城市管理與法規(guī)考試重點

一、簡述1.準公共部門：2.PPP、BOT、BOO、BOOTBOT(build-operate-transfer)建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準許其通過向用戶收取費用或者出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤，特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償歸還給政府。BOO（build-own-operate）建設(shè)——擁有——經(jīng)營項目建成后，項目公司對其擁有所有權(quán)，當(dāng)?shù)卣皇琴徺I其項目服務(wù)BOOT（build-own-operate-transfer）：建設(shè)——擁有——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓項目公司對所建項目設(shè)施擁有所有權(quán)并對其負責(zé)經(jīng)營，經(jīng)過一定期限后，再將該項目移交給政府。每一種BOT形式及其變形，都體現(xiàn)了對于基礎(chǔ)設(shè)施部分政府所愿意提供的私有化程度。BOT意味著一種很低的私有化程度，因為項目設(shè)施的所有權(quán)并不轉(zhuǎn)移。BOOT代表了一種居中的私有化程度，因為設(shè)施的所有權(quán)在一定有限的時間內(nèi)轉(zhuǎn)移。BOO代表的是一種最高級別的私有化，項目的所有權(quán)不再交給政府。各國政府所采納的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的不同模式，反映出其所愿意接受的使某一行業(yè)私有化的不同程度。由于基礎(chǔ)設(shè)施項目通常直接對社會產(chǎn)生影響，并且要使用到公共資源，諸如土地、公路、鐵路、管道、廣播電視網(wǎng)等等。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的私有化問題特別敏感。對于運輸項目都是采用BOT模式，因為政府通常不愿將運輸網(wǎng)的私有權(quán)轉(zhuǎn)交給私人。4.PPP模式(Public—Private—Partnership)是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經(jīng)營的特點受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。PPP模式比較適用于公益性較強的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié)，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié)。3.節(jié)約集約用地：節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。原則：堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。4現(xiàn)代城市管理的內(nèi)涵和特征既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據(jù)國家法規(guī)體系、通過國家計劃和發(fā)展規(guī)劃對城市運轉(zhuǎn)和發(fā)展所進行的控制行為和活動，也包含了城市政府通過制定各種經(jīng)濟政策、城市管理法規(guī)對城市企業(yè)、城市公民、城市非政府機構(gòu)的生產(chǎn)生活所進行的組織、控制、協(xié)調(diào)行為和活動?，F(xiàn)代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機構(gòu)、非營利組織、社會團體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協(xié)調(diào)和結(jié)合。特征：綜合性開放性動態(tài)性目標：實現(xiàn)城市整體的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。方法：建立“以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會自治為基礎(chǔ)”的城市管理體系。5.城市規(guī)劃管理：城市規(guī)劃管理是一項行政管理工作，從專業(yè)工作的角度來說，是城市規(guī)劃編制、審批和實施等管理工作的統(tǒng)稱，其主要任務(wù)是對編制、實施城市規(guī)劃給予組織、控制、引導(dǎo)和監(jiān)督。6.規(guī)劃局機構(gòu)設(shè)置：國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃司）省級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：各省、自治區(qū)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃處），各直轄市為規(guī)劃局（規(guī)劃委）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：地級以上城市普遍設(shè)規(guī)劃局，縣、縣級市部分設(shè)規(guī)劃局，部分于住建局設(shè)規(guī)劃處（規(guī)劃科、規(guī)劃股）了解縱向?qū)用嫔系恼姓C構(gòu)設(shè)置，從規(guī)劃管理上找出各個交叉點7行政區(qū)劃法定的行政區(qū)包括省、地、縣、鄉(xiāng)四級： 省級：省、直轄市、自治區(qū) 地級：地級市、自治州、盟、地區(qū) 縣級：縣、縣級市、自治縣、旗、自治旗、市轄區(qū)、特區(qū)、林區(qū) 鄉(xiāng)級：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、蘇木、民族蘇木在此之外還存在著大量不在冊但事實上代行行政職能的“黑區(qū)”，包括各類開發(fā)區(qū)、管理區(qū)、風(fēng)景區(qū)、新區(qū)等。規(guī)劃師的管理過程2.“一書兩證”內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的主要法律手段和法定形式，即由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)項目選址意見書是有關(guān)建設(shè)項目的選址和布局的法律憑證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是有關(guān)建設(shè)項目位置和用地范圍的法律憑證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是有關(guān)建設(shè)工程的法律憑證。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的構(gòu)成方式。按其構(gòu)成特點可分為縱向體系和橫向體系兩大類。（1）縱向體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件的縱向體系，是由各級人大和政府按其立法職權(quán)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件四個層次的法規(guī)文件構(gòu)成，即由全國人大制定和國務(wù)院制定的行政法規(guī)，省、直轄市、自治區(qū)人大制定的地方性法規(guī)和同級政府制定的規(guī)章，一般市、縣和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定的規(guī)范性文件所組成?？v向法規(guī)體系構(gòu)成的原則，是下一層次制定的法規(guī)文件必須符合上一層次法律、法規(guī)。（2）橫向體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件的橫向體系，是由基本法（主干法），配套法（輔助法）和相關(guān)法組成。基本法是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的核心，如現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，具有綱領(lǐng)性和原則性的特征，不可能對行政細節(jié)作出具體規(guī)定，因而需要有相應(yīng)的配套法來闡明基本法的有關(guān)條款的實施細則。相關(guān)法是指城市規(guī)劃領(lǐng)域之外，與城市規(guī)劃密切相關(guān)的法規(guī)。7.文物保護單位、歷史建筑保護單位、歷史風(fēng)貌地區(qū)和歷史文化名城的概念辨析。1）文物保護單位：（1）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻。（2）與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關(guān)的，具有重要紀念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀念物。（3）歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品。（4）重要的革命文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿、古舊書資料等。（5）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。以上5類經(jīng)過鑒定并通過一定的程序確定需要保護的文物，按國家文物保護法及實施細則規(guī)定實施保護的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物。2）歷史建筑保護單位：（1）在中國建筑史或城市規(guī)劃建設(shè)史上具有一定地位和史料價值的建筑物、構(gòu)筑物；（2）在建筑類型、空間、形式上有特色，或具有較高藝術(shù)價值的建筑物、構(gòu)筑物；（3）在我國建筑科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面具有重要意義的建筑物、構(gòu)筑物；（4）我國近代著名建筑師設(shè)計的代表性作品；（5）反映某一城市或地區(qū)傳統(tǒng)文化風(fēng)貌和地方特色的標志性建筑。上述5類建筑物、構(gòu)筑物經(jīng)過專家鑒定和必要的報批程序后被確定為歷史建筑保護單位。3）歷史風(fēng)貌地區(qū)的概念：是文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、古鎮(zhèn)、村落等，可根據(jù)它們的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，核定公布為地方各級“歷史文化保護區(qū)。4）歷史文化名城的概念：歷史文化名城應(yīng)是“保存文物特別豐富，具有重大歷史價值和革命意義的城市“。二、論述學(xué)會寫計劃書和設(shè)計任務(wù)書（上一屆是歷史文化街區(qū)設(shè)計任務(wù)書）。包括：方案征召、設(shè)計任務(wù)、要掌握不同類型規(guī)劃重點要點，編寫重點內(nèi)容。還有規(guī)格、格式任務(wù)書編制案例：1．南京市規(guī)劃局會同江寧區(qū)將于近日組織開展“南京市江寧區(qū)楊柳村歷史文化名村保護規(guī)劃”的編制工作。該規(guī)劃項目的編制單位將通過網(wǎng)上公開征集的方式確定。請按照規(guī)劃編制管理的要求，編寫《南京市江寧區(qū)楊柳村歷史文化名村保護規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書》。參考答案：一、項目名稱

南京市江寧區(qū)楊柳村歷史文化名村保護規(guī)劃二、規(guī)劃設(shè)計范圍楊柳村歷史文化名村保護規(guī)劃：在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合省級文物保護紫線范圍和周邊歷史資源、村落狀況，具體劃定名村保護規(guī)劃的范圍。三、規(guī)劃主要內(nèi)容及要求1、現(xiàn)狀調(diào)查與評估對楊柳村及周邊地區(qū)進行詳盡的現(xiàn)狀調(diào)查，形成現(xiàn)狀調(diào)查匯總材料。重點針對楊柳村空間形態(tài)演變、歷史建筑、街巷空間；街巷的自然環(huán)境情況，街巷空間格局與肌理的保存和演變過程，街巷文物保護單位，名村中建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境設(shè)施、古樹名木以及非物質(zhì)遺產(chǎn)的調(diào)查；對價值、現(xiàn)狀情況進行評估。此外，還應(yīng)對楊柳村周邊片區(qū)、村落、水系、道路、設(shè)施等進行調(diào)查。2、歷史文化名村的保護規(guī)劃研究確定歷史文化名村保護范圍，依據(jù)上位規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查、評估確定名村發(fā)展定位，確定重要保護對象、空間格局保護、環(huán)境風(fēng)貌保護、建筑及其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等內(nèi)容。合理確定用地的布局結(jié)構(gòu)與功能要求，提出用地管理要求；合理確定名村的人口容量，明確保留、整治和新增的公共活動空間布局結(jié)構(gòu)，明確保護和整治的街巷空間以及建設(shè)的規(guī)劃控制要求。明確名村的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、道路等級，對交通組織和管理措施提出建議；對名村的給排水、電力電信、燃氣、防災(zāi)、環(huán)境衛(wèi)生和管線綜合等進行合理安排。3、規(guī)劃實施建議協(xié)調(diào)楊柳村保護、發(fā)展與居民生活及旅游發(fā)展的關(guān)系，遵循全面規(guī)劃，分期實施，保護先行的原則，分階段、有步驟的進行整個楊柳村的保護與發(fā)展建設(shè)工作。對保護、整治、改善和利用等措施的相關(guān)費用和預(yù)期收益進行經(jīng)濟測算，對于規(guī)劃的實施提供經(jīng)濟政策、搬遷以及安置建議和實施時序建議。四、規(guī)劃依據(jù)

1、南京市城市總體規(guī)劃（2007-2020）（報批稿）及相關(guān)專題專項

2、南京市江寧區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2010-2030）（報批稿）

3、湖熟新市鎮(zhèn)（新城）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2010-2030）

4、江寧區(qū)湖熟新市鎮(zhèn)龍都片區(qū)城市設(shè)計（在編）

5、南京城鄉(xiāng)交通市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

6、江蘇省歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）

7、其他相關(guān)規(guī)劃編制成果及在編規(guī)劃成果

五、規(guī)劃工作及成果要求：名村保護規(guī)劃參照《江蘇省歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》要求進行編制，地區(qū)保護與更新規(guī)劃應(yīng)達到新市鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃深度。規(guī)劃成果（南京市江寧區(qū)楊柳村歷史文化名村保護規(guī)劃）應(yīng)包括規(guī)劃文本、圖紙和附件三個部分，附件包括規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編、專題研究報告等。六、工作進度安排（1）2011年6月30日前，完成現(xiàn)狀調(diào)查，相關(guān)規(guī)劃資料形成現(xiàn)狀分析綜合匯總。（2）2011年7月30日前，編制中間成果，修改完善，并進行中間成果匯報。（3）2011年8月30日前，完成報審成果，并進行專家評審。（4）2011年9月20日前，根據(jù)專家意見修改完善，進行公示。（5）2011年11月10日前，報市規(guī)劃局審查，修改完善后提交報批成果。2.隨著我國十二五期間經(jīng)濟社會及各項事業(yè)的全面推進，城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》已正式實施，請論述新法有何特點？1.城鄉(xiāng)規(guī)劃法1）頒布：2007年10月28日頒布。這部法律是在總結(jié)原有的城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定出來的。2）背景：規(guī)劃工作的大背景的改變與現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃體制之間的不相符。大背景的改變：經(jīng)濟體制改革促進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。我國城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，建設(shè)量大面廣；小城鎮(zhèn)發(fā)展，建制鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)變化；全國范圍內(nèi)人口流動數(shù)量龐大。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展伴隨著一系列問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡；快速城鎮(zhèn)化與人均資源少、環(huán)境脆弱的矛盾更加突出；全球化過程中對本土文化的沖擊，我國優(yōu)秀文化遺產(chǎn)受損害。現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃體制的不足：城鄉(xiāng)二元分治，一法一條例，不利于統(tǒng)籌發(fā)展；我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度受到歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深刻影響，城市和鄉(xiāng)村分別對待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進行有效的規(guī)劃管治，這一點在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。偏重技術(shù)管理，不利于政府職能轉(zhuǎn)變需要；《城市規(guī)劃法》形成于我國經(jīng)濟體制改革初期，內(nèi)容上難以突出城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，難以充分體現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃由物質(zhì)空間設(shè)計走向綜合規(guī)劃，由技術(shù)管制走向公共政策。由于現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》沒有突出對公眾利益保護的規(guī)則，使規(guī)劃在制定和實施管理中不能十分有針對性地保護資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)，以及社會弱勢群體的利益。不適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后的開發(fā)管理；現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》在內(nèi)容上對規(guī)劃編制作了較多規(guī)定，而對規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來城市發(fā)展動力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動現(xiàn)行規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求；各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法律地位不明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機制；城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，強制性內(nèi)容不明確，難于作為管理依據(jù)；鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實事求是的定位和規(guī)范，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱；城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃缺乏嚴格的法定約束，詳細規(guī)劃從制定到實施都表現(xiàn)出隨意性，各級城鎮(zhèn)的規(guī)劃實施管理難以有效規(guī)范；鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強有力的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實現(xiàn)集約化發(fā)展。監(jiān)督機制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化；《城市規(guī)劃法》比較注重對行政權(quán)力和管理手段的維護，而對政府部門實施監(jiān)督制約和對公民、法人以及社會組織的保護性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強調(diào)單一的政府行政部門責(zé)任，沒有將公眾參與、多部門參與作為法定程序；規(guī)劃決策限于一個相對封閉的機制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制，使編制和實施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機關(guān)、上級政府、社會公眾對規(guī)劃工作這一行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。法律責(zé)任較輕，不利于維護規(guī)劃的嚴肅性。現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》對違法行為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差。該法主要針對違法建設(shè)行為本身提出糾錯規(guī)定，對違法行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分；特別是對政府的違法行為，若非涉及經(jīng)濟犯罪，基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。這樣的法律制度，為規(guī)劃決策提供了很大的隨意性空間。對于建設(shè)單位和個人而言，為了謀求利益最大化，也會在計算違法和守法的成本后，不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的機會成本遠低于守法的機會成本，更加導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴重損害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。3）新舊對比：最大的不同：強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最顯著的進展：強化監(jiān)督職能最明確的要求：落實政府責(zé)任調(diào)整的對象從城市走向城鄉(xiāng)，將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。從堅持的原則來看，老法是“指導(dǎo)建設(shè)”，而新法則是強調(diào)資源保護。從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實施和監(jiān)督。老法沒有對責(zé)任主體的處罰，新法把對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。老法強調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強調(diào)公眾參與和社會監(jiān)督。新法強調(diào)規(guī)劃彈性，專門設(shè)立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。4）新的法規(guī)呈現(xiàn)出相應(yīng)的新特點：城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃報批前應(yīng)向社會公告城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)又與百姓生活息息相關(guān)。但是，當(dāng)前普通百姓仍然很難參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定中去。為了廣泛聽取公眾意見，10月28日出臺的城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，今后，城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應(yīng)向社會公告，且公告時間不得少于30天。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法還特別強調(diào)，村莊規(guī)劃在報送審批前，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后應(yīng)及時向社會公布，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，還應(yīng)定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并征求公眾意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果也應(yīng)公開，供公眾查閱和監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改為了防止“換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一個規(guī)劃”現(xiàn)象，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性，28日出臺的城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。當(dāng)前，個別地方政府領(lǐng)導(dǎo)人隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，甚至“換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一個規(guī)劃”，造成了很大的損失和浪費。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法禁止任何單位和個人隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，規(guī)定：“修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案?！?/p>

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，有下列五種情形之一的，方可修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；因國務(wù)院批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。鄉(xiāng)村規(guī)劃管理有望得到加強為了破解“農(nóng)村建設(shè)無規(guī)劃”現(xiàn)狀，28日出臺的城鄉(xiāng)規(guī)劃法對鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定、實施、修改作出了明確規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理有望得到加強。相對于城市規(guī)劃，當(dāng)前，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理非常薄弱，現(xiàn)有的一些規(guī)劃未能體現(xiàn)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，農(nóng)村無序建設(shè)和浪費土地嚴重。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺，旨在加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在這部法律中，城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌為了使城鄉(xiāng)規(guī)劃盡量保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，城鄉(xiāng)規(guī)劃法特別對此作出了規(guī)定。法律明確，城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。法律還規(guī)定，舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行改建。引領(lǐng)中國進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代“這種就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施模式，使城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接不夠，已經(jīng)不適應(yīng)我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的新形勢。”從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，中國正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。 地方政府怎么做？要抓緊制訂或修訂相應(yīng)的地方法規(guī)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定省一級的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例或城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施細則。在不違背上位法的前提下，充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定有效的規(guī)定，完善相關(guān)的管理辦法。要進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的有關(guān)內(nèi)容和方法?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》使城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與首次有了法律保障，各地要加強規(guī)劃意識、知識的教育，加快制定公眾參與的相關(guān)辦法，增加公眾參加方式，拓寬參與途徑，擴大參與范圍。要建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查機制，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的作用，加大執(zhí)法檢查的力度。2多規(guī)合一（縣市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點）1）目標：各地要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，按照城鄉(xiāng)一體、全域管控、部門協(xié)作的要求，編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補的規(guī)劃體系。2）背景目前，縣（市）規(guī)劃過多，相互矛盾，覆蓋廣度、深度不夠，帶來城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)、用地粗放等問題，不利于規(guī)劃實施的監(jiān)管。特別是一些經(jīng)濟較為發(fā)達、人口密度高的地區(qū)，人地關(guān)系緊張，急需加強規(guī)劃統(tǒng)籌和管理。3）重點內(nèi)容①統(tǒng)籌銜接經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用規(guī)劃要以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為目標、土地利用規(guī)劃提出的用地為邊界，實現(xiàn)全縣（市）一張圖，縣（市）域全覆蓋。以上位規(guī)劃為依據(jù)，將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃確定的目標、土地利用規(guī)劃提出的建設(shè)用地規(guī)模和耕地保護要求等納入縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。同步研究提出城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地范圍和規(guī)劃實施時序等方面的銜接方案。②全面優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，調(diào)整城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類城鄉(xiāng)建設(shè)用地與非建設(shè)用地，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城鄉(xiāng)居民點布局總體框架，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。注重保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留村莊原始風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。③合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項目標按照新型城鎮(zhèn)化的要求，依據(jù)資源環(huán)境條件容量、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，合理確定縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項目標和人均指標，提出具有本地特色的城鎮(zhèn)化路徑及具體發(fā)展策略，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化水平。④積極推進基本公共服務(wù)均等化從空間上統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)、區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，防止低水平重復(fù)建設(shè)。合理布局城鄉(xiāng)綜合交通、給水排水、電力通信、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，合理確定不同類型村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標準。引導(dǎo)城鎮(zhèn)各類設(shè)施向農(nóng)村延伸，完善城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐體系。⑤明確全域空間管控目標和措施加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，促進資源保護性開發(fā)利用。綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護、涵養(yǎng)水源和城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，合理劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，并制訂明確的管制措施。3城市規(guī)模劃分、邊界劃定國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》解讀

城市規(guī)模劃分標準調(diào)整為：以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。城區(qū)：指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。

常住人口：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。劃分城市規(guī)模等級的關(guān)鍵在于兩個方面：一是確定城市邊界；二是界定城市人口。目前關(guān)于城市邊界和城市人口的界定還存在疑問。5.市區(qū)和市轄區(qū)、主城區(qū)“市區(qū)”和“市轄區(qū)”在行政區(qū)劃上是同一個概念，空間上也是一個范圍。全國大部分的地級及以上城市都有市轄區(qū)，但也有地級市是沒有設(shè)立市轄區(qū)的，如廣東中山市。主城區(qū)

：首先，“主城區(qū)”不是行政區(qū)劃的概念。“主城區(qū)”常常出現(xiàn)在城市總體規(guī)劃中，甚至還有的采用“中心城市”、“中心城區(qū)”、“市區(qū)中心地區(qū)”等其他說法，往往是各個城市自己擬定的。“主城區(qū)”是“城區(qū)”的重要組成部分，不同于“市轄區(qū)”和“市區(qū)”?！爸鞒菂^(qū)”不是空間上連片的區(qū)域，也沒有絕對清晰的邊界。統(tǒng)計工作中以“區(qū)劃代碼+城鄉(xiāng)劃分代碼”組合來判斷“主城區(qū)”，凡是對應(yīng)城鄉(xiāng)分類代碼為111的即為主城區(qū)，為112的即為城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，主城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)加在一起就是城區(qū)。我國城鎮(zhèn)規(guī)模等級劃分中存在的問題:1）城市邊界劃定不清給城市規(guī)模等級劃分帶來難度。一是城市的行政地域范圍與城市實體的地理界線不一致給城市人口的界定造成很大的困擾。城市的行政轄區(qū)要遠大于城市的實體范圍，以市轄區(qū)作為城市范圍無疑擴大了城市的邊界。二是僅以實際建設(shè)連接的狀態(tài)來判定城市忽視了城市人口集聚的重要特征。2）以城市人口的數(shù)量作為等級劃分的依據(jù)并不能反映出城市和城市人口的變化。我國形成城市規(guī)模劃分的標準已經(jīng)有半個世紀的歷史，而單單以一個城市人口的絕對數(shù)量作為城市規(guī)模的評價依據(jù)，并不能反映出城市的真實發(fā)展水平。城市人口的界定面臨著更多復(fù)雜的情況，比如，城市化進程加快，農(nóng)民生活方式發(fā)生變化，外來人口進城務(wù)工增長迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向外擴張快，城市公共服務(wù)水平日益提升，城市和農(nóng)村的界限也越來越模糊。3）一批實質(zhì)上已經(jīng)是城市的特大鎮(zhèn)被忽略了。如果按人口規(guī)模為劃分依據(jù)，一些經(jīng)濟發(fā)達、人口早已達到中等城市、大城市標準的鎮(zhèn)或者縣城，早已符合城市的標準，理應(yīng)納入城市等級中去。但是，在統(tǒng)計和研究中，“城市規(guī)?！彼傅摹俺鞘小眳s都只是“建制市”。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃規(guī)定，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模，可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。截至2010年全國城區(qū)人口超過1000萬的有7個城市，城區(qū)人口達到500～1000萬的有10個城市。包括4個直轄市，以及武漢，西安、成都等省會城市，都需要嚴格控制人口，實施積分的居住證制度。如果按照新型城鎮(zhèn)化的要求，城區(qū)人口500萬的特大城市的人口需要嚴控城區(qū)人口。100～500萬的大城市需要合理控制城區(qū)人口。城區(qū)人口50～100萬的中等城市，需要有序放開城區(qū)人口，只有城區(qū)人口50萬以下的小城市才可以全面放開落戶限制。4《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)要點》規(guī)劃編制技術(shù)要求1、統(tǒng)籌城市化和鄉(xiāng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展社會和諧堅持優(yōu)先推進城市化，加大以城帶鄉(xiāng)力度，保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；科學(xué)推進新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)互補、社會和諧；因地制宜，以人為本，合理確定發(fā)展目標。2、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)提升，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補的原則，合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)集聚發(fā)展、集約經(jīng)營；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局的優(yōu)化，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展休閑、觀光農(nóng)業(yè)，并向特色化、規(guī)模化的方向轉(zhuǎn)變。3、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，凸現(xiàn)地方特點和鄉(xiāng)村特色貫徹交通引導(dǎo)發(fā)展的理念，促進城鄉(xiāng)空間集約利用和集聚發(fā)展；因地制宜地推進鄉(xiāng)村空間優(yōu)化，完善村莊布點，積極引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居??；市、縣（市）域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃分別應(yīng)確定市區(qū)、縣（市）行政區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃保留村莊的數(shù)量和布局、明確特色村莊的名稱、位置、特色和建設(shè)要求；要充分重視鄉(xiāng)村歷史文化與自然資源的保護和利用，在改善村莊人居環(huán)境的同時，尊重村莊地形地貌、自然肌理，保護鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村文明和特色鄉(xiāng)村環(huán)境，引導(dǎo)健康的生活方式；4、充分發(fā)揮交通引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合交通體系發(fā)揮交通設(shè)施對城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)空間集聚的引導(dǎo)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的綜合交通體系；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)在優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的同時，重視完善鎮(zhèn)村聯(lián)系道路，確定鄉(xiāng)村公交線路走向和站點設(shè)置，形成便捷的鎮(zhèn)村交通路線網(wǎng)。5、以基本公共服務(wù)均等為目標，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施6、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，重視生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)及空間管制要求《江蘇省控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)要求》及住建部《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法（2011.1.）》注：嘗試探討一下上面3和4所提的法律規(guī)范對于5中所提的規(guī)范文件的指導(dǎo)作用綜述制定并實施《控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》的實質(zhì)是落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，明確規(guī)劃管理的內(nèi)容和程序，規(guī)范規(guī)劃管理者的自由裁量權(quán)，從源頭上減少違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。作為部門規(guī)章，《辦法》只規(guī)定了控規(guī)編制和審批的基本技術(shù)內(nèi)容和行政程序，各地需要根據(jù)各自的實際情況，依據(jù)《辦法》制定實施細則和編制技術(shù)規(guī)定，以更具體地指導(dǎo)本地控規(guī)編制審批工作的實際需要?！掇k法》只將功能控制、用地指標、城市運行基本保障設(shè)施、“四線”作為控規(guī)的基本內(nèi)容?！八木€”（綠線、藍線、紫線和黃線）控制內(nèi)容綠線：各類綠地范圍的控制線藍線：地表水體保護和控制的地域界限紫線：歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界限黃線：基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限控制性詳細規(guī)劃的修改（一）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對控制性詳細規(guī)劃修改的必要性進行專題論證；（二）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)采用多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)當(dāng)組織聽證；（三）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改控制性詳細規(guī)劃的建議，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可組織編制修改方案；（四）修改后應(yīng)當(dāng)按法定程序?qū)彶閳笈?。報批材料中?yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。——總體規(guī)劃強制性內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。南京控規(guī)“6211“南京在借鑒各地控規(guī)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提煉確立了以“6211”為核心的控規(guī)強制性內(nèi)容?！?”是指道路紅線、綠地綠線、文物保護紫線和城市紫線、河道保護藍線、高壓走廊黑線和軌道交通橙線?！?”是指公益性公共設(shè)施用地和市政設(shè)施用地兩種用地的控制?！?1”分別指高度分區(qū)及控制、特色意圖區(qū)劃定和主要控制要素確定。新《辦法》控規(guī)修改的改進一是明確控規(guī)可以有計劃、分階段、分批次地編制審批控規(guī)，以提高控規(guī)的時效性。二是建立了控規(guī)檔案管理、信息化管理、動態(tài)評估和維護機制。三是明確了控規(guī)的基本內(nèi)容，對于不涉及控規(guī)基本內(nèi)容的修改，不納入“控規(guī)修改”的范疇，而作為控規(guī)正常維護和管理的范疇。四是嚴格了規(guī)劃修改的程序和要求，強化合理制定的規(guī)劃在實施過程中的嚴肅性，防止借規(guī)劃修改謀取非法利益。前三方面的規(guī)定是引導(dǎo)規(guī)劃制定內(nèi)容和過程的合理性，第四方面的規(guī)定則是規(guī)范控規(guī)修改的程序和要求。11.規(guī)劃編制計劃書，對規(guī)劃重點的認識1）規(guī)劃重點：總規(guī)：1.要點：第一是資源環(huán)境的外部條件，包括自然、人文、約束條件。第二就是城市發(fā)展的目標定位與發(fā)展方向的確定。根據(jù)區(qū)域分析，為了合理地確定一個地方的競爭優(yōu)勢，常常借鑒SWOT。第三是城市功能結(jié)構(gòu)的確定。第四是土地利用方案的確定。2.規(guī)劃難點：①站在區(qū)域的角度，分析一個城市的自然，經(jīng)濟，交通等問題。三區(qū)位：自然，經(jīng)濟，交通（有質(zhì)的變化）② 規(guī)模的確定收到多種因素影響三規(guī)模：人口，經(jīng)濟，用地（規(guī)模變化50%以上）受外部條件的影響：外部條件重大突變：大經(jīng)濟區(qū)位的外部條件（有質(zhì)的變化）。用地擴張。兩個方向（城市整體集聚和擴散外延兩種方式：整體用地演變方向。城市整體主導(dǎo)外延方向要分析。城市新的功能節(jié)點更新，填充等：用地擴張動態(tài)主導(dǎo)方向（整體外延用地擴張）局部生長點：類似于高鐵站三個階段：第一階段：城市內(nèi)部發(fā)展，與鄰居城市沒有關(guān)系。第二階段：與鄰居有直接腹地第三階段：整體新城市空間結(jié)構(gòu)。決定空間結(jié)構(gòu)是功能結(jié)構(gòu)。城市發(fā)展有新的業(yè)態(tài)。有新需求才有新業(yè)態(tài)。新的城市中心業(yè)態(tài)滿足本地人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化集聚要求?？匾?guī)：門檻分析：在所有道路有兩種：通達性，經(jīng)濟性道路兩側(cè)用地、、根據(jù)上位規(guī)劃總規(guī)功能和結(jié)構(gòu)來分解，控規(guī)要求控規(guī)空間結(jié)構(gòu)！水系網(wǎng)調(diào)整控規(guī)編制要點：總規(guī)有原則性錯誤的時候要先改掉總規(guī)。用地組織上剛性與彈性兼容。產(chǎn)業(yè)用地分割和組合很關(guān)鍵?？匾?guī)支路可以調(diào)，甚至不建。次干道和主干道不可以調(diào)。1要點一控規(guī)與總規(guī)2地塊劃分組合3空間結(jié)構(gòu)與元素提取分析2）對編制成果目標要求：目標、深度、內(nèi)容、難點、技術(shù)創(chuàng)新點Part2規(guī)劃管理部門機構(gòu)設(shè)置和具體管理實施（規(guī)劃局網(wǎng)站上查找案例總結(jié)學(xué)習(xí)）規(guī)劃管理機構(gòu)的職能設(shè)置、職能劃分（見Part4“行政管理學(xué)”第2個知識要點）尤其是其核心部門？規(guī)劃組織編制的方案征集公告/設(shè)計任務(wù)書注：由代表政府機構(gòu)、行政管理部門作為甲方擬定 主要包含以下三種性質(zhì)的項目：總體規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃歷史文化名城/鎮(zhèn)/村保護規(guī)劃規(guī)劃組織編制公告關(guān)于公開征集《××》編制單位的公告××?xí)r間（正文：）××單位近期開展《××》的編制工作，通過網(wǎng)上征集的方式，確定一家×級規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位。請有意參加該規(guī)劃編制的設(shè)計單位，根據(jù)項目編制要求，制定編制項目計劃書，于××?xí)r間前提交我局。編制項目計劃書應(yīng)包括如下內(nèi)容：1、設(shè)計單位基本情況（業(yè)績、類似項目經(jīng)驗等）；2、對本項目的認識；3、工作技術(shù)路線（工作思路、內(nèi)容重點、成果形式、新技術(shù)應(yīng)用等）；4、時間進度計劃；5、計劃參與項目的技術(shù)人員情況（人員組合、履歷等）；6、經(jīng)費計劃；7、對組織者的要求。我局將依據(jù)提交的編制項目計劃書進行認真比選，綜合考慮技術(shù)、人員、經(jīng)費等方面因素，確定編制單位。編制單位一經(jīng)確定，我局將及時將結(jié)果在網(wǎng)上公布。附：××附件聯(lián)系人：××聯(lián)系地址：××聯(lián)系電話：××傳真：××Email：××設(shè)計任務(wù)書篇章結(jié)構(gòu)（劃線部分為必須內(nèi)容）一、項目名稱二、項目背景三、規(guī)劃范圍、深度和期限四、規(guī)劃依據(jù)（相關(guān)設(shè)計資料或工作基礎(chǔ)）五、總體要求（規(guī)劃編制重點）六、具體要求（規(guī)劃內(nèi)容深度）七、規(guī)劃編制要求（規(guī)劃設(shè)計成果要求）1、規(guī)劃編制過程中應(yīng)與我局加強溝通，并應(yīng)征求相關(guān)主管部門的意見。報審成果應(yīng)組織規(guī)劃專家評審?fù)ㄟ^，并進行社會公示。經(jīng)批復(fù)的最終成果應(yīng)及時向我局歸檔。2、上報我局規(guī)劃成果要求：內(nèi)容包括規(guī)劃文本、說明及附件三部分而，格式為紙質(zhì)和電子格式，數(shù)量視要求而定。規(guī)劃公示展板和單頁宣傳材料各1套。報批規(guī)劃成果數(shù)據(jù)格式應(yīng)符合南京市城市規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準規(guī)定。3、規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)具有乙級以上（含乙級）城市規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)。八、工作進度安排5中國保障性住房現(xiàn)狀、問題、趨勢1）概念:保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。這種類型的住房有別于完全由市場形成價格的商品房。2）現(xiàn)狀：保障性住房實施及目標:“十一五”期間：中國以廉租住房、經(jīng)濟適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過各類保障性住房建設(shè)，五年間，中國1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。到2010年底，中國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達7%到8%。十二五時期：從2011年起，中國將進入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段。保障形式繼續(xù)以包括廉租房在內(nèi)的公共租賃住房、包括經(jīng)濟適用房在內(nèi)的政策性產(chǎn)權(quán)房和各類棚戶區(qū)改造安置房等實物住房保障為主，同時結(jié)合租金補貼。未來五年，中國計劃新建保障性住房3600萬套，中國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。3）主要問題：1.4.1設(shè)計滯后地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對滯后。少數(shù)地方保障性住房項目選在離城市中心較遠的地方，配套設(shè)施沒能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。1.4.2質(zhì)量隱患有的地方一些保障性住房設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收質(zhì)量把關(guān)不嚴，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。1.4.3管理漏洞家庭和個人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方在保障性住房分配中存在申請弄虛作假、申報不實以及工作人員協(xié)助弄虛作假，不按規(guī)定程序和條件審批、不認真履行職責(zé)、失職瀆職等現(xiàn)象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。1.4.3資金短板建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大。2011年建設(shè)任務(wù)比之前有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時完成征地拆遷，拉長了建設(shè)周期。1.4.4政策不周中國保障性住房建設(shè)和管理總體上帶有探索性質(zhì)，包括政策、機制、保障范圍、保障方式等，還需要在實踐中不斷完善。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機制不夠完善等問題。同時，也有前后政策如何更好銜接的問題。1.4.5法制不全現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。雖然中國于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，但因沒有上升到法律層面，管控效用并不大。在法律層面上確定嚴格準入及退出機制管理，實施有效的動態(tài)監(jiān)管，保障了政府公共資源的分配公平。1.4.6設(shè)施落后申請門檻偏高、選址偏遠、配套設(shè)施滯后等原因引起保障房入住率不高。隨著各地適時調(diào)整申請門檻以及配套設(shè)施的逐步完善，保障房空置率較高的問題有望得到逐步解決。同時也要看到，空置率較高的問題雖可改變，但選址偏遠、大規(guī)模集中連片建設(shè)的現(xiàn)象卻難以在短期內(nèi)改觀。1.4.7居住隔離從長遠來看，這種空間布局有可能引發(fā)各種深層次的社會問題，比如“居住隔離”現(xiàn)象。作為一種常見的城市病，居住隔離是指由于種族、宗教、職業(yè)、生活習(xí)慣、文化水準和財富差異等原因，導(dǎo)致不同社會群體居住在不同層次的社區(qū)中，進而產(chǎn)生隔離，甚至演化為歧視和敵對。4）解決途徑：1.5.1優(yōu)惠政策由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，中國的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標；中國的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。建立多層次的體系：第一層級是不足10%的極低收入的家庭、老人、病人等進入政府提供的廉租屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權(quán)。所以廉租屋的建設(shè)比重應(yīng)該在5-10%。第二層級是20－80%的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過限價商品房、經(jīng)濟適用房、租賃經(jīng)濟適用房、民工住房等多種形式來解決。其中經(jīng)濟適用房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于20%，限價商品房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于30-50%.只有20%以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。1.5.2多元混居對中國來說，選址偏遠、配套缺乏的保障房空間布局，可能造成保障房社區(qū)居民居住空間和社會地位的雙重邊緣化，引發(fā)或加劇社會分層和貧富差距的標簽化、貧困的聚集與再生產(chǎn)、縱向社會流動不暢等問題，進而重蹈其他國家“居住隔離”的覆轍。而要避免這一情況發(fā)生，應(yīng)圍繞構(gòu)建“多元混居社區(qū)”這一基本目標，制定相應(yīng)的治理與協(xié)調(diào)對策。在普通住宅項目內(nèi)配建一定比例的保障房，已經(jīng)被世界各國廣泛踐行。例如，歐洲國家在吸取以往教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，公共住房建設(shè)開始經(jīng)歷由集中到分散、由整體開發(fā)到開發(fā)配建的轉(zhuǎn)變：英國政府要求，新的住宅項目中，低收入居民住房要占總量的15%—50%；德國要求新建住宅區(qū)的20%要用于建造福利用房；法國規(guī)定建設(shè)廉租住房比例約為總住房面積的15%—20%。比較合理的方案應(yīng)該是“大混居小聚居”，即在較大的區(qū)域內(nèi)混合規(guī)劃包括保障房在內(nèi)的各類住房，相似社會屬性居民的居住空間則以小規(guī)模組團的方式配置。6.戶籍制度改革（廣東落戶積分制？） 1）綜述：1958年，中國頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套嚴格的戶口管理制度。中國按照戶口身份來執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。城鄉(xiāng)戶籍制度是在我國被普遍批評的一種具有福利身份區(qū)別和歧視性的制度，這一制度制定并形成于我國的計劃經(jīng)濟時期，同時也被認定為是“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的最顯著標志之一。對于戶籍制度改革至今改革幅度仍然很小，未見大規(guī)模起步。同時它也是近年來眾多改革領(lǐng)域中，改革目標方向路徑認識最不統(tǒng)一，被利益綁架最深，最缺乏改革動力的一個制度。2）制度弊端：（1）削弱了經(jīng)濟要素的自由流動，阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力及人才市場，“城市關(guān)門”現(xiàn)象出現(xiàn)，抑制了勞動力、人才的自由流動。（2）阻礙了城市化進程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。我國城市發(fā)展步伐緩慢，城市在戶口管理制度保障下通過人口控制實現(xiàn)社會需求，使城市自我調(diào)節(jié)控制的功能弱化，市政及城市管理難以滿足市場需求。（3）遏制了消費市場的進一步發(fā)展。目前有數(shù)千萬農(nóng)村人口在城市打工，處于流動狀態(tài)。然而，由于他們不具備城市永久居民身份，工作預(yù)期不穩(wěn)定，其消費行為并沒有城市化。（4）加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。與住房、消費（如購車）、教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，加大了貧富差距。（5）不能對中國的人口流動進行有效的管理。中西部地區(qū)農(nóng)村相當(dāng)一部分人有籍無戶，農(nóng)村“空殼”現(xiàn)象較為突出。很多住在城市郊區(qū)或者“城中村”的居民，完全不從事農(nóng)業(yè)，卻仍然是農(nóng)業(yè)戶口；同時也有很多來自農(nóng)村的居民在城市工作，卻無法獲得非農(nóng)業(yè)戶口。（6）戶口管理使中國公民具有不同身份。如果某人生活在非本人戶口所在地，那么他將被視為外來人口，享受不到該地的各種福利，以及充足的就學(xué)和就業(yè)機會，這也是當(dāng)前戶口管理所受非議最多的方面。3）中國新型戶籍制度的變化趨勢：（1）取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。（2）以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。建立居住證制度，是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難?；竟卜?wù)均等化未全面實現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務(wù)給予法律保障。（3）建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的國家人口基礎(chǔ)信息庫。掌握管理對象和服務(wù)對象的信息，針對性地實施管理和服務(wù)。（4）到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。（5）改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設(shè)置積分分值。（6）基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。（7）改革難點：農(nóng)民工市民化門檻高，公共服務(wù)所需資金短缺。大城市，尤其是特大城市出臺的落戶制度，都是偏向于高端人才，對于農(nóng)民工而言，門檻依舊很高。城市承載力、人才偏向和農(nóng)民工市民化之間的矛盾是戶籍改革中的難點。中國地區(qū)差異非常大，導(dǎo)致事權(quán)和支出責(zé)任就很難劃分。公共服務(wù)主要由流入地負責(zé)，在地方財政收入增速下降，債務(wù)水平持續(xù)提高的背景下，地方政府在建設(shè)保障性住房方面，能力有限，動力不足，難以協(xié)調(diào)。7.土地確權(quán)制度1）土地確權(quán)：每宗地的土地權(quán)需要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。確權(quán)的狹義含義是指在土地登記過程中的權(quán)屬審核階段對土地權(quán)屬的來源、權(quán)屬性質(zhì)的確認。農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，是指農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)登記發(fā)證，農(nóng)村地區(qū)土地有國有土地，如道路、河流、軍事用地和其他已征收為國有的土地，只有把這些國有土地的使用權(quán)確定之后，其他農(nóng)民集體土地才能確定下來。農(nóng)村集體土地確權(quán)，包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)等四類。所以，農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，包括在農(nóng)村地區(qū)的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)五類。2）意義：（1）一是加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。我國農(nóng)村土地是農(nóng)民集體所有，但其占有、使用、收益、處分的權(quán)利，長期得不到保障。在我國高速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，通過強征、非法占有、兼并等手段，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的事情時有發(fā)生，引起的群體事件嚴重影響了社會的和諧穩(wěn)定。其主要原因是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)能沒保障，權(quán)益不平衡。所以，要保護農(nóng)民權(quán)益，首先要明晰農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。（2）二是加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。（3）三是加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的前提，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。3）探索農(nóng)村土地使用制度改革的主要方向：加快農(nóng)村土地征收改革與完善土地流轉(zhuǎn)制度;建立農(nóng)村金融機制，制止地方土地生財。農(nóng)村土地確權(quán)保障農(nóng)民權(quán)益，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地享有平等權(quán)益。實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地的同地、同價、同權(quán)，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提。耕地保護及土地用途管制問題構(gòu)成了新一輪土地制度改革的底線原則。8.土地整治1）概念：土地整治系指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復(fù)利用的活動；土地開發(fā)是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。2）內(nèi)涵演進新一輪《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，首先在概念上進行統(tǒng)一，即選擇了“土地整治”這一術(shù)語。從土地開發(fā)整理到土地整治，概念的內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻的變化。在范圍上，已由相對孤立的、分散的土地開發(fā)整理項目向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村延伸到城鎮(zhèn)；在內(nèi)涵上，已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；在目標上，已由單純的補充耕地向建設(shè)性保護耕地與推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策的運用轉(zhuǎn)變；從內(nèi)容上，已由以農(nóng)用地整理為主，轉(zhuǎn)向農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、未利用地開發(fā)與土地復(fù)墾等綜合整治活動。2）土地整治規(guī)劃土地整治規(guī)劃是主要的土地利用專項規(guī)劃，是科學(xué)指導(dǎo)土地整治工作的重要依據(jù)。在層次上，包括全國土地整治規(guī)劃、省市級土地整治規(guī)劃、縣級土地整治規(guī)劃等。積極穩(wěn)妥推進村莊土地整治，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，整治農(nóng)村散亂、廢棄、閑置和低效建設(shè)用地450萬畝，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)；全面推進舊城鎮(zhèn)、舊廠礦改造和城市土地二次開發(fā)，切實提高土地節(jié)約集約利用水平；全面推進生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾和自然災(zāi)害損毀土地及時復(fù)墾、歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達到35%以上，進一步保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用。9.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤1）概念：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。我國耕地保護的基本動力主要來自兩個方面，一是政府主導(dǎo)實施土地開發(fā)整理項目，重在以建設(shè)促保護，實現(xiàn)耕地數(shù)量增加、質(zhì)量提高；二是建設(shè)項目占用耕地需要履行“占補平衡”義務(wù)，立足于耕地本身不能少。“增減掛鉤”是“占補平衡”思路的合理延伸，是將建設(shè)用地整理增加的耕地面積等量核定為建設(shè)占用耕地指標，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加、質(zhì)量不降低。10.低碳專題11.行政法規(guī)體系“準”公共部門即第三部門及其與公共部門的關(guān)系：第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機構(gòu)既不同于競爭性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又與競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。第三部門由這樣一個鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)。第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務(wù)或準公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但實行企業(yè)化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)研究機構(gòu)；政府興辦的社會福利機構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務(wù)所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務(wù)或準公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但一般不實行企業(yè)化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實現(xiàn)政府的目標服務(wù)。第三類組織即非政府公共機構(gòu)，如中國婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經(jīng)費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯(lián)合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經(jīng)費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔(dān)著很多有關(guān)社會公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動的基本目標是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政府組織用來實現(xiàn)其目標的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準”公共物品，這與政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放，允許私人資本進入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟人”的面貌出現(xiàn)的。1）行政和行政管理的基本概念1、行政的概念：行政是一種社會組織有序進行活動的形態(tài)、社會現(xiàn)象和社會活動，它通過一定的形式、活動和關(guān)系表現(xiàn)出來狹義行政概念：是一定社會政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實現(xiàn)政治目標，從屬于一定社會的政治。廣義的行政概念：行政是一個組織為實施自已的政策目標（一般是非贏利性的目標）而采取的活動。2、行政管理的概念：行政管理是圍繞執(zhí)行公共權(quán)威而展開的活動，是國家的組織活動。它有三層基本含義；（1）行政管理是一種實踐活動，行政管理是一種動態(tài)功能。它通過自己的各種形態(tài)的活動，通過完成自己的各種功能來執(zhí)行社會公共權(quán)威，達到既定目標。行政管理同時也是一種社會活動，它產(chǎn)生于一定的社會，作用于一定的社會，它的活動涉及整個社會。行政管理活動構(gòu)成一個有序的整體系統(tǒng)。（2）行政管理具有一定的形式，通過行政體制與組織形式，來執(zhí)行自己的動態(tài)功能。（3）行政管理體現(xiàn)一種關(guān)系。行政關(guān)系有多種形式，如權(quán)威關(guān)系、組織關(guān)系、人際關(guān)系、溝通關(guān)系、行政體系與社會的關(guān)系、行政管理者與被管理者之間的關(guān)系等等。各類關(guān)系在一定的條件下都可能有不同的格式和性質(zhì)，會對行政管理活動和形式產(chǎn)生一定的作用，影響行政管理活動和形式。從實踐的意義上說，一是行政管理活動是政府管理外部各種公共事務(wù)的活動。又是政府為管理外部社會各項事務(wù)而展開的內(nèi)部管理活動。2）行政法學(xué)的有關(guān)知識（1）了解法律的概念和行政法淵源。1、法律的廣義概念：指國家機關(guān)制定并由國家強制保證實施的行為規(guī)范的總稱；狹義的概念：是專指國家立法機關(guān)制定的在全國范圖內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政法是由法定的國家機關(guān)依法定程序制定的，對社會各項事務(wù)實施國家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件的總和。2、行政法的淵源，又稱行政法的法源，是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來源及其外部表現(xiàn)形式。我國只有成文法才是行政法的淵源。（1）憲法。是制定各種法律、法規(guī)、規(guī)章的法律依據(jù)和來源，是行政法的淵源和特定的國家行政機關(guān)行使行政立法權(quán)的法律依據(jù)：憲法是行政法的最根本的法源。（2）法律。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的基本法律和法律，是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、行政法律規(guī)范。（3）行政法規(guī)。國務(wù)院為實施憲法和法律，制定的規(guī)范性文件，是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。（4）地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，按法規(guī)程序所制定的規(guī)范性文件，是制定規(guī)章的依據(jù)。（5）自治條例和單行條例。實施范圍較窄，民族自治地方的人民代表大會制定，人民代表大會，它們在制定機關(guān)所轄民族自治地方范圍內(nèi)具有法律效力，是制定規(guī)章的依據(jù)。（6）規(guī)章。規(guī)章亦稱行政規(guī)章，國務(wù)院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。（7）法律解釋。（8）其他規(guī)范性文件，決議、決定和命令。3）掌握行政法治原則的基本內(nèi)容P19—21行政法治原則是指導(dǎo)行政法的立法和實施的基本原則。具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。（1）行政合法性原則。是指行政管理權(quán)的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括3方面內(nèi)容：①行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體（指履行國家行政管理職能的國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織）在其法定的權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權(quán)，既不能違反行政實體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范。不履行或拖延法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，按法定程序進行，不得違反法律要旨。（2）行政合理性原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。合理行使自由裁量權(quán)的情況有三種：①在法律沒有規(guī)定限制條件情況下，行政機關(guān)在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。②法律只規(guī)定了模糊的標準，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機關(guān)根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內(nèi)容有5點：①行政行為應(yīng)當(dāng)符合相對方的客觀實際；②行政行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)構(gòu)因素；③平等適用法律規(guī)范，不得對相同事實給予不同的對待；④符合自然規(guī)律；⑤符合社會公德。（3）行政應(yīng)急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級政府批準，行政機關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報法定國家機關(guān)予以確認。從廣義上講，行政應(yīng)急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補充，是行政法治原則特殊的、重要的內(nèi)容。一般而言，行政應(yīng)總權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①是存在明確無誤的緊急情況。②是非法定機關(guān)行使緊急權(quán)力，事后應(yīng)報法定機關(guān)予以確認。③是行政機關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督。是應(yīng)急權(quán)力行使應(yīng)該適當(dāng)，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。4）掌握行政主體、內(nèi)容、程序和權(quán)限合法的內(nèi)涵P25（1）行政行為主體合法印實施行政行為的主體必須是有法定職權(quán)的國家行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，并在其法定權(quán)限范圍內(nèi)行使行政行為，不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。（2）行政行為內(nèi)容合法即實施行政行為必須符合法律規(guī)定的明確、適當(dāng)、合法的要求。（3）行政行為程序合法即將政行為必須依照法定程序?qū)嵤?，必須符合與該行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的法定程序要求，符合程序的一般要求。（4）行政行為權(quán)限合法指行使行政行為必須在一定的地域、時間、條件等方面的限度內(nèi)，行政主體不能超越行政權(quán)限的限度。5）掌握行政責(zé)任和監(jiān)督的基本內(nèi)容P28—30l、行政法律責(zé)任（1）概念和特征行政法律責(zé)任是指違反行政法律規(guī)范的當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。其特征有2點：一是引起行政法律責(zé)任的原因是行政違法，行政違法可以表現(xiàn)為行政機關(guān)違法和行政相對方違法，實體性違法和程序性違法，作為違法和不作為違法等形式。二是承擔(dān)法律責(zé)任的主體既可以是行政管理相對人。也可以是行政機關(guān)和授權(quán)組織。只要任