近“十一五”目標(biāo)要求，但由于一些脫硫建設(shè)改造工程進(jìn)展緩慢，違法超標(biāo)排污屢禁不止，減排設(shè)施不能有效運(yùn)行等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，使目前節(jié)能減排形勢(shì)不容樂(lè)觀。環(huán)保部要求各地將年度計(jì)劃層層分解落實(shí)到市、縣和企業(yè)，并明確完成時(shí)限及責(zé)任，大力抓好重點(diǎn)減排工程，堅(jiān)決推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，2010年底前，東部發(fā)達(dá)省份力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠，尚未開(kāi)展生活污水處理的地級(jí)市主城區(qū)污水處理廠必須建成運(yùn)行；對(duì)列入減排計(jì)劃的結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目，督促限期淘汰。周生賢強(qiáng)調(diào)，在未來(lái)的7個(gè)月時(shí)間里，環(huán)保部將嚴(yán)格責(zé)任追究制，確保完成“十一五”污染減排任務(wù)?！?010年是‘十一五’最后一年，要對(duì)減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?．在昆明新近出臺(tái)的《昆明市被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)組織處理意見(jiàn)(試行)》中，被處以誡勉談話等6種問(wèn)責(zé)方式之一的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)將不得被提拔；被問(wèn)責(zé)兩次即可黨內(nèi)降職、行政降級(jí)；3次將免職。面對(duì)這一政策，專家學(xué)者紛紛表示贊賞，但也提出建議:采取第三方聽(tīng)證，讓被問(wèn)責(zé)官員有申訴的機(jī)會(huì)。在各種問(wèn)責(zé)形式中，停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式無(wú)疑是市民眼中的“重責(zé)”。相對(duì)而言，誡勉談話、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、責(zé)令書(shū)面檢查、公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位等6種問(wèn)責(zé)方式，則是“輕責(zé)”。此次《昆明市被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)組織處理意見(jiàn)(試行)》的出臺(tái)，可謂對(duì)6種“輕責(zé)”追加了力度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)結(jié)果的監(jiān)督運(yùn)用。按照《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》規(guī)定的范圍，因未履行或不正確履行工作職責(zé)，造成不良影響和后果，以不同方式問(wèn)責(zé)干部。對(duì)被問(wèn)責(zé)干部的組織調(diào)整處理方式包括:對(duì)一年內(nèi)被處以一次誡勉談話、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、責(zé)令作出書(shū)面檢查、責(zé)令公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位等6種問(wèn)責(zé)方式之一進(jìn)行問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)年內(nèi)年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次，一年內(nèi)不得提拔；對(duì)一年內(nèi)被處以6種問(wèn)責(zé)方式之一兩次的干部，可改任相應(yīng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或黨內(nèi)降職、行政降級(jí)；對(duì)一年內(nèi)被處以一次以上停職檢查且整改效果不佳的干部，給予免職處理。試用期內(nèi)被處以6種問(wèn)責(zé)方式之一的干部，視情況延長(zhǎng)試用期。對(duì)被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的情況及組織處理結(jié)果，將以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，發(fā)揮責(zé)任追究的警示教育作用，以導(dǎo)向鮮明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，通過(guò)問(wèn)責(zé)制形成干部能上能下、進(jìn)退流轉(zhuǎn)的機(jī)制。昆明市社科院院長(zhǎng)龍東林:此次《昆明市被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)組織處理意見(jiàn)(試行)》的出臺(tái)，可謂昆明問(wèn)責(zé)體系的補(bǔ)充、完善，體現(xiàn)了昆明在行政體制改革中打造誠(chéng)信政府、責(zé)任政府的決心。問(wèn)責(zé)制，就是政府把責(zé)任心具體化為干部、公務(wù)員的行為，落實(shí)到具體人的身上。不止就事論事，還發(fā)展到就事論人，昆明對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的干部進(jìn)行追究，是第一步。第二步，就是如何發(fā)揮出問(wèn)責(zé)的效力，不讓干部產(chǎn)生僥幸心理。被處以誡勉談話等問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)將不得被提拔，這馬上就提高了干部不盡職不盡責(zé)的成本，打消了對(duì)“輕責(zé)”產(chǎn)生的僥幸心理。問(wèn)責(zé)制度的不斷完善，鞭策干部必須有強(qiáng)烈的責(zé)任心、進(jìn)取心。昆明目前處于跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在過(guò)去一年多，很多領(lǐng)導(dǎo)干部感覺(jué)很疲憊、很緊張。工作壓力大、工作任務(wù)重，也促使干部必須創(chuàng)新思維、尋找工作方式方法，以提高效率適應(yīng)要求。不過(guò)，科學(xué)、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦虿拍苤?、保證嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)，這樣才能讓被問(wèn)責(zé)的干部心服口服，不產(chǎn)生消極抵觸情緒。建議采取第三方聽(tīng)證，讓被問(wèn)責(zé)干部有申述的機(jī)會(huì)，甚至可以邀請(qǐng)市民來(lái)聽(tīng)證，搞清楚干部到底是實(shí)質(zhì)怠工還是有其他原因，形成公論后再進(jìn)行問(wèn)責(zé)。6．山東蓬萊市日前實(shí)施了《蓬萊市領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)暫行辦法》，對(duì)存在有錯(cuò)無(wú)為行為的政府工作人員實(shí)行問(wèn)責(zé)制。據(jù)了解，《辦法》中的有錯(cuò)無(wú)為行為是指違規(guī)行使職權(quán)，落實(shí)上級(jí)決策部署不力，管理、防范或處置失當(dāng)，以及行為失范，造成不良后果的行為?！掇k法》規(guī)定，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和具有公共管理、公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，凡存在違反規(guī)定權(quán)限、程序和有關(guān)要求進(jìn)行決策，導(dǎo)致決策失誤，造成不良后果；落實(shí)上級(jí)決策部署不力；履行日常監(jiān)督管理職責(zé)不力，導(dǎo)致發(fā)生重大事件(事故)等不良后果；對(duì)涉及群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題不妥善處理和解決，造成不良后果；不遵守工作紀(jì)律、會(huì)議紀(jì)律，不嚴(yán)格執(zhí)行外出請(qǐng)假制度等情形的，均要受到問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)方式最輕為批評(píng)教育、責(zé)令作出書(shū)面檢查，最重為免職。問(wèn)責(zé)結(jié)果將作為考核、獎(jiǎng)懲、任用干部的重要依據(jù)。蓬萊市委書(shū)記劉炳國(guó)表示，有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)制是通過(guò)“有錯(cuò)”向“無(wú)為”逐步深化的問(wèn)責(zé)方式，以此切實(shí)增強(qiáng)廣大干部的事業(yè)心和責(zé)任感，從制度上、從根本上推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，使混日子的“太平官”混不下去。7．從2010年起，青島市教育局將加強(qiáng)對(duì)直屬學(xué)校校級(jí)干部的管理和監(jiān)督，近日出臺(tái)的《青島市教育局直屬學(xué)校校級(jí)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》，對(duì)校級(jí)干部故意或者過(guò)失不履行、不正確履行職責(zé)，影響學(xué)校管理秩序和管理效率，造成不良影響和后果等36種情形實(shí)行問(wèn)責(zé)。青島市規(guī)定，問(wèn)責(zé)情形包括7種決策過(guò)錯(cuò)、13種違法違規(guī)、4種執(zhí)行不力或效能低下、5種疏于管理或處置不當(dāng)、4種言行失檢、2種管理監(jiān)督不力及貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面的過(guò)錯(cuò)行為等36種。青島市教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)徐劍波告訴記者，該《辦法》的出臺(tái)旨在促進(jìn)校級(jí)干部正確履行職責(zé)，預(yù)防和糾正學(xué)校管理過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)行為。記者看到，《辦法》中“干擾和影響正常教育教學(xué)秩序及社會(huì)穩(wěn)定、違反辦學(xué)行為規(guī)范、擅自處置國(guó)有資產(chǎn)、對(duì)重大安全隱患不及時(shí)整治”等36種情形均包括在被問(wèn)責(zé)的范圍內(nèi)，諸如瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件、疫情、安全事故或其他重要情況的；擅自增減課程、課時(shí)或利用雙休日和節(jié)假日組織學(xué)生到校上課、集體補(bǔ)課或擅自安排學(xué)生實(shí)習(xí)等。據(jù)介紹，青島市教育局黨委作為校級(jí)干部問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)，將根據(jù)被問(wèn)責(zé)情形的情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，決定相應(yīng)的問(wèn)責(zé)方式，共有7種問(wèn)責(zé)處理方式，即責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職或建議免職等。8．2010年5月23日凌晨2時(shí)許，因連日降雨造成山體滑坡掩埋線路，由上海南開(kāi)往桂林的K859次旅客列車，運(yùn)行至江西省境內(nèi)滬昆鐵路余江至東鄉(xiāng)間，發(fā)生脫線事故，機(jī)車及機(jī)后第1至9位車輛脫線，中斷上下行線路行車。事故發(fā)生后，正在國(guó)外訪問(wèn)的鐵道部長(zhǎng)劉志軍提前回國(guó)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)；南京軍區(qū)武警，江西省消防、交警，中鐵電氣化局、醫(yī)療等部門立即組織近萬(wàn)名人員參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，數(shù)分鐘后現(xiàn)場(chǎng)已有10余臺(tái)挖土機(jī)和吊車參與救援。截至9時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)救援的消防官兵已發(fā)現(xiàn)10具遇難者遺體，并成功救出53名被困者，疏散280余人。這不是第一次“列車脫線”。2008年4月28日凌晨，北京開(kāi)往青島的T195次旅客列車運(yùn)行至山東省境內(nèi)膠濟(jì)鐵路周村至王村間脫線，與煙臺(tái)至徐州的5034次客車相撞。事故造成70人死亡，416人受傷。調(diào)查認(rèn)定，事故是一起人為責(zé)任事故。隨后，濟(jì)南鐵路局局長(zhǎng)陳功、黨委書(shū)記柴鐵民被鐵道部免職。2008年1月23日，膠濟(jì)鐵路上發(fā)生重大路外交通事故，造成18人死亡，9人受傷。這一次的列車脫線是否“最后一次”?沒(méi)有準(zhǔn)確的答案。每一次列車事故之后，民眾都有要求“嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)”的吶喊。但是，在“引咎辭職”還是一個(gè)稀有物品的情況下，有關(guān)責(zé)任人或者只是其中的一部分，或是“被免職”，或是“責(zé)令辭職”。其問(wèn)責(zé)的力度、深度、廣度都遭到質(zhì)疑，有網(wǎng)友很形象地稱:問(wèn)責(zé)輕飄飄，火車撞歪歪。唯有嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，才是消除安全隱患的“安全閥”；唯有嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，才能發(fā)揮問(wèn)責(zé)的威懾力。問(wèn)責(zé)“跑得快”，全靠“車頭帶”。我國(guó)已經(jīng)有了一整套問(wèn)責(zé)制度，并且對(duì)被問(wèn)責(zé)官員的復(fù)出有了較明確的規(guī)定。誰(shuí)都不愿意看到出現(xiàn)類似列車脫線的安全事故，但也不愿意看到出現(xiàn)事故后的問(wèn)責(zé)乏力?！皢?wèn)責(zé)制不能成為沒(méi)牙的老虎”。問(wèn)責(zé)制度的激活與啟動(dòng)，要跟隨事故之后。有人指出:從行政問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)向法律問(wèn)責(zé)，是問(wèn)責(zé)程度的加深；從政府單方面問(wèn)責(zé)走向民眾問(wèn)責(zé)與政府處理的結(jié)合，是問(wèn)責(zé)范圍的擴(kuò)大；從封閉式問(wèn)責(zé)到公開(kāi)問(wèn)責(zé)的突破，則是問(wèn)責(zé)效率的提升。9．花掉2000多萬(wàn)元，出新剛一個(gè)月卻已出現(xiàn)路面龜裂、沉降。2010年5月8日，因?yàn)檫@條讓市民看在眼里掛在嘴邊的“問(wèn)題路”，南京白下區(qū)5名官員被問(wèn)責(zé)。其中，區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)徐仁彪被通報(bào)批評(píng)，副局長(zhǎng)劉懷江被行政記過(guò)，3名市政工程管理所副所長(zhǎng)被免職。這一次，省城媒體報(bào)道行文很中性，僅以“問(wèn)責(zé)”概括來(lái)龍去脈。在這座曾以“萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)”、“一次‘創(chuàng)建’問(wèn)責(zé)31名官員”屢屢引起全國(guó)關(guān)注的城市，“問(wèn)責(zé)”正與“風(fēng)暴”、與“領(lǐng)導(dǎo)拍板”悄然脫軌，成為構(gòu)建責(zé)任政府、塑造責(zé)任官員的制度化實(shí)踐。兩年前，南京創(chuàng)建全國(guó)文明城市，滿城官員第一次領(lǐng)教問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的威力。2008年8月13日，時(shí)任創(chuàng)建督查指揮部總指揮的南京市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記陳紹澤夜查羊皮巷農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)場(chǎng)外垃圾成堆、污漬橫流。第三天，南京各大媒體都在顯目位置報(bào)道因垃圾清掃不力，洪武路街道副主任喬建民被免職的消息?！爸?，市委書(shū)記、市長(zhǎng)去過(guò)，督察組去過(guò)，第四次再不動(dòng)人不行了!我們對(duì)照責(zé)任分工，找到分管人，一打電話，關(guān)機(jī)!而按規(guī)定，創(chuàng)建期間要24小時(shí)保持開(kāi)機(jī)?！蹦暇┦斜O(jiān)察局局長(zhǎng)龍翔說(shuō)，此事在干部中引起了震動(dòng)。有人質(zhì)疑:干了一輩子才混到處級(jí)，掃不好地說(shuō)免就免，是否小題大做?“當(dāng)時(shí)，干部責(zé)任心不夠，執(zhí)行力不足，創(chuàng)建遇到很大困難。層層開(kāi)會(huì)落實(shí)，就是貫徹不了。大家都看到問(wèn)題，但都不愿動(dòng)真格?！标惤B澤回憶，羊皮巷菜場(chǎng)的垃圾，包括書(shū)記、市長(zhǎng)在內(nèi)，三次要求整改，都沒(méi)解決，說(shuō)明干部“極不負(fù)責(zé)，執(zhí)行力嚴(yán)重不夠”!怎么讓干部動(dòng)起來(lái)?問(wèn)責(zé)!而不明晰責(zé)任，何談“問(wèn)責(zé)”?緊扣文明城市創(chuàng)建的各個(gè)環(huán)節(jié)，南京制定了厚厚一本“責(zé)任辭典”，全市每條街巷創(chuàng)建責(zé)任都落實(shí)到人。不管哪里出問(wèn)題，一翻“辭典”，就能“對(duì)號(hào)入座”找到人。像菜場(chǎng)環(huán)境，原由十幾個(gè)部門管，誰(shuí)都管等于誰(shuí)都不管，厘清責(zé)任后，菜場(chǎng)里面由工商牽頭協(xié)調(diào)其他部門管理，場(chǎng)外保潔交給街道負(fù)責(zé)。責(zé)任細(xì)分，問(wèn)責(zé)有據(jù)可循。此后半年，南京有31名官員因創(chuàng)建不力被問(wèn)責(zé)。在創(chuàng)建關(guān)鍵時(shí)刻，曾有一夜問(wèn)責(zé)13人。人們驚呼:“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”來(lái)了!“問(wèn)責(zé)不是為了處罰干部，而是鞭策干部不懈怠，增強(qiáng)責(zé)任心，提高執(zhí)行力?！标惤B澤說(shuō)，短短幾個(gè)月，南京文明創(chuàng)建測(cè)評(píng)綜合指數(shù)從倒數(shù)第二變?yōu)檎龜?shù)第二，創(chuàng)建最終成功，很大程度得益于從嚴(yán)問(wèn)責(zé)?！皼](méi)有‘問(wèn)責(zé)’這把槍在背后抵著，干部哪能拼命往前沖?”南京監(jiān)察局局長(zhǎng)龍翔說(shuō)?！芭浜稀拿鞒鞘袆?chuàng)建’掀起問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，只是權(quán)宜之計(jì)。這樣的風(fēng)暴再多，強(qiáng)度再大，也不能解決干部隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的思想、作風(fēng)、能力問(wèn)題。”陳紹澤說(shuō)，作為倒逼干部提高執(zhí)行力的重要載體，問(wèn)責(zé)需要長(zhǎng)效制度設(shè)計(jì)。三、申論要求第1題、材料3中提到了被問(wèn)責(zé)的官員在問(wèn)責(zé)后復(fù)出的問(wèn)題，請(qǐng)結(jié)合材料5中昆明市的一些做法，談?wù)勀銓?duì)此問(wèn)題的看法。要求:語(yǔ)言表達(dá)簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。___________________我的答案：我的答案：參考答案：官員犯錯(cuò)，無(wú)論大小都應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰，失職瀆職者必需嚴(yán)懲。問(wèn)責(zé)的目的在于警示其他的為官者，引以為鑒，不再犯同樣的錯(cuò)誤。因此，在確保官員問(wèn)責(zé)規(guī)范科學(xué)的基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)責(zé)的官員進(jìn)行必要的約束，不讓其馬上復(fù)出，就顯得尤為重要。但現(xiàn)有的官員復(fù)出機(jī)制并不健全，相關(guān)規(guī)定十分模糊、籠統(tǒng)，缺少操作性和程序性，彈性和隨意性很大。由此看來(lái)，官員復(fù)出機(jī)制的完善同樣急迫，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)制度化程序賦予其權(quán)利的復(fù)出官員，才會(huì)讓公眾心服口服，而官員在重新履職中，也才會(huì)更有底氣。云南出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)新規(guī)，防止被問(wèn)責(zé)后馬上異地做官，可以說(shuō)是對(duì)問(wèn)責(zé)制度的一種必要的完善和補(bǔ)充，有利于問(wèn)責(zé)制度的貫徹落實(shí)到位。這樣做的最大好處，就是使問(wèn)責(zé)制不再成為一種敷衍、一種形式，不致使某些官員擺脫被追究的借口。答案解析：第2題、“給定資料6”中，蓬萊市推出了有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)制度。對(duì)此政策你有何看法?要求:觀點(diǎn)明確，言簡(jiǎn)意明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。___________________我的答案：我的答案：參考答案：我認(rèn)為，“對(duì)無(wú)為問(wèn)責(zé)”是解決公權(quán)力不作為和無(wú)所作為的一個(gè)“緊箍咒”。通過(guò)“對(duì)無(wú)為問(wèn)責(zé)”，可以鞭策和激勵(lì)干部奮發(fā)有為、積極進(jìn)取。問(wèn)責(zé)是一種權(quán)力行使的責(zé)任保證制度。它要求公職人員或公權(quán)力機(jī)構(gòu)在接受公權(quán)力的同時(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，負(fù)責(zé)地行使人民賦予的權(quán)力，不能玩忽職守。就問(wèn)責(zé)制度建設(shè)本身來(lái)講，問(wèn)責(zé)制特別是對(duì)“無(wú)為”問(wèn)責(zé)，在政治民主生活還沒(méi)有形成氛圍的情況下見(jiàn)效不大。這就很有必要在制度上做出硬性規(guī)定，使問(wèn)責(zé)制從權(quán)力性問(wèn)責(zé)向制度性問(wèn)責(zé)過(guò)渡，并使其逐步走上法制化的軌道。建立完善的司法制度和相應(yīng)的有限政府制度、強(qiáng)有力的公民權(quán)力保障機(jī)制，營(yíng)造主動(dòng)問(wèn)責(zé)、強(qiáng)力問(wèn)責(zé)的良好環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)真正有效的問(wèn)責(zé)。推行“無(wú)為問(wèn)責(zé)制”，是實(shí)踐我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的有力保障。答案解析：第3題、問(wèn)責(zé)制的核心在于要求政府和官員必須對(duì)其行為負(fù)責(zé)。請(qǐng)你根據(jù)對(duì)全部“給定資料”的理解與感悟，并聯(lián)系實(shí)際，圍繞服務(wù)型政府與問(wèn)責(zé)制寫(xiě)一篇文章。要求:觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在900字左右。___________________我的答案：我的答案：參考答案：建設(shè)服務(wù)型政府需要完善問(wèn)責(zé)機(jī)制改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛速的發(fā)展，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，政府應(yīng)該為百姓提供更多更好的公共服務(wù)。隨著公民民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，公民在基本解決溫飽問(wèn)題后對(duì)公共服務(wù)的需求增加，隨著發(fā)展過(guò)程中貧富差距的拉大，百姓期待更多地參與和分享改革成果等客觀問(wèn)題越來(lái)越突出。而現(xiàn)實(shí)生活中，一些政府部門客觀上仍然存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、職責(zé)不清等問(wèn)題，門難進(jìn)、臉難看、服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)能力低下等狀況依然存在。要建設(shè)服務(wù)型政府，不僅政府行政管理體制改革急需深化，而且建